文 本刊記者 郭 隆

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追蹤督辦重點(diǎn)提案走進(jìn)校園

文 本刊記者 郭 隆

“提案中反映的問(wèn)題是否得到解決？還有什么新問(wèn)題？如何進(jìn)一步推進(jìn)？”2015年12月15日上午，北京市政協(xié)對(duì)“義務(wù)教育均衡發(fā)展”相關(guān)提案進(jìn)行追蹤督辦。提辦雙方——北京市政協(xié)委員和北京市教委相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人一同走進(jìn)第十八中學(xué)的校園，與老師和同學(xué)們討論教育教學(xué)中的現(xiàn)狀和問(wèn)題，讓現(xiàn)場(chǎng)“事實(shí)”來(lái)說(shuō)話(huà)。

“這幾年，教育類(lèi)提案數(shù)量居高不下，反映了委員們對(duì)教育改革發(fā)展的強(qiáng)烈關(guān)注和人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的迫切需求?！睅ш?duì)的北京市政協(xié)副主席閆仲秋參加了多次這樣的提案追蹤督辦，對(duì)委員們的責(zé)任感和積極性深有體會(huì)。據(jù)北京市政協(xié)提案委員會(huì)主任董瑞龍介紹，北京市教委一直是辦理政協(xié)提案的“大戶(hù)”。2013年至2015年，共承辦政協(xié)提案366件，涉及教育的方方面面。此次重點(diǎn)追蹤督辦的“義務(wù)教育均衡發(fā)展”方面的相關(guān)提案就是其中的重要代表。

聚焦教育公平

北京市2007年以來(lái)明確提出義務(wù)教育要均衡發(fā)展的理念，但幾年來(lái)影響義務(wù)教育均衡發(fā)展的頑疾并未根除。巨額擇校費(fèi)、天價(jià)學(xué)區(qū)房成為百姓心中難言之“痛”。唐兢委員在北京市政協(xié)十一屆三次會(huì)議上提出《關(guān)于推動(dòng)義務(wù)教育均衡化發(fā)展要有突破性舉措的提案》中深刻反映了上述問(wèn)題，建議在教育問(wèn)題上建立政府問(wèn)責(zé)制。這件極具社會(huì)影響力的提案剛剛被評(píng)為北京市政協(xié)最具影響力提案之一。

在提案中，唐兢委員指出，義務(wù)教育均衡發(fā)展始終沒(méi)有突破性的進(jìn)展，擇校費(fèi)無(wú)情地吞食著義務(wù)教育的公益性。“一方面我國(guó)的教育體制改革始終滯后，公有制學(xué)校被捧得像西方的貴族學(xué)校，辦教育的人眼睛盯著錢(qián)和利益，一些教學(xué)質(zhì)量好的學(xué)校收取的擇校費(fèi)越來(lái)越高；另一方面是缺少法制和問(wèn)責(zé)，《教育法》《教師法》《義務(wù)教育法》《高等教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等教育法律貫徹不到位，且缺少問(wèn)責(zé)機(jī)制?！?/p>

“無(wú)論如何擇校費(fèi)顯然是不合法、不公平的，均衡教育發(fā)展要想有突破性的進(jìn)展，必須有新思路、有堅(jiān)決的做法。”唐兢認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)均衡教育關(guān)鍵責(zé)任在政府。她建議，對(duì)教育應(yīng)實(shí)行政府問(wèn)責(zé)制，讓政府發(fā)揮促進(jìn)教育均衡公平的監(jiān)管作用。在體制改革尚未到位之前，應(yīng)該在初等教育領(lǐng)域大力推行法治，依法辦學(xué)，不允許有任何損害人民利益的邪門(mén)歪道。

“公平”也是李春生委員提案中的關(guān)鍵詞。他在今年提出的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)北京市義務(wù)教育公平化的提案》，對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)區(qū)化管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析。值得欣慰的是，教育部正在考慮推行“多校劃片”，為學(xué)區(qū)房“降溫”。

