王傳玲，李曉波

（1.黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)思政部，黑龍江 大慶 163319；2.黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)圖書館，黑龍江 大慶 163319）

關(guān)于推進(jìn)大慶市綠色發(fā)展的思考

王傳玲1，李曉波2

（1.黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)思政部，黑龍江 大慶 163319；2.黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)圖書館，黑龍江 大慶 163319）

黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，在這五大發(fā)展理念中，綠色發(fā)展是根基，是經(jīng)濟(jì)增長的新動力。大慶市在城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中應(yīng)根據(jù)“十三五”規(guī)劃的具體要求在生態(tài)功能建設(shè)、主體功能區(qū)建設(shè)、低碳循環(huán)發(fā)展、節(jié)約和利用資源、加大環(huán)境治理力度、健全環(huán)境治理法規(guī)和構(gòu)筑安全生態(tài)屏障方面作出努力。

綠色發(fā)展；生態(tài)環(huán)境；低碳循環(huán)發(fā)展

黨的十八屆五中全會提出了到2020年完成全面建成小康社會的目標(biāo)。會議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，鮮明地提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。其中綠色發(fā)展是根基，是經(jīng)濟(jì)增長的新活力。

一、提高對綠色發(fā)展理念的認(rèn)識

十八屆五中全會提出：“必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)美麗中國建設(shè)?！边@一任務(wù)艱巨而長遠(yuǎn)，因為生態(tài)文明建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)中相對薄弱的領(lǐng)域。當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)有賴于清潔能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變，因此分步驟、有計劃地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)十分必要。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長王軍認(rèn)為，“綠水青山就是金山銀山”。堅持綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的必然選擇，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族長遠(yuǎn)未來。但推行這一問題比較困難，原因在于生態(tài)環(huán)境的改善在一定程度上會影響經(jīng)濟(jì)增長速度，在一定時間內(nèi)會降低對資本利潤的追逐。我們一直以來十分注重經(jīng)濟(jì)增長速度和經(jīng)濟(jì)增長比重，雖然也一直強(qiáng)調(diào)和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，但很少有人愿意為保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)犧牲自己的經(jīng)濟(jì)利益。十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，十八屆五中全會又再一次對綠色發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境作出了六個方面明確、嚴(yán)格、細(xì)致的規(guī)定。對于這六個方面，大慶要認(rèn)真對照現(xiàn)行發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行相應(yīng)的思考與研究，真正實現(xiàn)綠色發(fā)展。

二、實現(xiàn)綠色發(fā)展的思路和對策

經(jīng)過多年的努力，大慶的生態(tài)環(huán)境得到了明顯的治理和改善，取得了巨大的成就。但與十八屆五中全會提出的建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)城市綠色發(fā)展還有一定差距。作為資源型城市，大慶有其固有的頑疾和歷史遺留問題，需要實現(xiàn)徹底的改造和變革。盡管大慶市已進(jìn)入全國好空氣質(zhì)量排名前五位，但仍有霧霾發(fā)生。對照十八屆五中全會中通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，大慶市還要做多方面的具體規(guī)劃。

（一）發(fā)揮生態(tài)資源特有優(yōu)勢，實現(xiàn)城市特定生態(tài)功能

大慶自然資源豐富是特色，也是優(yōu)勢。依據(jù)現(xiàn)有的林甸濕地生態(tài)資源和文化，以大慶市的濕地文化節(jié)為主題，構(gòu)建旅游生態(tài)園區(qū)，形成國家生態(tài)示范基地?？蓞⒖己徒梃b重慶市綦江國家生態(tài)園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗和做法，擴(kuò)大知名度，形成旅游經(jīng)濟(jì)，既保護(hù)環(huán)境，又可促動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是大慶經(jīng)濟(jì)二次轉(zhuǎn)型的重要途徑，有助于大慶向綠色環(huán)保資源型城市邁進(jìn)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品主體功能區(qū)建設(shè)，以綠色農(nóng)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

大慶的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢相比較之下并不明顯，但仍然有代表特色的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)作物。應(yīng)集中力量加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品主體功能區(qū)建設(shè)，樹起品牌，擴(kuò)大在國際國內(nèi)的宣傳，提高知名度，如肇東的小米、肇源的大米、大同區(qū)八井子鄉(xiāng)的大棚蔬菜等。應(yīng)集中力量加強(qiáng)相關(guān)方面建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品主體功能區(qū)功效。

