○ 劉平　朱偉強(qiáng)　曾群　卞炯

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干部教育培訓(xùn)要服務(wù)于“全面從嚴(yán)治黨”

○ 劉平朱偉強(qiáng)曾群卞炯

“全面從嚴(yán)治黨”是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，也是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”的關(guān)鍵所在。中央印發(fā)的《2013—2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》和《干部教育培訓(xùn)工作條例》對干部教育培訓(xùn)作出了安排，對服務(wù)“全面從嚴(yán)治黨”提出了要求。習(xí)近平總書記對此也有明確要求。根據(jù)市委組織部、市委黨校對本課題的要求，調(diào)研組主要圍繞上海干部教育培訓(xùn)如何有效服務(wù)“全面從嚴(yán)治黨”這個主題，在參考市委組織部、市委黨校召開的三個座談會記錄和340份調(diào)查問卷數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，進(jìn)一步收集有關(guān)資料，先后訪談了市委黨校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市委組織部干教處負(fù)責(zé)人、市紀(jì)委組織部負(fù)責(zé)人、上海建工集團(tuán)原黨委領(lǐng)導(dǎo)和組織處負(fù)責(zé)人，部分區(qū)縣黨委組織部、黨校負(fù)責(zé)人等，并召開了5次調(diào)研組討論會，在此基礎(chǔ)上形成了調(diào)研報告。

一、“全面從嚴(yán)治黨”對干部教育培訓(xùn)提出新要求新任務(wù)

“全面從嚴(yán)治黨”，“全面”是關(guān)鍵，“從嚴(yán)”是要害，它是思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合。“全面從嚴(yán)治黨”對干部教育培訓(xùn)提出了新要求、新任務(wù)。

1.要更加突出理想信念和黨性教育。要加強(qiáng)理想信念教育

理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”。從調(diào)查問卷的統(tǒng)計結(jié)果來看，在“對領(lǐng)導(dǎo)干部新要求的重要程度”排序中，“信念堅定”排第一位。干部培訓(xùn)教育必須將馬克思主義理論尤其是中國特色社會主義理論體系教育擺在首位，從理論上講清楚人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，教育引導(dǎo)廣大黨員干部在思想上正本清源、固根守魂，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色。要加強(qiáng)群眾路線教育?！叭鎻膰?yán)治黨”，必須始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。干部教育培訓(xùn)必須教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅持群眾觀點，掌握做好新形勢下群眾工作的新本領(lǐng)新方法。要加強(qiáng)黨紀(jì)黨規(guī)教育。我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。干部教育培訓(xùn)必須突出嚴(yán)明黨的紀(jì)律，教育引導(dǎo)廣大黨員干部同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威。

2.要更加突出抓住 “關(guān)鍵少數(shù)”

“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏?！绷?xí)近平總書記指出，全面從嚴(yán)治黨，必須要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。干部教育培訓(xùn)要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，將各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)和重點崗位領(lǐng)導(dǎo)作為教育培訓(xùn)對象的重中之重，教育干部要心有所畏、言有所戒、行有所止。

3.要更加突出講求實效

干部教育培訓(xùn)要堅持把理論聯(lián)系實際、學(xué)習(xí)與應(yīng)用、改造客觀世界與改造主觀世界很好地結(jié)合起來。要切實增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力、感染力和說服力，將“全面從嚴(yán)治黨”的新要求轉(zhuǎn)化為黨員干部的自覺意識，落實為黨員干部的行為規(guī)范。

4.要更加突出從嚴(yán)治校、從嚴(yán)治教、從嚴(yán)治學(xué)

要從嚴(yán)治校。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)員管理、切實改進(jìn)干部教育培訓(xùn)學(xué)風(fēng)。要教育干部嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)守培訓(xùn)紀(jì)律，全身心投入學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對違反有關(guān)規(guī)定的行為要發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，決不姑息。要從嚴(yán)治教。黨校老師必須在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，堅持研究無禁區(qū)、講課有紀(jì)律，決不允許傳播違反黨的理論和路線方針政策、違反中央決定的錯誤觀點，堅決維護(hù)干部教育培訓(xùn)的嚴(yán)肅性。要從嚴(yán)治學(xué)。要教育督促干部在教育培訓(xùn)期間自覺地實現(xiàn)從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通學(xué)員、從工作狀態(tài)到學(xué)習(xí)狀態(tài)，從家庭生活到集體生活的轉(zhuǎn)變，全身心投入學(xué)習(xí)，真正做到學(xué)有所得、學(xué)有所獲。同時，加強(qiáng)和改進(jìn)考核評價機(jī)制，更加強(qiáng)調(diào)學(xué)以致用，嚴(yán)格杜絕學(xué)用“兩張皮”。

