孫 科（河南新鄉(xiāng)供電公司，河南新鄉(xiāng)453000）

多措并舉，推進(jìn)電力工程施工圖預(yù)算管理

孫 科（河南新鄉(xiāng)供電公司，河南新鄉(xiāng)453000）

電網(wǎng)工程的建設(shè)是集規(guī)劃、設(shè)計(jì)、基建、監(jiān)理、驗(yàn)收于一體的系統(tǒng)性復(fù)雜工程。如何在有限的資金條件內(nèi)，提升電力工程的質(zhì)量，是關(guān)系到電力工程總體效益的關(guān)鍵核心。本文旨在針對(duì)35kV及以上輸電工程，對(duì)于施工圖預(yù)算編制、實(shí)施以及考核評(píng)價(jià)過(guò)程中，多措并舉，強(qiáng)化施工圖預(yù)算工作的效率與效益。

電網(wǎng)；施工；預(yù)算；經(jīng)濟(jì)

1 前言

施工圖預(yù)算管理，是對(duì)初設(shè)概算審批管理的進(jìn)一步深化，可以強(qiáng)化輸變電工程包含概算、預(yù)算、結(jié)算在內(nèi)的造價(jià)全過(guò)程管理。是對(duì)初步設(shè)計(jì)及概算的進(jìn)一步細(xì)化，施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算的進(jìn)一步強(qiáng)化，可以更加準(zhǔn)確地實(shí)施施工招標(biāo)，提前發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)缺陷，減少隱蔽的施工變更（簽證），加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的管控。是對(duì)基建標(biāo)準(zhǔn)化管理的進(jìn)一步強(qiáng)化，可以推進(jìn)“三通一標(biāo)”等成果的應(yīng)用，有效控制工程造價(jià)，合理配置人、財(cái)、物等建設(shè)資源，深化工程管理，提升工程造價(jià)管理精益化水平。

2 電網(wǎng)施工圖預(yù)算的概念及編制流程

2.1 基本概念

施工圖預(yù)算管理是指對(duì)施工圖設(shè)計(jì)、施工圖預(yù)算、施工招標(biāo)工程量清單（控制價(jià)）、設(shè)計(jì)變更（簽證）、工程結(jié)算等開(kāi)展全過(guò)程造價(jià)管理的提升手段。在電網(wǎng)工程施工圖的編制過(guò)程中，需要經(jīng)過(guò)編制、校核，再審核、再修訂直至批準(zhǔn)階段。在編制施工圖的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)的初衷，按照收集依據(jù)、測(cè)定預(yù)算、工程量核算、計(jì)算費(fèi)用、審核批準(zhǔn)的階段，最終才能形成工程的最終施工圖。

2.2 編制過(guò)程

施工圖預(yù)算的編制主要包括初步設(shè)計(jì)和編制審查兩個(gè)主要階段。在初步設(shè)計(jì)階段，建設(shè)管理單位按照電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，組織成立業(yè)主項(xiàng)目部并報(bào)備，通過(guò)招標(biāo)環(huán)節(jié)，確定設(shè)計(jì)單位，由設(shè)計(jì)單位組織進(jìn)行實(shí)地勘探及初步設(shè)計(jì)，初設(shè)完成后，由國(guó)網(wǎng)公司或者省級(jí)公司建設(shè)部門(mén)進(jìn)行評(píng)審，通過(guò)批復(fù)后，設(shè)計(jì)單位進(jìn)行正式預(yù)算的編制。在編制審查階段，設(shè)計(jì)單位綜合考慮設(shè)備設(shè)施、人工物料、環(huán)境等諸多因素，本著科學(xué)有效、精簡(jiǎn)節(jié)約的原則，開(kāi)展正式施工圖預(yù)算的編制，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改、修訂，最終形成待審稿，提交建設(shè)管理單位最終審核，通過(guò)后成為施工圖預(yù)算正式稿。

3 影響施工圖預(yù)算編制的主要因素

在電力工程施工圖預(yù)算的編制過(guò)程中，由于涉及到多項(xiàng)費(fèi)用，這些因素，在編制過(guò)程中都要充分考慮進(jìn)去，才能編制出合理、科學(xué)的施工圖預(yù)算。

