張朕

（東北石油大學人文科學學院，黑龍江 大慶 163318）

關于大慶經(jīng)濟轉型問題的思考

張朕

（東北石油大學人文科學學院，黑龍江 大慶 163318）

大慶處在經(jīng)濟和城市轉型的關鍵歷史時期。著重分析了大慶經(jīng)濟轉型存在的問題，主要是石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展乏力、結構調整存在較大壓力、外援機制尚未更好建立等。提出了解決問題的對策，主要是深化油企改革、鞏固油化基地、培育主導產(chǎn)業(yè)、打破行政壁壘、融入城市聯(lián)盟、研究國家政策、爭取援助機制等。

大慶發(fā)展；經(jīng)濟轉型；問題與對策

目前，大慶的綜合實力在全省13個地市中位居前列，在中國城市綜合競爭力排行榜中位列第28位，入選“世界特色魅力城市200強”，“綠色油化之都，天然百湖之城，北國溫泉之鄉(xiāng)”已作為城市新名片叫響全國、傳播世界。但與此同時，大慶的經(jīng)濟轉型也存在一些問題，應采取有效對策盡快加以解決。

一、存在問題及分析

（一）石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展乏力

第一，原油產(chǎn)量逐年減少。大慶原油產(chǎn)量從2015年開始調減150萬噸，而且整個“十三五”期間平均每年都要減產(chǎn)130萬噸。第二，技術裝備更新緩慢。大慶油田已開發(fā)建設50多年，一些主力油田的技術裝備由于歷史和資金等原因，更新比較緩慢。第三，石化產(chǎn)品深加工鏈條較短。生產(chǎn)的化工原料如乙烯、丙烯等，絕大部分需要外銷。第四，部分職工觀念守舊。一些油田職工原有的計劃經(jīng)濟思維沒有破除，對待工作缺少熱情和自主創(chuàng)新意識。

（二）結構調整存在較大壓力

大慶已形成“1+5”產(chǎn)業(yè)格局，沃爾沃、福瑞邦、忠旺、伊利等高新技術產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，然而它們還不能成為主導產(chǎn)業(yè)。目前，大慶石油石化產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重高達85.5%，而非公經(jīng)濟比重僅占25%，經(jīng)濟外向度僅為6%左右，調結構、轉方式任重道遠。雖然大慶重點培育的接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但是在整體經(jīng)濟結構上比重還是比較小，實力還不夠強。

（三）外援機制尚未更好建立

當前，大慶的轉型在“自力更生、艱苦奮斗”方面做得非常好，如加快推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全力抓好項目建設、提升園區(qū)承載功能等，都取得了一系列的成績。然而在爭取外援方面，大慶還有很大的努力空間。這種外援包括城市間的合作共贏，包括國家補償援助機制的建立等。俗話說，“眾人拾柴火焰高”，大慶要實現(xiàn)成功轉型，必須積極尋求外力支持，把建立健全外援機制作為一個重要事項納入研究日程。

二、解決問題的若干對策

市委書記趙銘在市委八屆六次全體（擴大）會議上指出，“推動大慶轉型發(fā)展，根本出路在于改革創(chuàng)新。要用改革的精神指導實踐、推動工作，破解大慶長期積累形成的體制機制障礙；要把創(chuàng)新作為大慶轉型發(fā)展最主要的推動力，不循成例、敢為人先”。

（一）深化油企改革，鞏固油化基地

其一，積極貫徹市委提出的“四補”政策，即在挖掘油氣勘探潛力、增加可采儲量的同時，提高天然氣開采量以“氣”補油、增加原油煉量以“煉”補油、拓展外埠市場以“外”補油、發(fā)展多種經(jīng)營以“多”補油，進一步鞏固石油石化產(chǎn)業(yè)基礎地位。其二，著力改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，落實黑龍江省與中石油戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，延伸乙烯、丙烯、混合碳四等石化產(chǎn)業(yè)鏈，加快啟動7萬噸石油磺酸鹽、千萬噸煉油擴能等項目建設，圍繞三次采油集成服務，推動石油產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構調整升級。其三，大力弘揚大慶精神，大慶精神是伴隨著大慶油田開發(fā)建設而鑄就的民族精神，是大慶油田品質的正源，大力開展以“大慶精神——石油魂”為主題的教育活動，讓大慶精神入腦入心，對于提振士氣、摒棄守舊觀念、增強創(chuàng)新活力具有重要作用。

（二）借鑒國外經(jīng)驗，培育主導產(chǎn)業(yè)