在提案中，李春生指出：雖然北京市近些年采取了一些措施，對(duì)促進(jìn)義務(wù)教公平化有一定的作用，但“學(xué)區(qū)化管理，使擇校競(jìng)爭(zhēng)變成了擇居競(jìng)爭(zhēng)?！彼治稣f(shuō)：“人們?yōu)榱俗尯⒆舆M(jìn)入好的學(xué)校，便盡一切努力成為好學(xué)區(qū)的居民，于是爭(zhēng)相購(gòu)買(mǎi)好的學(xué)區(qū)房，在好的學(xué)區(qū)落戶(hù)，將房?jī)r(jià)炒到一平米10萬(wàn)元以上。其結(jié)果，使擇校的成本由原來(lái)的幾十萬(wàn)元的擇校費(fèi)變成了幾百萬(wàn)元的買(mǎi)房錢(qián)，進(jìn)一步使優(yōu)質(zhì)教育資源向更加富有的人傾斜，因?yàn)橹挥懈痈挥胁拍艹袚?dān)幾百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)的購(gòu)房款，實(shí)質(zhì)上是加劇了教育的不公平，并最終導(dǎo)致社會(huì)矛盾加劇?！?/p>

李春生認(rèn)為，解決基礎(chǔ)教育公平的問(wèn)題需要從人、財(cái)、物、制度、規(guī)劃、教學(xué)目標(biāo)、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等多方面協(xié)同推進(jìn)。他建議，在對(duì)北京市各小學(xué)、中學(xué)教育資源、辦學(xué)條件進(jìn)行全面摸底基礎(chǔ)上，由市教委根據(jù)各學(xué)校的教學(xué)情況統(tǒng)一配備師資，每個(gè)教師和管理者都要定期在不同學(xué)校輪崗，在同一所學(xué)校教學(xué)和工作不得多于三年，形成教師流動(dòng)的合理機(jī)制。對(duì)增量教育資源，除考慮偏遠(yuǎn)和艱苦區(qū)縣的特殊情況，應(yīng)一律嚴(yán)格按照生均標(biāo)準(zhǔn)配置，使增量教育資源均等化?！按送猓處煹碾`屬關(guān)系、個(gè)人收入、職稱(chēng)評(píng)定、獎(jiǎng)懲都與本校脫鉤，由市教委統(tǒng)一管理。學(xué)校只對(duì)教師本人的工作績(jī)效進(jìn)行考評(píng)，防止因?qū)W校的不同導(dǎo)致教師個(gè)人利益的差異?！?/p>

北京市政協(xié)副主席閆仲秋率隊(duì)赴第十八中學(xué)調(diào)研

心系學(xué)生成長(zhǎng)

在與學(xué)校師生的交流討論中，學(xué)生德智體美的均衡發(fā)展和民辦教育的質(zhì)量提升也是委員們十分關(guān)注的問(wèn)題。

教育資源均衡化是教育均衡發(fā)展的一方面，德智體美均衡發(fā)展則是另外一方面?！霸诹x務(wù)教育階段，比起學(xué)習(xí)知識(shí)，我更關(guān)心中小學(xué)生的身心健康問(wèn)題?！备邚┍蛭瘑T關(guān)注的是進(jìn)一步提升北京市中小學(xué)生身心健康，在提案辦理過(guò)程中，他的一些建議直接被吸納進(jìn)《北京市推進(jìn)中小學(xué)校體育工作三年行動(dòng)計(jì)劃》中。

“要多培養(yǎng)孩子們走向社會(huì)的能力”“要在文化體育活動(dòng)中，組織孩子們積極參與，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)”“要重視中小學(xué)中的傳統(tǒng)文化教育”……

“今天學(xué)校里的孩子們基本都是北京戶(hù)籍，在北京還有很多非京籍孩子在義務(wù)教育階段由于戶(hù)籍限制，不得不選擇民辦學(xué)校。這些孩子的父母大部分在北京工作多年，為北京發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。能不能讓他們的孩子也能享受北京的優(yōu)質(zhì)教育資源？”朱敏委員提出，應(yīng)該把公辦民辦的教育資源進(jìn)行再整合和統(tǒng)籌，讓孩子們?cè)谑芙逃膯?wèn)題上盡可能公平一些。

針對(duì)委員們反映的問(wèn)題，北京市教委主任線(xiàn)聯(lián)平一一記錄，并介紹了提案辦理進(jìn)程和成效。2015年4 月23日，北京市出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，力爭(zhēng)到2020年進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，全市義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)更高水平的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。具體到北京市各區(qū)縣則推動(dòng)和落實(shí)資源重組優(yōu)化，形成了很多具有實(shí)效性的體制機(jī)制。

委員們認(rèn)為，關(guān)于“義務(wù)教育均衡發(fā)展”的提案辦理確實(shí)已收到成效，但不均衡的問(wèn)題還未得到根本解決，他們還會(huì)一追到底，不斷參與跟蹤督辦。