翟亞軍　朱志媛

(華北電力大學　高等教育研究所，北京　102206)

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新環(huán)境新理念：關(guān)于我國大學學科建設(shè)問題的若干思考*

翟亞軍朱志媛

(華北電力大學高等教育研究所，北京102206)

摘要隨著我國高等教育綜合改革的深入，大學學科建設(shè)環(huán)境發(fā)生了重大改變?！半p一流”戰(zhàn)略的實施，國家重點學科評審取消，省級統(tǒng)籌權(quán)擴大，學位授權(quán)審核權(quán)力下放等改革措施的推進，使得大學學科建設(shè)面臨著老困難和新挑戰(zhàn)并存的復雜局面。在新的形勢下，大學學科建設(shè)應(yīng)該從多方面推進：擴大省級統(tǒng)籌權(quán)，推進管辦評分離；轉(zhuǎn)變學科建設(shè)理念；回歸學科建設(shè)本質(zhì)；立足學校實際、突出特色。

關(guān)鍵詞學科建設(shè)；“雙一流”；省級統(tǒng)籌權(quán)；國家重點學科

隨著高等教育綜合改革的深入進行，我國高等教育進入了一個新的發(fā)展階段，提高質(zhì)量、促進內(nèi)涵成為高等教育的主要任務(wù)。在新的發(fā)展階段，大學學科建設(shè)面臨著老困難和新挑戰(zhàn)并存的復雜局面。那么，我國大學學科建設(shè)環(huán)境到底發(fā)生了哪些變化？面對這些變化，大學學科建設(shè)又該如何應(yīng)對？這不僅成為大學管理者思考的問題，也成為高等教育研究者關(guān)注的重要議題。

一、大學學科建設(shè)的形勢分析

從20世紀50年代的院校調(diào)整、80年代的工科大學轉(zhuǎn)型到90年代的院校合并，我國大學學科建設(shè)一直在摸索中曲折地前進。國家重點學科制度的推行、“211”工程、“985”工程等項目的實施，不僅展現(xiàn)了不同歷史時期我國大學學科建設(shè)的時代特色，更是把學科建設(shè)的地位推到了一個前所未有的高度，學科建設(shè)一時成為大學建設(shè)的代名詞。2015年11月，國務(wù)院頒布了《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》(下文簡稱《總體方案》)，該方案的提出，標志著我國大學學科建設(shè)進入了一個新階段。

(一)我國大學學科建設(shè)取得了巨大成就

經(jīng)過有目的的建設(shè)和發(fā)展，我國大學學科建設(shè)取得了重大成就。學科規(guī)模不斷擴大，學科結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，培育了一大批前沿新興學科和交叉學科，構(gòu)筑了一批高水平的學科基地，初步形成了適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、結(jié)構(gòu)布局合理、各具特色的學科點以及若干所向國際一流水平?jīng)_擊的高水平大學和高水平學科。據(jù)報道，截止到2014年，我國“高校500多個學科進入基本科學指標數(shù)據(jù)庫(ESI)前1%，排在全球第六，50多個學科進入世界同類學科前列，部分進入世界一流，學科整體水平顯著提高?！盵1]隨著人們對學科建設(shè)重要性認識的逐漸深入，學科建設(shè)之于大學建設(shè)的重要性越來越成為共識。學科建設(shè)成為大學的主流話語，學科在大學成為一種必須。各高校紛紛加強組織建設(shè)和制度建設(shè)，成立學科建設(shè)辦公室，出臺各種措施，人才引進制度、教師評聘制度、科研評價制度等制度不斷完善。

