李敬晶

（大慶市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)，黑龍江 大慶 163002）

·黨建科學(xué)化·

嚴(yán)格機(jī)關(guān)黨內(nèi)生活 營(yíng)造良好從政環(huán)境

李敬晶

（大慶市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)，黑龍江 大慶 163002）

黨的十八大以來(lái)，凈化了黨風(fēng)政風(fēng)，匡正了社風(fēng)民風(fēng)，黨內(nèi)生活和從政環(huán)境得到很大改善，二者在總體趨勢(shì)向好中互相影響、互相作用、互相促進(jìn)，呈現(xiàn)良性互動(dòng)。但是，影響從政環(huán)境的機(jī)關(guān)不良黨內(nèi)生活仍然存在。構(gòu)建健康的從政環(huán)境，必須堅(jiān)決執(zhí)行機(jī)關(guān)黨內(nèi)生活制度，進(jìn)一步嚴(yán)格黨內(nèi)生活。

機(jī)關(guān)黨內(nèi)生活；良好從政環(huán)境；黨員教育

習(xí)近平總書記指出，“一個(gè)班子強(qiáng)不強(qiáng)、有沒(méi)有戰(zhàn)斗力，同有沒(méi)有嚴(yán)格的黨內(nèi)生活密切相關(guān)。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)不強(qiáng)、威信高不高，也同是否經(jīng)受過(guò)嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉密切相關(guān)?！薄凹訌?qiáng)黨的建設(shè)，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)?！眹?yán)格黨內(nèi)生活是從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求和客觀需要，是營(yíng)造良好從政環(huán)境的重要途徑。

一、機(jī)關(guān)黨內(nèi)生活與從政環(huán)境趨向良性互動(dòng)

黨的十八大以來(lái)，凈化了黨風(fēng)政風(fēng)，匡正了社風(fēng)民風(fēng)，黨內(nèi)生活和從政環(huán)境得到很大改善，二者在總體趨勢(shì)向好中互相影響、互相作用、互相促進(jìn)，呈現(xiàn)良性互動(dòng)。

機(jī)關(guān)黨內(nèi)生活與從政環(huán)境具有特定內(nèi)涵。黨內(nèi)生活，即黨內(nèi)活動(dòng)的總稱。機(jī)關(guān)黨內(nèi)生活同其他單位和部門黨內(nèi)生活，就活動(dòng)內(nèi)容來(lái)講區(qū)別不大。黨內(nèi)生活從制度層面說(shuō)，主要包括：黨內(nèi)民主決策制度、“三會(huì)一課”制度、民主生活會(huì)制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、組織生活制度、工作通報(bào)制度、換屆選舉制度等。中國(guó)共產(chǎn)黨從建立那天起，始終強(qiáng)調(diào)健全黨內(nèi)生活，使黨內(nèi)生活正?；?、政治化、科學(xué)化、制度化，以更好地發(fā)揮全黨的積極性，提高黨的戰(zhàn)斗力。從政環(huán)境，是從政的動(dòng)機(jī)、行為、規(guī)范和氛圍的總和，是黨風(fēng)、政風(fēng)和社風(fēng)的集中體現(xiàn)，反映著一個(gè)地方黨內(nèi)生活的總體面貌，影響著黨員干部的價(jià)值取向。

機(jī)關(guān)黨內(nèi)生活與從政環(huán)境作用極其重要。這也是機(jī)關(guān)同其他單位和部門黨內(nèi)生活的最大不同之處。機(jī)關(guān)黨建作為黨的建設(shè)的重要組成部分，在黨建格局中占有重要位置。黨和國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)是黨代表人民執(zhí)掌政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要起到“千里眼、順風(fēng)耳”的作用；雖然“身在兵位”，但卻要“胸為帥謀”；要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、搞好保障，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)中樞的作用?？梢娖涞匚恢匾?、作用特殊、使命重大。機(jī)關(guān)黨員干部的思想狀況、能力水平和工作作風(fēng)如何，直接影響到改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。

機(jī)關(guān)黨內(nèi)生活與從政環(huán)境是互相作用的。中國(guó)共產(chǎn)黨90多年的風(fēng)雨歷程表明，嚴(yán)格的黨內(nèi)生活，是黨保持和發(fā)展先進(jìn)性、純潔性，增強(qiáng)凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力的根本保證，是構(gòu)建良好從政環(huán)境的重要途徑，對(duì)黨的建設(shè)和黨的事業(yè)發(fā)展具有重大意義，是我們必須要始終堅(jiān)持、倍加珍惜的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。良好的從政環(huán)境是健全黨內(nèi)生活的重要組成成分，是營(yíng)造黨內(nèi)優(yōu)良作風(fēng)的必要條件，是促進(jìn)黨的建設(shè)不斷取得勝利的法寶。營(yíng)造良好的從政環(huán)境，有利于進(jìn)一步提高黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政能力和黨性錘煉，有利于增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、原則性和戰(zhàn)斗性。

