近年來隨著在PISA測驗(yàn)上的優(yōu)異表現(xiàn)，北歐國家芬蘭逐漸成為中國教育研究與學(xué)習(xí)的焦點(diǎn)。芬蘭教育有哪些突出特點(diǎn)？哪些經(jīng)驗(yàn)最值得我國學(xué)習(xí)？高等教育教學(xué)如何尊重學(xué)生個性？如何處理高校與政府的關(guān)系？芬蘭高等教育國際化戰(zhàn)略實(shí)施的效果如何？圍繞上述問題，本期“高端訪談”對中國駐芬蘭大使館教育參贊高宇航先生進(jìn)行了專訪。

中國駐芬蘭大使館教育參贊 高宇航先生

●為全體公民提供平等的受教育權(quán)是芬蘭教育最核心、最基本的理念。芬蘭教育非常關(guān)注學(xué)生的個體性。經(jīng)過短短五六十年的發(fā)展，芬蘭由一個人口僅有5 0 0多萬的小國變成世界最富裕的國家之一，成為世界科技強(qiáng)國，這都是長期投資教育和重視研究的回報(bào)。

《大學(xué)》：高參贊，您好。作為中國駐芬蘭大使館教育參贊，您了解芬蘭，又熟悉中國教育。您對芬蘭教育的印象是什么呢？您覺得他們教育的最大特點(diǎn)是什么？

高宇航參贊（以下簡稱高參贊）：在芬蘭工作之前我在新西蘭還工作過五年，對西方的教育體系有一定認(rèn)知。他們教育的最大特點(diǎn)是公平。芬蘭教育政策的主要目標(biāo)是為全體公民提供平等的機(jī)會去獲得教育，無論其年齡、住所、經(jīng)濟(jì)狀況、性別或母語。教育被視作一項(xiàng)全體公民的基本權(quán)益，每一個人都有平等的受教育權(quán)利。平等的受教育權(quán)是芬蘭教育最核心、最基本的理念。芬蘭學(xué)生在15、16歲之前沒有所謂的淘汰或選擇系統(tǒng)，所有學(xué)童都享有同等的教育機(jī)會，接受質(zhì)量一致的教育，由此芬蘭成為世界上教育落差最小的國家。

芬蘭現(xiàn)行教育體系包括學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、中等教育、職業(yè)教育和高等教育。各級教育都免費(fèi)為本國公民提供。學(xué)前教育為6歲以前兒童提供自愿教育，7—16歲的學(xué)生接受九年的基礎(chǔ)教育。芬蘭學(xué)生完成基礎(chǔ)教育的比例高達(dá)99%以上。完成基礎(chǔ)教育后，學(xué)生可以選擇進(jìn)入高中學(xué)習(xí)或是到職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，二者是雙軌制。高等教育主要包括大學(xué)和多科技術(shù)學(xué)院。

《大學(xué)》：芬蘭為什么將教育作為促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要手段？

高參贊：芬蘭選擇教育作為本國發(fā)展的重要手段是有深刻歷史原因的。芬蘭作為獨(dú)立國家產(chǎn)生僅有一百多年的歷史，處于東歐和西歐的交界地帶，歷史上長期受瑞典和俄羅斯的統(tǒng)治。地理環(huán)境和氣候條件較差，全國有三分之一的土地在北極圈。長期在強(qiáng)國的夾縫中求生存的芬蘭人，深切地體會到唯有通過教育培養(yǎng)人才，才能延續(xù)民族的生命。政府財(cái)政預(yù)算的30%都投向了教育。經(jīng)過短短五六十年的發(fā)展，一個人口僅有500多萬的小國變成世界最富裕的國家之一，人均收入進(jìn)入世界前十。芬蘭雖然是人口小國，但卻是科技大國，在信息、生命科學(xué)、能源和再生能源科學(xué)、新材料、空間科學(xué)、海洋科學(xué)、環(huán)境科學(xué)以及管理科學(xué)等領(lǐng)域，都占有自己的一席之地，并且在很多領(lǐng)域擁有尖端技術(shù)，這就是長期投資教育和重視研究的回報(bào)。

《大學(xué)》：芬蘭的教育經(jīng)驗(yàn)，以您的觀察，到底哪些最值得中國學(xué)習(xí)？

高參贊：我個人覺得芬蘭教育對學(xué)生個體性的關(guān)注是非常突出的，這在中國大班額的教學(xué)過程中很難做得到。歐洲國家基本上都是小班教學(xué)，教師對學(xué)生個體性關(guān)注更好一點(diǎn)。我們常流傳一個教學(xué)示例，教師給家長寫了一個紙條，大意是你的孩子每五分鐘要玩兒一次鉛筆，每十分鐘要看看別的同學(xué)，每二十分鐘就坐不住了。下面就寫教師采取的應(yīng)對方式，每五分鐘就讓他做一件事，在十分鐘的時候，讓他幫助其他同學(xué)辦個什么事，等到20分鐘的時候?qū)W生已經(jīng)堅(jiān)持不住時，讓他給大家講個故事，或者讀讀課文。這種教師特別強(qiáng)的針對性教學(xué)方式是國內(nèi)教學(xué)最缺乏的。但在目前國內(nèi)這種大班教學(xué)環(huán)境下又很難實(shí)現(xiàn)。

