金光春，韓光鶴

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 大慶 163319）

·創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新·

基于韓國“農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展案例對大慶市“全民創(chuàng)業(yè)”的啟示

金光春，韓光鶴

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 大慶 163319）

通過闡述“農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化”的概念和特點(diǎn)，介紹韓國“農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展案例，得出大慶市政府應(yīng)該有魄力，同級別政府機(jī)構(gòu)需共同協(xié)作，制定相關(guān)政策措施；財(cái)政投資作為引導(dǎo)，制定認(rèn)證程序，實(shí)施事后全過程控制的結(jié)論。

農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；大慶市；韓國

日本東京大學(xué)名譽(yù)教授、農(nóng)業(yè)專家今村奈良臣提出“第六產(chǎn)業(yè)”的概念后，日本和韓國政府吸收了“第六產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思想，推行了“農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化”，不僅創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會，增加了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，使農(nóng)民增收，而且恢復(fù)了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，乃至提高地區(qū)和國家的競爭能力。因此，借鑒韓國“農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展案例，對于貫徹大慶市市委八屆六次全會精神，即“全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，具有很高的參考價(jià)值。

一、“農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化”的概念和特點(diǎn)

“農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化”主要是指根據(jù)政府制定政策、法律和財(cái)政投資，以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，通過有效利用農(nóng)村特色農(nóng)產(chǎn)品和歷史、文化、風(fēng)俗在內(nèi)的資源優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈延長，農(nóng)民參與到價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)，最終形成商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的一種商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動。其目的就是全民創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。

“農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化”具有以下特點(diǎn)：

其一，“農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展需要政府的政策扶持、法律制定及財(cái)政投資。由于農(nóng)業(yè)具有社會效益和生態(tài)效益高、經(jīng)濟(jì)效益低的特點(diǎn)，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低、農(nóng)村人口減少以及農(nóng)民老齡化嚴(yán)重等問題，阻礙了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，政府制定的政策、法律和財(cái)政投資顯得很重要。

其二，“農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化”是“第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）×第二產(chǎn)業(yè)（制造·加工業(yè)）×第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）”融合及復(fù)合的產(chǎn)物，而不是“第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）＋第二產(chǎn)業(yè)（制造·加工業(yè)）＋第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）”融合發(fā)展，因?yàn)椤稗r(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化”是以農(nóng)產(chǎn)品作為原材料，進(jìn)行生產(chǎn)、加工和銷售等經(jīng)濟(jì)活動，如果沒有第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)），第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之和是五，不是六。因此，“農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化”是一二三產(chǎn)業(yè)的乘積。

其三，“農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化”是將農(nóng)村的有形資源和無形資源充分利用后，延長價(jià)值鏈，使全民參與到“農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展事業(yè)當(dāng)中，最終實(shí)現(xiàn)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的好局面。

二、韓國“農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展案例

在政府、中小食品加工企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)民、商人等主體共同協(xié)作下，韓國“農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化”得到了快速發(fā)展。根據(jù)韓國農(nóng)林畜產(chǎn)食品部2013年7月出版的《農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化優(yōu)秀事例集》[1]中，列舉了35個(gè)優(yōu)秀事例，其中一個(gè)典型事例非常適合大慶市及黑龍江省發(fā)展。具體內(nèi)容如下：

韓國京畿道利川市農(nóng)業(yè)株式會社“SSINARAK”是將大米加工成大米面粉、年糕和鍋巴等商品的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

在第一產(chǎn)業(yè)方面，該企業(yè)與利川市8個(gè)地方農(nóng)協(xié)合作，得到了質(zhì)量好、安全的“利川大米”。

在第二產(chǎn)業(yè)方面，該企業(yè)與成均館大學(xué)和青江文化產(chǎn)業(yè)大學(xué)合作，利用米糠和粗糠等大米的副產(chǎn)品，開發(fā)出有機(jī)飲料；與利川市商標(biāo)管理本部合作，得到了商標(biāo)的使用權(quán)，也得到了銷售及營銷的支持；與中小企業(yè)振興工業(yè)區(qū)合作，得到了銷售及營銷的支持。

在第三產(chǎn)業(yè)方面，該企業(yè)得到了韓國農(nóng)林畜產(chǎn)食品部的HACCP食品質(zhì)量安全體系認(rèn)證，得到了消費(fèi)者的信賴。該企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品在“majangpremium”公路服務(wù)區(qū)、社會電子商務(wù)、農(nóng)水產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)超市、利川農(nóng)協(xié)主題公園上銷售。并且，積極地參加海外食品博覽會。在中國香港舉行的食品博覽會上，展示了該企業(yè)的商品，于2013年11月開始出口。

