《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）明確提出現(xiàn)代職業(yè)教育要“與經濟社會發(fā)展，協(xié)調推進人力資源開發(fā)與技術進步，推動教育教學改革與產業(yè)轉型升級銜接配套。突出職業(yè)院校辦學特色，強化校企協(xié)同育人?！薄陡叩嚷殬I(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》也強調“高等職業(yè)院校的布局結構、專業(yè)設置與區(qū)域產業(yè)發(fā)展結合更加緊密；應用技術研發(fā)能力和社會服務水平大幅提高；服務中國制造2025的能力顯著增強?！边@些文件都體現(xiàn)了職業(yè)教育要貼近當?shù)貐^(qū)域經濟社會發(fā)展的需求，同時職業(yè)教育在與區(qū)域聯(lián)動發(fā)展中彰顯自身的特色。

一、高職院?！翱偛?基地”縣校合作模式的內涵

目前浙江等省份出現(xiàn)高職院校“縣校合作”設立產業(yè)學院或產學研基地是學校與縣域政府的戰(zhàn)略聯(lián)合，是基于市場適切原則、政府主導原則、社會參與原則、深度融合原則、強強協(xié)同原則、利益共贏原則構建起來的合作機制。[1]高職院?！翱偛?基地”縣校合作模式是借助經濟學“總部經濟（Headquarters Economy）”的概念，在傳統(tǒng)校地合作的基礎上，以學校本部為“總部”，以設立在縣域產業(yè)集聚區(qū)的產業(yè)學院或產學研場所為“基地”；通過發(fā)揮“基地”在縣域產業(yè)群中的觸角作用，來獲取“總部”所需要的產業(yè)界資源，同時把總部的技術和服務延伸到縣域產業(yè)界，[2]以實現(xiàn)產教深度融合、校地緊密合作的育人模式和服務模式（圖1-1）。

作為“總部”的學校本部，其職責是利用在城市中心的區(qū)位優(yōu)勢，聯(lián)合政府部門、行業(yè)企業(yè)共同制訂培養(yǎng)方案、監(jiān)控培養(yǎng)過程、評估培養(yǎng)質量，同時總體規(guī)劃科學研究和社會服務項目。作為“基地”的各產業(yè)學院或產學研基地，其職責是利用各區(qū)域的產業(yè)資源優(yōu)勢，承擔“總部”分派的實踐教學、技能訓練、頂崗實習等，同時轉化“總部”的科研成果、開拓技能培訓等社會服務項目。“總部-基地”是基于各自優(yōu)勢而實現(xiàn)跨空間的最佳耦合，符合我國縣域經濟轉型升級發(fā)展對智力支撐、技術服務的現(xiàn)實要求；同時也符合高職院校與本科院校錯位發(fā)展、需求生存空間的理性訴求。

二、“總部-基地”縣校合作模式的實踐探索

高職院校實施“總部-基地”縣校合作辦學模式的前提是合作的縣域已經有一定的產業(yè)集群作為依托。浙江省是產業(yè)集群的典型代表，90個縣域中有 85個縣域形成了大大小小 800 多個產業(yè)集群，即在一個區(qū)域范圍內形成了具有明顯地方特色、地域相對集中、產品類型趨同、專業(yè)化生產與分工協(xié)作相結合的產業(yè)群體。但是，近年來這些產業(yè)集群面臨著轉變發(fā)展理念、推進創(chuàng)新發(fā)展、加快技術研發(fā)等問題，這就需要大批能進行技術革新與實踐應用的高技能人才。例如浙江省寧波市寧?？h是“中國模具之鄉(xiāng)”，2001年建立了“中國（寧海）模具城”。但是隨著人們對產品品質要求的提升，寧海模具產業(yè)面臨著創(chuàng)新型產品研發(fā)不足、高技能人才難以引進以及商貿類人才供不應求等系列問題。另一方面，開設了模具類專業(yè)的高職院校大多聚集在寧波城區(qū)，學生難以找到合適的企業(yè)進行實習實訓、教師難以找到合適的企業(yè)進行科研成果轉化等問題。為此，浙江工商職業(yè)技術學院從2004年開始，與寧波市寧?？h人民政府聯(lián)合成立寧海模具產學研基地，后發(fā)展為寧海產業(yè)學院。2012年，學校與寧波市慈溪人民政府聯(lián)合成立慈溪家電產學研基地，后發(fā)展為慈溪產業(yè)學院。2015年，學校與寧波市商務委員會、寧波市電商經濟創(chuàng)新園區(qū)等單位合作，在寧波市江北區(qū)牽頭成立寧波電子商務學院。同時學校還將這一模式延伸到寧波市其他縣域，根據(jù)當?shù)刂饕a業(yè)發(fā)展需求，籌建若干個產學研基地或產業(yè)學院。由此學校將構筑起了“一體多翼”的“總部-基地”縣校合作辦學模式?，F(xiàn)將有關實踐經驗歸納以下幾點：