芬蘭教育中另一項(xiàng)可貴之處，就是盡可能地不做比較、不評分，對學(xué)生和教師都一樣。在學(xué)校不給教師做無謂的評比與評分，不給教師打考核，沒有督察，也沒有評價報(bào)告。芬蘭教育行政部門認(rèn)為他們的教師都是一樣好。就是在教師的培養(yǎng)過程中，擁有完整的教學(xué)能力訓(xùn)練。芬蘭基礎(chǔ)教育體系中的教師，不僅擁有碩士學(xué)位，更在其教育教學(xué)領(lǐng)域?qū)W習(xí)中，發(fā)展出研究、教學(xué)與反思等多種能力。芬蘭教育行政部門認(rèn)為對教師過度的評比與評分會造成不必要的影響、扭曲與競爭，反而喪失了鼓勵老師們自我充實(shí)、進(jìn)修的本質(zhì)與意義。

●芬蘭對高等教育的管理模式也從集權(quán)和計(jì)劃模式逐漸過渡到通過立法、經(jīng)費(fèi)分配和監(jiān)督（評估）來管理的方式。新大學(xué)法頒布后，大學(xué)對政府的附屬關(guān)系不再存在，并成為具有更多辦學(xué)自主權(quán)的法人實(shí)體。盡管芬蘭高校正被推向市場，但這并不意味著高等教育中政府投入的減少，改革的目是為了給予大學(xué)更加充分的自主權(quán)，激勵學(xué)校更靈活、更有效地和企業(yè)合作，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動力市場的需求，鼓勵和刺激學(xué)校拓展資金來源，爭取更大的發(fā)展。

《大學(xué)》：芬蘭在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域關(guān)注學(xué)生個性，是否也延續(xù)到了高等教育領(lǐng)域？

高參贊：是的。芬蘭自2001年起，就多次在全球具有競爭力的國家榜單上名列前茅，現(xiàn)已被公認(rèn)為是世界上20個左右的創(chuàng)新型國家之一。這與其高等教育發(fā)展密不可分。目前，人口550多萬的芬蘭已經(jīng)擁有20所大學(xué)和29所多科性技術(shù)學(xué)院，也就是國內(nèi)常說的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。芬蘭22—25歲的人口就讀高校的比例在40%以上，是北歐接受高等教育人口最多的國家，70%左右的芬蘭人都接受過高等教育。

為了滿足個體、學(xué)術(shù)和勞動力市場等多樣化需求，芬蘭高等教育在學(xué)位結(jié)構(gòu)、學(xué)分體系的管理方面進(jìn)行了相應(yīng)的改革，許多高校在課程設(shè)置和評價方式方面進(jìn)行了積極的探索。芬蘭首先對學(xué)位結(jié)構(gòu)進(jìn)行了改革，實(shí)現(xiàn)了高等教育學(xué)位設(shè)置與國際慣例接軌。《芬蘭大學(xué)學(xué)位法》規(guī)定，除醫(yī)學(xué)外，各大學(xué)所有專業(yè)均實(shí)施新的兩級學(xué)位制度，即3年本科教育、2年碩士研究生教育和4年博士研究生教育。既為芬蘭開拓國際高等教育市場和人才市場奠定了基礎(chǔ)，也為學(xué)生適應(yīng)個體、學(xué)術(shù)和勞動力市場的多樣性提供了可能。采用統(tǒng)一的歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)（ECTS），為學(xué)生提供自主化學(xué)習(xí)機(jī)制，并具有學(xué)分的轉(zhuǎn)換和積累功能。

芬蘭政府自20世紀(jì)90年代開始就極力推進(jìn)教育與國際接軌。高校積極利用資源和政策優(yōu)勢，與海外高校建立學(xué)生互動學(xué)習(xí)模式，并通過加強(qiáng)實(shí)踐活動，促進(jìn)學(xué)生對所學(xué)專業(yè)的應(yīng)用領(lǐng)域和價值的了解。例如赫爾辛基大學(xué)每年會安排海外實(shí)踐課程（Field Course）和暑期學(xué)校（Summer School），讓學(xué)生親身參與更廣泛的實(shí)踐課程，不僅有利于開闊學(xué)生的職業(yè)視野，還為學(xué)生提供了以后從事專業(yè)領(lǐng)域所需要的寶貴第一手資料。通過“學(xué)習(xí)旅行”等形式的體驗(yàn)式課程學(xué)習(xí)使學(xué)生自始自終對課程內(nèi)容都保持了濃厚的興趣。