機(jī)關(guān)黨內(nèi)生活與從政環(huán)境趨勢(shì)積極向好。黨的十八大以來(lái)，黨中央從嚴(yán)治黨，出臺(tái)《八項(xiàng)規(guī)定》，狠抓作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格和完善黨內(nèi)生活，營(yíng)造良好的從政環(huán)境，強(qiáng)力反對(duì)腐敗，特別是懲治了一批“大老虎”，干部群眾交口稱贊。大慶市機(jī)關(guān)的黨內(nèi)生活明顯好轉(zhuǎn)。體現(xiàn)黨內(nèi)生活的黨小組會(huì)、支委會(huì)、支部黨員大會(huì)、黨委會(huì)、黨代表大會(huì)和代表會(huì)議、黨內(nèi)民主生活會(huì)、黨內(nèi)選舉、黨課、黨內(nèi)報(bào)告、閱讀黨刊和黨內(nèi)文件以及黨內(nèi)的其他活動(dòng)等，都積極有效開展起來(lái)，時(shí)間得到保證，質(zhì)量得到提高，效果較為明顯。從政環(huán)境也明顯改善。文件實(shí)了，會(huì)議少了，形式主義的花架子失去了市場(chǎng)；紀(jì)律嚴(yán)了，規(guī)矩多了，紀(jì)律制度的高壓線通上了電；琢磨人少了，琢磨事多了，創(chuàng)業(yè)務(wù)實(shí)的勁頭起來(lái)了；民主渠道增多了，民心舒暢了，人們的學(xué)習(xí)、工作、生活充滿了陽(yáng)光；干部清正、政府清廉、政治清明，大慶的天遍布“藍(lán)天白云”。這些變化，如一股清流讓從政環(huán)境清朗起來(lái)。

二、認(rèn)清影響從政環(huán)境的機(jī)關(guān)不良黨內(nèi)生活

黨的十八大以來(lái)，機(jī)關(guān)黨內(nèi)生活雖然明顯加強(qiáng)，但黨內(nèi)生活的政治性淡薄、原則性缺失、戰(zhàn)斗性減弱的問(wèn)題仍然存在，潛移默化地影響著從政環(huán)境。要構(gòu)建起良好的從政環(huán)境，弄清楚機(jī)關(guān)黨內(nèi)生活弱化渙散的表現(xiàn)十分重要。

庸俗低下，缺少正向能量。主要表現(xiàn)為自由主義、好人主義和個(gè)人主義。有的黨員把不講原則、拉拉扯扯、吹吹拍拍的庸俗習(xí)氣當(dāng)作潛規(guī)則；雖然組織上入了黨，但思想上沒(méi)有真正入黨，政治覺(jué)悟較低，不講政治、不講規(guī)矩、不講身份，不論場(chǎng)合，信口開河；喜歡打著同學(xué)會(huì)、校友會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)等旗號(hào)搞小圈子；信奉“章子不如條子，條子不如面子”；對(duì)上過(guò)捧、對(duì)下過(guò)哄；把個(gè)人利益得失作為參與黨內(nèi)生活的準(zhǔn)則，習(xí)慣察顏觀色、見風(fēng)使舵，缺少原則和是非觀念；寧傷原則、不傷感情，面對(duì)不良現(xiàn)象不敢較真碰硬；把自我批評(píng)變成了自我表?yè)P(yáng)，把相互批評(píng)變成了相互吹捧，導(dǎo)致黨內(nèi)生活庸俗化，好人主義盛行。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)：“現(xiàn)在，批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)‘利器’在很多地方變成了‘鈍器’，銹跡斑斑，對(duì)問(wèn)題觸及不到、觸及不深，就像雞毛撣子打屁股不痛不癢，有的甚至把自我批評(píng)變成了自我表?yè)P(yáng)，相互批評(píng)變成了相互吹捧”。

