中國(guó)經(jīng)濟(jì)四大分化趨勢(shì)預(yù)警

■ 經(jīng)濟(jì)分化是新事物不斷成長(zhǎng)、舊事物逐漸衰落的自然過程，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下資源向價(jià)值洼地流動(dòng)、向高收益領(lǐng)域集中的主動(dòng)選擇，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的必經(jīng)階段。與此同時(shí)，當(dāng)前這種分化也是后發(fā)趕超、彎道超車、反梯度增長(zhǎng)的良好機(jī)遇。要從創(chuàng)新改革入手，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，始終保持敢想敢闖敢干不服輸?shù)倪M(jìn)取精神，率先走出完整一級(jí)地方政府創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和管理體制改革的新路。

★上半年，浙黔津經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)加快，增長(zhǎng)動(dòng)力分化加劇，其中天津以房地產(chǎn)貢獻(xiàn)大為特征；貴州旅游業(yè)發(fā)展井噴貢獻(xiàn)明顯；浙江軟件業(yè)貢獻(xiàn)大。

★7月19日，IMF公布了預(yù)期更新，全球經(jīng)濟(jì)增速再度下調(diào)，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)再獲正面重估，2016年有望實(shí)現(xiàn)6.6%的增長(zhǎng)，較前期預(yù)期提升0.1個(gè)百分點(diǎn)。

■本刊首席時(shí)政觀察員

【本文重要信源】

1.王一鳴：在新一輪轉(zhuǎn)型中重構(gòu)新平衡；2.張立群：中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍在筑底企穩(wěn)過程中；3.郭同欣：下半年經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大

2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)上半年成績(jī)單出爐，“穩(wěn)、進(jìn)、新、好、難”態(tài)勢(shì)明顯。由于新舊發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換尚未完成，經(jīng)濟(jì)分化趨勢(shì)不斷加劇。正如習(xí)近平總書記在7月8日召開的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家座談會(huì)上所強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)走勢(shì)仍然分化，新舊發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換需要一個(gè)過程，新動(dòng)力的成長(zhǎng)勢(shì)頭正在加快?！北仨殢膮^(qū)域、行業(yè)、收入、投資入手，扭轉(zhuǎn)“二八定律”分化態(tài)勢(shì)，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平衡，再啟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新周期。

1 區(qū)域分化：不能再等“風(fēng)水到我家”

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，“幾家歡喜幾家愁”的區(qū)域分化愈加明顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)加速分化的態(tài)勢(shì)。東部地區(qū)緩中趨穩(wěn)，發(fā)展基礎(chǔ)較好，調(diào)結(jié)構(gòu)動(dòng)手較早，經(jīng)濟(jì)抗逆能力強(qiáng)，下行壓力不大；中西部的重慶、貴州等地新經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，投資力度大，增長(zhǎng)速度持續(xù)領(lǐng)先；以資源能源輸出為主、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一的煤炭大省山西、鋼鐵大省河北以及東北地區(qū)等老工業(yè)基地，遭遇了前所未有的“滑鐵盧”。

今年地方經(jīng)濟(jì)“半年報(bào)”榜單上，重慶GDP同比增長(zhǎng)10.6%，已連續(xù)十個(gè)季度全國(guó)領(lǐng)先，與新型工業(yè)制造業(yè)的高速增長(zhǎng)密不可分。緊隨其后，貴州GDP增速達(dá)到10.5%，大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展頗為亮眼，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值比上年同期增長(zhǎng)83.6%。與重慶、貴州火熱的經(jīng)濟(jì)相比，遼寧、山西等地的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)則顯得冰冷，分化態(tài)勢(shì)可謂“冰火兩重天”。這些地區(qū)共同的表象是“老”重”“?！?，重工業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)陷入了危局，眾多支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，加之市場(chǎng)化程度較低、產(chǎn)業(yè)低端、結(jié)構(gòu)單一、國(guó)企比重大、改革進(jìn)展緩慢，增長(zhǎng)乏力。

