趙丹 中共營(yíng)口市委黨校

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營(yíng)口市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

趙丹 中共營(yíng)口市委黨校

摘 要：近年來(lái)，營(yíng)口市依托良好的自然條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，海洋產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。但在發(fā)展過(guò)程中也存在總體規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)層次偏低、發(fā)展方式粗放、創(chuàng)新發(fā)展不夠等問(wèn)題。進(jìn)一步推動(dòng)營(yíng)口海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，提升海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。

關(guān)鍵詞：營(yíng)口 海洋產(chǎn)業(yè) 發(fā)展

營(yíng)口市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然基礎(chǔ)良好，海岸線長(zhǎng)122公里，管轄海域面積1185平方公里，海洋資源豐富，近海有經(jīng)濟(jì)生物400多種，擁有遼南最大海水浴場(chǎng)。區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，是東北內(nèi)陸最近的出海通道，作為全國(guó)十大港口之一的營(yíng)口港，是海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大依托點(diǎn)。

一、營(yíng)口市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，營(yíng)口加大海洋開發(fā)力度，海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，海洋經(jīng)濟(jì)呈持續(xù)快速健康增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位日益突出，已成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。按海洋部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年，全市海洋主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值501.1億元，占全市GDP的32.72%。其中：濱海旅游業(yè)234.2億元、海洋交通運(yùn)輸業(yè)122.5213億元、海洋漁業(yè)88.5008億元、海洋工程建筑業(yè)51.8億元，這四大產(chǎn)業(yè)作為營(yíng)口市海洋經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值占海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的90%以上。溫泉、海濱等旅游集聚區(qū)持續(xù)升溫；海洋漁業(yè)健康發(fā)展，有力地帶動(dòng)了水產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展；遼寧船舶工業(yè)園已具備建造各種船舶的生產(chǎn)能力；仙人島風(fēng)電場(chǎng)發(fā)電機(jī)組達(dá)到49臺(tái)，年發(fā)電量5800萬(wàn)千瓦時(shí)，填補(bǔ)了營(yíng)口市風(fēng)力發(fā)電的空白。

二、營(yíng)口海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）總體規(guī)模不大。2013年，遼寧省海洋主要產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)5263億元，我市501.1億元的產(chǎn)值，在大連、丹東、錦州、營(yíng)口、盤錦和葫蘆島6個(gè)沿海地級(jí)市中，僅居第四位，在全省占比不足10%。

（二）結(jié)構(gòu)層次偏低。海洋捕撈業(yè)、海上交通運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)統(tǒng)治地位，海洋醫(yī)藥、海洋生物工程、海洋能源開發(fā)和海水綜合利用等新興海洋產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，海洋高科技產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)中所占比重很低，海洋經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚未形成。

（三）發(fā)展方式粗放。有些海洋產(chǎn)業(yè)仍舊依靠高投入、高消耗、高資本積累來(lái)拉動(dòng)，盲目開發(fā)與資源浪費(fèi)現(xiàn)象不同程度存在，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益突出。一些地方海岸線使用管理比較粗放，項(xiàng)目開發(fā)層次偏低，海岸線空間利用壓力大。近岸海域水質(zhì)污染比較嚴(yán)重，環(huán)境壓力較大。

（四）創(chuàng)新發(fā)展不夠。海洋科研力量薄弱，全市僅有3家海洋科研機(jī)構(gòu)，科技投入嚴(yán)重不足，大多涉海企業(yè)研發(fā)能力較弱，缺乏對(duì)海洋新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升的有效支撐，海洋產(chǎn)品多以資源開發(fā)型和勞動(dòng)密集型為主，科技含量和附加值低。海洋產(chǎn)業(yè)人才總體不足，面向海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)用型人才以及技能型人才緊缺，特別是掌握核心技術(shù)人才、高新技術(shù)領(lǐng)軍人才極度匱乏。

三、進(jìn)一步完善營(yíng)口海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究

（一）調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持高端高質(zhì)高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以海洋漁業(yè)和海洋鹽業(yè)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代港口物流和濱海旅游為龍頭，以船舶修造和海洋裝備制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)為中堅(jiān)和未來(lái)發(fā)展方向的海洋產(chǎn)業(yè)體系。

