鄒俊杰（新化縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局，湖南新化417600）

小城鎮(zhèn)工業(yè)園發(fā)展問題和規(guī)劃策略探析

鄒俊杰（新化縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局，湖南新化417600）

在我國，小城鎮(zhèn)的發(fā)展一直是發(fā)展的重點以及難點，近年來，小城鎮(zhèn)工業(yè)園隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展開始在小城鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)，在小城鎮(zhèn)工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)的工作中存在著許多問題需要解決，為加快我國鄉(xiāng)村城市化進程、促進我國農(nóng)村經(jīng)濟和社會全面發(fā)展，就需對此加以認真研究，探索出更先進、更合理、更科學(xué)的規(guī)劃方法，使小城鎮(zhèn)工業(yè)園健康、有序的發(fā)展。

小城鎮(zhèn)；工業(yè)園；發(fā)展問題；規(guī)劃策略

1 發(fā)展小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的意義

小城鎮(zhèn)工業(yè)園發(fā)展就意味著小城鎮(zhèn)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)一般都是農(nóng)村的集貿(mào)中心，發(fā)揮著對農(nóng)牧副產(chǎn)品的收購、集中和轉(zhuǎn)移分散的作用；同時又對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料組織供應(yīng)、工業(yè)消費品批發(fā)、零售和農(nóng)牧副產(chǎn)品交易起到了中心作用。發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于人力資源、科技資源、信息資源、土地資源和社會資金等各種社會資源的聚集和合理有序流動；有利于推動和加快農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)力布局不平衡、不合理的狀況，對改善投資環(huán)境，拓展投資渠道，有效吸納和利用社會資金，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。同時由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟、市場的繁榮，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民收入的增加，將刺激和帶動農(nóng)村消費需求的增長，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費需求的良性循環(huán)。

發(fā)展小城鎮(zhèn)對加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入具有十分重要的作用。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，必然造就和形成較大的就業(yè)空間，這對吸納和安置農(nóng)村富余勞動力和企業(yè)下崗人員是一條重要途徑。小城鎮(zhèn)作為“農(nóng)村中的城市”將會吸納更多的由農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動者，形成城鎮(zhèn)人口新的聚居區(qū)。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，小城鎮(zhèn)的科技、文化、教育等各項社會事業(yè)將得到全面發(fā)展。城鎮(zhèn)居民的思想道德素質(zhì)，科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)將得到逐步提高，人們的精神文化需求也將得到較好滿足，從而逐步縮小城鄉(xiāng)差別，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 小城鎮(zhèn)工業(yè)園發(fā)展存在的問題

小城鎮(zhèn)工業(yè)園在建設(shè)發(fā)展的過程中，由于受到周邊經(jīng)濟以及位置等方面因素的影響，一般都會存在一定的問題，由于小城鎮(zhèn)一般存在經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)起步晚、起點低，指導(dǎo)思想、規(guī)劃發(fā)展、投資管理等諸多方面經(jīng)驗都不足，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)工業(yè)園建設(shè)水平仍處于較為落后的狀態(tài)，在新的歷史條件下，凸現(xiàn)出較多的矛盾和問題，具體有以下幾種：

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是建設(shè)的硬件和平臺。近年來小城鎮(zhèn)建設(shè)雖取得了較大發(fā)展，但由于規(guī)劃和建設(shè)的標準較低，現(xiàn)有設(shè)施特別是城鎮(zhèn)交通、供電給水、娛樂休閑和綠化美化等方面的設(shè)施老舊落后，綜合功能利用率低，已不能適應(yīng)發(fā)展的需要。因此，提升基礎(chǔ)設(shè)施的功能是小城鎮(zhèn)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。尤其是在工業(yè)園區(qū)的建設(shè)方面，在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計時，過分的重視了工業(yè)的發(fā)展，而沒有過多的關(guān)注其他的方面，并且部分區(qū)域為了吸引企業(yè)入駐，對于企業(yè)的類型不加限制，在園區(qū)內(nèi)隨意劃分區(qū)域給入駐的企業(yè)，沒有經(jīng)過整體的規(guī)劃與設(shè)計，導(dǎo)致了園區(qū)經(jīng)管有企業(yè)入駐，但是在基礎(chǔ)公共服務(wù)方面的建設(shè)及其落后，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)附近道路不通、垃圾隨意堆放，嚴重影響了工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

2.2 布局上缺少科學(xué)的規(guī)劃

小城鎮(zhèn)工業(yè)園在設(shè)計時由于自身條件的限制，在設(shè)計時無法根據(jù)企業(yè)的情況來進行規(guī)劃與設(shè)計，只能是先建好園區(qū)再吸引企業(yè)入駐。在園區(qū)的設(shè)計布局上，小城鎮(zhèn)工業(yè)園布局呈現(xiàn)出小規(guī)模內(nèi)聚集而大規(guī)模上則呈現(xiàn)出分散的特征。這樣一來就到時小城鎮(zhèn)工業(yè)園很難形成一個有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。并且由于小城鎮(zhèn)工業(yè)園在招商時對于企業(yè)的類型并沒有進行一定的選取，這樣極易導(dǎo)致相同類型的企業(yè)在園區(qū)內(nèi)集中在一起，盡管看似形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但是卻由于企業(yè)類型的單一無法形成一個系統(tǒng)化的系統(tǒng)。此外，由于小城鎮(zhèn)工業(yè)園的企業(yè)選址時存在一定的隨意性，往往會存在這邊一個那邊一個的情況，這樣在進行企業(yè)的供電以及供水時就無法進行統(tǒng)一的規(guī)劃與供應(yīng)，帶來了一定的問題。

