張連芯（云南省普洱市鎮(zhèn)沅縣水務局，云南普洱666599）

水利工程施工中安全問題的管理措施分析

張連芯（云南省普洱市鎮(zhèn)沅縣水務局，云南普洱666599）

水利工程與人們的生產(chǎn)生活息息相關，它是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要條件，是促進社會經(jīng)濟快速平穩(wěn)發(fā)展不可替代的基礎支撐。根據(jù)中央1號文件精神，近年來各地新建項目多，工期要求相應縮短，不少施工單位存在思想認識不到位，只注重搶工期抓進度，忽視工程質量和施工安全管理，因此，生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡事故時有發(fā)生，經(jīng)濟損失和教訓慘重，給水利行業(yè)的健康發(fā)展帶來不利影響。本文結合近年來水利工程施工中安全管理存在的問題，提出防治措施，有效提升水利工程建設水平。

水利工程；施工安全；管理措施

1 引言

水利工程建設是一項施工范圍涉及面廣、技術復雜、受環(huán)境干擾大、管理環(huán)節(jié)多、安全隱患多、危險系數(shù)大的項目工程，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故往往財產(chǎn)損失大，人員傷亡多。因此，安全管理更不可忽視，必須嚴格按行業(yè)規(guī)范要求，建立健全安全管理機構，制定落實各項安全管理制度和措施，從根本上遏制或消除水利工程施工安全隱患，避免安全事故的發(fā)生，全面推進水利工程建設，確保工程建設質量，服務民生。

2 水利工程施工中存在的安全問題

（1）安全施工管理難度大。因水利工程施工范圍涉及面廣，施工技術復雜，施工單位多，影響因素多變，且施工現(xiàn)場均為“露天式”作業(yè)，無法進行有效的封閉隔離，因此，對現(xiàn)場施工對象、設備、材料、人員的安全管理難度大。

（2）目標責任的落實和監(jiān)督管理不到位。通常安全目標責任的落實，只落實到項目法人和施工、監(jiān)理、設計單位，未逐及分解落實到具體的崗位和人員，施工中存在不少薄弱環(huán)節(jié)和不容忽視的管理漏洞。

（3）安全生產(chǎn)管理人員配備不齊，現(xiàn)場監(jiān)督管理力度不夠。在施工現(xiàn)場，項目法人、專職安全員未全程參與項目施工建設安全管理，往往只是由項目經(jīng)理和安全兼職人員負責，因安全兼職員未經(jīng)過系統(tǒng)培訓，專業(yè)技術和知識掌握不夠，對施工重點監(jiān)管對象、高危部位及違章操作安全監(jiān)管、存在的安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正控制。

（4）施工人員安全素質低，應變能力差。水利工程工地招用的工人基本是農(nóng)民工，文化程度普遍較低，上崗前未經(jīng)過安全教育培訓，缺乏基本的安全知識和安全防范意識，在項目實施過程中不能意識到工地上存在的潛在危險，安全應變能力差。

（5）安全生產(chǎn)費用投入不足，隱患整改不徹底。在實際施工中，施工單位普遍存在安全生產(chǎn)費用投入嚴重不足，批準概算確定的費用不能足額投入使用，未按要求配備施工安全防護設施設備、勞動防護用品和開展施工安全宣傳、培訓、應急演練等工作，排查的隱患不能及時整治。

3 加強水利工程項目安全管理有效措施

3.1 制定落實安全生產(chǎn)責任目標和職責

項目法人應根據(jù)國家有關法律法規(guī)、水利行業(yè)標準和項目建設采用工藝、設備設施運行狀況實際，制定水利工程安全生產(chǎn)總體責任目標，并逐級分解到各參建單位。各參建單位應根據(jù)總體目標，制定所承擔項目的安全責任目標，實行分級控制，層層簽訂安全生產(chǎn)責任書，明確安全職責，將職責落實到各部門主要負責人直至項目班組、操作崗位，讓每一個員工充分認識各自安全崗位職責，扎實抓好身邊的施工安全工作，形成全員安全管理的良好格局，真正做到“安全生產(chǎn)，人人有責；安全管理，人人參與”。