過去人們常說“風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)，明年到我家”。但是，在新常態(tài)下，“風(fēng)水”也許永遠(yuǎn)不會(huì)再轉(zhuǎn)回來了。尤其對(duì)傳統(tǒng)資源型地區(qū)來說，更要丟掉幻想，壯士斷腕，跳出傳統(tǒng)路徑依賴，加大要素整合力度，從擴(kuò)大民間投資入手，降低準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)從“一柱擎天”“一業(yè)獨(dú)大”轉(zhuǎn)向多元發(fā)展，要“有中生新”，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)讓“老樹生新枝”，要“無中生有”，培育新興產(chǎn)業(yè)讓“新芽長(zhǎng)成大樹”，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略和中國(guó)制造2025，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好“去降補(bǔ)”，主動(dòng)減量、瘦身健體，降低成本、激發(fā)活力，補(bǔ)齊短板、增強(qiáng)后勁，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“鳳凰涅槃”。

2 行業(yè)分化：不能坐等觀望錯(cuò)失良機(jī)

經(jīng)濟(jì)分化是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源優(yōu)化配置、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的必然結(jié)果。目前，有些行業(yè)和業(yè)態(tài)前景一片光明，如機(jī)器人、智能制造、電子商務(wù)發(fā)展的風(fēng)生水起，而像鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)則遭遇“寒冬”。從企業(yè)看，一些技術(shù)含量低、產(chǎn)品缺特色、調(diào)整不及時(shí)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)普遍困難，有的已停產(chǎn)半停產(chǎn)；而善于捕捉市場(chǎng)機(jī)會(huì)，重視滿足個(gè)性化需求、有品牌價(jià)值、搞技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)，日子比較好過。

培育新動(dòng)能，離不開新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式“五新”的發(fā)展。上半年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)二季度增長(zhǎng)了11.8%，比一季度加快了1.8個(gè)百分點(diǎn)。從新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式來看，繼續(xù)保持較高的增長(zhǎng)速度。上半年網(wǎng)上零售額增長(zhǎng)28.2%，網(wǎng)絡(luò)約車、在線教育、醫(yī)療等各種新的商業(yè)模式層出不窮，新能源汽車產(chǎn)量同比增長(zhǎng)88.7%，工業(yè)機(jī)器人增長(zhǎng)28.2%，太陽(yáng)能電池增長(zhǎng)28%，智能電視增長(zhǎng)20.5%。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，要加快培育“咄咄逼人”的新動(dòng)能，讓其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“彈力板”。要瞄準(zhǔn)“新”字做文章，用好創(chuàng)新這把“金鑰匙”，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)走向“高大上”，突出發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，努力培育“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)，催生更多的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，搶占新經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)。另一方面，要抓住最佳時(shí)間窗口，加快落后產(chǎn)能出清和僵尸企業(yè)處置，對(duì)那些已停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債、靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸存在的企業(yè)必須“出清”，更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法化解產(chǎn)能過剩，該“斷奶”的就“斷奶”，不搞“拉郎配”式重組，該斷貸的就斷貸，堅(jiān)決拔掉“輸液管”和“呼吸機(jī)”。

【決策看點(diǎn)】

●7月20日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，記者近日對(duì)國(guó)內(nèi)部分產(chǎn)能過剩行業(yè)的企業(yè)家采訪發(fā)現(xiàn),這一企業(yè)家群體心態(tài)普遍比較焦慮,為生存絞盡腦汁,他們期盼政府在出臺(tái)減稅、財(cái)政支持安置下崗工人等“輸血”政策后,還能盡快出臺(tái)一些立竿見影的“造血”政策,使他們能熬過當(dāng)前行業(yè)不景氣的“冬天”。很多企業(yè)家表示,他們現(xiàn)在仍是“天天在火上烤”:一怕職工日子過不下去,二怕無力回天對(duì)不起組織,三怕企業(yè)倒閉、一生心血付諸東流。很多企業(yè)家都把平穩(wěn)地裁減工人作為中心工作,希望中央支持企業(yè)安置職工的政策能盡快落實(shí)到位,最大限度地減人。