2.3 小城鎮(zhèn)工業(yè)園定位不清晰

在進行工業(yè)園的發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)制定一個清晰的目標，要將工業(yè)園建立成為一個產(chǎn)業(yè)園，形成了個具有一定影響力的產(chǎn)業(yè)園。因此在進行入駐企業(yè)的引進時應(yīng)當(dāng)有所選擇。但是目前很多小城鎮(zhèn)工業(yè)園在引進企業(yè)時只考慮企業(yè)的數(shù)量而不考慮企業(yè)的類型，這就導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)什么企業(yè)都有，又亂又雜，無法形成一個產(chǎn)業(yè)園，這樣就無法將工業(yè)園做大做強。

3 小城鎮(zhèn)工業(yè)園發(fā)展和規(guī)劃對策

3.1 加強對于小城鎮(zhèn)工業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)

小城鎮(zhèn)工業(yè)園建設(shè)是一項長期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，既是建設(shè)小康社會的大勢所趨，也是推動區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，要把小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)這個中心協(xié)同起來，通過建設(shè)小城鎮(zhèn)工業(yè)園，促進區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持整體推進，重點突破的原則，強化小城鎮(zhèn)工業(yè)園建設(shè)意識，切實做好小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理的統(tǒng)籌工作。

3.2 加強對于小城鎮(zhèn)工業(yè)園制度的建設(shè)

在推進小城鎮(zhèn)工業(yè)園建設(shè)的過程中，制度建設(shè)是先導(dǎo)。必須從小城鎮(zhèn)工業(yè)園建設(shè)和發(fā)展的實際需要出發(fā)，研究新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，大膽開拓創(chuàng)新，形成一套與小城鎮(zhèn)工業(yè)園建設(shè)和發(fā)展相適應(yīng)的各項規(guī)章制度，以制度來促進建設(shè)，保障建設(shè)的順利進行。

3.3 科學(xué)規(guī)劃合理布局

為了保障城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)建設(shè)的高標準避免在城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)建設(shè)中不顧及客觀的條件，盲目的進行擴張，就需要對其進行科學(xué)的規(guī)劃以及合理的布局。對于城鎮(zhèn)的水、電、氣、排污以及綠化等多掙功能要做好統(tǒng)籌和安排避免出現(xiàn)盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象的發(fā)生對于環(huán)境應(yīng)該加強保護堅持規(guī)劃先行的原則。此外還應(yīng)該優(yōu)化和配套相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，以此來提升基礎(chǔ)設(shè)施的檔次，為日常提供更好的服務(wù)，積極的引導(dǎo)城鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中居民向居住的小區(qū)集中。

3.4 有選擇有重點的發(fā)展城鎮(zhèn)

在經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)當(dāng)中必須的要重視其規(guī)劃要保障其格局的科學(xué)合理性，進行科學(xué)的規(guī)劃以及合理的布局肩選擇有重點的來促進城鎮(zhèn)的發(fā)展。要長重點的發(fā)展城鎮(zhèn)具有區(qū)位優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的城關(guān)鎮(zhèn)或者是中心鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，逐步的建立一個結(jié)構(gòu)合理、層次和規(guī)模的分布有序以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟有著密切的聯(lián)系這樣可以提升所在區(qū)域的經(jīng)濟的發(fā)展。對于這些重點建設(shè)的城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)應(yīng)該做好相關(guān)的規(guī)劃科學(xué)的確定工業(yè)園區(qū)的性質(zhì)、規(guī)模以及其發(fā)展的方向陰確相應(yīng)的功能分區(qū)做好各項建設(shè)工作要努力的擴大其規(guī)模并且還要完善其功能，以此來更好的發(fā)揮出規(guī)模效應(yīng)促進其經(jīng)濟健康快速的發(fā)展。

3.5 做好小城鎮(zhèn)工業(yè)園的環(huán)境保護工作

隨著社會的進步，越來越多的人開始認識到環(huán)境對于我們的意義，以犧牲環(huán)境來換來的發(fā)展是及其不科學(xué)的，因此在發(fā)展的同時也要做好環(huán)境的保護工作，確保在發(fā)展的同時不能夠?qū)Νh(huán)境造成破壞。目前不少地區(qū)的小城鎮(zhèn)工業(yè)園還處在犧牲環(huán)境來發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的階段，對于這一類的工業(yè)園應(yīng)當(dāng)加以整改。對于環(huán)境污染較為嚴重的企業(yè)應(yīng)當(dāng)勒令整改。對于其排放的廢氣以及廢水在處理達標后再進行排放。對于一些污染環(huán)境極其嚴重的企業(yè)對其進行搬遷。此外在園區(qū)內(nèi)還應(yīng)當(dāng)合理的安排資源的配置，在園區(qū)內(nèi)發(fā)展綠化，提高植被面積，創(chuàng)造生態(tài)工業(yè)園區(qū)。此外，在進行園區(qū)的建筑于發(fā)展時也應(yīng)當(dāng)選用環(huán)保材料進行建筑，盡量降低環(huán)境的污染，提高園區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。

4 結(jié)語

發(fā)展小城鎮(zhèn)的目的，從根本上講，就是消滅城鄉(xiāng)對立與差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互相融合，促進其相互發(fā)展，既要滿足全面建設(shè)小康社會的時代要求，又要實現(xiàn)從根本上壯大和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高人民生活水平的內(nèi)在要求。目前小城鎮(zhèn)工業(yè)園是帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要發(fā)展方式之一，因此在小城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中一定要重視園區(qū)的發(fā)展與規(guī)劃，科學(xué)的建設(shè)小城鎮(zhèn)工業(yè)園，從而促進小城鎮(zhèn)的飛速發(fā)展。

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F427

A

2095-2066（2016）28-0237-02

2016-8-10

鄒俊杰（1975-），男，工程師，大專，主要從事規(guī)劃管理與設(shè)計工作。