■IUD中國決策案例研究中心
環(huán)保督察的河北整改清單
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最近,第一批8個(gè)中央環(huán)保督察組已陸續(xù)進(jìn)駐8個(gè)省區(qū)。而作為首個(gè)試點(diǎn)省份的河北省,已收到了來自督察組的反饋意見,并啟動(dòng)清單整改行動(dòng),出臺(tái)《整改方案》、公布《整改措施清單》,制定了8大類31個(gè)強(qiáng)化措施,并歸納整理47個(gè)問題,確定了283項(xiàng)整改措施,力爭做到拉條掛賬、督辦落實(shí)、辦結(jié)銷號。這些整改措施,對接下來被督察的8省區(qū)具有非常重要的借鑒意義,各地應(yīng)未雨綢繆,做好清單式整改的充分準(zhǔn)備。
《河北省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見問題整改措施清單》重點(diǎn)問題(部分)
《河北省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》8大類31個(gè)方面強(qiáng)化措施
堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署 全力以赴深化環(huán)境治理
1 ●切實(shí)把環(huán)境保護(hù)擺在更為突出位置
●嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”要求
●強(qiáng)化考核評價(jià)和責(zé)任追究
●進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)資金投入力度
2 ●加快鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能
●嚴(yán)控高耗能、高排放新增產(chǎn)能
●加大環(huán)保違法、違規(guī)行為查處力度
3 ●加快推進(jìn)煤炭清潔高效利用
●著力提升燃油品質(zhì)
●加強(qiáng)煤炭、成品油產(chǎn)銷單位管理
●大力推進(jìn)煤炭壓減替代
●突出強(qiáng)化環(huán)
●深化大氣污染治理
●大力推進(jìn)水污染防治
●著力強(qiáng)化固境標(biāo)準(zhǔn)防治
堅(jiān)定不移化解過剩產(chǎn)能
4 ●突出強(qiáng)化環(huán)
●深化大氣污染治理
●大力推進(jìn)水污染防治
●著力強(qiáng)化固境標(biāo)準(zhǔn)防治
5 ●精準(zhǔn)確定生態(tài)紅線
●抓好重大生態(tài)工程下水超采綜境恢復(fù)治理
●加快礦山環(huán)
●深入開展地合治理
●規(guī)范地?zé)豳Y源開發(fā)利用
6 ●加大環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整頓力度
●組織開展涉水建設(shè)項(xiàng)目“回頭看”
●開展全省集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)違規(guī)項(xiàng)目
專項(xiàng)整治行動(dòng)
全面清理違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目
7 ●嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理
●深入開展“利劍斬污”專項(xiàng)行動(dòng)
●切實(shí)強(qiáng)化科技監(jiān)管執(zhí)法手段●開展“土小”企業(yè)群污染專
項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)
●強(qiáng)化工業(yè)污染源日
常監(jiān)管
8 ●加快推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理
●對各市開展環(huán)境保護(hù)督察
●夯實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境
監(jiān)管
嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理
持續(xù)深化體制機(jī)制改革
一些地方重發(fā)展、輕保護(hù)的現(xiàn)象較為普遍。一些基層黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)保懶政、惰政的情況較為突出,環(huán)境保護(hù)工作“最后一公里”問題需盡快解決。
【重點(diǎn)整改措施】
市級黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)每季度至少研究一次環(huán)境保護(hù)工作,縣、鄉(xiāng)級黨委、政府每月至少研究一次環(huán)境保護(hù)工作,切實(shí)將環(huán)境保護(hù)工作納入重要議事日程,全面落實(shí)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”要求。