2016年上半年省級(jí)民間投資增長(zhǎng)分化趨勢(shì)圖

3 投資分化：讓民間資本能投愿投敢投

“許多中西部地區(qū)，尤其是東北一些省份民間投資回落叫人揪心。”李克強(qiáng)總理7月18日在各省區(qū)市政府負(fù)責(zé)人促進(jìn)社會(huì)投資健康發(fā)展工作會(huì)議上坦承。而李克強(qiáng)總理的這種揪心由來已久，從去年底開始，到今年上半年，我國(guó)民間投資增速?gòu)?015年的12.7%大幅下滑到2.8%，刷新了自2005年開始統(tǒng)計(jì)民間投資以來的最低紀(jì)錄，被國(guó)有投資拉開8倍多的差距。同時(shí)，區(qū)域民間投資分化也非常嚴(yán)重，以民營(yíng)企業(yè)為主的東部呈現(xiàn)穩(wěn)中趨快態(tài)勢(shì)，而以國(guó)有企業(yè)為主的東北地區(qū)出現(xiàn)斷崖式下滑，遼寧增速更是下滑到-58.1%，令人震驚。

民間投資出現(xiàn)“擠出效應(yīng)”，既有制度性壁壘的“老問題”，也有結(jié)構(gòu)性改革的“新挑戰(zhàn)”。一是“不愿投”，傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重，需要進(jìn)行市場(chǎng)出清，市場(chǎng)環(huán)境偏緊，大多數(shù)“持幣觀望”。二是“不能投”，行政審批事項(xiàng)牽絆依然嚴(yán)重。“消評(píng)”“環(huán)評(píng)”等審批事項(xiàng)依然不少，“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等無處不在。僅從建筑業(yè)保證金為例，其占企業(yè)年?duì)I收就超過10%，讓企業(yè)不堪重負(fù)。三是“沒錢投”，融資難與頻繁抽貸導(dǎo)致資金供給短缺。四是“不敢投”，地方保護(hù)、“關(guān)門打狗”等問題導(dǎo)致民企普遍的“不安全感”。尤其是在PPP領(lǐng)域，民間資本仍然顧慮重重。

激發(fā)民間投資活力既是發(fā)展問題，也是改革問題，要用改革的辦法讓民間資本“能投”“愿投”“敢投”。首先，讓民間資本“愿投”，減輕負(fù)擔(dān)要?jiǎng)诱娓?，落?shí)好營(yíng)改增等減稅清費(fèi)政策，降低企業(yè)融資成本，有效緩解融資難、融資貴問題。其次，讓民間資本“敢投”，加強(qiáng)PPP投資立法保護(hù)，讓民間資本獲更有“安全感”。再次，讓民間資本“能投”，開展“搬山開門”行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革，清除各類顯性或隱性障礙，建立“負(fù)面清單”制度。

【決策看點(diǎn)】

●7月19日，山西開始發(fā)行的超短期融資券掛牌10分鐘被搶購(gòu)一空。此前在7月13日，山西省副省長(zhǎng)王一新帶領(lǐng)七大省屬國(guó)有煤企和兩家當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)煤企，在京面向150余家金融機(jī)構(gòu)的500多位國(guó)內(nèi)頂尖投資界人士高調(diào)路演，副省長(zhǎng)“站臺(tái)”效果顯現(xiàn)。

●最近，北京市聯(lián)動(dòng)推出“轉(zhuǎn)、統(tǒng)、擴(kuò)、引、撬、扶、買、放”八大措施促進(jìn)民間按投資。其中，突出“擴(kuò)”，把民間資本登臺(tái)亮相的位子留出來；突出“撬”，把多管齊下激活投資的路子闖出來；突出“放”，讓涉企聯(lián)動(dòng)履職監(jiān)管的步子跑起來。

【鏈 接】

深圳“五華”背后的政企良性互動(dòng)