（一）學校與行業(yè)協(xié)會、企業(yè)合作共同提高人才培養(yǎng)質量

任何的產學研合作是否有利于提高高校人才培養(yǎng)質量，是否有利于培養(yǎng)滿足區(qū)域經濟社會發(fā)展對人才的需求，始終是衡量辦學模式實質性成效的根本所在。為此，“總部-基地”縣校合作辦學實施的是學校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會共同合作提升人才培養(yǎng)質量，滿足社會需求。

學校與寧波電子商務職業(yè)教育行業(yè)指導委員會、寧波市工業(yè)設計協(xié)會、寧海模具行業(yè)協(xié)會、慈溪家電行業(yè)協(xié)會、慈溪物流行業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會合作，共同制定專業(yè)教學計劃、共同實施實踐教學、共同評估教學質量。例如，學校聯(lián)合行業(yè)協(xié)會學會在產業(yè)學院相關專業(yè)開設“專利班”，引導老師和學生針對企業(yè)實際需求研發(fā)專利。截止目前專利班已經申報專利200多項，其中80多項已經獲得證書，30多項在相關企業(yè)實現(xiàn)轉讓。該模式尤其注重實踐教學，與龍頭企業(yè)合作，采用“進廠建室”等方式共建教學型生產工廠。例如學校將某一龍頭企業(yè)的模具設計與生產車間改造成兼具生產和教學功能的生產車間（實訓室），在企業(yè)完成生產任務的同時，接收模具專業(yè)教師和學生實訓、實踐與研發(fā)，實現(xiàn)了生產和教學的功能。

（二）學校與產業(yè)園區(qū)、企業(yè)合作共同推動科研成果轉化

高職院校在產學研合作過程中作為知識生產一方，為縣域企業(yè)的技術創(chuàng)新和產業(yè)升級提供智力支持，同時在實際生產過程中尋找新的研究課題。

“總部-基地”縣校合作辦學模式實施學校與縣域政府（產業(yè)園區(qū)管理會）、龍頭企業(yè)合作，在產業(yè)集聚區(qū)內共建技術研發(fā)與成果轉化為一體的科研基地。例如，學校在 2005年與中國（寧海）模具城共建了占地 150 畝、功能齊全的研究基地，并且以此為基礎共建了寧波國際模具產業(yè)開發(fā)中心、模具檢測中心、模具信息中心、產品展示中心等六大公共服務平臺，共建了模具技術研究所、數(shù)控技術研究所等研究機構，多部門聯(lián)合開展科技研發(fā)和技術攻關，提高了寧海模具產業(yè)的科技創(chuàng)新水平和成果轉化能力，引領了寧海模具技術發(fā)展，使寧海縣模具行業(yè)在短短兩年時間內利稅實現(xiàn)翻番。同時，相關老師與企業(yè)共同技術公關的過程中承接了大量的縱橫向課題，提高了自身的科研水平。

（三）學校與縣域政府、街道社區(qū)共同擴展社會服務領域

社會服務是高等學校的第三項職能。教育部《關于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》中明確要求：“高職院校以科技成果推廣、生產技術服務、科技咨詢和科研開發(fā)為主要內容，積極參與社會服務活動?！?/p>

“總部-基地”縣校合作辦學模式實施學校與縣域政府、街道社區(qū)緊密合作，把產業(yè)學院建設成為縣域的文化傳播中心，幫助其發(fā)展和傳承縣域地方傳統(tǒng)文化，提高居民文明素質， 增強文化軟實力。同時產業(yè)學院拓展其服務領域，把服務范圍延展到廣袤的農村，每年組織培訓一批農村剩余勞動力，提高他們應對城市就業(yè)崗位的業(yè)務技能。另外產業(yè)學院還關注其周邊的弱勢群體。例如學校的寧海校區(qū)、慈溪校區(qū)針對周邊大量的外來務工人員及其子女，通過開展免費教育、開放圖書館、體育設施，促進外來人員的社會融入，以促進社會穩(wěn)定。