以政代黨，缺少組織觀念。主要表現(xiàn)為以個(gè)人意志代替集體領(lǐng)導(dǎo)、以行政身份行使黨內(nèi)權(quán)力和以領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威綁架組織擔(dān)責(zé)。由于政府機(jī)關(guān)實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和機(jī)關(guān)黨的建設(shè)“一崗雙責(zé)”制度，行政負(fù)責(zé)人兼任支部（黨組）書記，有的黨員干部往往會(huì)把行政決策的習(xí)慣帶到黨的生活中來(lái)，把集體領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)陪襯，把集體討論當(dāng)形式，使規(guī)定的程序流于形式，出現(xiàn)家長(zhǎng)制、“一言堂”。有的單位行政負(fù)責(zé)人認(rèn)為黨建是虛的，對(duì)黨建不夠重視，忽視黨的建設(shè)，特別是忽視黨內(nèi)生活。一旦單位或單位個(gè)別人出了問(wèn)題，一推“六二五”,本來(lái)是他個(gè)人決策，卻說(shuō)成是集體決策，以個(gè)人之權(quán)力取代了公權(quán)力，推過(guò)攬功。這樣的黨員干部，心中沒(méi)有黨組織觀念，沒(méi)有黨紀(jì)黨規(guī)，沒(méi)把黨內(nèi)生活放在應(yīng)有的位置。

簡(jiǎn)單平淡，缺少創(chuàng)新思維。主要表現(xiàn)為參加黨內(nèi)生活態(tài)度消極被動(dòng)、組織活動(dòng)走過(guò)場(chǎng)和活動(dòng)方式老套陳舊。當(dāng)前，大慶市機(jī)關(guān)黨的組織生活的整體成效是好的，但也存在著組織生活缺乏創(chuàng)新、活力不夠的問(wèn)題。黨的組織生活的內(nèi)容跟不上形勢(shì)發(fā)展，黨的組織生活的形式比較單一。有的黨員政治學(xué)習(xí)停留于讀讀報(bào)紙、念念文件，很少針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題開展討論；機(jī)關(guān)黨組織的活動(dòng)形式一般，缺少創(chuàng)新；黨支部工作的內(nèi)容和方式方法單一，缺乏吸引力和感染力。

隨心所欲，缺少整體規(guī)劃。主要表現(xiàn)為缺乏嚴(yán)格落實(shí)的執(zhí)行力、認(rèn)真細(xì)致的責(zé)任心和組織監(jiān)督的約束力。習(xí)近平總書記指出，現(xiàn)在黨內(nèi)生活不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅的問(wèn)題比較普遍，本來(lái)很好的制度成了擺設(shè)，必須按照從嚴(yán)的要求，真正嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)組織生活制度。有的黨員參加黨組織學(xué)習(xí)應(yīng)付對(duì)付，接受思想教育言不由衷，茶余飯后樂(lè)于發(fā)發(fā)段子、碰碰杯子、搖搖骰子，很少學(xué)理論、看文件、鉆研政策；有的黨員政治意識(shí)淡薄，組織紀(jì)律松弛，很少參加黨內(nèi)生活；有的黨組織缺少凝聚力，黨員想來(lái)就來(lái)、想走就走，黨員沒(méi)有黨員的樣子；有的單位對(duì)黨組織規(guī)定的活動(dòng)內(nèi)容經(jīng)常被其他工作沖擊，活動(dòng)了有時(shí)也是走過(guò)場(chǎng)，不能真正解決問(wèn)題。

三、優(yōu)化機(jī)關(guān)黨內(nèi)生活保證良好的從政環(huán)境

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“在黨內(nèi)生活方面，一個(gè)是堅(jiān)持、一個(gè)是加強(qiáng)、一個(gè)是創(chuàng)新。”新形勢(shì)下，黨內(nèi)生活如何對(duì)從政環(huán)境影響極大。構(gòu)建健康的從政環(huán)境，必須嚴(yán)格黨內(nèi)生活。

思想認(rèn)識(shí)提升。對(duì)從政環(huán)境，要看到出現(xiàn)的新問(wèn)題。在黨政機(jī)關(guān)，因?yàn)橐髧?yán)，有的黨員干部覺(jué)得當(dāng)官?zèng)]勁，干事打不起精神；懷著只要不出事、寧愿不做事的心態(tài)，該做的事也不做了；公車取消了，該下鄉(xiāng)的不下了，該調(diào)研的不去了；工作不思作為，大事小辦、急事緩辦、一些事拖著不辦；工作激情喪失、消極怠工、得過(guò)且過(guò)、敷衍了事；由于怕“惹是生非”“引火燒身”，職工的福利該管的也不管了。這些“不在狀態(tài)”的現(xiàn)象，是新形勢(shì)下不良從政環(huán)境的一種表現(xiàn)。對(duì)這些問(wèn)題不能小覷，必須認(rèn)清它的危害性，予以清除。大慶市機(jī)關(guān)黨員干部，不可避免要受到這些思想的影響。解決這些問(wèn)題的重要途徑是嚴(yán)格機(jī)關(guān)黨內(nèi)生活。要提高黨員的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)黨員參加黨內(nèi)生活的自覺(jué)性。只有參加黨內(nèi)生活，黨員才能在黨的生活的熔爐中鍛煉成長(zhǎng)，做到自我凈化、自我完善、自我提升，做一個(gè)合格的黨員，黨組織才能提升創(chuàng)造力、強(qiáng)化凝聚力、催生戰(zhàn)斗力。

