●　寧夏標(biāo)準(zhǔn)化院　薛蓬

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以阿拉伯國家標(biāo)準(zhǔn)化（寧夏）研究中心為例探討區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化研究中心的建設(shè)

●寧夏標(biāo)準(zhǔn)化院薛蓬

摘 要:在中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去” 戰(zhàn)略和《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動計劃》指引下，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)建設(shè)了一批區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化研究中心。這些區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化研究中心的主要工作是，有針對性地對目標(biāo)國家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化組織，開展標(biāo)準(zhǔn)信息收集、技術(shù)法規(guī)及貿(mào)易政策措施等方面的研究。筆者以阿拉伯國家標(biāo)準(zhǔn)化（寧夏）研究中心為例，探討如何開展區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化研究中心的建設(shè)工作。

關(guān)鍵詞:區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化研究中心建設(shè)

近年來，為了充分發(fā)揮地方標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)勢，加強對重點國家和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的研究，提升標(biāo)準(zhǔn)化國際合作的質(zhì)量和水平，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會先后批復(fù)成立了吉林東北亞標(biāo)準(zhǔn)研究中心、上海北美標(biāo)準(zhǔn)研究中心、廣西東盟標(biāo)準(zhǔn)研究中心和深圳歐洲標(biāo)準(zhǔn)研究中心，批復(fù)籌建黑龍江中俄標(biāo)準(zhǔn)研究中心和阿拉伯國家標(biāo)準(zhǔn)化（寧夏）研究中心。

這些區(qū)域研究中心的建設(shè)為服務(wù)國家“一帶一路”和制造強國戰(zhàn)略，服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加快中國標(biāo)準(zhǔn)海外應(yīng)用，增強國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)，提高國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)一致性程度，全面提升我國標(biāo)準(zhǔn)國際化水平發(fā)揮了重要的作用，并對以標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)量、助轉(zhuǎn)型、保優(yōu)出、促合作，為經(jīng)濟提質(zhì)增效升級提供了有力的技術(shù)支撐。

2014年9月28日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會正式發(fā)文《國家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于同意籌建“阿拉伯國家標(biāo)準(zhǔn)化（寧夏）研究中心”的批復(fù)》（國家標(biāo)準(zhǔn)委外[2014]68號），同意寧夏質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依托寧夏回族自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化院，籌建阿拉伯國家標(biāo)準(zhǔn)化（寧夏）研究中心（以下簡稱寧夏阿研中心）。主要從事阿拉伯國家及地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化組織的標(biāo)準(zhǔn)信息收集、技術(shù)法規(guī)及貿(mào)易政策措施等方面的研究，服務(wù)中國和阿拉伯國家對標(biāo)準(zhǔn)的需求，以促進中國和阿拉伯國家間貿(mào)易以及標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的交流合作。

2015年初，國家標(biāo)準(zhǔn)委田世宏主任在區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化研究中心的交流會上指出，區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化研究中心，首先，要在“建好”上下功夫，找準(zhǔn)定位，筑巢引鳳，創(chuàng)立品牌。其次，要在“用好”上下功夫，發(fā)揮好智庫作用、橋梁作用、孵化作用和筑壘作用。第三，要在“管好”上下功夫，嚴(yán)格管理，寧缺毋濫；嚴(yán)格要求，扎實開展工作；嚴(yán)格考核，加強監(jiān)督檢查和評價，實行退出機制。要不斷提高區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化研究中心支撐標(biāo)準(zhǔn)化國際合作的能力和水平，推動我國在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上融入全球經(jīng)濟。

筆者通過參考國內(nèi)其他研究中心的建設(shè)及根據(jù)寧夏阿研中心的具體情況，結(jié)合田世宏主任講話精神，并以寧夏阿研中心為例，探討一下如何開展區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化研究中心的建設(shè)工作。