1.提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)。發(fā)展?fàn)I口傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)中最具代表性和地方特色的鹽業(yè)，不斷提高生產(chǎn)效率，提升工藝技術(shù)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展鹽化工產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)。盡快研究出臺(tái)《營(yíng)口市海洋牧場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃及具體實(shí)施方案》，利用現(xiàn)有的灘涂資源規(guī)劃建設(shè)好現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)，發(fā)展健康生態(tài)養(yǎng)殖，特別是積極推廣營(yíng)口自主研發(fā)的、處于國(guó)際領(lǐng)先地位的大竹蟶和中華虎頭蟹人工育苗技術(shù)的研究成果，推動(dòng)海洋水產(chǎn)品加工向精深化、品牌化、規(guī)?；?、功能化發(fā)展。

2.做大優(yōu)勢(shì)海洋產(chǎn)業(yè)。發(fā)展海洋運(yùn)輸業(yè)，在稅收和財(cái)政上予以航運(yùn)企業(yè)優(yōu)惠，確保國(guó)家有關(guān)政策落實(shí)到位，為航運(yùn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松的氛圍，盡快出臺(tái)促進(jìn)營(yíng)口航運(yùn)業(yè)發(fā)展的措施辦法，規(guī)范航運(yùn)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，增加國(guó)際航運(yùn)業(yè)發(fā)展比例。

3.做強(qiáng)支柱型海洋產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展海洋裝備制造業(yè)，將營(yíng)口特有的中厚鋼板優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展工程機(jī)械、礦山機(jī)械、裝載機(jī)械、臨港機(jī)械、海洋工程建筑裝備、中小船舶及特種船舶、海洋油氣裝備等大型特大型裝備，并把重點(diǎn)集中在制造總成或龍頭產(chǎn)品上。全力推進(jìn)臨港化工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)恒力聚酯、中海油LNG和DDC等重大精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，突破上游、發(fā)展中游、控制下游，構(gòu)建臨港石化產(chǎn)業(yè)體系。

4.壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展海工裝備產(chǎn)業(yè)，抓住多城市地鐵建設(shè)契機(jī)和連接遼東半島與山東半島海底隧道工程立項(xiàng)時(shí)機(jī)，探索發(fā)展海洋隧道建設(shè)、海底線路管道和設(shè)備安裝工程，提高海洋工程建筑業(yè)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)增加值及其他產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用。發(fā)展海洋生物產(chǎn)業(yè)，探索進(jìn)入海洋醫(yī)藥、化妝品、食品添加劑、保健品、能源和服裝面料等行業(yè)領(lǐng)域。

（二）轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。堅(jiān)持高端高質(zhì)高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展制造工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、提升海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、由粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變。建設(shè)高端海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，拉長(zhǎng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，使重點(diǎn)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)向集聚化方向發(fā)展，逐步建成多中心、組團(tuán)式、專業(yè)化的海洋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐功能。劃定海洋生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，嚴(yán)禁開發(fā)影響海岸帶穩(wěn)定和破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目、超過(guò)資源環(huán)境承受力的項(xiàng)目、容易導(dǎo)致岸灘侵蝕和危害海堤安全的項(xiàng)目。

（三）提升海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。根據(jù)營(yíng)口市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加大科技投入與支持力度，優(yōu)化海洋科技資源配置，組建海洋科技機(jī)構(gòu)，與中國(guó)海洋大學(xué)等與海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)的大專院校、科研單位建立全面合作關(guān)系，結(jié)成海洋經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，探索新型科技合作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。以營(yíng)口理工學(xué)院等本土高校為主，培養(yǎng)技能型、緊缺型海洋專業(yè)實(shí)用人才，制定并真正落實(shí)優(yōu)惠政策，加快引進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人物和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建立海洋經(jīng)濟(jì)研發(fā)資源和人力資源共享共育機(jī)制，逐步形成質(zhì)量高、結(jié)構(gòu)優(yōu)的海洋經(jīng)濟(jì)人才庫(kù)，為提升海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力提供人才支撐。

作者簡(jiǎn)介：趙丹（1967.9-），女，中共營(yíng)口市委黨校，副教授。