三、對大慶市發(fā)展“農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化”的啟示

韓國為了發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，乃至提高地區(qū)及國家的競爭力，發(fā)展了“農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化”事業(yè)?！稗r(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展事業(yè)的實(shí)施，不但提高了初級農(nóng)產(chǎn)品的附加值，而且促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)展，使農(nóng)民增加收入，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，這對大慶市生產(chǎn)大米和玉米等谷物，乃至生產(chǎn)能夠代表地區(qū)特色的農(nóng)產(chǎn)品，具有重要啟示。

（一）大慶市政府要有魄力，同級別政府機(jī)構(gòu)需協(xié)作

由于今年黨中央、國務(wù)院發(fā)表了中央一號文件，即《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》中，明確提出了“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，但是沒有具體到每個(gè)省、每個(gè)市怎么發(fā)展，是一個(gè)指導(dǎo)性的計(jì)劃。所以大慶市政府發(fā)展“農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化”需要一種魄力，將“農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展納入大慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃當(dāng)中，這樣才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)企業(yè)的積極性。另外，發(fā)展“農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化”不僅是大慶市農(nóng)業(yè)委員會的業(yè)務(wù)，還需要中國農(nóng)業(yè)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融部門、黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)等教育部門、工商部門、交通部門等政府機(jī)構(gòu)的通力合作，才能發(fā)展大慶市的“農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化”。

（二）制定相關(guān)政策措施，財(cái)政投資為引導(dǎo)

大慶市政府在發(fā)展“農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化”之前，必須以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，制定有關(guān)能夠促進(jìn)“農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展的政策措施，比如制定五年計(jì)劃或發(fā)展規(guī)劃等政策。同時(shí)，以財(cái)政投資作為引導(dǎo)，對經(jīng)營咨詢、技術(shù)研發(fā)、教育培訓(xùn)、申請認(rèn)證及評價(jià)等方面進(jìn)行資助。這樣可以讓不同的經(jīng)營主體享受適合自己的財(cái)政補(bǔ)助，達(dá)到精確性和針對性。

（三）制定認(rèn)證程序，實(shí)施事后全過程控制

如果政府實(shí)施了“農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化”事業(yè)，勢必會大量投資，這就需要政府制定科學(xué)的認(rèn)證程序和事后全過程控制，使“農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化”健康穩(wěn)定發(fā)展。在認(rèn)證程序方面，可以讓大慶市農(nóng)業(yè)委員會聘請專家，制定評價(jià)指標(biāo)體系，之后設(shè)立一站式服務(wù)機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)全方位負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)。然后向全市公開，已經(jīng)發(fā)展或想要發(fā)展“農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化”的經(jīng)營體按照評價(jià)指標(biāo)提出申請。通過專家評委的實(shí)地考察和書面審核后，將結(jié)果公示，合格的經(jīng)營體將會得到政府的財(cái)政投資。在事后全過程控制方面，可根據(jù)經(jīng)營體書面提出來的銷售額、費(fèi)用使用實(shí)際情況、完成程度等指標(biāo)衡量經(jīng)營體發(fā)展，合格的經(jīng)營體繼續(xù)得到政府投資，不合格的企業(yè)將被停止資助或全額返還資金等措施進(jìn)行制裁。

“農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化”是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要模式之一，韓國根據(jù)地方特色農(nóng)產(chǎn)品、自然風(fēng)光、文化、歷史、傳統(tǒng)風(fēng)俗等有形和無形資源發(fā)展了適合地方農(nóng)業(yè)特色的第六產(chǎn)業(yè)。因此，大慶市可以借鑒韓國“農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展事業(yè)，結(jié)合大慶市獨(dú)具特色的“大慶精神鐵人精神”文化品牌，開發(fā)具有重要應(yīng)用價(jià)值和自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)，創(chuàng)新產(chǎn)品，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。這就為大慶市“農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展帶來新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，將對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

[1]韓國農(nóng)林畜產(chǎn)食品部.2013農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化優(yōu)秀事例集[M].首爾：vetica株式會社，2013：9.

〔責(zé)任編輯：席書濤〕

F30

A

1002-2341（2016）01-0119-02

2015-09-26

教育部留學(xué)回國人員科研啟動基金資助項(xiàng)目；黑龍江省教育廳海外學(xué)人科研資助項(xiàng)目，項(xiàng)目編號：1253HQ020；黑龍江省普通本科高等學(xué)校青年創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃，項(xiàng)目編號：UNPYSCT-2015089

金光春（1982-），男，吉林汪清人，系副主任，講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事農(nóng)村區(qū)域發(fā)展與政策研究。