閔小平，王小康，王　斌

（安康學院，陜西 安康 725000）

論高校資產(chǎn)置換的意義、程序及其應注意的問題

閔小平，王小康，王斌

（安康學院，陜西 安康 725000）

高校擴招導致的負債影響著高校的可持續(xù)發(fā)展，破解高校負債發(fā)展的有效途徑之一就是進行資產(chǎn)置換。在分析高校資產(chǎn)置換的含義、意義及操作程序的基礎上，探討了高校資產(chǎn)置換應注意的問題并提出了相關建議。

高校；資產(chǎn)置換；意義；程序；問題

在我國高等教育快速發(fā)展的同時，高校擴招導致的負債問題也凸顯出來，直接影響著高校的可持續(xù)發(fā)展。湖北省在《關于減輕我省地方高校債務負擔化解高校債務風險的意見》 （鄂政辦發(fā)〔2011〕79號） 的文件中明確指出：“高校負債發(fā)展是高校擴招特定歷史條件下的產(chǎn)物?！?009年8月，湖北高校貸款總額已達133億元，造成負債的原因主要有：擴招是直接誘因；對學費和住宿費收費標準的控制；政府投入不足、校園建設上不切實際地貪大求全等[1]。面對這種情況，2010年財政部和教育部聯(lián)合印發(fā)了《關于減輕地方高校債務負擔，化解高校債務風險的意見》 （財教〔2010〕568號），反映出政府對高校進行老校區(qū)資產(chǎn)置換這一做法的支持和肯定。全國各地高校也結(jié)合自己實際情況，不斷探索資產(chǎn)置換的路徑，出現(xiàn)了一些成功的案例，如“沈陽高?！椎負Q建’拓展空間”[2]。有研究者將這些成功探索經(jīng)驗總結(jié)為“浙江模式”“沈陽模式”“陜西安康學院模式?！盵3]相應的實踐研究也表明：“高校進行老校區(qū)土地資產(chǎn)置換，變現(xiàn)存量資產(chǎn)，可以緩解負債壓力?！盵4]由此可見，破解高校負債發(fā)展的有效途徑之一就是進行資產(chǎn)置換。

一、高校資產(chǎn)置換的含義及意義

資產(chǎn)置換是指上市公司控股股東以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或現(xiàn)金置換上市公司的呆滯資產(chǎn)，或以主營業(yè)務資產(chǎn)置換非主營業(yè)務資產(chǎn)等情況，包括整體資產(chǎn)置換和部分資產(chǎn)置換等形式。高校資產(chǎn)置換是指高校將學校自身資產(chǎn)（包括轉(zhuǎn)賣校區(qū)、出讓學校閑置資產(chǎn)、出租設備、轉(zhuǎn)讓技術(shù)等）的所有權(quán)，通過相關法規(guī)規(guī)定的程序轉(zhuǎn)讓出售給他人的行為。本文所探討的主要是土地資產(chǎn)置換。資產(chǎn)置換的根本目的是盤活資產(chǎn)，為學校發(fā)展融資。

高校資產(chǎn)置換既是學校發(fā)展的需要，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要?！百Y產(chǎn)置換是對學校的重塑?！盵5]高校的擴招，使得高校原有的硬件設施難以滿足辦學的需要。在這種情況下，進行新校區(qū)建設是學校辦學發(fā)展的需要，是滿足辦學條件的大勢所趨。而新校區(qū)建設需要大量的資金投入，在現(xiàn)有的政策和現(xiàn)實條件下，進行資產(chǎn)置換，特別是土地資產(chǎn)置換，是高校解決發(fā)展問題為數(shù)不多的有效途徑之一。

隨著我國城市化進程的快速發(fā)展，各個城市的發(fā)展規(guī)模也在不斷壯大，原有的城市框架難以滿足人們?nèi)找嫣嵘奈幕钇焚|(zhì)的追求。城市用地，特別是城市中心地段的用地成為稀缺資源，同時也在某種程度上限制了城市經(jīng)濟文化的發(fā)展?！案咝４嬖谟谏鐣?，存在于城市中。高校與城市文化品格的提升息息相關，在提高居民素質(zhì)、提升城市企業(yè)文化品位、繁榮城市文化產(chǎn)業(yè)等方面起到越來越重要的作用?！盵6]高校所置換的老校區(qū)一般都位于城市的中心位置，具有較高的商業(yè)開發(fā)價值。因此，高校土地置換可以部分緩解城市土地供應不足的問題，為城市布局調(diào)整提供方便。另外，新校區(qū)一般建在老城區(qū)的周邊，也可以起到促進城鎮(zhèn)化建設的作用。隨著學生的入住，新校區(qū)周邊區(qū)域的商業(yè)經(jīng)濟也將得到較快的發(fā)展。同時，高校還是一個知識、文化聚集地，它所具有的獨特的文化氛圍也必然會對所在城市產(chǎn)生潛移默化的影響。高校在新校區(qū)的建設中，往往能夠根據(jù)地方特點，將自然山水文化融入到教書育人的空間中，既美化了校園，又美化了城市。