區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化研究中心的設(shè)立

區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化研究中心的設(shè)立是近年來國家標(biāo)準(zhǔn)委為發(fā)揮地方標(biāo)準(zhǔn)化研究機構(gòu)的作用，依托地方標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)，開展對特定外國區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化定向研究所推出的一項工作模式。2015年國家標(biāo)準(zhǔn)委田世宏主任在區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化研究中心交流會上強調(diào)“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化研究中心建設(shè)應(yīng)當(dāng)從實施國家重點戰(zhàn)略、服務(wù)國家外交外貿(mào)大局、推進標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)，立足創(chuàng)新、務(wù)求實效?！苯ǔ傻膮^(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化研究中心，應(yīng)是國家標(biāo)準(zhǔn)委收集各特定區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化情報的資料室，是對特定區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化政策進行分析預(yù)判的研究室，是與特定區(qū)域進行標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)系的橋梁，是與特定區(qū)域進行標(biāo)準(zhǔn)合作的試驗田，是推動中國標(biāo)準(zhǔn)走出去的宣傳員。

筆者通過比較國家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)和批籌的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化研究中心，認為區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化研究中心的設(shè)立，最好需要具備以下4個方面的優(yōu)勢，包括：在特定區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化研究上有優(yōu)勢，具有地緣上的便利或優(yōu)勢，具有特定語言人才聚集方面的優(yōu)勢，所在省市在對外經(jīng)貿(mào)合作有特定政策傾斜及特定的開放戰(zhàn)略。下面以寧夏阿研中心的設(shè)立為例，談?wù)剠^(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化研究中心的設(shè)立。

1.寧夏向西開放的宏觀政策對阿研中心的建設(shè)有迫切的需要

近年來，寧夏不斷加強與阿拉伯國家的交流與合作。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2010年起寧夏連續(xù)舉辦了三屆“中阿經(jīng)貿(mào)論壇”，2013年，國務(wù)院同意寧夏設(shè)立中阿博覽局，舉辦了首屆“中阿博覽會”，并建立了永久會址。2012年，國務(wù)院批準(zhǔn)在寧夏建立我國首個內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，其目的就是搭建我國向西開放平臺，全面加強我國同阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)的經(jīng)貿(mào)文化交流與合作。在2014年召開的中阿合作論壇第六次部長級會議上，習(xí)近平主席明確提出，要以建立絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路為新機遇新起點，不斷深化全面合作、共同發(fā)展中阿戰(zhàn)略合作關(guān)系。中阿全面合作戰(zhàn)略關(guān)系的建立為深化中阿標(biāo)準(zhǔn)化交流提出新的要求，同時也創(chuàng)造了新的機遇。

根據(jù)中阿合作共建“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，寧夏黨委、政府提出要把寧夏建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支點，把中阿博覽會辦成我國與阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)進行政治對話、經(jīng)貿(mào)合作、文化交流于一體的綜合性戰(zhàn)略平臺。在配合國家建設(shè)“一帶一路”的基礎(chǔ)上，寧夏還將積極建設(shè)中阿空中絲綢之路和中阿網(wǎng)上絲綢之路，積極建設(shè)中阿人文交流合作示范區(qū)、中阿貿(mào)易投資便利化示范區(qū)和中阿金融合作示范區(qū)。這對加強中阿標(biāo)準(zhǔn)化合作交流同樣提出了強烈的需求，同時，也為開展標(biāo)準(zhǔn)化交流建立了良好的平臺。

2.借助人文優(yōu)勢及地理優(yōu)勢，寧夏清真產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

寧夏是我國唯一回族自治區(qū)，回族人口占全區(qū)總?cè)丝诘?6%，占全國回族人口的20%。寧夏與世界穆斯林國家文化相通、習(xí)俗相近，歷來就是中國與穆斯林國家文化交流與經(jīng)貿(mào)往來的重鎮(zhèn)。同時，寧夏地處東亞大陸和中國北部幾何中心，具有承東啟西、貫通南北的便利優(yōu)勢，是絲綢之路經(jīng)濟帶的重要支點，是開辟中東、歐洲和非洲空中通道的理想節(jié)點，是中阿經(jīng)貿(mào)空中物流的低成本通道，隨著三、四、五、八航權(quán)相繼獲批，為清真產(chǎn)業(yè)走向世界創(chuàng)造了更加優(yōu)越的開放條件。