創(chuàng)新方法推動(dòng)。習(xí)近平總書記指出，黨內(nèi)生活“一定要?jiǎng)?chuàng)新，不創(chuàng)新，那形式也鞏固不住”。黨的十八大以來(lái)，更加注重黨內(nèi)生活創(chuàng)新，這是黨建新常態(tài)的表現(xiàn)之一。黨內(nèi)生活只有創(chuàng)新才能激發(fā)活力。要不斷探索黨內(nèi)生活新規(guī)律，創(chuàng)新黨內(nèi)活動(dòng)新方法。根據(jù)黨內(nèi)生活的要求，積極適應(yīng)新情況、探索新途徑，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、微信、微博等載體，打造更加符合黨員實(shí)際、吸引黨員興趣、方便黨員落實(shí)的黨內(nèi)生活方式方法。結(jié)合形勢(shì)任務(wù)定期開展不同主題的黨日活動(dòng)，不斷增強(qiáng)黨員干部的責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)和憂患意識(shí)；采取警示教育、現(xiàn)身說(shuō)法、誡勉談話等形式強(qiáng)化黨風(fēng)黨紀(jì)教育，達(dá)到警鐘長(zhǎng)鳴、防患于未然的目的。

制度規(guī)范約束。習(xí)近平總書記指出，“我們這么大一個(gè)政黨，靠什么來(lái)管好自己的隊(duì)伍？靠什么來(lái)戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)？除了正確理論和路線方針政策外，必須靠嚴(yán)明規(guī)范和紀(jì)律?！北仨毻晟泣h的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律、黨內(nèi)生活等方面的制度，完善干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、考核考察、函詢誡勉等方面的制度辦法。特別要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，決不允許黨員個(gè)性高于黨性、個(gè)人高于組織、行事獨(dú)斷，堅(jiān)決杜絕“一把手”“用人一句話”“花錢一支筆”“決策一言堂”的現(xiàn)象發(fā)生。要從制度上壓縮以權(quán)謀私、貪污腐敗的空間，從根子上鏟除“老虎”“蒼蠅”賴以生存的土壤。要抓好制度執(zhí)行落實(shí)。要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，加大執(zhí)行力度、督查力度，確保制度成為必須依照、必須遵循的剛性約束，防止打折扣、搞變通，防止“破窗效應(yīng)”。要強(qiáng)化責(zé)任追究，堅(jiān)持走群眾路線，形成強(qiáng)大監(jiān)督合力，“在黨內(nèi)形成弘揚(yáng)正氣的大氣候”，使有紀(jì)不依、執(zhí)規(guī)不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象無(wú)地逃遁。

領(lǐng)導(dǎo)模范帶頭。習(xí)近平總書記指出，“營(yíng)造良好從政環(huán)境，要從人抓起，從人做起，也就是要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高級(jí)干部做起?！备骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手，對(duì)本地區(qū)、本單位從政環(huán)境的塑造負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加黨內(nèi)生活。黨員干部要自我約束、自覺(jué)從嚴(yán)。要帶頭遵紀(jì)守法。自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、組織紀(jì)律和各方面制度。要帶頭開展批評(píng)和自我批評(píng)。領(lǐng)導(dǎo)干部，要高質(zhì)量地過(guò)好民主生活會(huì)，嚴(yán)于律己，敢于亮私斗丑，勇于接受別人的批評(píng)和幫助；對(duì)別人也要敢于批評(píng)，不做兩面派、不當(dāng)老好人，對(duì)一切不正之風(fēng)敢于亮劍、勇于斗爭(zhēng)，敢于表明自己的態(tài)度，決不能逃避責(zé)任、明哲保身。

〔責(zé)任編輯：宋洪德〕

D261.3

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1002-2341（2016）01-0030-03

2015-10-12

李敬晶（1961-），男，黑龍江安達(dá)人，副主席，副編審，主要從事社會(huì)科學(xué)管理理論研究。