華為、華大基因、華強(qiáng)、華南城、華僑城，五個(gè)以“華”字開頭的企業(yè)，經(jīng)過30多年市場(chǎng)洗禮，發(fā)展成為全國(guó)乃至國(guó)際領(lǐng)先的行業(yè)龍頭、標(biāo)桿企業(yè)。深圳“五華”現(xiàn)象的背后，是政府與企業(yè)之間的良性互動(dòng)，是政企關(guān)系的“深圳范式”，即妥善處理好三對(duì)關(guān)系。一是政府要準(zhǔn)確把握自身定位，有足夠的服務(wù)意識(shí)，處理好“越俎代庖”與“隔岸觀火”關(guān)系。二是面對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新行為，政府應(yīng)保持足夠的耐心和寬容，處理好“急功近利”和“放水養(yǎng)魚”關(guān)系。三是政府應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，為企業(yè)謀劃具有前瞻性的長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，處理好“雪中送炭”和“錦上添花”的關(guān)系。

資料來源：《深圳商報(bào)》2016年7月11日

4 收入分化：做好分流下崗人員再就業(yè)工作

過去幾年，我國(guó)居民人均可支配收入增速一直快于GDP，但今年上半年居民收入按可比價(jià)格同比增長(zhǎng)6.5%，較GDP增速低0.2個(gè)百分點(diǎn)，這是在一季度居民收入兩年來首次“跑輸”GDP之后，上半年居民收入增速再次出現(xiàn)低于GDP增速的情況。

從目前來看，造成上述分化趨勢(shì)的原因主要是，2014年以來經(jīng)濟(jì)增速總體放緩，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難拉低了總體收入水平，其中能源企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、建筑企業(yè)開工不足，對(duì)居民工資性收入增長(zhǎng)產(chǎn)生較大影響。同時(shí)，部分農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格下降制約經(jīng)營(yíng)凈收入增長(zhǎng)，政策增收效應(yīng)趨弱。此外，轉(zhuǎn)移凈收入增長(zhǎng)的空間減小，物價(jià)結(jié)構(gòu)性上漲也對(duì)中低收入群體生活造成影響。

盡管考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大潛力以及居民增收保障的不斷加強(qiáng)，未來居民收入還會(huì)有很大的增長(zhǎng)空間，但區(qū)域性、行業(yè)性和階段性收入分化仍有擴(kuò)大趨勢(shì)。除了深化收入分配改革，理順收入分配關(guān)系，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重外，更重要的是順應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的大勢(shì)，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，提升房地產(chǎn)、教育、衛(wèi)生、公共管理，以及交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)郵政、信息技術(shù)服務(wù)、金融、文體娛樂等行業(yè)的就業(yè)吸納能力。要特別重視鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能影響相關(guān)從業(yè)人員工資收入問題，把分流安置工作做細(xì)，對(duì)分流出來的職工社保要接住，對(duì)再就業(yè)的職工培訓(xùn)要及時(shí)跟上，對(duì)那些就業(yè)確實(shí)困難、確實(shí)難以通過市場(chǎng)找到就業(yè)門路的，就要給他進(jìn)行開發(fā)公益崗位，體現(xiàn)社會(huì)政策兜底的功能。

經(jīng)濟(jì)分化的本質(zhì)是改革分化，從一個(gè)側(cè)面反映當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在一定程度上出現(xiàn)分化趨勢(shì)。只有擁有披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力和雷厲風(fēng)行的作風(fēng)的改革派，才能推動(dòng)創(chuàng)新改革，最終使地區(qū)經(jīng)濟(jì)脫穎而出、再現(xiàn)生機(jī)活力。凡是陷于既得利益，被動(dòng)應(yīng)付、墨守成規(guī)、抱殘守缺者，地區(qū)經(jīng)濟(jì)就會(huì)遭受斷崖式下滑。在可預(yù)見的將來，經(jīng)濟(jì)分化趨勢(shì)還將延續(xù)，甚至還會(huì)加劇。坐等觀望不如迎頭趕上，只有順應(yīng)創(chuàng)新改革大勢(shì)，不為一時(shí)的轉(zhuǎn)型陣痛所困擾，在分化中煥發(fā)出民間投資的活力，在分化中推陳出新去弱扶強(qiáng)，在分化中實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，才能為長(zhǎng)期保持中高速增長(zhǎng)贏得時(shí)間和空間。

★7月中旬以來，北京、河北、江蘇、遼寧等20省區(qū)市陸續(xù)召開上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)議，基本調(diào)子是穩(wěn)中向好，但深層次問題也被提及。