借助西部大開發(fā)和“兩區(qū)”建設(shè)，寧夏清真產(chǎn)業(yè)已取得較好發(fā)展基礎(chǔ)。經(jīng)過多年培育發(fā)展，寧夏清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)已初步形成具有一定市場競爭能力的產(chǎn)業(yè)體系。2014年全區(qū)清真食品和穆斯林用品企業(yè)超過701家，規(guī)模以上清真食品和穆斯林用品企業(yè)達140余家，全區(qū)清真食品和穆斯林用品實現(xiàn)產(chǎn)值約390億元，同比增長15.6%以上。

3.寧夏在清真食品及穆斯林用品標(biāo)準(zhǔn)研究上有一定優(yōu)勢

寧夏近些年來，開展了一系列清真產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究工作，先后制訂并發(fā)布了十多項清真標(biāo)準(zhǔn)，如《寧夏回族自治區(qū)清真食品認證通則》、《清真（HALAL）乳制品加工通用標(biāo)準(zhǔn)》、《清真（HALAL）制品包裝通用標(biāo)準(zhǔn)》、《清真羊肉生產(chǎn)準(zhǔn)則》等等，并積極完善清真標(biāo)準(zhǔn)體系，在清真標(biāo)準(zhǔn)的制修訂上走在全國的前列。2009年，自治區(qū)民委與自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局共同發(fā)布了《寧夏回族自治區(qū)清真食品認證通則》地方標(biāo)準(zhǔn)。2012年，在寧夏的倡導(dǎo)下，寧、陜、甘、青、滇五?。▍^(qū)），制定了《清真食品認證通則》地方聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，在五省（區(qū)）統(tǒng)一實施?，F(xiàn)在，《清真食品認證通則》地方標(biāo)準(zhǔn)已得到了越來越多的阿拉伯和其他地區(qū)穆斯林國家的認可，與馬來西亞、巴林、約旦、埃及、卡塔爾、沙特等9個國家和地區(qū)的11個相關(guān)機構(gòu)簽署了清真食品互認協(xié)議。

同時，緊跟自治區(qū)政府的戰(zhàn)略布局，配合寧夏向西開放的重大戰(zhàn)略，在2010年第一屆“中阿經(jīng)貿(mào)論壇”召開時期，寧夏就提出了建設(shè)“阿拉伯標(biāo)準(zhǔn)研究中心”的構(gòu)想，收集、翻譯、整理了沙特、土耳其、阿聯(lián)酋等5個穆斯林國家的標(biāo)準(zhǔn)化基本情況及17 566條標(biāo)準(zhǔn)題錄。

4.寧夏的阿語語言人才培養(yǎng)有巨大優(yōu)勢

寧夏有包括回族在內(nèi)的穆斯林群眾超過220多萬人，占自治區(qū)總?cè)丝诘?/3強，從宗教習(xí)俗和教育氛圍上來說，寧夏具有培養(yǎng)阿語（阿拉伯語）人才獨特的優(yōu)勢。2010年寧夏回族自治區(qū)黨委、政府制定了《寧夏中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。根據(jù)綱要，未來10年，寧夏將重點支持寧夏大學(xué)阿拉伯語學(xué)院、寧夏民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院和同心阿拉伯語學(xué)校阿語專業(yè)擴大招生規(guī)模，提高教育質(zhì)量，加快培養(yǎng)阿語人才，把寧夏打造成全國重要的阿語人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地和阿語商貿(mào)服務(wù)專項專業(yè)技能考試試點單位。綱要提出，實施阿拉伯語人才培養(yǎng)工程的目的是“努力打造阿拉伯語人才品牌”。截至2014底，寧夏開設(shè)阿語專業(yè)的公立學(xué)校5所，專門培養(yǎng)阿語人才的民辦學(xué)校10所，在校生3 000多人。

