向潤芝（鶴峰縣國土資源局，湖北 恩施 445800）

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土地資源的節(jié)約集約利用與城市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

向潤芝（鶴峰縣國土資源局，湖北 恩施 445800）

土地是民生之本、發(fā)展之基。在我國，土地資源短缺與經(jīng)濟的快速發(fā)展矛盾比較突出。經(jīng)濟建設(shè)需要眾多的商業(yè)用地，如果沒有土地資源的支持，經(jīng)濟的發(fā)展就難以實現(xiàn)。對我國很多城市來說，都面臨著經(jīng)濟建設(shè)需要占用土地與土地資源比較匱乏的矛盾。

土地資源；節(jié)約集約利用；城市經(jīng)濟；持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

1　引言

面對我國土地資源短缺的現(xiàn)狀，我們只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，妥善處理好建設(shè)用地跟城市發(fā)展之間的聯(lián)系，做好土地資源節(jié)約集約利用工作，才可以確保城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。本文首先探討了土地資源的約束與城市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系，并提出了節(jié)約集約利用土地資源，保持城市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的對策建議。

2　土地資源的約束是城市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題

2.1土地資源的不可再生性及我國國情所決定

我們都知道，土地是不可再生資源，這就說明了其重要性，我國的基本國情也是地少人多。如今，我國人均耕地只有0.095hm2，還不到世界人均水平的40%，而且耕地的后備資源非常短缺。近幾年來，因為生態(tài)退耕、災(zāi)害損毀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)整頓以及建設(shè)占地，耕地總量在持續(xù)降低，土地承擔(dān)的壓力越來越大。今后比較長的時間，我國的人口會持續(xù)增多，必須要確保有足夠數(shù)量的耕地來解決全國人口的吃飯問題，與此同時還要為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程帶來必要的土地，耕地的供需矛盾越來越嚴(yán)重，已經(jīng)對城市經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展帶來了一定的影響。

2.2土地資源的粗放式利用加劇了城市發(fā)展用地矛盾

在改革開放以來，很多城市在土地資源利用方面采取粗放的模式。特別是近幾年來，我國土地資源利用當(dāng)中的浪費狀況已經(jīng)變得異常嚴(yán)重。有的地方隨便更改劃撥土地用途與轉(zhuǎn)讓劃撥土地的使用權(quán)，爭相壓低價格來招商，這不但會使得國有與集體土地的大量流失，并且會使得土地浪費的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。有的地區(qū)一方面征得大量的閑置土地，一方面還在占大量新的土地。很多城市追求大廣場、寬馬路，企業(yè)追求大廠區(qū)；有的地區(qū)以建造大學(xué)城為理由變相開展房地產(chǎn)開發(fā)。有的地區(qū)不滿足條件不經(jīng)過批準(zhǔn)盲目建設(shè)開發(fā)區(qū)。有的地方政府為了尋求短期上的效益與政績，以犧牲農(nóng)民的利益為代價，降低價格甚至零底價轉(zhuǎn)出土地，開展“招商引資”工作，這些問題都使得耕地越來越少，土地的利用效率也變得越來越低。

3　節(jié)約集約利用土地是保持城市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本途徑

3.1城市節(jié)約集約用地的潛力很大

現(xiàn)如今我國城市土地利用效率低浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，具備很大的節(jié)約集約用地潛力。①各種開發(fā)區(qū)大量圈地，但是并沒有及時投入使用；②因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，很多城市都有很多破產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)的廠房與土地沒有盡早轉(zhuǎn)產(chǎn)、置換與使用；③有的企業(yè)貪大求洋，過分注重占地面積，通過占地面積大小彰顯企業(yè)的實力，建設(shè)所謂的“花園式”廠房，使得眾多的土地沒有被充分利用。結(jié)合國土資源部的調(diào)查顯示，全國區(qū)域規(guī)劃當(dāng)中一共有各種閑置土地以及新增加的建設(shè)用地批而未供將近80萬hm2，占到城市建設(shè)用地總面積的7.8%。在農(nóng)村當(dāng)中，中小城鎮(zhèn)在興起中心村的發(fā)展中，因為舊村的整改也存在一定的宅基地閑置，可以利用并挖掘的潛力也是不小的。

3.2節(jié)約集約用地是解決供需矛盾的根本途徑

城市的黨委與政府一定要充分意識到嚴(yán)格管理、保護與利用好每一寸土地的重要性，這既是落實科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的大計，也是堅持當(dāng)今改革發(fā)展穩(wěn)定局面的當(dāng)務(wù)之急。解決好土地的供需矛盾，要重點在提升土地利用率與產(chǎn)出率上，將節(jié)約集約用地作為改善土地供需關(guān)系的根本方法。只有維持節(jié)約集約用地的準(zhǔn)則，利用技術(shù)措施、經(jīng)濟政策、合理規(guī)劃等努力提升土地的利用率，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，才能夠讓有限的土地發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益，維持城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.3地方政府是保護和合理利用土地的責(zé)任與權(quán)利主體