積極借鑒國外石油城市成功轉型的經(jīng)驗，對推動大慶經(jīng)濟轉型無疑具有重要意義。以美國休斯敦為例，休斯敦最初也是一座石油城市，經(jīng)過幾十年的經(jīng)濟轉型探索，現(xiàn)今已發(fā)展成為世界著名的綜合性現(xiàn)代化大都市，其轉型是以延伸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（石油）、新建主導產(chǎn)業(yè)（航天）、帶動相關產(chǎn)業(yè)以及完善基礎產(chǎn)業(yè)的順序逐步推進的。休斯敦的成功轉型源于美國政府的戰(zhàn)略布局，主要是完成了新建主導產(chǎn)業(yè)——宇航工業(yè)，這對大慶經(jīng)濟結構調整有著深刻啟迪。大慶現(xiàn)今也在積極發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，如沃爾沃、福瑞邦、忠旺、伊利等一系列高新技術朝陽產(chǎn)業(yè)，但是從結構上看，主打品牌還不夠突出。毛主席講，“傷其十指，不如斷其一指”，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)同樣如此。大慶的接續(xù)產(chǎn)業(yè)除了追求廣，更要突出精。休斯敦新建的主導產(chǎn)業(yè)——宇航工業(yè)，實力強勁，已經(jīng)取代傳統(tǒng)石油工業(yè)成為休斯敦新的經(jīng)濟支柱。大慶也應在諸多新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中著力培育一項非油主導產(chǎn)業(yè)，使其能夠在未來一段時間的成長中可以接替?zhèn)鹘y(tǒng)的石油產(chǎn)業(yè)，成為大慶經(jīng)濟的新支柱，在非油經(jīng)濟中形成“一旗高舉萬旗紅”的產(chǎn)業(yè)局面。

（三）打破行政壁壘，融入城市聯(lián)盟

大慶經(jīng)濟的轉型除了需要自身努力，還需積極尋求外力推動，融入城市聯(lián)盟是達到這一目的的必然途徑。所謂城市聯(lián)盟是指兩個或兩個以上的城市為了共同發(fā)展需要而建立的一種超邊界的合作性組織。它以地區(qū)為系統(tǒng)基點，從地區(qū)層面整合資源，實行產(chǎn)業(yè)分工，走地區(qū)經(jīng)濟共同發(fā)展的道路。目前，國家二級城市群之首、城市聯(lián)盟的新典范——“哈長城市群”已經(jīng)納入國家經(jīng)濟頂層規(guī)劃之中，這為推動東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入了新的動力。大慶作為“哈長城市群”的重要成員，必須主動尋求發(fā)展契機，爭做“哈長城市群”的積極建立者、有效推動者、永久參與者。然而我們應當清楚，“哈長城市群”的建立與完善絕非一朝一夕可達成，特別是現(xiàn)今地方行政區(qū)劃分隔造成的地方保護主義，以及片面的“城市競爭力”評價體系造成了競爭大于合作的緊張局面，還都不同程度地存在。因此，大慶若要做推動“哈長城市群”建設的領頭羊，就必須努力秉持全面深化改革的思維，在地方行政體制上，率先打破行政壁壘的束縛，積極倡導成立地方經(jīng)濟聯(lián)合委員會，全力營造共榮雙贏的生動局面，為推動自身的經(jīng)濟轉型再加一把火、更添一份力。

（四）研究國家政策，爭取援助機制

50多年來，大慶油田為共和國經(jīng)濟的騰飛作出了不可磨滅的歷史貢獻。然而隨著大慶油田采油量的逐年遞減，主力油田已邁入衰退期的歷史關口。在此非常形勢下，大慶除了繼續(xù)發(fā)揚“自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)”這一優(yōu)良傳統(tǒng)之外，還應當積極爭取國家援助。研究國家政策，爭取援助機制，就是要把大慶的經(jīng)濟轉型與當前國家振興東北老工業(yè)基地緊密聯(lián)系起來，與國家倡導的“一帶一路”戰(zhàn)略有機結合起來，與黑龍江省籌備的中蒙俄經(jīng)濟走廊有效銜接起來。要找準契合點，圍繞國家和省資金的扶持方向和重點領域，大力爭取政策和資金支持，爭取國家和省里加大政策傾斜力度，將更多有戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)項目布局在大慶。要倡導國家有針對性地建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，將改革增收的部分按一定比例留于大慶。要設立大慶經(jīng)濟和城市轉型專項基金，用于壯大大慶接續(xù)產(chǎn)業(yè)以及發(fā)展各項社會事業(yè)，為全面推進大慶經(jīng)濟轉型提供政策和財力支持。

〔責任編輯：衛(wèi)宇坤〕

F014.7

A

1002-2341（2016）01-0066-02

2015-12-28

張朕（1989-），男，山東滕州人，碩士研究生，主要從事中共黨史和經(jīng)濟管理研究。