二、“全面從嚴(yán)治黨”形勢下干部教育培訓(xùn)存在的主要問題

面對“全面從嚴(yán)治黨”的新形勢，面對“全面深化改革”的新要求，面對干部隊伍的新變化，當(dāng)前干部教育培訓(xùn)工作還存在一些不足之處，主要有：

1.守紀(jì)律講規(guī)矩教育不夠

一些黨組織沒有把嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩放到重要位置來抓，平時對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)守黨的紀(jì)律和規(guī)矩強(qiáng)調(diào)不多、教育不夠，在一定程度上導(dǎo)致有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在以下問題：不知道黨內(nèi)有哪些紀(jì)律和規(guī)矩，不如實向組織報告?zhèn)€人重大事項，在干部問題上跑風(fēng)漏氣、說情、打招呼，在群眾中散布同黨的路線方針政策相反的意見，制造傳播政治謠言，在出國（境）學(xué)習(xí)考察中弄虛作假，以外出開會名義公款旅游和套現(xiàn)，沒管好親屬和身邊工作人員，違反規(guī)定搞同學(xué)會、同鄉(xiāng)會等。

2.黨性教育實效性不強(qiáng)

有的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對黨性教育的時代性、各類干部黨性實際狀況的動態(tài)分析不夠、把脈不準(zhǔn)、靶向不清，對黨性教育方案的針對性、系統(tǒng)性、有效性研究不夠，存在教育碎片化、內(nèi)容單一、引領(lǐng)較難、回應(yīng)不力等問題；一些領(lǐng)導(dǎo)干部黨性分析時就理想信念談理想信念、就黨性修養(yǎng)講黨性修養(yǎng)，存在注重形式、走過場的問題；一些黨組織對黨員干部的黨性教育經(jīng)?；?、制度化不夠，在工作中較少聽到有人談?wù)擖h性問題，甚至有的專門從事黨性教育的同志也只是在課堂上講，課堂下不講、不敢講、不能理直氣壯地講，黨性教育存在泛化、弱化趨勢，缺乏針對性和真切感。調(diào)查問卷結(jié)果也反映，干部教育培訓(xùn)服務(wù)“全面從嚴(yán)治黨”最需要加強(qiáng)的是“黨性教育”，遠(yuǎn)超其他選項。

3.教育培訓(xùn)管理不夠嚴(yán)格

有的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對參訓(xùn)學(xué)員基本還是定位為“領(lǐng)導(dǎo)干部”，無形當(dāng)中產(chǎn)生“重服務(wù)干部，輕管理學(xué)員”，學(xué)風(fēng)管理失之于軟、失之于寬，對有的學(xué)員在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中作風(fēng)散漫，外出聚會喝酒、遲到、早退、隨意缺課等現(xiàn)象聽之任之；個別教師在課堂上傳播與黨的理論和路線方針政策不一致的錯誤觀點；有的黨校對學(xué)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)結(jié)束時的作業(yè)要求不高，只要交一份材料即可，對質(zhì)量不把關(guān)。

4.教育培訓(xùn)方式比較陳舊

面對信息社會和移動互聯(lián)網(wǎng)時代干部求新、求實、求真的新渴望，干部教育方式方法上還存在不適應(yīng)、不到位、不匹配、不適用等現(xiàn)象。有的黨校培訓(xùn)仍然停留在傳統(tǒng)的集中授課、講座培訓(xùn)上，學(xué)員與老師在課堂上的互動交流不夠，即使有短時間的互動提問，質(zhì)量也不高；有的黨校培訓(xùn)方式基本上以填鴨式地接受理論灌輸為主，在激發(fā)學(xué)員自主學(xué)習(xí)、主動思考上還不夠，啟發(fā)式、互動式、研究式教學(xué)等現(xiàn)代教學(xué)培訓(xùn)方法還沒有得到比較廣泛的應(yīng)用，學(xué)員缺少自己提出問題、分析問題、解決問題的訓(xùn)練過程，導(dǎo)致學(xué)員的主動意識、創(chuàng)新意識、開創(chuàng)意識沒有得到較好的培養(yǎng)。

三、干部教育培訓(xùn)服務(wù)“全面從嚴(yán)治黨”的對策建議

根據(jù)“全面從嚴(yán)治黨”對干部教育培訓(xùn)提出的新要求、新任務(wù)，針對當(dāng)前干部教育培訓(xùn)中存在的問題和不足，本調(diào)研報告提出以下具體對策建議：

1.抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，實行點名調(diào)訓(xùn)

領(lǐng)導(dǎo)干部既是“全面從嚴(yán)治黨”的重要對象，也是“全面從嚴(yán)治黨”的責(zé)任主體。調(diào)查問卷結(jié)果顯示，“全面從嚴(yán)治黨”要“抓領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)”排在第一位，也遠(yuǎn)超其他選項。在教育培訓(xùn)的對象方面，建議在全面覆蓋的基礎(chǔ)上，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。