(二)大學學科建設(shè)存在著許多問題

由于我國高等教育發(fā)展比較晚，大學學科建設(shè)實踐經(jīng)驗不足，加之學位授權(quán)審核制度等一直處于摸索之中，所以對學科建設(shè)的重要性和學科建設(shè)的本質(zhì)認識不足，尤其是對學科建設(shè)與大學建設(shè)的關(guān)系、學科建設(shè)與學位點建設(shè)、學科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)以及學科建設(shè)中人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)之間的關(guān)系的認識模糊不清，在大學學科建設(shè)理念、學科建設(shè)模式和學科建設(shè)舉措等許多方面都存在著偏差，導致大學學科建設(shè)并沒有完全進入一個良性發(fā)展的軌道。

一是表現(xiàn)為學科建設(shè)的功能被無限放大，學科建設(shè)承擔了許多其不該也不能承擔的功能。二是表現(xiàn)為學科建設(shè)內(nèi)容的窄化和矮化。學科建設(shè)不是面向?qū)W校實際，以提高學科水平為使命，而是以獲取學位授權(quán)點為目標，以學位授權(quán)審核要求為內(nèi)容，重規(guī)模、輕質(zhì)量；重科研、輕教學；重人才引進、輕人才使用等等重設(shè)輕建，設(shè)而弱建、設(shè)而不建的現(xiàn)象頻現(xiàn)。三是表現(xiàn)為學科建設(shè)途徑趨同。國家重點學科、“211”工程、“985”工程等重點建設(shè)項目在資源配置上的傾斜對于大學學科建設(shè)發(fā)揮的標桿、示范和導向作用，學位授權(quán)審核和學科評估中統(tǒng)一的評價指標體系和評估標準，都在一定程度上助長了學科建設(shè)模式的單一和趨同、千校一面、重復建設(shè)、無序競爭等現(xiàn)象的產(chǎn)生。

(三)大學學科建設(shè)的新形勢

我國大學學科建設(shè)一直與我國高等教育改革相伴而行。2006年以來，尤其是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的實施，我國高等教育進入一個綜合改革階段。

一是國家重點學科評審取消。國家重點學科是國家根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略與重大需求，擇優(yōu)確定并重點建設(shè)的培養(yǎng)創(chuàng)新人才、開展科學研究的重要基地，在高等教育學科體系中居于骨干和引領(lǐng)地位。“在財力有限、經(jīng)驗有限的歷史條件下，國家重點學科評審對我國高等教育的發(fā)展具有不可估量的意義，高校間的競爭和重點建設(shè)的方式，都對高校的學科發(fā)展甚至整體水平起到了積極的推動作用。”但是，隨著時間的推移，重點學科制度的弊端也逐漸暴露出來，國家重點學科設(shè)置的初衷被扭曲。在實際運作中，重點學科評審將資源、資本、權(quán)力等內(nèi)嵌其中，導致了政府過度的行政干預(yù)以及高校學科建設(shè)的急功近利。2014年，國家重點學科被取消。

二是省級統(tǒng)籌權(quán)擴大。擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)是教育體制改革進入“深水區(qū)”后的一個戰(zhàn)略設(shè)計，是推進教育改革發(fā)展的新思路?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)頒布后，省級政府在高等教育領(lǐng)域尤其是涉及大學學科的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、教育科研經(jīng)費投入使用等方面的統(tǒng)籌權(quán)明顯擴大。省級地方政府承接了博士、碩士學位審批權(quán)，統(tǒng)籌規(guī)劃本省域內(nèi)學科點布局和發(fā)展、資源分配、學科評估等。

三是擴大學校辦學自主權(quán)。擴大學校辦學自主權(quán)，就是政府把不屬于教育行政部門的權(quán)力全部交給大學，從而激發(fā)學校的辦學活力，讓教育回歸教育，學術(shù)回歸學術(shù)。改革開放以來，我國高等教育管理體制改革不斷深化，高校辦學自主權(quán)不斷擴大。隨著《教育規(guī)劃綱要》的頒布實施，高校在學科建設(shè)方面獲得了更多的自主權(quán)，如為進一步擴大培養(yǎng)單位辦學自主權(quán)，鼓勵培養(yǎng)單位根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和自身特色，按規(guī)則自主調(diào)整學位授權(quán)點，增強學科管理的靈活性，從2006年開始改革學位授權(quán)審核制度，建立了學術(shù)授權(quán)點動態(tài)調(diào)整機制，高校學科建設(shè)自主權(quán)進一步擴大。