對所監(jiān)管企業(yè)逐一明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人員,按照“三級網(wǎng)格日巡查、二級網(wǎng)格周匯總、一級網(wǎng)格月調(diào)度”的原則,明確網(wǎng)格人員工作職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)痕跡化管理,制定獎(jiǎng)懲措施,強(qiáng)化責(zé)任追究,促進(jìn)守法常態(tài)。對污染舉報(bào)、信訪量居高不下、重復(fù)訪問題嚴(yán)重、小散亂弱企業(yè)出現(xiàn)明顯反彈的區(qū)域,嚴(yán)肅追究網(wǎng)格責(zé)任人責(zé)任,倒逼責(zé)任落實(shí)。
堅(jiān)持不懈推進(jìn)生態(tài)修復(fù)
深化大氣和水污染治理,切實(shí)強(qiáng)化散煤治理、油品質(zhì)控、地下水壓采、礦山環(huán)境治理、“土小”企業(yè)整治等工作。加大河流湖庫環(huán)境整治力度,堅(jiān)決遏制水質(zhì)惡化問題。
【重點(diǎn)整改措施】
持之以恒調(diào)整能源結(jié)構(gòu)
大氣污染治理方面:開展散煤、焦化行業(yè)、露天礦山和道路車輛4個(gè)污染整治專項(xiàng)行動(dòng),進(jìn)一步降低污染排放強(qiáng)度;推進(jìn)城中村和農(nóng)村地區(qū)散煤減量化替代和清潔化替代;全面開展焦化企業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)升級改造,推進(jìn)焦化行業(yè)重組升級和淘汰落后;依法取締關(guān)閉一批污染嚴(yán)重、亂采濫挖的露天礦山,停產(chǎn)整治一批排放不達(dá)標(biāo)露天礦山,修復(fù)綠化一批責(zé)任主體滅失的露天礦山;統(tǒng)籌車、油、路污染治理,減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放;嚴(yán)格落實(shí)國家“大氣十條”和省“大氣五十條”要求,加快主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷,大力推進(jìn)城市建成區(qū)及近郊煤改氣、煤改電工程,積極推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物示范、秸稈禁燒和綜合利用。
強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方面:繼續(xù)開展“利劍斬污”專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法的有序銜接,重點(diǎn)打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法行為。對在產(chǎn)的工業(yè)企業(yè),按照《河北省大氣污染防治條例》規(guī)定,依法進(jìn)行行政處罰、按日計(jì)罰,直至停產(chǎn)整頓。
核實(shí)核準(zhǔn)鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能現(xiàn)狀,采取綜合措施有效化解過剩產(chǎn)能,堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,嚴(yán)格禁止新增產(chǎn)能,切實(shí)推進(jìn)去產(chǎn)能工作。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,不折不扣完成國家下達(dá)的煤炭削減任務(wù)。
【重點(diǎn)整改措施】
實(shí)施“6643”工程,加快化解鋼鐵、水泥、玻璃等過剩產(chǎn)能。逐步關(guān)停小火電機(jī)組,取締外來煤洗選,淘汰焦炭落后產(chǎn)能。治理燃煤鍋爐,實(shí)施四個(gè)一批,即新增集中供熱、拆除取締一批,優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、置換調(diào)整一批,推廣高效節(jié)能環(huán)保鍋爐、更新替代一批,實(shí)施節(jié)能改造和推廣潔凈煤、提質(zhì)提效一批。實(shí)施節(jié)煤工程,推進(jìn)煤電節(jié)能減排升級與改造,開展“能效領(lǐng)跑企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng),組織實(shí)施低品位余熱回收暖民工程。
對于違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目,要依法依規(guī)分類處理,該補(bǔ)辦手續(xù)的限期補(bǔ)辦,該取締的一律取締到位。
【重點(diǎn)整改措施】
清理整頓環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。按照“完善一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的原則,對全省環(huán)境保護(hù)大檢查工作中排查出的13784個(gè)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目,依法依規(guī)進(jìn)行分類處理,確保2016年年底前所有違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目“清零”,嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評、環(huán)保組織開展涉水建設(shè)項(xiàng)目“回頭看”。