芬蘭高校評價學(xué)生課程成績的方式多種多樣，例如通過演講、學(xué)術(shù)寫作、小組討論、設(shè)計(jì)制作等方式評價學(xué)生的成績。除了考慮學(xué)生對基礎(chǔ)知識和學(xué)習(xí)方法的掌握之外，對考察學(xué)生的獨(dú)立思考能力和學(xué)術(shù)見解的發(fā)表也極其推崇。在這里，識記和理解并不是學(xué)習(xí)的終極目標(biāo)，應(yīng)用和創(chuàng)新才是學(xué)習(xí)的根本目的。

《大學(xué)》：根據(jù)您的觀察，芬蘭如何處理高校與政府之間的關(guān)系？效果如何？

高參贊：芬蘭高等教育長期秉承北歐福利制度的特征，如政府辦大學(xué)、教育平等和免學(xué)費(fèi)政策等。在這種制度下，政府對大學(xué)實(shí)行中央集權(quán)管理，主要體現(xiàn)在人事和財(cái)政方面。芬蘭的大學(xué)由教育部直接管理，沒有法人資格，大學(xué)的職員也是政府公務(wù)員。此外，政府還參與大學(xué)教授的任命和教授崗位的設(shè)定。大學(xué)的經(jīng)費(fèi)以政府財(cái)政撥款為主，并采用非常細(xì)化的項(xiàng)目預(yù)算方式。但是在中央集權(quán)和計(jì)劃體制內(nèi)，高等教育保持了較高的學(xué)術(shù)自主權(quán)。在大學(xué)層面，繼續(xù)延用了傳統(tǒng)的洪堡辦學(xué)模式，強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)和教學(xué)的統(tǒng)一以及學(xué)術(shù)自由。

芬蘭高等教育管理從20世紀(jì)90年代開始也逐步引入了市場的機(jī)制。國家對高等教育的管理模式也從集權(quán)和計(jì)劃模式逐漸過渡到通過立法、經(jīng)費(fèi)分配和監(jiān)督（評估）來管理的方式。國家每隔6年制定一次教育和研究發(fā)展計(jì)劃，提出政策方針和總目標(biāo)。財(cái)政撥款方式以目標(biāo)為導(dǎo)向的綜合性財(cái)政撥款模式取代了原來的項(xiàng)目撥款模式。每隔3年，教育部分別與每所大學(xué)就擬實(shí)現(xiàn)的培養(yǎng)學(xué)位生數(shù)量等產(chǎn)出指標(biāo)進(jìn)行協(xié)商，并達(dá)成協(xié)議。教育部依據(jù)學(xué)校完成各項(xiàng)指標(biāo)的費(fèi)用核算預(yù)算和進(jìn)行一次性撥款，并在合同期末對大學(xué)進(jìn)行績效評估。通過這種撥款模式，政府使大學(xué)的辦學(xué)方向和國家的發(fā)展政策保持一致。學(xué)校對于如何使用預(yù)算經(jīng)費(fèi)有充分的自主權(quán)。芬蘭高等教育的評估由高等教育評估委員會完成。該機(jī)構(gòu)獨(dú)立于教育部，其主要職能包括：對高校進(jìn)行評估，向教育部提供咨詢與建議，幫助高校開展自評，對新成立機(jī)構(gòu)進(jìn)行可行性研究，負(fù)責(zé)推動教學(xué)、科研及國際合作，對多科技術(shù)學(xué)院的發(fā)展現(xiàn)狀及創(chuàng)辦新校的可行性進(jìn)行評估等。

2008年芬蘭教育部出臺新的大學(xué)法，并對大學(xué)的改革提出了具體目標(biāo)，涉及大學(xué)管理體制、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)、財(cái)政和留學(xué)生學(xué)費(fèi)等方面。該提議于2009年6月獲議會通過，新的大學(xué)法從2011年1月1日正式頒布執(zhí)行。此外，以市場化為導(dǎo)向的改革還包括2009年開始的大學(xué)合并。這些改革都是由政府引導(dǎo)的，其核心就是在高等教育系統(tǒng)和高等院校引入更多的市場機(jī)制，一方面解決福利體系面臨的挑戰(zhàn)，另一方面也希望通過市場化提高芬蘭高等教育的效率和國際競爭力。