組織干部部門可以根據(jù)平常了解掌握的領(lǐng)導(dǎo)干部個人特點以及工作情況，特別是履行“全面從嚴(yán)治黨”職責(zé)的情況，分期分批對各級領(lǐng)導(dǎo)干部實行點名調(diào)訓(xùn)，開展針對性的教育培訓(xùn)，提高從嚴(yán)治黨的意識和能力，解決“知”和“行”的問題。其中，要抓住黨委書記這個“關(guān)鍵中的關(guān)鍵”，落實“全面從嚴(yán)治黨”“第一責(zé)任人”的責(zé)任，開辦“黨委書記專題班”，不僅教育黨委書記要從嚴(yán)要求自己，還要培訓(xùn)其如何貫徹落實“全面從嚴(yán)治黨”，帶好班子，抓好隊伍。

2.全面開展普及黨紀(jì)黨規(guī)教育活動

從本次調(diào)研以及發(fā)生的違法違紀(jì)案件來看，在一些黨員干部中存在著紀(jì)律意識淡薄，甚至對黨紀(jì)黨規(guī)認(rèn)識模糊、不甚了解的問題。也有黨員干部反映，各種黨紀(jì)規(guī)定很繁雜，只知道有許多“不準(zhǔn)”，具體內(nèi)容記不清。

最近，中央頒布了新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，并將制定、修訂一批黨內(nèi)法規(guī)。建議以此為契機(jī)，在上海干部教育培訓(xùn)中，像開展“普法教育”活動那樣開展“普及黨紀(jì)黨規(guī)教育活動”。制定教育培訓(xùn)計劃，組織專家學(xué)者編寫專門的黨紀(jì)黨規(guī)教材，安排專門的課程內(nèi)容，運(yùn)用圖文、視頻、網(wǎng)絡(luò)等各種形式，將集中教育與日常教育相結(jié)合，堅持普遍、長期開展黨紀(jì)黨規(guī)的普及教育。要加強(qiáng)考試、考核，使黨紀(jì)黨規(guī)深入黨員干部心中，成為行動的準(zhǔn)繩，讓黨員干部明“底線”，知敬畏，為“全面從嚴(yán)治黨”打下深厚的黨紀(jì)黨規(guī)基礎(chǔ)。

3.注重正反典型案例教學(xué)

從調(diào)查問卷情況看，“現(xiàn)場教學(xué)”和“案例教學(xué)”分別排在眾多“黨性教育有效方式”中的第二、第三位（第一位為專題理論講授）。建議在干部教育培訓(xùn)中，強(qiáng)化示范教育，以正面典型為“鏡”，充分發(fā)揮時代楷模、道德典型、先進(jìn)人物正面激勵作用，通過閱讀事跡、觀看視頻、撰寫心得、開展研討等多種形式向先進(jìn)模范學(xué)習(xí)，尋找差距，彌補(bǔ)不足。強(qiáng)化警示教育，以反面典型為“戒”，將十八大以來查處的一系列重大腐敗案件、違反“八項規(guī)定”的典型案例以及市紀(jì)委近年來查處的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件作為反面教材，聚焦嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，結(jié)合專題輔導(dǎo)、專題研討進(jìn)行深刻總結(jié)反思，深入剖析反面典型嚴(yán)重違紀(jì)違法的思想根源，筑牢拒腐防變的思想防線。

結(jié)合革命老區(qū)、先進(jìn)典型、艱苦地區(qū)等教育資源和先進(jìn)事跡，在已有的教學(xué)聯(lián)系點的基礎(chǔ)上，建立若干革命傳統(tǒng)教育、先進(jìn)典型教育基地；運(yùn)用紀(jì)委、檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)獄系統(tǒng)案例資源和場所，建立一批廉政教育、警示教育基地。組織黨員干部開展現(xiàn)場教學(xué)和現(xiàn)場體驗，近距離感受先進(jìn)典型精神，接受直觀的警示教育，吸取腐敗案例教訓(xùn)，不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和廉潔意識。干部教育培訓(xùn)還可以運(yùn)用研討式、情景模擬、結(jié)構(gòu)式研討、行動學(xué)習(xí)法等方式。

4.建立市級黨性教育研究平臺

加強(qiáng)黨性教育是干部教育培訓(xùn)的主線，更是“全面從嚴(yán)治黨”的本質(zhì)要求。要深化對黨性教育的內(nèi)容、方式和效果的研究，使黨性教育更具針對性、實效性，使黨員干部思想上確實受到震撼。