3.2 建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構和制度

項目法人和施工單位應分別成立安全生產(chǎn)領導小組，設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全管理人員。各參建單位必須嚴格貫徹落實國家有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和標準，并結合本單位實際，相應制定安全目標責任、安全生產(chǎn)費用、安全列會、安全技術措施和職業(yè)健康等管理制度。項目法人在施工過程中，應定期不定期對各參建單位安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度、標準、操作規(guī)程和安全管理制度的執(zhí)行情況，進行督促檢查，并提出書面意見，印發(fā)相關單位。各相關單位根據(jù)檢查反饋意見，對本單位施工安全生產(chǎn)制度實行動態(tài)管理，及時修訂完善。做到從制度上加以嚴格要求和制約，把制度貫穿落實到整個施工過程中，使每一個施工人員都嚴格按照制度進行施工操作，做到有章可行，有職可守，確保工程和人員安全。

3.3 加強安全生產(chǎn)教育培訓

各參建單位應按規(guī)定組織本單位現(xiàn)場主要負責人、項目監(jiān)理、安全生產(chǎn)專職人員、特種作業(yè)人員參與安全生產(chǎn)管理監(jiān)督部門組織的安全生產(chǎn)學習培訓，本部門應對現(xiàn)場施工招聘民工進行崗前“三級安全教育”學習培訓，各參培管理和從業(yè)人員，經(jīng)考試合格方能上崗，保證各負責人具備與其所從事的安全經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，保證現(xiàn)場從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和標準，充分掌握本崗位的安全操作技能，在施工過程中按照操作規(guī)范進行工作，從根本上消除習慣性違章，杜絕因人為因素導致安全事故發(fā)生概率。

3.4 加強安全生產(chǎn)費用管理

施工單位應足額落實項目建設批準的水利工程建設有關安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施等所需安全生產(chǎn)費用，合理配備和更新必要的應急救援器材及現(xiàn)場作業(yè)人員勞動防護用品，完善和規(guī)范施工現(xiàn)場用電、防地質災害、防火、防爆、豎井和高處作業(yè)防護等設施設備，避免違規(guī)操作導致安全生產(chǎn)事故。

3.5 加強施工安全隱患排查和治理

堅持開展施工安全隱患排查和治理，是減少事故發(fā)生的有效途徑。因此，項目法人必須每月組織開展一次由施工、監(jiān)理、設計等參建單位負責人參加的施工安全生產(chǎn)綜合檢查，召開會議共同研究商討隱患整改治理措施，部署安全生產(chǎn)工作，將工作部署意見和隱患整改治理通知以書面形式印發(fā)相關施工單位，由監(jiān)理監(jiān)督施工單位按部署要求開展各項安全生產(chǎn)工作，分輕重緩急，按整改通知落實人員和資金，按時完成整改，對到期不完成整改治理或治理達不到要求的，應停業(yè)整頓。施工單位項目部經(jīng)理每周應組織安全生產(chǎn)管理人員和班組負責人，開展施工現(xiàn)場安全大檢查，查出隱患共同商定處理措施，書面向各班組進行安全技術交底，同時報業(yè)主和監(jiān)理備案。各班組負責人每天應對作業(yè)前現(xiàn)場施工安全、機械設備運行和作業(yè)人員佩戴使用防護用具等進行檢查，將檢查情況和注意事項告知作業(yè)人員，預防違反勞動紀律和違章操作導致生產(chǎn)安全事故。

