● 胡立彪

召回之劍須磨利

● 胡立彪

因存在電池爆炸隱患，三星宣布在全球范圍內(nèi)召回其剛上市不久的GalaxyNote7手機(jī)（現(xiàn)已停產(chǎn)）。但作為三星最大的海外市場，中國銷售的同款型手機(jī)一開始卻不在召回之列。三星中國分公司給出的理由是“電池供應(yīng)商不同，不存在安全問題”。不過，中國消費(fèi)者大多都不認(rèn)可這種說法，認(rèn)為三星把中國市場當(dāng)作“召回例外”，沒有明確的技術(shù)依據(jù)，其自說自話的解釋缺乏說服力。

雖然許多消費(fèi)者對三星這種做法感到不滿，但有網(wǎng)友表示：“‘例外’又如何，不滿能咋地？”的確，就算三星真的如有人懷疑的那樣在召回上執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，以我們目前的召回制度而言，還真不好把它怎么樣。回顧一下近些年有多少跨國企業(yè)在召回上曾對中國市場搞過區(qū)別對待，人們就應(yīng)該明白個中原委。簡單說來，這與我國召回制度不夠完善，召回之劍遠(yuǎn)不夠鋒利因而缺乏威懾力有關(guān)。前些日子宜家“召回門”事件幾經(jīng)波折，雖然最終證實(shí)宜家存在過錯，并也在中國市場采取召回措施，但其當(dāng)初敢于試圖借標(biāo)準(zhǔn)問題蒙混過關(guān)，這多少也表明它對我國的召回法律法規(guī)缺少敬畏之心。

別人有不敬，問題在自己。這就需要我們認(rèn)真反思我國召回制度存在的不足。從召回實(shí)踐來看，我國召回制度體系還遠(yuǎn)不成熟，最大的問題是存在法律制度不健全及缺陷認(rèn)定能力不足兩大軟肋。同美國、歐盟、日本等國家和地區(qū)相比較，我國缺陷產(chǎn)品召回次數(shù)、召回?cái)?shù)量以及所涉產(chǎn)品種類等均有較大差距，這本身就很能說明問題。我國的召回制度之所以屢遭尷尬，并不在于各國標(biāo)準(zhǔn)有多大差異，或者我們的標(biāo)準(zhǔn)比國外的低，究其根本是我國至今為止都沒有一部具有全國統(tǒng)一效力、覆蓋產(chǎn)品領(lǐng)域廣泛且可實(shí)際操作的消費(fèi)品召回法律規(guī)定，導(dǎo)致有些企業(yè)心存僥幸，頻頻抵賴。

我國現(xiàn)有消費(fèi)品召回立法除《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》是國務(wù)院行政法規(guī)外，其他均為部門規(guī)章或規(guī)范性文件，囿于其法律層級限制，難以對生產(chǎn)企業(yè)形成有效的威懾力。而且，我國目前對消費(fèi)品召回實(shí)施目錄管理，目錄范圍較窄，覆蓋面不足。據(jù)了解，我國的消費(fèi)品召回目錄主要包括兒童用品和電子電器產(chǎn)品兩大類。其中，兒童用品主要包括11個二級目錄產(chǎn)品，具體為兒童文具、兒童用紙制品、兒童鞋類、兒童服裝等，電子電器產(chǎn)品主要包括9個二級目錄產(chǎn)品，具體為家用電器、照明電器、電信終端設(shè)備等。目錄外的商品如需實(shí)施召回，可參照《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》執(zhí)行。由此看來，完善召回制度，彌補(bǔ)法律層面的疏漏，擴(kuò)展召回范圍，增加制度執(zhí)行力，已是當(dāng)務(wù)之急。

同時(shí)，現(xiàn)有技術(shù)支撐能力的不足，也是目前我國缺陷產(chǎn)品召回管理工作遭遇的一大困境。實(shí)踐證明，缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)機(jī)構(gòu)必須具備專業(yè)、獨(dú)立的技術(shù)檢測能力，才能保證對產(chǎn)品缺陷判定結(jié)論的科學(xué)性和可靠性，保障召回監(jiān)管的公正性。然而我國現(xiàn)有的技術(shù)支撐能力，還滿足不了社會對缺陷消費(fèi)品實(shí)施召回的需求。所以，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)研究，增強(qiáng)召回技術(shù)保障也刻不容緩。

當(dāng)然，除了瞅準(zhǔn)了中國法律制度存在漏洞，一些跨國企業(yè)在中國市場不拿召回當(dāng)回事，也是看到中國消費(fèi)者法律意識淡薄，維權(quán)積極性不高，讓人覺得好欺負(fù)這一點(diǎn)。缺陷消費(fèi)品召回的實(shí)施是一個系統(tǒng)工程，從信息收集、缺陷調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、召回實(shí)施到召回效果評估，每一個環(huán)節(jié)都離不開社會公眾和消費(fèi)者的廣泛參與和配合。國外的很多產(chǎn)品召回案例說明，除了法律制度約束到位，消費(fèi)者不依不饒地維權(quán)，也成為迫使廠家召回缺陷產(chǎn)品的重要力量。

法律之劍磨利了，用起來順手了，召回之威才能顯現(xiàn)，規(guī)范有序的市場也才能因此形成。