連家明

特別關(guān)注

共享理念、精準(zhǔn)扶貧與全面脫貧新目標(biāo)

連家明

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃當(dāng)中，樹(shù)立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的全新發(fā)展理念。共享理念的提出，是積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前收入差距拉大矛盾、合理回應(yīng)人民群眾訴求、全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略性之舉。而作為貫徹共享發(fā)展理念最重要的抓手，扶貧工作被放到了比以往更加突出的位置，“十三五”規(guī)劃當(dāng)中專設(shè)一篇“全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)”就是最好的明證。

實(shí)際上，自建國(guó)以來(lái)尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)以“政府扶貧”為主導(dǎo)的扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，貧困人口大幅下降，并連帶扭轉(zhuǎn)了過(guò)去幾十年來(lái)世界貧困人口持續(xù)上升的趨勢(shì)。從發(fā)展歷程來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略經(jīng)歷了四個(gè)階段：

一是制度性改革緩解貧困階段（1978年-1985年）。這一時(shí)期主要通過(guò)土地制度、市場(chǎng)制度、就業(yè)制度等制度性改革來(lái)緩解貧困。農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率大幅度提高，使大批長(zhǎng)期得不到溫飽的農(nóng)民擺脫了貧困，貧困人口從2.5億人下降到了1.25億，平均每年減少1786萬(wàn)人。二是以區(qū)域瞄準(zhǔn)為核心的大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧階段（1986年-2000年）。這一時(shí)期主要針對(duì)發(fā)展相對(duì)滯后的貧困地區(qū)開(kāi)始實(shí)施大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)工作。這一階段扶貧使農(nóng)村貧困人口保持了持續(xù)減少的態(tài)勢(shì)，到2000年基本實(shí)現(xiàn)了解決貧困人口溫飽問(wèn)題的既定目標(biāo)。三是21世紀(jì)初的十年扶貧階段（2001年-2010年）。這一階段中國(guó)政府頒布實(shí)施了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001年-2010年）》，將工作著力點(diǎn)從貧困縣轉(zhuǎn)向貧困村，通過(guò)整村推進(jìn)、勞動(dòng)力培訓(xùn)、小額貸款、扶貧搬遷等措施減少貧困人口。10年來(lái)，中央和地方各級(jí)政府逐步加大對(duì)扶貧的財(cái)政投入，從2001年的127.5億元增加到2010年的349.3億元，年均增長(zhǎng)11.9%，10年累計(jì)投入2043.8億元。全國(guó)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)從2000年的865元逐步提高到2010年的1274元，提升了47%。以此標(biāo)準(zhǔn)衡量的農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村人口的比重，從2000年的10.2%下降到2010年的2.8%。四是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段（2010年至今）。這一階段有兩項(xiàng)突出的核心內(nèi)容，一個(gè)就是《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011年-2020年）》中明確的將集中連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)的重中之重。另一個(gè)就是十八大以來(lái)，特別是“十三五”規(guī)劃綱要中特別強(qiáng)調(diào)的實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。

從上述扶貧攻堅(jiān)的階段性變化，我們可以得出兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)。其一，就是我國(guó)扶貧成就巨大，面上的扶貧任務(wù)已經(jīng)基本完成。其二，就是目前進(jìn)入到攻堅(jiān)階段，剩下的都是硬骨頭，需要我們精準(zhǔn)識(shí)別，重點(diǎn)應(yīng)對(duì)。

2015年9月25日，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)提出要“在全世界消除一切形式的貧困”，得到各國(guó)領(lǐng)袖的積極響應(yīng)。2015年11月29日，中共中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步作出了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，明確提出“實(shí)現(xiàn)到2020年讓7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標(biāo)，時(shí)間十分緊迫，任務(wù)相當(dāng)繁重。必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)思路和辦法，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)?！痹诖诉^(guò)程中，財(cái)政肩負(fù)著重要使命。一方面，要切實(shí)加大財(cái)政扶貧資金投入力度，優(yōu)化支出投向和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資金整合和使用績(jī)效；另一方面，更要著力于長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，積極推廣政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)等模式，發(fā)揮財(cái)政在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性支柱作用。