環(huán)境保護(hù)工作資金保障力度不夠。
【重點(diǎn)整改措施】
逐年增加省級大氣污染防治專項(xiàng)資金,籌集和整合財(cái)政資金集中投向大氣污染防治。通過與國際金融組織合作,爭取亞洲開發(fā)銀行、世界銀行集團(tuán)和德國復(fù)興銀行大氣污染防治貸款。貸款資金結(jié)匯后進(jìn)入預(yù)算。按照基金市場化運(yùn)作方式,放大資金效應(yīng),進(jìn)一步加大污染治理資金投入力度。
省發(fā)展改革委對地市上報(bào)的壓減鋼鐵產(chǎn)能封存項(xiàng)目基本沒有進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí),個(gè)別封存設(shè)備仍在生產(chǎn)。
【重點(diǎn)整改措施】
對已封停設(shè)備,各級各部門不得以任何理由允許封停設(shè)備復(fù)產(chǎn),企業(yè)要向社會(huì)公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn),并在省級主管部門網(wǎng)站公示,設(shè)立舉報(bào)電話,接受社會(huì)監(jiān)督。對新發(fā)現(xiàn)的違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目或封停設(shè)備復(fù)產(chǎn)所在地縣(市、區(qū))委書記、縣(市、區(qū))長先免職,再進(jìn)一步調(diào)查處理;對封停設(shè)備監(jiān)控具體責(zé)任人和分包領(lǐng)導(dǎo),以及負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的政府職能部門追究責(zé)任。
省發(fā)展改革、工商、質(zhì)監(jiān)等部門沒有制訂散煤煤質(zhì)管控專項(xiàng)方案,沒有開展針對性的監(jiān)督檢查工作。2015年全省潔凈型煤推廣僅完成計(jì)劃任務(wù)的20%左右。
【重點(diǎn)整改措施】
建立型煤生產(chǎn)配送監(jiān)管體系。開發(fā)“全省潔凈型煤生產(chǎn)配送監(jiān)管系統(tǒng)”,要求型煤生產(chǎn)配送企業(yè)將原料煤采購地、采購數(shù)量、煤質(zhì)指標(biāo),型煤生產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量指標(biāo),型煤配送量等信息及時(shí)輸入監(jiān)管系統(tǒng),縣級有關(guān)部門每周進(jìn)行抽查核實(shí)。要求潔凈型煤在滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)具有良好的燃燒性能。
2014年河北省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效綜合考核環(huán)境保護(hù)所占分值較2013年有所下降。
【重點(diǎn)整改措施】
進(jìn)一步提高環(huán)境保護(hù)在河北省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效綜合考核中所占分值。2016年4月中旬印發(fā)了《設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展類指標(biāo)考核評價(jià)實(shí)施方案》,其中綠色發(fā)展指標(biāo)均由環(huán)境保護(hù)類指標(biāo)構(gòu)成,占比為23%??紤]到各地環(huán)境保護(hù)任務(wù)量不同,按照承擔(dān)任務(wù)不同采取浮動(dòng)權(quán)重,任務(wù)量最大的市權(quán)重為29%,比2014年度21%的權(quán)重有大幅提高。
從2014年開始,國家及河北省累計(jì)投入157.5億元資金,其中國家投資132億元,用于地下水壓采工作,形成地下水壓采能力15.2億立方米,但2015年實(shí)際地下水開采量僅比2013年減少約4.2億立方米。
【重點(diǎn)整改措施】
開展機(jī)井關(guān)停行動(dòng)。2016年8月底前,省水利廳編制完成地下水開采井封存、填埋技術(shù)要求,規(guī)范封填井行為。2016年12月底前,南水北調(diào)工程受水區(qū)城市關(guān)停自備井2000眼以上;2014年、2015年度項(xiàng)目區(qū)超采治理措施穩(wěn)定達(dá)效后,試點(diǎn)縣關(guān)停農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井4000眼以上。
省環(huán)境保護(hù)廳對邢臺(tái)國泰發(fā)電公司等企業(yè)長時(shí)間超標(biāo)排放問題,未經(jīng)核實(shí)就以“一事不二罰”為由而不予處罰。
【重點(diǎn)整改措施】
制定《河北省環(huán)境保護(hù)廳行政處罰若干規(guī)定》,明確工作職責(zé)、程序環(huán)節(jié)、時(shí)限要求,對處罰證據(jù)調(diào)查、案件審理等作出明確規(guī)定,用制度規(guī)范行為。依法指導(dǎo)和監(jiān)督重點(diǎn)企業(yè)按照國家規(guī)定及時(shí)公開和公布企業(yè)環(huán)境信息,同時(shí),對企業(yè)違法信息及時(shí)曝光。