3.6 加強作業(yè)安全管理

①規(guī)范施工現(xiàn)場安全管理，施工單位應在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機、施工臨時用電設施、腳手架、出入通道口、豎井、隧道口、基坑邊緣、爆破物等危險部位，設置明顯的安全警示標志，警示標志必須符合國家標準，通過設置警示標志，防止施工車輛、機械、從業(yè)人員和外來人員不慎造成傷亡事故；②加強安全防護設施管理。施工單位應事先加強設置和完善施工現(xiàn)場臨邊、豎井、基坑等危險處的安全圍欄、防護棚、水平安全網(wǎng)設施，施工用電系統(tǒng)建設達到“三相五線制”、“三級配置兩級保護”和“一機、一閘、一漏”標準，保證施工生產(chǎn)和作業(yè)人員安全；③加強作業(yè)行為管理。施工人員應遵守勞動紀律。按規(guī)范穿戴安全帽、工作服、工作鞋等防護用品，正確使用勞動防護用品，特種作業(yè)人員必須持證上崗，嚴禁無證上崗，違規(guī)操作；④加強應急管理。施工單位應在施工前組織做好施工安全技術方案、工程汛期度汛計劃和防洪應急預案編制報批備案工作，制定可能發(fā)生的各種應對處置措施，落實應急搶險隊伍和必備物資及搶險機械，確保工程一旦發(fā)生險情，按計劃或預案制定措施，及時組織搶險，及早消除隱患，將損失降到最低。

3.7 安全生產(chǎn)技術措施

3.7.1 爆破施工安全技術

爆破工作是水利工程中一項重要的內容，同時，爆破施工也是整項工程中最容易發(fā)生安全事故的環(huán)節(jié)。因此，施工單位應在實施爆破作業(yè)前，預先完成爆破實驗和實際，嚴格履行審批手續(xù)，明確爆破作業(yè)時間、信號、安全警戒員，劃定安全警戒區(qū)等爆破準備工作，努力風險降到最低。對爆破材料的選擇、運輸、儲存，到施工過程中的填充、起爆，都要按照國家法規(guī)進行嚴格的控制。在施工時要格外注意外界環(huán)境因素對爆破工作的影響。在遇到暴風雨及雷電天氣千萬不能進行填裝火藥，安裝雷管等工作，如果天氣或外界環(huán)境潮濕，要將裝置表面涂刷防水材料，防止影響引爆。爆破孔洞填充材料要按規(guī)定，嚴格控制好比例，堵塞時應該注意不要破壞內部的結構和材料。

3.7.2 砌筑安全技術

砌筑施工也是水利工程施工中的重要項目，在正式施工之前應該確保周圍環(huán)境符合安全要求，道路通暢，機器設備運行良好?；A砌筑之前應該確保土壤層平整，土質均勻，確保土壤的含水量符合相關要求，如果土壤層有坍塌或者積水過多的情況，應該先進行清理坍塌排干積水再進行基礎砌筑。施工時應注意施工腳手架的穩(wěn)定性，架子上允許堆積的重量應符合標準規(guī)定。尤其是在高樓層的施工中，注意控制堆積材料的重量之外，還應該注意防止高空落物造成安全事故。

3.7.3 模板施工安全技術

模板施工中對模板的穩(wěn)定性及強度的要求較高，所以不安全的因素就有很多。從模板的制作、安裝到模板的拆除，都需加強施工質量的控制，以確保工程的質量。對此在具體的施工時需要按照相關標準進行，嚴格控制每一道工序。在高樓層施工時，要注意懸空安裝的安全管理，防止發(fā)生危險。

4 結束語

水利工程的安全管理工作是整個水利工程的核心，是整個水利工程的命脈。在施工的過程中，從技術應用、管理制度、專職人員設置等多方面加強管理，嚴格落實安全管理各項規(guī)范要求，對影響水利工程安全管理的要素加以嚴控，建造出更優(yōu)質的水利工程，造福經(jīng)濟社會發(fā)展。

[1]林 菁.水利工程施工過程中的安全問題及管理措施研究[J].江西建材，2014（19）：111.

[2]謝 偉.結合實踐論述水利工程安全施工的管理措施[J].建材與裝飾旬刊，2010（8）：282～283.

[3]王經(jīng)芝.水利工程施工質量與安全管理措施研究[J].商品與質量，2016，24（14）：18～19.

TV512

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2095-2066（2016）34-0146-02

2016-11-23

張連芯（1968-），女，工程師，大專，主要從事水利水電工程工作。