3.1 設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用

施工圖預(yù)算中，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用的編制主要應(yīng)考慮到設(shè)備從生產(chǎn)、運(yùn)輸、安裝、調(diào)試的整體費(fèi)用。同時(shí)，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用預(yù)算的編制必須考慮到當(dāng)前形勢(shì)，如根據(jù)市場(chǎng)的供求關(guān)系，對(duì)設(shè)備設(shè)施的價(jià)格浮動(dòng)有所了解，避免由于市場(chǎng)供求關(guān)系所導(dǎo)致的預(yù)決算嚴(yán)重偏差的問(wèn)題。設(shè)備生產(chǎn)完成后，由于電力設(shè)備的特殊性，如變壓器、GIS成套設(shè)備等，都屬于大型設(shè)備，運(yùn)輸也是一個(gè)重要費(fèi)用因素，其中，要考慮天氣因素、運(yùn)輸方式，是否為超大超高超寬設(shè)備等，這些情況，都可能影響到運(yùn)輸費(fèi)用的增加。對(duì)于設(shè)備的上下站、過(guò)程運(yùn)輸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)以及保管費(fèi)用，在編制中都要充分體現(xiàn)，具體可參照《電網(wǎng)工程假設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算編制》。

3.2 人工費(fèi)用

當(dāng)前形勢(shì)下，人工成本越來(lái)越高，在電力建設(shè)施工中，需要用到大量的人工成本，人工成本的運(yùn)算構(gòu)成，可以包括電氣設(shè)備的安裝工程、送電線路的工程、基礎(chǔ)建筑的工程費(fèi)用等方面。關(guān)于人工費(fèi)用的具體調(diào)整，可參照當(dāng)?shù)厣绫２块T(mén)的文件執(zhí)行。編制預(yù)算的過(guò)程中，對(duì)于人工費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)計(jì)入直接的工程費(fèi)用預(yù)算中。對(duì)于該項(xiàng)預(yù)算的編制過(guò)程，可參照當(dāng)?shù)氐钠胀毠な杖霕?biāo)準(zhǔn)，偏遠(yuǎn)山區(qū)相對(duì)較低、發(fā)達(dá)地區(qū)以及城市地區(qū)相對(duì)較高，在預(yù)算中要充分考慮。

3.3 技術(shù)服務(wù)費(fèi)

技術(shù)服務(wù)費(fèi)指的是在建設(shè)過(guò)程中，所發(fā)生的技術(shù)服務(wù)支持所產(chǎn)生的費(fèi)用。諸如項(xiàng)目的前期工作費(fèi)用、設(shè)計(jì)費(fèi)用、試驗(yàn)費(fèi)用、評(píng)審費(fèi)用、評(píng)估費(fèi)用等等。

4 加強(qiáng)成本管理的主要做法

4.1 強(qiáng)化成本應(yīng)用，編制好預(yù)算

4.1.1 做好定量數(shù)據(jù)分析

工程建設(shè)過(guò)程中應(yīng)注重收集相關(guān)數(shù)據(jù)用于分析施工圖預(yù)算管理后的成效。管理成效內(nèi)容包括施工圖預(yù)算編制、審查完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和其他費(fèi)用等各項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算與批準(zhǔn)概算的對(duì)比分析，施工圖設(shè)計(jì)與初步設(shè)計(jì)原則有無(wú)重大變化，工程結(jié)算階段各項(xiàng)費(fèi)用的結(jié)算金額與預(yù)算、概算的對(duì)比分析等方面。重點(diǎn)對(duì)投入產(chǎn)出比（即實(shí)施施工圖預(yù)算管理后新增的成本費(fèi)用和節(jié)約的工程投資）進(jìn)行對(duì)比分析。通過(guò)對(duì)成效進(jìn)行定量的數(shù)據(jù)分析，全面掌握工程建設(shè)過(guò)程中的費(fèi)用構(gòu)成、預(yù)期效果等內(nèi)容。

4.1.2 加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備及計(jì)劃管理

建立、完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備審查機(jī)制，發(fā)展策劃部門(mén)、基建部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面參與項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性的審查，并對(duì)所有的項(xiàng)目可研批復(fù)文件進(jìn)行審查會(huì)簽，對(duì)項(xiàng)目可研經(jīng)濟(jì)性水平和可研的深度進(jìn)行審核，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的可研前移、評(píng)級(jí)排序和動(dòng)態(tài)的儲(chǔ)備。

4.2 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)控制，有效壓低造價(jià)

4.2.1 實(shí)施限上設(shè)計(jì)