三、“總部-基地”縣校合作模式的成效評價

由高校、政府、行業(yè)企業(yè)多方合作，集人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務為一體的“總部-基地”縣校合作模式，至今已經完成了近10,000名的當?shù)禺a業(yè)員工在職培訓，近8,000人次通過相應的職業(yè)技能鑒定，近2,500名學生在縣域完成了學習任務。同時，在“縣校合作”模式的推動下，當?shù)乜h域的經濟得到了可持續(xù)發(fā)展。因此，2011年，浙江工商職業(yè)技術學院“‘總部-基地’的縣校合作辦學模式”獲得了“中國模具產學研合作創(chuàng)新示范基地”稱號，并且多次獲得“中國產學研合作促進獎”。

2012年召開的“高職院?？h校合作模式研討會”，來自國內教育界和職業(yè)教育界的15位資深專家，達成的共識是：“‘總部 -基地’”的縣校合作辦學模式體現(xiàn)了產學研合作從‘校企點對點’到‘專產面對面’再到‘縣校體對體’思想觀念的轉變，是從學校人力資本輸出、到產業(yè)發(fā)展能力提升、再到縣域協(xié)同機制創(chuàng)新的實踐體驗，探索出了一種可資借鑒、值得推廣的模式。”2013年 “高職院?？h校合作模式”國際學術研討會，與會專家認為“‘總部-基地’的縣校合作辦學模式是富有創(chuàng)造性和代表性的模式，看似微觀局部而實關宏觀大局，看似個體探索而實可廣泛推行，看似利校益縣而實能利國惠民”，并希望該模式成為我國高職教育發(fā)展的樣板和旗幟。

《中國青年報》（2012年05月14日）把浙江工商職業(yè)技術學院“總部-基地”的縣校合作辦學模式，稱為“中國高職教育的‘寧海模式’”，[4]該報道被人民網、新華網、中國高職高專教育網、中國教育新聞網、鳳凰網、中華職業(yè)教育網等媒體廣泛轉載，引起社會較大的反響。同年，《光明日報》（2012年07月28日）以《浙江工商職院推縣域經濟發(fā)展的嶄新探索》的半個版面，專題報道學?！翱h校合作”成就，認為“‘總部-基地’的縣校合作辦學模式是專家學者解讀‘高職院?？h校合作’模式的范本”。[5]

四、“總部-基地”縣校合作辦學模式的下一步改革思路

浙江工商職業(yè)技術學院在寧海、慈溪的縣校合作已經初具規(guī)模，積累了較為豐富的經驗，并在內部治理機制改革上有了一個新的嘗試，初步建立了政校企聯(lián)席會議制度以及理事會下的校長負責制。但是如何兼顧各方利益，進一步推進改革，縣域合作向深層發(fā)展需要進一步試點研究。

（一）總體思路

第一，進一步探索在縣域內政府、企業(yè)行業(yè)、高職院校在利益互惠、責任共擔的基礎上，建立資源共享和契約化發(fā)展的職業(yè)教育集團。第二，進一步建立以制度協(xié)調、行政協(xié)調、行業(yè)協(xié)會協(xié)調、學術機構協(xié)調等共同構成的多邊協(xié)調運行的理事會制度或董事會制度。第三，進一步完善依托縣域內各行業(yè)協(xié)會的力量，建立人才需求預測、特色課程體系以及人才培養(yǎng)反饋和質量調控機制。

（二）整體布局

學校在現(xiàn)有的“總部-基地”縣校合作辦學模式基礎上，進一步建設在寧?？h、慈溪市、江北區(qū)等縣域的產業(yè)學院，積極開拓與海曙區(qū)的全面合作，使學校成為海曙區(qū)社區(qū)學院、文化中心和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。

