標(biāo)本兼治遏制重特大事故的“大連經(jīng)驗(yàn)”

今年4月，國務(wù)院安委會辦公室將大連市確定為全國標(biāo)本兼治遏制重特大事故11個試點(diǎn)城市之一。大連市安監(jiān)局通過對全市30個行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)分布逐一研究，并經(jīng)專家多方論證，制定出臺了《大連市標(biāo)本兼治遏制重特大事故試點(diǎn)工作方案》，把遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)整體工作的“牛鼻子”來抓，將大連市安全生產(chǎn)工作的責(zé)任落實(shí)、創(chuàng)新機(jī)制、監(jiān)管體系、風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患排查、依法治理等方面作為重要突破口，形成了具有操作性強(qiáng)、針對性高、創(chuàng)新性突出、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)格等特點(diǎn)的“大連經(jīng)驗(yàn)”，得到國家安監(jiān)總局高度評價(jià)和充分肯定。

大連市標(biāo)本兼治遏制重特大事故試點(diǎn)工作

1構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制

◆開展國內(nèi)外和省、市重特大事故發(fā)生規(guī)律課題研究

◆建立風(fēng)險(xiǎn)評估分級管控標(biāo)準(zhǔn)體系。

◆強(qiáng)化區(qū)域性和行業(yè)性安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作

◆落實(shí)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任

◆持續(xù)深化隱患排查治理工作

◆建立“三級四層”隱患排查治理網(wǎng)格化監(jiān)管體系

◆實(shí)行企業(yè)安全承諾公告制度

2強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)保障措施

◆實(shí)施更加嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)

◆大力推行國際安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

◆在危險(xiǎn)崗位推行“機(jī)械化換人、自動化減人”

◆大力推廣先進(jìn)適用的安全技術(shù)

◆強(qiáng)化科技支撐。與高校、科研院所合作，推動安全生產(chǎn)先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加快推動安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展

5強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭治理

◆嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入

◆嚴(yán)格規(guī)模準(zhǔn)入

◆嚴(yán)格工藝設(shè)備準(zhǔn)入

◆嚴(yán)格安全管理準(zhǔn)入

◆嚴(yán)格人員素質(zhì)準(zhǔn)入

3嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督管理措施

◆狠抓企業(yè)全員安全責(zé)任制落實(shí)

◆切實(shí)強(qiáng)化安全警示教育

◆督促企業(yè)抓好全員安全培訓(xùn)

◆鼓勵企業(yè)運(yùn)用市場機(jī)制加強(qiáng)安全管理

◆完善政府自身管理標(biāo)準(zhǔn)

◆強(qiáng)化依法治理

◆加強(qiáng)宣傳教育和群防群控

4全面提升應(yīng)急處置能力

◆著力提升一線人員應(yīng)急處置能力

◆進(jìn)一步完善各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍

◆建立科學(xué)的應(yīng)急救援物資儲備和運(yùn)行機(jī)制

◆發(fā)揮好化工園區(qū)應(yīng)急救援基地的作用

◆全面提升生產(chǎn)安全事故輿情應(yīng)對處置能力

安全體驗(yàn)中心建設(shè)工程

推進(jìn)安全體驗(yàn)中心建設(shè)工程，分區(qū)分類（如危險(xiǎn)化學(xué)品安全、建筑施工安全、機(jī)械制造安全、道路交通安全、消防安全、地震災(zāi)害應(yīng)對、氣象災(zāi)害應(yīng)對、緊急救護(hù)等），幫助市民學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識，提高安全防范意識，掌握應(yīng)急處置救援技能。（市安監(jiān)局牽頭，各有關(guān)部門支持配合）

智慧安監(jiān)信息平臺建設(shè)工程

充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和智能控制等新的信息技術(shù)，提高監(jiān)管效能，完善監(jiān)管手段，提升事故防控水平。（市安監(jiān)局牽頭，各有關(guān)部門支持配合）