限上設(shè)計(jì)，顧名思義，是對(duì)設(shè)計(jì)的總造價(jià)進(jìn)行控制，設(shè)置總造價(jià)的上限，規(guī)定其限額。只有在限額之內(nèi)的施工圖設(shè)計(jì)才能得到認(rèn)可。實(shí)施限上設(shè)計(jì)，可以有效增強(qiáng)各方設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中的成本意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和經(jīng)營(yíng)意識(shí)。同時(shí)，規(guī)定造價(jià)限額，能夠有效改善施工人員的工作狀態(tài)，提高工作效率，避免把有限的精力浪費(fèi)在無(wú)謂的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)當(dāng)中。推行設(shè)計(jì)人員填報(bào)設(shè)計(jì)回執(zhí)機(jī)制。以工作量為依據(jù)，對(duì)于最終的工程總造價(jià)進(jìn)行核實(shí)。完成工程建設(shè)的投資總估算后，重點(diǎn)分析電網(wǎng)限上設(shè)計(jì)的控制指標(biāo)，從而在設(shè)計(jì)之初，能夠?qū)Ρ确治龉こ塘颗c投資估算，有利于反映出電力工程的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。

4.2.2 推行典型設(shè)計(jì)

電力工程實(shí)施過(guò)程中的典型設(shè)計(jì)，是國(guó)家電網(wǎng)公司“三抓一創(chuàng)”的重點(diǎn)工作之一，也是國(guó)家電網(wǎng)公司實(shí)施集約化管理，統(tǒng)一工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)管理、合理控制造價(jià)的重要手段。推行電力工程建設(shè)的典型設(shè)計(jì)，有利于提高建設(shè)效率，利用成熟的典型設(shè)計(jì)方案，可以大大解決設(shè)計(jì)的周期，同時(shí)由于典型設(shè)計(jì)經(jīng)過(guò)大量的實(shí)踐應(yīng)用，在可靠性、安全性上優(yōu)于不斷摸索產(chǎn)生的結(jié)果。推行電力工程建設(shè)的典型設(shè)計(jì)，有利于統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在電力建設(shè)越來(lái)越多的應(yīng)用模塊化方案的當(dāng)今，在各模塊之間的接口方面，應(yīng)用典型設(shè)計(jì)方案可以更有效促進(jìn)接口之間的融合，提升工程建設(shè)的一次成功率，避免反復(fù)設(shè)計(jì)，減少資金浪費(fèi)。

4.3 加強(qiáng)過(guò)程控制，管控好預(yù)算

4.3.1 強(qiáng)化部門(mén)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

電網(wǎng)工程建設(shè)施工圖的編制是跨部門(mén)、跨專業(yè)的工作。從公司管理層面，注重規(guī)劃、基建、物資和財(cái)務(wù)管理部門(mén)的銜接協(xié)同，各司其職，將責(zé)任分解至所有業(yè)務(wù)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)一致。從信息支撐層面，深入分析在建設(shè)過(guò)程中可能會(huì)遇到的各類問(wèn)題，縱向細(xì)化到費(fèi)用的底層，努力提高施工預(yù)算圖編制的準(zhǔn)確度，努力實(shí)現(xiàn)單體工程預(yù)算、總投資預(yù)算與年度的綜合投資預(yù)算的統(tǒng)一。加大業(yè)務(wù)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)橫向控制，確?；üこ痰臒o(wú)死角管理。

4.3.2 推進(jìn)預(yù)算編制與ERP的融合

綜合運(yùn)用企業(yè)ERP管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)ERP項(xiàng)目預(yù)算與電網(wǎng)基建投資預(yù)算數(shù)據(jù)保持一致，對(duì)項(xiàng)目總投資預(yù)算及年度投資預(yù)算實(shí)行雙控。根據(jù)預(yù)算金額，編報(bào)ERP項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)支出金額，保持兩套預(yù)算年度預(yù)算金額的一致，進(jìn)而加強(qiáng)預(yù)算的控制功能，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目預(yù)算的協(xié)調(diào)一致，同步監(jiān)控。在編制工程其他費(fèi)用預(yù)算的基礎(chǔ)上，按照降本增效工作原則，設(shè)置編制預(yù)算過(guò)程中的上限。對(duì)于單項(xiàng)支出預(yù)算超過(guò)工程總預(yù)算時(shí)，及時(shí)預(yù)警，經(jīng)批準(zhǔn)后決定下一步工作。