表4-1 浙江工商職業(yè)技術學院“總部-基地”縣校合作的整體布局

（三）具體措施

第一，完善治理體系和治理制度。建立并實行由縣（區(qū)）政府、學校、行業(yè)企業(yè)三方或多方共同組成的理事會或董事會，逐步形成充滿活力的緊密合作型治理體系。在慈溪市等地整合當?shù)芈殬I(yè)教育資源，形成中專、高等職業(yè)教育一條龍的辦學體系，逐步建立地區(qū)職業(yè)教育組織、企業(yè)等多方聯(lián)合組成的職教集團。明確政府的職責是保障國有資產增值、把握人事分配改革方向、提供與學校辦學、就業(yè)相關的信息，搭建學院與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系的橋梁。明確行業(yè)企業(yè)的職責主要是提供產業(yè)、生產、技術人才需求計劃；行業(yè)企業(yè)技能標準或崗位要求；參與學校專業(yè)建設、課程建設、實踐教學設計；接受學生頂崗實習、共同安排實踐教學過程與實習指導；有條件的安排學生就業(yè)；接受教師實踐鍛煉；優(yōu)先安排教師聯(lián)合開展科技、生產技術攻關；投資入股或多形式的辦學投入，共同分享學院發(fā)展成果。

制定董事會章程與決策程序、建立院務委員會、建立監(jiān)事會制度，建立行政管理、財務資產管理、教學管理、學生管理、教師工作、學術科研等民主管理、咨詢委員會，并建立嚴謹?shù)臎Q策程序、修訂完善教代會及股東代表大會制度、制定逐級目標責任考核制，實施績效優(yōu)先，兼顧公平的分配制度，建立一整套具有法律效力的管理、操作文本。

第二，搭建中間載體。浙江工商職業(yè)技術學院與行業(yè)企業(yè)將加強寧海模具學院、智能家電學院、寧波電子商務學院、寧波數(shù)字傳媒學院、寧波汽車服務學院等產業(yè)學院的建設。讓處在“中層設計”位置的產業(yè)學院，成為連接“頂層設計”和“基礎設計”的橋梁，同時成為“頂層設計”問題轉化為“基礎設計”問題從而化作實施問題的重要載體。不僅如此，產業(yè)學院要成為市場需求、區(qū)域產業(yè)發(fā)展或區(qū)域發(fā)展需求與高職院校人才培養(yǎng)目標有效聯(lián)接的重要紐帶，因而也是“兩個轉型”即區(qū)域產業(yè)轉型升級和區(qū)域發(fā)展方式轉型的“推進器”。當然，產業(yè)學院的發(fā)展態(tài)勢還是區(qū)域產業(yè)結構和區(qū)域經濟社會發(fā)展真切和動態(tài)的反映。這種“動態(tài)”反映既現(xiàn)實又前瞻。

在今后的一段時間里，使得產業(yè)學院具有“跟蹤”的功能，其實質是學校對于區(qū)域發(fā)展訴求的積極回應；然后逐步具有“引領”的功能，其實質是學校對于區(qū)域發(fā)展主動引領的訴求。浙江工商職業(yè)技術學院要借力于產業(yè)學院建設而在目前的區(qū)域局部性引領基礎上逐步拓展和提升其引領能力。

第三，創(chuàng)新基層專業(yè)群。面向當?shù)禺a業(yè)需求，以產業(yè)學院建設為載體，以專業(yè)（群）解構為基礎，以專業(yè)群重構為著力點，在產業(yè)學院內謀劃布局與產業(yè)鏈對接的專業(yè)群。以培養(yǎng)高素質、技能型人才為目的，增強教育的開放性、實踐性、職業(yè)性，使專業(yè)結構、人才培養(yǎng)定位與區(qū)域經濟社會發(fā)展、產業(yè)結構調整升級需要相吻合。強化基層教學組織建設、課程群建設和教學模式改革；在校企合作中優(yōu)化實習實訓基地，著實培養(yǎng)學生的實踐技能。

在今后的一段時間里，使得產業(yè)學院的專業(yè)群，能夠成為“專業(yè)-產業(yè)”“專業(yè)-市場”的平臺，打破原有專業(yè)格局，促進學校專業(yè)建設與區(qū)域產業(yè)發(fā)展的有效適配，增強服務于區(qū)域產業(yè)發(fā)展的專業(yè)承載力。

注釋：

[1]史秋衡,張湘韻,矯怡程.高職院?！笨h校合作”發(fā)展模式研究[J].教育研究,2012,(7):43.

[2][3]姚奇富,林明.高職院?！翱偛?基地”辦學模式探析[J].教育發(fā)展研究,2011,(1):69.

[4]董碧水.縣校合作:中國高職教育的“寧海模式”[N].中國青年報,2012-05-14.

[5]鮑豐彩.縣、校、企合作獲多贏——浙江工商職院助推縣域經濟發(fā)展的嶄新探索[N].光明日報,2012-08-24.