區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化研究中心的工作

區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化研究中心成立后，就需要從兩個方面著手開展具體的研究工作，一是工作的內(nèi)容，二是保障措施。

1.具體的工作內(nèi)容

2015年，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會下發(fā)了《國家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于加強區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化研究中心管理的通知》(國家標(biāo)準(zhǔn)委外【2015】12號)，明確了區(qū)域中心的工作內(nèi)容包括：

（1） 目標(biāo)國家或區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化立法、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化體系等的研究。

（2）目標(biāo)國家或區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)化重點領(lǐng)域、與市場準(zhǔn)入相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)信息的研究。

（3）與目標(biāo)國家或區(qū)域大宗貿(mào)易產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)比對研究。

（4）服務(wù)自貿(mào)區(qū)談判和自貿(mào)區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化專題研究。

（5）目標(biāo)國家或區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)跟蹤和熱點前沿問題研究。

（6）經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)委授權(quán)，承擔(dān)相關(guān)的雙、多邊標(biāo)準(zhǔn)化合作工作。

（7）承當(dāng)國家標(biāo)準(zhǔn)委交辦的其他工作。

寧夏阿研中心，按照國家標(biāo)準(zhǔn)委的要求，結(jié)合自身實際研究情況，并根據(jù)寧夏自治區(qū)的開放發(fā)展戰(zhàn)略，在籌建期（2014-2016）制訂了9個方面的工作行動計劃：

（1）開展并完成阿拉伯國家標(biāo)準(zhǔn)化概況研究。包括區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化組織（阿盟和海灣標(biāo)準(zhǔn)化組織）和主要的阿拉伯國家標(biāo)準(zhǔn)化組織概況、標(biāo)準(zhǔn)制定程序、標(biāo)準(zhǔn)立法、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面的研究。

（2）開展阿拉伯國家標(biāo)準(zhǔn)化重點領(lǐng)域、與市場準(zhǔn)入相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)信息的研究。前期研究工作的重點是主要出口目標(biāo)國清真食品和穆斯林用品標(biāo)準(zhǔn)方面主要的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系以及相關(guān)認證認可程序；研究食品、節(jié)能、環(huán)保等領(lǐng)域的立法和市場準(zhǔn)入要求。

（3）與阿拉伯國家大宗貿(mào)易產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化對比研究。掌握中國與阿拉伯國家經(jīng)貿(mào)動態(tài)情況，確定重點國家和重點產(chǎn)品為主要研究對象。

（4）阿拉伯國家標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)跟蹤和熱點前沿問題研究。密切關(guān)注阿拉伯國家新出臺的、對中阿貿(mào)易有重大影響的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序，研究制定應(yīng)對阿拉伯國家技術(shù)性貿(mào)易措施解決方案，為政府和企業(yè)提供決策參考和信息服務(wù)。

（5）開展服務(wù)于中國阿拉伯國家自貿(mào)區(qū)談判和自貿(mào)區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化專題研究。寧夏作為中國與阿拉伯國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)的“橋頭堡”，在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的談判與合作也會擺上議事日程，阿拉伯標(biāo)準(zhǔn)化研究也要跟隨自貿(mào)區(qū)建設(shè)步伐。

（6）配合國家標(biāo)準(zhǔn)委開展中國與阿拉伯國家的雙、多邊交流合作工作，為國家標(biāo)準(zhǔn)委的國際合作工作提供技術(shù)支撐。在國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會與阿拉伯國家合作機制框架下，簽署具體領(lǐng)域合作文件，為舉辦中阿標(biāo)準(zhǔn)化合作論壇、學(xué)術(shù)會議與交流、人員互訪等活動提供人員、翻譯、場所等服務(wù)；完成國家標(biāo)準(zhǔn)委下達的研究課題和任務(wù)。