（三）推動低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立綠色城市的發(fā)展根本

這需要政府切實制定企業(yè)的環(huán)保責(zé)任和環(huán)保指標(biāo)，將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)中；不以完全追求經(jīng)濟(jì)增長速度作為企業(yè)評價的標(biāo)準(zhǔn)，而將環(huán)保指標(biāo)列入考核和評價范圍；促進(jìn)企業(yè)加快對企業(yè)傳統(tǒng)設(shè)備和技術(shù)的改造，加快對石油、天然氣資源的勘探和開采；立足于新技術(shù)，特別是環(huán)保技術(shù)的學(xué)習(xí)和研究，引進(jìn)大量掌握環(huán)保技術(shù)的新興人才，促進(jìn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時應(yīng)大力發(fā)展軌道交通運(yùn)輸，增加電動車數(shù)量比例，減少公交車尾氣排放。對于出租車行業(yè)，加強(qiáng)宣傳綠色環(huán)保知識，對于尾氣排放量大、即將報廢的車輛完全取締。鼓勵公民以步代車，盡量減少開車次數(shù)。各行業(yè)爭取實現(xiàn)近零碳排放區(qū)目標(biāo)，建立近零碳排放區(qū)示范工程。調(diào)查顯示，近期大慶市的霧霾與空氣質(zhì)量差大多是因為空氣中彌漫著沒有達(dá)到pm2.5大小的細(xì)小顆粒所致，這與大慶市傳統(tǒng)石油工業(yè)生產(chǎn)、取暖煤炭的使用以及汽車、公交車等機(jī)動車尾氣的排放密不可分。因此，改造傳統(tǒng)工業(yè)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)綠色發(fā)展，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，主動控制碳排放，加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放是重中之重。同時提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮埽e極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖氣等新能源。

（四）重視水資源和土地資源使用，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理

水是城市的發(fā)展之本，要合理使用水資源和土地資源，建立嚴(yán)格的審批制度，對水資源和土地資源使用總量和強(qiáng)度進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，特別是對地下水過度開采實行嚴(yán)格監(jiān)控。實施和開展節(jié)水工程，學(xué)習(xí)借鑒浙江臨安、北京團(tuán)城等地的節(jié)水辦法，有針對性地加大對水質(zhì)和水量監(jiān)測的力度，對水污染予以嚴(yán)厲的懲罰和處置，實行合同制管理。要嚴(yán)格控制和監(jiān)管土地資源使用，對土地資源的使用必須在發(fā)放許可證的條件下進(jìn)行。

（五）加大環(huán)境治理力度，制定和健全環(huán)境治理法規(guī)

加大環(huán)境污染治理力度，完善環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，建立健全環(huán)境信息公布制度，對企業(yè)排污實行定時監(jiān)測和管理，重拳出擊只顧經(jīng)濟(jì)效益而忽視環(huán)境污染的企業(yè)。十八屆五中全會提出了實行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，健全環(huán)境信息公布制度。這為我們的環(huán)境改善提出了強(qiáng)制性規(guī)定。對于相關(guān)的企業(yè)，政府要在環(huán)保方面給出相應(yīng)的環(huán)保政策，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。重視對農(nóng)村的環(huán)境治理，農(nóng)村與城市的生態(tài)環(huán)境是融為一體的，如果只重視城市環(huán)境治理而忽視農(nóng)村，可謂竹籃打水一場空。特別是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)有助于提升城市的空氣質(zhì)量和生態(tài)指標(biāo)，因此更應(yīng)重視農(nóng)業(yè)的污染防治工作。關(guān)注農(nóng)村的飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用以及無害化處置。

（六）構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，防止外來生態(tài)消極因素影響

繼續(xù)推動生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。大慶市已完成樟子松嫁接紅松林任務(wù)，面積近10，000畝，大果榛子面積1500畝。經(jīng)濟(jì)生態(tài)林建設(shè)可改變林地效益低下的局面，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益共同提升。杜爾伯特自治縣“西北風(fēng)口”的退耕還林還草工作更加艱巨，要根據(jù)所在地區(qū)的具體情況來確定退耕還林還是還草的問題。生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大到大同區(qū)、林甸縣等更多的區(qū)縣，嚴(yán)令禁止天然大樹進(jìn)入城區(qū)移植和栽種。要加強(qiáng)水生態(tài)的建設(shè)和保護(hù)工作，提高荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理的水平。

〔責(zé)任編輯：衛(wèi)宇坤〕

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1002-2341（2016）01-0020-02

2015-12-02

王傳玲（1972-），女，山東濟(jì)寧人，教授，主要從事馬克思主義理論、生態(tài)環(huán)境研究。