化工園區(qū)安全生產(chǎn)管控一體化建設(shè)工程

從行政管理、安全監(jiān)管、規(guī)劃與布局管理、應(yīng)急救援、自然災(zāi)害防御、基礎(chǔ)設(shè)施配套保障、區(qū)域封閉管理、工藝技術(shù)持續(xù)改造升級等方面。通過安全生產(chǎn)管控一體化模式，建立源頭管理、過程控制、日常監(jiān)管與應(yīng)急救援相結(jié)合的化工園區(qū)安全生產(chǎn)工作機(jī)制?！彩邪脖O(jiān)局牽頭，各相關(guān)區(qū)市縣（開放先導(dǎo)區(qū)）政府（管委會）落實(shí)〕

五項(xiàng)工作措施及重點(diǎn)防控工程建設(shè)及任務(wù)分工

高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷工程

依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷指標(biāo)體系》，對大連市主城區(qū)人口密集區(qū)內(nèi)的非民用危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存涉及的重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源等企業(yè)進(jìn)行篩查。對現(xiàn)有的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲存裝置進(jìn)行檢測，對不符合要求的責(zé)令整改或搬遷，從根本上消除城市重大火災(zāi)爆炸事故隱患。〔市安監(jiān)局牽頭，各相關(guān)部門，各區(qū)市縣（開放先導(dǎo)區(qū)）政府（管委會）落實(shí)〕

港口安全管控建設(shè)工程

實(shí)施港口危險(xiǎn)化學(xué)品安全管控工程，整合全市港口危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭、儲罐及管道基礎(chǔ)信息，建立港口危險(xiǎn)化學(xué)品二維地理信息系統(tǒng)和三維可視化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)港口危險(xiǎn)化學(xué)品視頻監(jiān)控和應(yīng)急指揮功能。（市港口口岸局負(fù)責(zé)）

道路交通安全設(shè)施建設(shè)工程

實(shí)施城市道路、橋梁、隧道、路燈和排水管網(wǎng)等危舊設(shè)施的維修改造和隱患治理。重點(diǎn)排查二、三級公路彎道、坡道、彎坡組合路段以及臨水臨崖路段等安全隱患點(diǎn)段和事故多發(fā)路段，在事故多發(fā)點(diǎn)段實(shí)施綜合整治。（市公安局、市城建局、市交通局等部門按分工負(fù)責(zé)）

漁船安全監(jiān)控防護(hù)工程

深入推進(jìn)市、區(qū)市縣兩級漁船船位指揮信息平臺建設(shè)，強(qiáng)化安全救助信息化設(shè)備配備，暢通指揮救助信息網(wǎng)絡(luò)，提升漁船信息化管理水平。開展安全警示教育與應(yīng)急演練，提高船員的自救互救能力和防災(zāi)避險(xiǎn)水平。加大漁業(yè)執(zhí)法檢查和隱患排查力度，堅(jiān)決制止海上漁船超載、超員、超航區(qū)、超風(fēng)級作業(yè)等違法違規(guī)行為。（市海洋漁業(yè)局負(fù)責(zé)）

起重機(jī)械安全監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)工程

按照《起重機(jī)械安全監(jiān)控管理系統(tǒng)（gbt28264-2012）》《建筑塔式起重機(jī)安全監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)程（jgj332-2014）》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，建立完善集故障診斷、壽命評估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等為一體的起重機(jī)械安全監(jiān)控管理系統(tǒng)平臺。（市建委、市城建局、市交通局、市水務(wù)局、等部門按分工負(fù)責(zé)）

燃?xì)?、熱力、油氣和?；芫W(wǎng)安全防護(hù)工程

督促企業(yè)采取加強(qiáng)日常巡檢、保護(hù)，委托第三方機(jī)構(gòu)，采用先進(jìn)的技術(shù)手段，組織對燃?xì)?、熱力蒸汽、油氣和?；壤吓f管網(wǎng)進(jìn)行安全檢測，嚴(yán)格規(guī)范燃?xì)夤艿拦こ探ㄔO(shè)市場管理，確保各類管網(wǎng)安全運(yùn)行。（市發(fā)展改革委、市建委、市質(zhì)監(jiān)局等部門按分工負(fù)責(zé)）