（7）開展與中阿貿(mào)易相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化研究項目。完成清真食品和穆斯林用品標(biāo)準(zhǔn)體系研究項目，在參照國際（包括阿拉伯國家）清真食品和穆斯林用品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上研究建立我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品出口具有促進作用。

（8）標(biāo)準(zhǔn)制修訂與標(biāo)準(zhǔn)對接互認工作。起草制定國家、行業(yè)或地方清真食品標(biāo)準(zhǔn)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。爭取標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與阿拉伯國家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)對接，并通過洽談，與更多阿拉伯國家達成互認。

（9）承擔(dān)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和自治區(qū)政府交辦的其他工作。

2.開展工作的措施

筆者通過比較各區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化研究中心的工作，并結(jié)合寧夏阿研中心近一年來的工作實際，認為區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化研究中心需要從以下4個方面采取措施，做好基礎(chǔ)性保障工作，才能夠比較好地完成國家標(biāo)準(zhǔn)委下達的研究任務(wù)。

（1）取得國家標(biāo)準(zhǔn)委的大力支持

各區(qū)域中心開展對外標(biāo)準(zhǔn)化研究，必須要得到國家標(biāo)準(zhǔn)委的大力支持，在方向上引領(lǐng)，在目標(biāo)上引導(dǎo)，在合作上協(xié)調(diào)，在技術(shù)上指導(dǎo)，在工作上督導(dǎo)。各區(qū)域中心對外研究工作，必須要緊緊圍繞國家標(biāo)準(zhǔn)委制定的整體戰(zhàn)略開展，如寧夏阿研中心的工作開展，就必須圍繞《貫徹實施〈深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案〉行動計劃（2015 - 2016年）》和《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動計劃（2015-2017年）》開展。

（2）取得當(dāng)?shù)卣拇罅χС?/p>

各區(qū)域中心開展對特定區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)化研究，能為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、對外經(jīng)貿(mào)合作提供技術(shù)支撐，能為當(dāng)?shù)卣_展對外經(jīng)貿(mào)、文化合作交流提供重要的建設(shè)性意見，所以區(qū)域中心的建立必須要取得當(dāng)?shù)卣拇罅χС?。有了政府的支持，區(qū)域中心的工作就會有更多資源拓展研究項目，有更強能力挖掘研究深度。

（3）建立多部門協(xié)同合作的工作機制

因為區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化研究工作的內(nèi)容包括：對目標(biāo)國家或區(qū)域的與市場準(zhǔn)入相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)信息的研究；與目標(biāo)國家或區(qū)域大宗貿(mào)易產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)比對研究。因此建立多部門協(xié)同合作的工作機制就非常必要，建立同商務(wù)、海關(guān)、商檢、經(jīng)信等部門的聯(lián)絡(luò)，及時收集相關(guān)貿(mào)易信息，及時了解重要貿(mào)易政策，有針對性地開展標(biāo)準(zhǔn)研究。并借助相關(guān)部門的行業(yè)優(yōu)勢、信息渠道、交流平臺、專業(yè)人才等各類資源，能更有效地開展研究工作。

（4）建立涵蓋多領(lǐng)域的專家隊伍

一是要通過外部引進和內(nèi)部挖潛，加強懂法律、懂經(jīng)濟、懂外語、懂專業(yè)的復(fù)合型人才隊伍培養(yǎng)，提升團隊的專業(yè)化水平。二是要廣泛吸納社會各界專業(yè)人員參與阿拉伯標(biāo)準(zhǔn)化及貿(mào)易政策的研究，通過和國內(nèi)其他標(biāo)準(zhǔn)化研究院所合作，通過與高校合作等途徑，建立一支協(xié)作研究隊伍。三是建立一支涵蓋外貿(mào)、語言、檢驗、標(biāo)準(zhǔn)化、食品、商務(wù)、進出口、清真認證等多領(lǐng)域的專家隊伍，為阿研工作提供堅強的技術(shù)保證?！?/p>