綜治“南昌會議”探新路

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【智庫觀察】 10月10—11日，全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議在南昌召開，習(xí)近平總書記作出重要指示。中央政法委書記孟建柱強調(diào)，積極推動理念、制度、機制、方法創(chuàng)新，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，努力實現(xiàn)對各類風(fēng)險從被動應(yīng)對處置向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變，建設(shè)更高水平的平安中國。

江西：平安中國建設(shè)的領(lǐng)頭雁

作為綜治“南昌會議”的東道主，近年來江西省以法治為引領(lǐng)，通過建立矛盾排查化解機制、完善立體化治安防控體系、運用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新社會治理、建立綜治工作十大機制和十大體系，交出一份實實在在的“平安答卷”。10月19日，《人民日報》開設(shè)“社會治理進行時”專題報道，首篇就以《南昌拆遷“靜悄悄”》開題。

作為全國第一個對綜合治理工作立法的省份，江西已連續(xù)十二年獲“全國綜治考評優(yōu)秀省”稱號，已然成為平安中國建設(shè)的領(lǐng)頭雁。其中最為突出的是，各級黨委都建立了平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各成員單位共同參與的平安領(lǐng)導(dǎo)體制，并在全國率先提出經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定同部署、同督促、同考核、同獎懲的“四同”理念，做到凡是事關(guān)綜治工作的重大任務(wù)黨委、政府親自部署，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要難題親自督辦。

今年以來，江西省堅持以信息化為引領(lǐng)，全面推進“綜治中心+綜治信息化”建設(shè)，著力構(gòu)建集中樞指揮、信息支撐、網(wǎng)格化管理為一體的社會治安綜合治理體系，探索出一條平安建設(shè)的有效路徑。

科技助力，借大數(shù)據(jù)消除安全隱患

構(gòu)建綜治指揮中樞：今年3月，掛牌成立省級綜治中心，著力打造以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、信息化建設(shè)為支撐、組團式服務(wù)為載體的社會治安綜合治理一線指揮部和工作平臺，對全省各重點部位實施垂直化、扁平化、現(xiàn)場化實時指揮

江西省加強和創(chuàng)新社會治理的主要舉措

重心下移，立足實際抓源頭

多主體參與、多手段運用、多方式解決的大調(diào)解工作體系初具規(guī)模：省、市、縣三級行政部門打造的勞動爭議、交通事故、醫(yī)患關(guān)系等八大領(lǐng)域?qū)I(yè)性調(diào)解平臺高效運轉(zhuǎn)，貫通省、市、縣、鄉(xiāng)四級的全省矛盾糾紛排查調(diào)處云平臺全面建成，警調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)以及“第三方”平臺調(diào)解聯(lián)動機制日趨完善。社會穩(wěn)定形勢的黨委定期分析機制、涉穩(wěn)突出問題分類歸口處理機制、突發(fā)性事件的應(yīng)急處置機制等各種平安機制相繼出臺

盯住重點，巧施良策解難題

探索治理創(chuàng)新，破解熱點難題：違規(guī)停尸、聚眾滋事……頻發(fā)的“醫(yī)鬧”“校鬧”亂象，曾嚴(yán)重干擾社會秩序。為此，江西建立起兼顧各方利益的糾紛調(diào)處體系，有效遏制了糾紛總量逐年遞增態(tài)勢。2015年，江西省醫(yī)療糾紛數(shù)量比2013年下降37.7%，“醫(yī)鬧”事件下降78.7%，省直部門接待糾紛上訪次數(shù)下降77%。此外，江西還率先實施刑滿釋放人員安置幫教、肇事肇禍精神病人有獎監(jiān)護、源頭治理農(nóng)民工工資拖欠等特色做法，推動熱點難題標(biāo)本兼治

補齊制度短板，探索法治模式

用法治化解社會治理難題：建立法律顧問制度，在化解社會矛盾、開展法制宣教、提供法律服務(wù)、維護社會穩(wěn)定中的作用日益顯現(xiàn)。江西高院聯(lián)合江西日報、江西廣播電視臺等媒體以及18家銀行金融機構(gòu)，搭建集中曝光和懲戒失信被執(zhí)行人的網(wǎng)絡(luò)平臺“法媒銀”，在全國首創(chuàng)人民法院、新聞媒體、銀行金融機構(gòu)聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人的新模式