《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》明確提出了調(diào)整新增建設(shè)用地總量的權(quán)利與責(zé)任。這不但賦予了地方政府在盤活存量建設(shè)用地方面的權(quán)利，也確定了其在合理利用土地與保護土地上的責(zé)任。所以，各級城市的政府部門應(yīng)該積極遵循與支持中央的政策號召，綜合本地的實際積極發(fā)展創(chuàng)新，利用節(jié)約集約利用土地，促進集約經(jīng)濟發(fā)展。

4　節(jié)約集約利用土地資源與保持城市經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的建議

4.1完善建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)和土地集約利用評價指標(biāo)體系

節(jié)約集約使用土地不但需要在思想方面改變發(fā)展理念，更需要政策的限制與制度的推進。①建立改進建設(shè)用地的定額標(biāo)準(zhǔn)。利用制訂各種企業(yè)與單位用地數(shù)量的規(guī)范要求，對工商業(yè)項目用地單位的土地投資強度以及開發(fā)進度進行有效控制，這能夠?qū)σ酝~用地的相關(guān)單位進行限量的控制，有助于盤活存量土地。②建立健全土地集約利用評估指標(biāo)機制，給創(chuàng)建土地節(jié)約集約利用評估機制提供合理的根據(jù)。③要從政策方面積極引領(lǐng)集約用地，從體系上限制土地使用，推動集約土地的利用。④把單位面積產(chǎn)出率歸入到各個市、區(qū)以及開發(fā)區(qū)的評估指標(biāo)當(dāng)中。此外，要盡快總結(jié)、推廣各地區(qū)與各單位的節(jié)約集約用地的經(jīng)典經(jīng)驗。

4.2加強土地規(guī)劃和供應(yīng)管理，嚴(yán)控增量、盤活存量

促進土地給予利用，一定要增強土地利用的總體規(guī)劃與土地供應(yīng)。應(yīng)該對耕地占用狀況進行有效的約束，使得土地得到有效的利用。利用閑置土地的供應(yīng)量來改進各級政府用地擴張式的發(fā)展方式，積極采用提升土地利用效率、盤活土地存量的方式來提升土地的利用率。對于新項目首先應(yīng)該使用存量的土地?，F(xiàn)如今每個城市能夠利用的存量土地是非常多的，應(yīng)該積極開展存量建設(shè)用地的普查工作，并且積極探討盤活存量土地的有效手段。因為，一定要正確分析與了解土地的供應(yīng)狀況，要準(zhǔn)確掌握土地的使用狀況，只有做到全面掌握才可以正確判斷土地的供應(yīng)能否合理、使用與產(chǎn)出的效率怎樣。為了激勵企業(yè)更好地挖掘已經(jīng)占用土地的生產(chǎn)潛力，政府應(yīng)該設(shè)立激勵與獎勵政策。除此之外，還應(yīng)該增加稅收的調(diào)整力度，提升土地的保有成本，一定不能讓囤積土地的人發(fā)橫財。

4.3將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為集約利用土地資源的示范區(qū)

開發(fā)區(qū)是城市經(jīng)濟發(fā)展的模范區(qū)，同樣也應(yīng)該成為節(jié)約集約用地的示范區(qū)。然而各地區(qū)在開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展當(dāng)中，因為存在著不符合國情、貪大求洋的思想，使得很多開發(fā)區(qū)在土地資源的利用上存在低效率與浪費的狀況。這不僅會破壞開發(fā)區(qū)的良好形象，也會影響到本身與城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。以后開發(fā)區(qū)如果想在城市發(fā)展當(dāng)中起到良好的帶頭作用，就一定要嚴(yán)格貫徹國家對于經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的政策，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗，注重結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整與優(yōu)化改進，更加重視新技術(shù)的引入與開發(fā)創(chuàng)新，更珍惜與合理利用土地，避免盲目尋求規(guī)模。各級政府一定要結(jié)合國家相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格土地管理與審核，依照布局集中、產(chǎn)業(yè)聚集與用地集約的原則提升開發(fā)區(qū)集約利用土地資源的效率。

5　結(jié)語

綜上所述，對于我國大多數(shù)城市來說，都面臨著經(jīng)濟建設(shè)需要占用眾多土地與土地資源缺乏的實際矛盾。我們要積極采取適當(dāng)?shù)拇胧?，努力促進土地資源的節(jié)約集約利用，努力創(chuàng)建相關(guān)的土地政策以及其他調(diào)整政策，使其相互配合與制約，提高土地資源的利用效率，促進我國城市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，給我國社會與經(jīng)濟的發(fā)展注入強勁的動力。

［1］程琳琳，任俊濤，王鵬飛，趙曉霞，馬 逯.北京市土地集約利用與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系［J］.貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（08）.

［2］張李娟，曲 戈.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下涪陵區(qū)土地節(jié)約集約利用研究［J］.改革與開放，2013（19）.

［3］杜亞娟，雷國平.哈爾濱市城市土地集約利用與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)整研究［J］.國土資源情報，2012（07）.

向潤芝（1970-），女，本科，主要從事土地管理工作。

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2095-2066（2016）04-0101-02

2016-1-18