各行業(yè)領(lǐng)域安全生命防護(hù)工程

各地區(qū)、各部門要深入研判本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和事故易發(fā)多發(fā)高發(fā)領(lǐng)域，加快推進(jìn)危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲、使用、運(yùn)輸、廢棄物處理，非煤礦山（尾礦庫）、金屬冶煉、修造船、建設(shè)施工、交通運(yùn)輸（軌道交通）、海洋漁業(yè)、特種設(shè)備、民爆器材、燃?xì)?、鐵路、消防、旅游、環(huán)保等行業(yè)領(lǐng)域的安全生命防護(hù)工程建設(shè)。（各地區(qū)、各部門按分工負(fù)責(zé)）

案例點(diǎn)評

解決好“看不到”“想不到”“管不到”三“不”問題

國務(wù)院安委會一直把遏制重特大事故，作為安全生產(chǎn)重中之重的工作，常抓不懈。近年來，雖然全國生產(chǎn)安全事故總量在減少、死亡人數(shù)在下降，但平均每年都發(fā)生40多起重特大事故。每一起重特大事故，都引發(fā)了社會輿論的關(guān)注。為此，今年國家安監(jiān)總局把遏制重特大事故作為全年重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)，4月28日，以國務(wù)院安委辦的名義，印發(fā)《遏制重特大事故工作指南》，選擇兩個省會城市、三個計(jì)劃單列市和六個地級市總共11個城市作為試點(diǎn)城市，大連市作為試點(diǎn)之一，緊密結(jié)合大連沿海港口和重化工業(yè)城市特點(diǎn)，出臺了《大連市標(biāo)本兼治遏制重特大事故試點(diǎn)工作方案》，有效解決了“看不到”“想不到”“管不到”等安全生產(chǎn)突出問題。尤其是提出并踐行推動責(zé)任落實(shí)，由專職監(jiān)管向全員安全轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)監(jiān)督管理，由安全制度向安全標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化源頭預(yù)防，由隱患排查向風(fēng)險(xiǎn)防控轉(zhuǎn)變；注重警示教育，由事故查處向防范措施轉(zhuǎn)變；提升應(yīng)急能力，由應(yīng)急預(yù)案向?qū)崙?zhàn)演練轉(zhuǎn)變等“五個轉(zhuǎn)變”的工作思路，創(chuàng)新出更符合安全生產(chǎn)新形勢的要求。目前廈門編織的一張遏制重特大事故的“安全網(wǎng)”成績也不錯。各地可以充分借鑒這些城市的做法，形成符合本地特色的做法，切實(shí)提升遏制重特大事故的能力。

省 市 速 遞

▲近日，福建省紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于2015-2020年度加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)助推精準(zhǔn)扶貧的工作意見》，將扶貧政策落實(shí)情況、扶貧專項(xiàng)資金使用管理情況、扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況等列入監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，重點(diǎn)檢查是否建立精準(zhǔn)識別機(jī)制、制定精準(zhǔn)幫扶辦法等。

▲近日，廣西財(cái)政廳會同審計(jì)廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于防治政府采購招標(biāo)中串通投標(biāo)行為的通知》，明確了采購人或代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中，應(yīng)載明視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)，導(dǎo)致投標(biāo)文件將被視為無效的6種情形；投標(biāo)人不得有的8類串通行為；供應(yīng)商屬于惡意串通行為的7種情形。

▲近日，四川省印發(fā)新修訂的《四川省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人評定管理辦法》《四川省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人后備人選評定管理辦法》，全省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人及后備人選的評定管理在拓寬評選渠道、健全評審程序、細(xì)化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面，將發(fā)生重大變化。

▲近日,國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會在山東省啟動全國第一個企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”試點(diǎn)建設(shè)工作。將在消費(fèi)品行業(yè)、裝備制造業(yè),推出一批主要技術(shù)指標(biāo)領(lǐng)先的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；在先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域,培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、國際領(lǐng)先的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等。

▲10月18日，由浙企承建的全球首條量子保密通信商用干線——“滬杭干線”（浙江段）正式開通，將面向從上海到杭州沿線的政府、銀行、企業(yè)等，對數(shù)據(jù)保密傳輸有較高要求企業(yè)和部門，提供安全性強(qiáng)、保密度高的專線數(shù)據(jù)服務(wù)。