二、高校資產(chǎn)置換的操作程序

（一）制訂校園建設規(guī)劃

在對學校所在城市發(fā)展規(guī)劃清晰認識的基礎上，結(jié)合學校發(fā)展愿景和辦學理念，通過廣泛深入的調(diào)研和科學論證，制定出校園建設發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)辦學需要對將來要“建設一個什么樣的校園，怎樣建設校園”的問題進行論證，用發(fā)展規(guī)劃指導校園建設的合理布局和科學發(fā)展。

（二）積極爭取地方政府支持

高校在進行土地資產(chǎn)置換過程中要受制于地方政府的管理，土地出讓需首先征得地方政府的同意。因此，地方高校要主動聯(lián)系地方政府，力爭獲得地方政府的同意和政策支持。在獲得地方政府支持的同時，還要努力爭取地方政府相應的財政扶持政策，如爭取將土地出讓金作為政府的教育投入返還給學校等。

（三）申請規(guī)劃條件書

在地方政府及主管部門同意后，還需要向當?shù)匾?guī)劃建設部門申請下達《規(guī)劃條件書》，改變置換地的教育用地性質(zhì)，把新校區(qū)建設用地納入到城市規(guī)劃中去。

（四）評估擬轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)

財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定：“事業(yè)單位對資產(chǎn)進行拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換的，應當對相關國有資產(chǎn)進行評估”。高校需要根據(jù)相關規(guī)定，委托評估機構(gòu)對擬轉(zhuǎn)讓出售的土地及地上附著物進行資產(chǎn)評估。

（五）競價拍賣資產(chǎn)

根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的相關規(guī)定，高校進行老校區(qū)資產(chǎn)置換，應當通過市場競價拍賣的方式公開處置，做到資產(chǎn)處置的公開、透明，通過商家的公開舉牌競價，使學校獲得理想的轉(zhuǎn)讓出售價格[4]。

三、高校資產(chǎn)置換應注意的問題

（一）土地性質(zhì)的變更

土地的所有權(quán)歸國家所有，高校所獲得的是土地的使用權(quán)。其所屬土地屬于教育用地性質(zhì)，而在置換后往往用于商業(yè)目的，這就需要變更用地性質(zhì)。而擁有變更用地性質(zhì)權(quán)利的是地方政府和相應的行政主管部門。高校即使有進行資產(chǎn)置換的愿望，還需先獲得政府的認可和支持。因此應注意的是，進行土地資產(chǎn)置換的最終決定權(quán)在政府而不在高校。

（二）土地資源的不可再生性

高校的資金一般來源于以下幾個途徑：財政下?lián)?、學費收入、銀行貸款、校友捐款和社會捐贈等。“擴招后，我國相當一部分地方院校由于政府財政投入不足和自身在科研或社會服務方面的經(jīng)費籌措能力局限性的約束，正陷入嚴重的財政困境?！盵7]擴招可以使學校的學費收入得到快速增長，但同時又使得高校不得不進行辦學基本條件的擴充。實際上，絕大多數(shù)高校都實施了新校區(qū)建設。在新校區(qū)建設中，由于政府財政支持有限，高校需要自己籌措資金。而融資是高校擺脫生存與發(fā)展兩難困境的唯一選擇，融資最直接的途徑就是進行資產(chǎn)置換，特別是土地資產(chǎn)置換。但土地資源又具有不可再生性，因而對于高校來說，不可能反復采用這種融資模式。

（三）資產(chǎn)升值的風險

資產(chǎn)置換之后，由于市場機制的作用，置換后的資產(chǎn)價值會有所變化。同時由于土地具有稀有性和不可再生性，且往往位于城市中心地段，若將其用于商業(yè)開發(fā)，會快速升值。因此在資產(chǎn)置換中，要充分考慮到這種升值的可能性和幅度，盡量減少土地資產(chǎn)升值而帶來的資產(chǎn)流失。