4.3.3 強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)與考核

實(shí)施量化考核的原則，對(duì)施工圖預(yù)算規(guī)定內(nèi)容同最終工程建設(shè)情況進(jìn)行對(duì)比，綜合考量工程質(zhì)量。按照基本分、加分項(xiàng)和扣分項(xiàng)進(jìn)行衡量，其中，基本分包括對(duì)統(tǒng)計(jì)后應(yīng)納入施工圖預(yù)算管理的項(xiàng)目按要求完成相應(yīng)管理內(nèi)容，每完成定量百分比得基礎(chǔ)分。加分部分包括制定了針對(duì)性措施，且已取得明顯成效和提前發(fā)現(xiàn)隱蔽設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容?？鄯植糠职ㄎ窗雌?、準(zhǔn)確報(bào)送施工圖預(yù)算管理實(shí)施情況、未按要求落實(shí)施工圖預(yù)算管理要求的情況。

4.4 融合風(fēng)險(xiǎn)防控，提高設(shè)計(jì)效率

4.4.1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

電力工程建設(shè)離不開(kāi)環(huán)境，包括自然環(huán)節(jié)、社會(huì)環(huán)境、人文環(huán)境等。這些環(huán)境因素是我們必須要考慮到的，比如自然環(huán)境，是否建造在河道中、泄洪通道中，在災(zāi)害面前，能夠主動(dòng)的規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)等。社會(huì)環(huán)境包括政府的未來(lái)規(guī)劃，電力工程建設(shè)規(guī)劃必須融入市政總體規(guī)劃當(dāng)中。在電力工程施工圖編制時(shí)，必須充分考慮到這些要素，否則，完成設(shè)計(jì)預(yù)算，在一段時(shí)間之后必須遷址，影響到的可能不是某個(gè)單一工程，而是總體工程。

4.4.2 項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)

電網(wǎng)工程建設(shè)普遍具有投資大、周期長(zhǎng)，投資回報(bào)周期也較長(zhǎng)的問(wèn)題。在進(jìn)行電網(wǎng)工程建設(shè)施工圖的編制設(shè)計(jì)中，盡量選擇已經(jīng)勘探清晰，或者已被完全開(kāi)發(fā)的地域?qū)嵤?。同時(shí)設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)合理合法的通過(guò)建設(shè)承包或者委托建設(shè)的方式轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，有效運(yùn)用業(yè)務(wù)外委的方式，將對(duì)公司的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。同時(shí)運(yùn)用轉(zhuǎn)嫁承包商的方式，也能夠有效應(yīng)對(duì)地域環(huán)境、人文環(huán)境對(duì)工程建設(shè)帶來(lái)的不利影響，用當(dāng)?shù)厝恕⑥k當(dāng)?shù)厥隆?/p>

5 結(jié)束語(yǔ)

在電網(wǎng)企業(yè)，電力工程設(shè)計(jì)階段的成本控制，對(duì)于整體工程的造價(jià)壓降起著至關(guān)重要的作用。我國(guó)的電力工程設(shè)計(jì)目前仍然還存在許多不足和有待改進(jìn)的地方，必須通過(guò)有效的預(yù)算控制。通過(guò)實(shí)施成本應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)控制、過(guò)程控制以及風(fēng)險(xiǎn)防控，持續(xù)改進(jìn)施工設(shè)計(jì)方式方法，就能夠不斷地促進(jìn)電力建設(shè)科學(xué)有序，推動(dòng)公司發(fā)展邁上新臺(tái)階。

［1］梁 波，李文修.多措并舉促供電所管理提升［J］.農(nóng)村電工，2015（11）：16.

［2］徐科林.探討推進(jìn)優(yōu)化電力工程施工建設(shè)管理的有效措施［J］.大科技，2015（30）.

［3］鄭子英.電力建設(shè)成本控制方法及優(yōu)化管理系統(tǒng)［J］.科學(xué)時(shí)代，2015（11）.

［4］吳春敏.電力工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制探討［J］.低碳世界，2014（1）：157～158.

［5］曾祎晨.新形勢(shì)下電力工程造價(jià)管理與控制分析［D］.南昌大學(xué)，2014.［6］龔曉蓉.淺析電力工程成本控制的內(nèi)容及方法［J］.城鄉(xiāng)建設(shè)，2013.

［7］歐陽(yáng)玲.強(qiáng)化措施沖出當(dāng)前設(shè)計(jì)階段電力工程造價(jià)控制［J］.建材發(fā)展導(dǎo)向，2012（5）：193～194.

TM73

A

2095-2066（2016）28-0231-02

2016-9-20

孫 科（1982-），男，工程師，本科，主要從事電力工程建設(shè)方面的工作。