四是“雙一流”方案的實施。2015年10月24日，國務(wù)院下發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)，規(guī)劃到21世紀中葉，我國一流大學和一流學科的數(shù)量和實力要進入世界前列。根據(jù)《總體方案》的設(shè)計，未來的學科建設(shè)強調(diào)動態(tài)管理和公平競爭，不僅在師資隊伍、創(chuàng)新人才、文化傳承、成果轉(zhuǎn)化等方面繼續(xù)進行改革，高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和社會參與機制等方面更會成為改革的重點，以突破“211”工程和“985”工程建設(shè)過程中運行機制等方面的障礙，促進我國大學學科建設(shè)的內(nèi)涵發(fā)展，推進我國大學學科水平的快速提升。《總體方案》的實施，標志著我國大學學科建設(shè)進入了一個新的發(fā)展階段。

二、新形勢下大學學科建設(shè)的問題分析

(一)國家重點學科取消對大學學科建設(shè)的影響

和國家重點學科相匹配，各省、市、自治區(qū)也建立的省級重點學科審批制度。重點學科審批涉及政府對學科的投入，是教育資源分配的“參照系”。有無重點學科、重點學科的數(shù)量多少都涉及學校的聲譽，是高校學科建設(shè)的目標和“指揮棒”。盡可能多地擁有重點學科，獲得政策與資金的支持，提高學校聲譽，是許多高校學科建設(shè)努力的方向。國家重點學科取消以后，一些學者也呼吁取消省級重點學科。重點學科審批有明確的評價標準與條框，在某種程度上使辦學變得簡單，取消國家重點學科審批以后，作為學科建設(shè)的“指揮棒”消失，沒有了重點學科這個“指揮棒”，一些學校失去了學科建設(shè)的方向，滋生出無所適從感，甚至有一些學校降低了學科建設(shè)的興趣，弱化了學科建設(shè)的力度，學科建設(shè)停滯不前；還有一些學校雖銳意變革，卻不知從何處著手。重點學科取消，“指揮棒”缺省的情況下，何去何從，將是我國大學學科建設(shè)面臨的最大挑戰(zhàn)。

(二)省級政府統(tǒng)籌權(quán)加大對學科建設(shè)的影響

擴大省級統(tǒng)籌權(quán)并不是省級政府對中央政府部分權(quán)力的單純接管，在接管的同時需要省級政府職能同步的轉(zhuǎn)變。中央放權(quán)給省級政府，首先要解決的問題就是省級政府如何接住這些權(quán)力，即省級政府的統(tǒng)籌權(quán)如何發(fā)揮才能規(guī)避過往政府集管辦評于一身的弊端，還有就是“211”工程、“985”工程以及國家重點學科等國家級重點建設(shè)項目的實施，誘導了高校人才、資源向少數(shù)名校集中，導致資源分配的不公平和高校之間的無序競爭，同時也導致了高校學科建設(shè)的同質(zhì)化現(xiàn)象的發(fā)生。那么，國家重點學科評審取消后，地方政府主導的重點學科是不是也有這些弊端？如果有，是省級重點學科隨之取消還是依舊保留？如果保留，又該如何規(guī)避這些弊端？對于學位授權(quán)點審批，如何引導本區(qū)域大學的合理競爭，杜絕均分的現(xiàn)象出現(xiàn)等等問題，如果不能有效解決，或者說統(tǒng)籌權(quán)發(fā)揮失當，不僅不能享受到改革賦予的紅利，相反可能會引發(fā)更大的矛盾。