江蘇、廣東、貴州：大數(shù)據(jù)提升社會治理精細(xì)化現(xiàn)代化水平

大數(shù)據(jù)是社會治理騰飛的翅膀。在本次“南昌會議”上，如何創(chuàng)造性運用大數(shù)據(jù)，推動社會治理跨越式發(fā)展是大家最為關(guān)注的一個問題。其中，江蘇省開展的公安機關(guān)大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)中心升級建設(shè)尤為引人注目。該省堅持?jǐn)?shù)據(jù)、情報、指揮一體化運作，實現(xiàn)了資源上依托大數(shù)據(jù)支撐，力量上集中大數(shù)據(jù)人才，研判上體現(xiàn)大數(shù)據(jù)思維，指揮上依靠大數(shù)據(jù)決策，功能上突出大數(shù)據(jù)服務(wù)，實戰(zhàn)上強調(diào)大數(shù)據(jù)合成。 另外，廣東積極構(gòu)建“視頻云+大數(shù)據(jù)”平臺，通過科學(xué)布點、多維采集，利用視頻大數(shù)據(jù)分析，創(chuàng)建了深夜出入等專業(yè)研判模型，智能發(fā)現(xiàn)可疑人員。同樣，作為大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的策源地，貴州省探索把公、檢、法統(tǒng)一適用的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)嵌入一套數(shù)據(jù)化程序中，規(guī)范了證據(jù)收集、固定、審查和運用，提升了辦案的公正性，為推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革提供了技術(shù)、程序保障，受到與會人士的充分肯定。

上海、江西：基層社會治理有活力

本次“南昌會議”上，如何發(fā)揮社會組織在基層治理中的作用也是備受關(guān)注的話題。在這方面，圍繞將維護穩(wěn)定的防線建在基層，上海市把街鎮(zhèn)作為日常性服務(wù)和管理的基礎(chǔ)單元，推動力量下沉、重心下移、權(quán)力下放；明確街道承擔(dān)加強黨的建設(shè)、統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展等“八項職能”，經(jīng)費支出由區(qū)財政全額保障；賦予街道黨工委對區(qū)職能部門派出機構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)等“五項權(quán)力”；實行市、區(qū)職能部門職責(zé)下沉街道的準(zhǔn)入制度，化解了街道“責(zé)任無限、權(quán)力有限、資源有限”的難題。無獨有偶，江西九江在沿湖區(qū)域推行情感聯(lián)誼、矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、治安聯(lián)防、平安聯(lián)創(chuàng)“五聯(lián)”工作機制，運用“互聯(lián)網(wǎng)+湖區(qū)治理”模式，整合職能部門基礎(chǔ)信息，提升監(jiān)督管理、應(yīng)急聯(lián)動、查破案件、服務(wù)群眾能力，連續(xù)12年沒發(fā)生重特大案件。

北京、浙江：群眾參與讓社會治理更有力

平安建設(shè)是人民群眾自己的事業(yè)，只有人民群眾積極參與到平安建設(shè)工作中，才能取得預(yù)期效果。在本次“南昌會議”上，北京、浙江等地調(diào)動人民群眾參與社會治理積極性的典型做法也進行了充分交流。如北京探索建立的星級管理和公益反哺相結(jié)合、精神鼓勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的治安志愿者激勵保障機制，對全市實名注冊的治安志愿者實行星級管理，根據(jù)治安志愿者服務(wù)的時間累積及服務(wù)評價情況，評定一至五星級治安志愿者，按照不同星級享受相應(yīng)獎勵待遇。同樣，浙江各縣（市、區(qū)）通過建立社會組織服務(wù)平臺，引導(dǎo)各類社會組織參與重點人員幫扶幫教、矛盾糾紛排查化解、基層社區(qū)治理、社會治安巡防等工作。

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四川日報V：【我省首只農(nóng)村電商股權(quán)投資基金將成立】在10月14日舉行的2016中國（四川）電子商務(wù)發(fā)展峰會上，四川萬企共贏企業(yè)管理有限公司和深圳前海云投行資本管理有限公司將共同建立總額為10億元的股權(quán)投資基金，基金6成資金投于電商平臺，4成投向電商企業(yè)，投資方向?qū)⒕劢罐r(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)品牌化。

（2016年10月15日05:13）

杭州市經(jīng)信委V：【杭州打造全國首個“城市數(shù)據(jù)大腦”】在10月13日召開的云棲大會上，杭州城市數(shù)據(jù)大腦發(fā)布，杭州成為全球首個應(yīng)用人工智能技術(shù)來輔助公共管理的城市。城市數(shù)據(jù)大腦基于阿里云ET的人工智能技術(shù)，能對城市進行全局實時分析，自動調(diào)配公共資源，修正城市運行中的Bug，讓數(shù)據(jù)幫助城市來做思考和決策。

（2016年10月14日17:11）

廣州日報V： 【廣東將建10個農(nóng)業(yè)公園】廣東省今年計劃建設(shè)10個農(nóng)業(yè)公園，目前已經(jīng)進入了標(biāo)識設(shè)計階段。農(nóng)業(yè)公園涵蓋園林化的鄉(xiāng)村景觀、生態(tài)化的郊野田園、膠園、果園、茶園、景觀化的農(nóng)耕文化、產(chǎn)業(yè)化的組織形式、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“生產(chǎn)性、生活性、生態(tài)性”三生理念。

（2016年10月11日 08:03）