據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計，十八大以來從未去過和僅去過1次中共“一大”、“二大”或“四大”會址參觀學(xué)習(xí)的占50%。建議充分運(yùn)用上海是中國共產(chǎn)黨“發(fā)源地”的獨特優(yōu)勢，深入發(fā)掘中共“一大”、“二大”、“四大”會址等的黨性教育資源，由市委黨校牽頭，在原有的市委黨校黨性教育研究中心的基礎(chǔ)上，會同相關(guān)部門和研究機(jī)構(gòu)，成立市級黨性教育研究中心，由市委領(lǐng)導(dǎo)兼任中心主任，專門研究開發(fā)黨性教育的內(nèi)容、載體和方式方法，將集中教育與日常教育結(jié)合起來，特別是研究如何將黨性教育融入黨員干部的日常工作、生活之中，解決黨性教育空泛、效果不理想的狀況。

建議在各級黨校所有主體班次中安排專門的黨性分析內(nèi)容，要求學(xué)員撰寫黨性分析報告，剖析黨性方面存在的突出問題，請德高望重、經(jīng)驗豐富、黨性強(qiáng)的老同志進(jìn)行點評，明確努力方向，真正起到震撼、觸動的作用。

5.從嚴(yán)要求，研究建立教育培訓(xùn)與干部使用相結(jié)合的機(jī)制

進(jìn)一步加強(qiáng)對教育培訓(xùn)的考核管理，建議在主體班次中推行項目組制度，建立項目管理團(tuán)隊，對培訓(xùn)全過程進(jìn)行監(jiān)督管理和服務(wù)協(xié)調(diào)；選派有一定級別、經(jīng)驗豐富、責(zé)任心強(qiáng)的老同志擔(dān)任組織員或班主任，跟班管理，跟蹤考察，提出學(xué)員培訓(xùn)期間的表現(xiàn)鑒定意見；嚴(yán)肅教育培訓(xùn)紀(jì)律，嚴(yán)格出勤管理，推行電子簽到辦法，嚴(yán)格執(zhí)行請假銷假制度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為；推行綜合考評辦法，由組織部門、項目組、學(xué)員支部組成考核小組，定性、定量相結(jié)合，組織考評、學(xué)員自評、老同志點評相結(jié)合，對學(xué)員培訓(xùn)情況進(jìn)行綜合評價。

健全干部教育培訓(xùn)情況進(jìn)入個人檔案制度，建議對一個月以上的主體班次，將學(xué)員在學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)體會、思想小結(jié)、黨性分析報告、綜合評價鑒定等材料進(jìn)入干部個人檔案。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及《干部教育培訓(xùn)工作條例》對干部提拔任用前的培訓(xùn)有明確的內(nèi)容和時間上的要求，建議研究建立干部教育培訓(xùn)情況與選拔使用相結(jié)合的機(jī)制，將個人檔案中學(xué)習(xí)培訓(xùn)的材料作為干部選拔使用的參考依據(jù)之一。

6.建立完善教育培訓(xùn)效果評估體系

建議在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，借助專業(yè)測評機(jī)構(gòu)力量，進(jìn)一步建立完善干部教育培訓(xùn)效果評估體系。效果評估要貫穿于教育培訓(xùn)的全過程。在教育培訓(xùn)前，結(jié)合專題和班次以及學(xué)員的個人情況，細(xì)化明確班級目標(biāo)和學(xué)員個人具體目標(biāo)；要對教育培訓(xùn)計劃、方案進(jìn)行總體評估，提出建議和意見。

在教育培訓(xùn)的過程中，對教師教學(xué)效果、學(xué)員學(xué)習(xí)情況、教學(xué)管理狀況三方面進(jìn)行評估。按照講授選題、內(nèi)容結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法、互動狀況、是否具有啟發(fā)性等評價指標(biāo)，由學(xué)員對教師授課進(jìn)行量化的評估打分，同時輔以定性的評估，如進(jìn)行滿意度測評。要對學(xué)員學(xué)習(xí)態(tài)度是否端正、學(xué)習(xí)有沒有積極性、學(xué)習(xí)考核嚴(yán)格不嚴(yán)格等進(jìn)行評估。從制度建設(shè)情況等對教學(xué)管理進(jìn)行評估。

在教育培訓(xùn)結(jié)束后，對班級整體和學(xué)員個人目標(biāo)完成情況評估，重點考察學(xué)員培訓(xùn)后在工作中的表現(xiàn)情況。通過抽樣對學(xué)員所在單位領(lǐng)導(dǎo)和同事進(jìn)行問卷調(diào)查和訪談，了解學(xué)員培訓(xùn)后在政治理論、黨性修養(yǎng)、精神面貌、解決問題能力等方面的變化。評估結(jié)果要反饋至教育培訓(xùn)項目組，在下一次培訓(xùn)中改進(jìn)完善，形成“閉環(huán)”。建議推廣市委組織部對中青班學(xué)員在培訓(xùn)結(jié)束后半年左右進(jìn)行座談的做法。

（作者系中共上海市委黨校中青班第50期學(xué)員）

（責(zé)任編輯譚力）