(三)學位點動態(tài)調(diào)整機制對學科建設(shè)的影響

2006年，第十次學位授權(quán)審批工作結(jié)束，我國學位授權(quán)點布局工作基本完成，隨之成功轉(zhuǎn)型，從規(guī)模建設(shè)轉(zhuǎn)入到一個提高質(zhì)量、內(nèi)涵提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新階段。隨著《關(guān)于開展博士、碩士學位授權(quán)學科和專業(yè)學位授權(quán)類別動態(tài)調(diào)整試點工作的意見》(學位[2014]1號)和《博士、碩士學位授權(quán)學科和專業(yè)學位授權(quán)類別動態(tài)調(diào)整辦法》的實施，開啟了我國學位授權(quán)審批的新模式。

以往的學位授權(quán)申請基本上采用統(tǒng)一的指標體系。統(tǒng)一的指標體系表面上似乎體現(xiàn)出了評估的公平性。但是由于不同高校的類型、層次、歷史背景等的不同，學科建設(shè)的模式和目標也不相同。把所有的高校放在一起，用統(tǒng)一指標來評估，恰恰體現(xiàn)了評估的不公平。在這種不恰當?shù)脑u估模式下，一方面造成了一些高校的急功近利，如完全根據(jù)評審標準辦學，耗費巨大財力四處招攬優(yōu)秀師資力量，導致了學位點建設(shè)中的重設(shè)輕建現(xiàn)象的產(chǎn)生。另一方面高校逐漸失去了學術(shù)發(fā)展的自由和獨立，失去了個性和特色，學科建設(shè)呈現(xiàn)“同質(zhì)化”特征，一些后發(fā)院校尤其是地方高校由此失去了發(fā)展活力。

辦學自主權(quán)的擴大對高校而言既是機遇，更是挑戰(zhàn)。從理論上而言，建立學位點動態(tài)調(diào)整機制，給予了高校更多自主權(quán)，高?？梢园凑兆约旱膶嶋H和學科發(fā)展規(guī)律來發(fā)展，將特色學科發(fā)揚光大，將優(yōu)勢學科做大做強。但是，在實際操作中，由于不同層次院校的發(fā)展條件不同，學科建設(shè)面臨的環(huán)境不同，所以采取的措施和路徑肯定不同。對于處于國內(nèi)一流水平的大學，其學位點布局基本完成，在學科建設(shè)中具有發(fā)展的主動性，掌握了發(fā)展的主動權(quán)；對于地方普通大學而言，其在學科布局上并沒有達到最優(yōu)狀態(tài)，而拓展的空間幾乎沒有，只能將自己手中的牌進行重新整理；而對于地方新建本科院校(這部分院校并非少數(shù)，幾乎占了整個本科高校的半壁江山)，不可能通過學位點的突破來達到學科建設(shè)的目的，對于這部分學校來說，如何認識學科建設(shè)恐怕更是當務(wù)之急。

(四)“雙一流”方案的實施對學科建設(shè)的影響

《總體方案》具有明確的目標指向。從《總體方案》的設(shè)計我們可以看出，建設(shè)世界一流大學尤其是建設(shè)世界一流學科并不僅僅是國內(nèi)少數(shù)頂尖大學的事，通過“雙一流”建設(shè)，提高大學學科建設(shè)水平應(yīng)該是所有大學學科建設(shè)的目的所在。

《總體方案》力圖通過運行機制的變革，破除“211”工程、“985”工程運行機制上的局限，鼓勵和支持不同類型的高水平大學和學科差別化發(fā)展，突出績效導向，創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境?！犊傮w方案》頒布后，不論是中央和省級政府，還是各高校都紛紛行動起來，積極謀劃，努力在新一輪的學科建設(shè)大潮中搶占發(fā)展先機，把學科建設(shè)水平提升到一個新高度。因此，根據(jù)政策和政府投資措施的改變對學校學科建設(shè)進行重新定位和規(guī)劃，把握住發(fā)展的契機，應(yīng)該是不同類型不同層次高校目前大學學科建設(shè)中面對的首要問題。