大學(xué)的合并于 2009年進(jìn)入實(shí)施階段。按照芬蘭教育部的計(jì)劃，在2020年前，芬蘭的大學(xué)將不超過15所，多科技術(shù)學(xué)院不超過18所，另外在高等院校之間（包括大學(xué)和多科技術(shù)學(xué)院）還將建立4—5個校際聯(lián)盟。

新大學(xué)法頒布后，大學(xué)對政府的附屬關(guān)系不再存在，并成為具有更多辦學(xué)自主權(quán)的法人實(shí)體。大學(xué)作為獨(dú)立法人后享有獨(dú)立的人事權(quán)。大學(xué)教師不再是公務(wù)員，大學(xué)取代政府成為他們的雇主。學(xué)校設(shè)立董事會，董事會任命校長，校長在學(xué)校行政管理上的權(quán)力也將更大。董事會成員由學(xué)校教職工和學(xué)生代表組成的委員會選舉產(chǎn)生。按照新大學(xué)法的規(guī)定，至少 40%的董事會成員為校外人士，而校董會的董事長和副董事長則必須由校外成員擔(dān)任。

盡管芬蘭高校正被推向市場，但這并不意味著高等教育中政府投入的減少，改革的目是為了給予大學(xué)更加充分的自主權(quán)，激勵學(xué)校更靈活、更有效地和企業(yè)合作，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動力市場的需求，鼓勵和刺激學(xué)校拓展資金來源，爭取更大的發(fā)展。這一改革符合時代潮流和國家發(fā)展的需要。

●芬蘭高等教育國際化從最初簡單的學(xué)生、學(xué)者互派、互訪逐漸形成了多樣化的形式。除了歐洲之外，芬蘭也廣泛的開展世界其他地區(qū)的國際交流合作，美洲、亞洲都是芬蘭目前合作的重點(diǎn)地區(qū)。學(xué)生流動性大幅增加，建立了多元化的國際交流合作。

《大學(xué)》：據(jù)我們所知，芬蘭一直在積極開展高等教育國際化戰(zhàn)略，其中最明顯的例子是將對非歐盟國家留學(xué)生收取學(xué)費(fèi)，您對其國際化戰(zhàn)略有何評價？

高參贊：早在上個世紀(jì)80年代，芬蘭教育部首次提出高等教育國際化戰(zhàn)略《面向新世紀(jì)，芬蘭高等教育國際行動計(jì)劃》，該計(jì)劃目標(biāo)在歐洲范圍內(nèi)開展廣泛的國際交流合作，重點(diǎn)表現(xiàn)在加強(qiáng)學(xué)生國際交流。2009年又頒布全新的高等教育國際化政策《2009—2015年芬蘭高等教育國際化發(fā)展戰(zhàn)略》，首要目標(biāo)就是打造真正的國際化高等教育共同體，加強(qiáng)高等教育與專業(yè)知識的輸出。傳統(tǒng)上，芬蘭對攻讀學(xué)位項(xiàng)目的留學(xué)生免收學(xué)費(fèi)，但是新的法律允許芬蘭高校在兩個條件下征收來自歐盟和歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)以外的學(xué)生（以下簡稱國際學(xué)生）的學(xué)費(fèi)。根據(jù)法律規(guī)定，從 2010 年起，經(jīng)過教育部審批通過的碩士學(xué)位試點(diǎn)項(xiàng)目可以征收學(xué)費(fèi)，但是學(xué)校需要為試點(diǎn)項(xiàng)目的國際學(xué)生提供獎學(xué)金的機(jī)會。

成立于1991年的國際交流中心（Centre for International Mobility,簡稱CIMO）是芬蘭高等教育國際化的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)。芬蘭對于國際化的資金投入十分重視，建立了多種基金用于支持高等教育國際化。芬蘭高等教育國際化從最初簡單的學(xué)生、學(xué)者互派、互訪逐漸形成了多樣化的形式。除了歐洲之外，芬蘭也廣泛的開展世界其他地區(qū)的國際交流合作，美洲、亞洲都是芬蘭目前合作的重點(diǎn)地區(qū)。在亞洲，中國、日本和印度都建立了與芬蘭高等教育的交流合作中心。2009年歐洲博洛尼亞進(jìn)程發(fā)展報(bào)告中，芬蘭的高等教育在歐洲排名占到了前5名。學(xué)生流動性大幅增加，建立了多元化的國際交流合作。

芬蘭大學(xué)將逐漸對國際學(xué)生征收學(xué)費(fèi)，并大力發(fā)展教育出口產(chǎn)業(yè)，但是芬蘭的高等院校在市場意識、工作經(jīng)驗(yàn)和管理能力方面還沒有為教育出口做好充分準(zhǔn)備。同時，與此相關(guān)的全國范圍內(nèi)有效的合作和協(xié)調(diào)機(jī)制也有待建立和完善。