（四）過高的交易成本

高校擁有校區(qū)土地的使用權(quán)，土地所有權(quán)是國家的。作為公益事業(yè)的教育用地是可以通過劃撥方式無償取得的。但在轉(zhuǎn)換土地用地性質(zhì)后，對土地資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)讓過程中，要嚴格按照相應的規(guī)定程序進行。“按照常規(guī)，如果交完土地出讓的全部稅費，學校最多能獲得成交價50%左右的收益?！盵4]但這樣顯然達不到高校通過土地資產(chǎn)置換進行融資的目的。

（五）無形資產(chǎn)的流失

高校資產(chǎn)置換并不僅僅是一個經(jīng)濟學上的問題，也是一個文化傳承的問題。“大學校園是一種文化遺存，越是久遠越是珍貴?！盵8]“高校校園的各種設施和建筑物實際上是有生命的，它是高校靈魂的載體，是高校無形資產(chǎn)的載體，如果載體沒有了，代表高校精神的無形資產(chǎn)也就嚴重流失甚至隨之消失。”[9]土地、設備、建筑是有形的、可估價的資產(chǎn)，而文化、精神和傳承是無形的、難以估價的資產(chǎn)?！捌ぶ淮?，毛將焉附？”這種無形資產(chǎn)的價值流失很難用經(jīng)濟學公式來進行計算。

四、對高校資產(chǎn)置換的相關建議

（一）以“服務地方”獲得地方政府的支持

地方高校與所在地有著非常緊密的聯(lián)系?！案咝５陌l(fā)展離不開地方政府的支持，地方高校的發(fā)展依賴并受制于地方政府的政策支持與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平。”[5]作為地方高校，“地方性”是學校生存和發(fā)展的基礎。但“地方與地方高校的關系并非單向給予，而是互利共贏的關系?！盵4]因此，地方高校要想得到地方政府的支持和認可，就必須切實履行高校三大職能，特別是要圍繞社會服務職能下功夫，人才培養(yǎng)和科學研究也須緊密結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需要。也就是說，要為地方社會有所擔當，幫助地方政府解決其發(fā)展中遇到的科技服務、決策咨詢等方面的問題。地方高校只有促進了地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，才能更好地取得地方政府和社會各界的支持與認可，從而使自己獲得更多的發(fā)展空間，得到更好的發(fā)展。

（二）走開放式辦學之路，進一步拓寬融資渠道

“合理有效的高等教育資金籌措機制的構(gòu)建，不僅是政府的責任，同時也是高等院校機構(gòu)自身的責任。”[7]由于“資產(chǎn)置換融資模式其固有的局限性，難以成為長期、穩(wěn)定的融資模式”[10]，所以高校應進一步拓寬融資渠道和模式，逐漸把資產(chǎn)置換融資模式由當前的主流模式，逐漸轉(zhuǎn)換為杠桿調(diào)節(jié)作用，增強自身的造血功能。走開放式辦學之路，或許是一種最明智、最有效的選擇。“通過開放式辦學，利用高校配置資源的優(yōu)勢條件，與社會建立資源共享平臺，把高校服務社會的功能更多、更主動地發(fā)揮出來，以大學對社會的貢獻來贏得社會和地方政府更有力的支持，這是實現(xiàn)高校可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是高校能夠獲得快速發(fā)展最強大的外部動力。”[4]

（三）充分考慮置換資產(chǎn)的無形價值，規(guī)范置換過程

高校在資產(chǎn)置換前，須按照相關規(guī)定，委托資產(chǎn)評估公司，對擬置換的資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估。在評估過程中，要將置換資產(chǎn)的無形價值充分考慮進去，并聘請業(yè)內(nèi)資深和信譽好的專家全程指導，合理定價，保證置換資產(chǎn)的最大獲益。資產(chǎn)置換過程要程序合法、公開透明。要充分發(fā)揮學校紀檢監(jiān)察部門和社會的監(jiān)督作用，依規(guī)依法操作，切實維護學校利益。對于資產(chǎn)置換取得的資金要打入學?；窘ㄔO專戶，做到?？顚Ｓ?，為學校發(fā)展提供資金保障。