三、大學學科建設(shè)的新思路

《教育規(guī)劃綱要》明確要求，2020年高等教育結(jié)構(gòu)要更加合理，特色更加鮮明。建立高校分類體系，實行分類管理，引導高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，不僅要繼續(xù)加快建設(shè)一流大學和一流學科，推進重點學科建設(shè)創(chuàng)新，建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學校，若干所大學達到或接近世界一流大學水平，高等教育國際競爭力顯著增強?！犊傮w方案》強調(diào)：推動一批高水平大學和學科進入世界一流行列或前列，提升我國高等教育綜合實力和國際競爭力，培養(yǎng)一流人才，產(chǎn)出一流成果。要引導和支持高等院校優(yōu)化學科結(jié)構(gòu)，凝練學科發(fā)展方向，突出學科建設(shè)重點，通過體制機制改革激發(fā)高校內(nèi)生動力和活力。這既釋放了未來大學學科建設(shè)的信號，也表明了大學學科建設(shè)的方向。

學科是大學乃至整個高等教育系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)。大學學科建設(shè)既是大學發(fā)展的邏輯需要，也是大學發(fā)展的利益需要，學科建設(shè)是大學建設(shè)的永恒主題。在新的形勢下，大學學科建設(shè)要從多方面推進，一是擴大省級統(tǒng)籌權(quán)，推進“管辦評分離”，培育良好的大學學科建設(shè)環(huán)境，拓展大學學科建設(shè)發(fā)展空間。二是轉(zhuǎn)變學科建設(shè)理念，認真把握住學科建設(shè)不是學位點建設(shè)，學科建設(shè)不是運動式建設(shè)，學科建設(shè)是過程，學科建設(shè)是途徑，學科建設(shè)的最終目的是提升大學人才培養(yǎng)、科學研究和服務(wù)社會的能力和水平。三是學科建設(shè)要回歸學科建設(shè)的本質(zhì)，學科建設(shè)要始終以提高質(zhì)量和內(nèi)涵發(fā)展為目標。四是學科建設(shè)要立足學校實際、突出特色。這種特色既包括學科的特色，還包括學科建設(shè)模式的特色。

參考文獻：

[1]劉延東.在全國研究生教育質(zhì)量工作會議暨國務(wù)院學位委員會第三十一次會議上的講話[EB/OL].(2014-11-05)[2015-01-05].http：//www.more.gov.cn/jyb_xwfb/more_176/201501/t20150105_182734.html.

(責任編輯李世萍)

New Environment，New Idea：Several Thoughts on the University Disciplinary Construction

ZHAIYa-jun，ZHUZhi-yuan

(Institute of Higher Education，North China Electric Power University，Beijing，102206，China)

Abstract：With the comprehensive reform of Chinese higher education，the university disciplinary construction has been great changed.The "Double Top" strategy will be implemented，the evaluation of national key disciplines has been canceled，the power of provincial management has been enlarged，and the audit power of degree granting has been decentralized，so the university disciplinary construction is facing more complex situation with old problems and new challenges.In the new situation，the university disciplinary construction should move on from many aspects: to enlarge the power of provincial management and separate the power of management and evaluation；to change ideas of the disciplinary construction；to return to the nature of disciplinary construction；and to highlight its feature based on the reality of university.

Key words：disciplinary construction；"Double Top"；the power of provincial management；national key discipline

收稿日期2015-11-13

作者簡介翟亞軍(1968-)女，河北保定人，副教授，博士，主要從事學科建設(shè)和研究生教育研究.

中圖分類號G649.21

文獻標識碼A

資助項目中國學位與研究生教育學會立項資助項目“省級政府研究生教育管理職能研究”(項目編號：C2015Y0307-063).