（四）政府統(tǒng)籌指導，對置換資產(chǎn)進行有效配置

資產(chǎn)置換的巨大成本會影響高校資產(chǎn)置換的主動性，并且用于商業(yè)目的的土地資產(chǎn)上的附著物（如建筑、樹木等）往往會一拆了之，這實際上是一種資源浪費。地方政府可以統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，將置換資產(chǎn)在學校、政府部門間進行合理的有效配置。例如，“北京化工大學北校區(qū)緊鄰中國石油大學的昌平校區(qū)，通過教育部和北京市政府的協(xié)調(diào)，本次置換通過將其北校區(qū)（昌平校區(qū)）與中國石油大學的資產(chǎn)進行置換，融資18～20億元，解決其昌平新校區(qū)一期建設的大部分費用。而中國石油大學通過此種模式，獲得新校區(qū)的建設土地及房產(chǎn)。通過此資產(chǎn)置換，解決了兩所大學在擴建過程中的土地與資金問題，充分發(fā)揮了政府的調(diào)控作用?！盵10]置換資產(chǎn)的合理使用，可以避免重復建設和資金的浪費，充分發(fā)揮置換資產(chǎn)的價值，減輕政府和學校的資金壓力。

（五）保存歷史文化記憶，做好宣傳工作

老校區(qū)的樹木、建設物和每一個附著物皆是時空和歷史相融合的產(chǎn)物，具有一定的文化象征意義，承載著某些特定人群的情感和記憶，是他們一段人生的寫照，也是他們精神家園的寄托。鑒于其不可復制性，在新校區(qū)建設中，應充分利用老校區(qū)的各種資源，可以移植的盡量進行移植，并做好老校區(qū)影像資料的留存。

高校舊校區(qū)資產(chǎn)置換和新校區(qū)建設對于高校自身和地方社會來說，都是重大事件。高校要注意做好宣傳和輿論引導工作，激發(fā)教職工的建校熱情，及時理順和疏導負面情緒，為資產(chǎn)置換營造良好的思想輿論氛圍。同時，要充分利用這個機會進行對外宣傳，以擴大社會影響力，讓地方社會對學校有更多的了解和認識。

[1]朱建華.湖北高校負債133億學校將拍賣閑置土地還債[N].長江日報，2011-08-29.

[2]苗家生，趙日剛.沈陽高?！耙椎負Q建”拓展空間[N].光明日報，2003-05-05.

[3]付志勇.淺談高校土地置換的可操作性[J].現(xiàn)代企業(yè)教育，2012（23）：99.

[4]閔小平，王斌.高校土地資產(chǎn)置換的探索與實踐[J].揚州大學學報（高教研究版），2011（3）：74-78.

[5]張鐵明，田麗.“以資產(chǎn)置換實現(xiàn)規(guī)模擴張模式”的效益與思考[J].高教探索，2004（1）：15-20.

[6]閔小平，王小康，王斌.高校土地資產(chǎn)置換的雙贏策略——校地互動[J].陜西教育（高教版），2014（11）：4-6.

[7]鮑威.擴招后我國高等教育資金籌措機制研究[J].教育發(fā)展研究，2007（Z1）：63-68.

[8]劉道興.高校老校區(qū)土地置換應當緩行[J].河南教育（高校版），2006（1）：18-19.

[9]顏蕾，朱明子，周明東.高校土地置換中的產(chǎn)權(quán)與外部性問題分析[J].高等教育研究，2008，29（4）：34-37.

[10]惠京穎，任瑩，龍奮杰.資產(chǎn)置換融資模式在高校新校區(qū)建設中的應用探討[J].建筑經(jīng)濟，2014，35（11）：54-57.

【責任編校龍 霞】

Problems and Countermeasures to the Replacement of Assets in Colleges and Universities

MIN Xiaoping，WANG Xiaokang，WANG Bin
（AnkangUniversity，Ankang 725000，Shaanxi，China）

The sustainable development ofuniversities is a kind ofdilemma due tothe debt，which is resulted from the enrollment expansion.The solution to dilemma is to carry out the assets replacement.So，based on the analysis of the meaning and significance of the replacement of assets and the operation procedure，this study discusses the problems existing in the asset replacement，and puts forward the correspondingcountermeasures.

colleges and universities；assets replacement；significance；process；problem

G647

A

1674-0092（2016）02-0110-03

10.16858/j.issn.1674-0092.2016.02.026

2015-12-26

陜西省教育廳2012年科研項目“高校資產(chǎn)置換的理論探索與實踐研究”（12JK0173）

閔小平，男，陜西安康人，安康學院黨委副書記、紀委書記，教授，主要從事高等教育管理研究；王小康，男，陜西白河人，安康學院教育學院副教授，主要從事教育心理學研究；王斌，男，陜西安康人，安康學院工會副主席，主要從事高校管理研究。