周愛珍，王 全

（大慶師范學院發(fā)展規(guī)劃處，黑龍江 大慶 163712）

·教育與教學·

關于地方本科高校轉型發(fā)展戰(zhàn)略的案例與思考

周愛珍，王 全

（大慶師范學院發(fā)展規(guī)劃處，黑龍江 大慶 163712）

“十二五”末期，我國正式啟動了地方本科高校轉型發(fā)展的國家戰(zhàn)略?！笆濉睍r期，是地方本科高校向應用型高校轉型發(fā)展的戰(zhàn)略關鍵期，地方本科高校需要準確定位，建立具有自身特色的辦學目標體系；科學研判，設計具有自身優(yōu)勢的學科專業(yè)布局；突出重點，落實實施計劃推進學校轉型發(fā)展；有效評估，監(jiān)控運行質量實現(xiàn)學校轉型發(fā)展。

地方本科高校；轉型發(fā)展；戰(zhàn)略

“十二五”末期，我國正式啟動了地方本科高校轉型發(fā)展的國家戰(zhàn)略。其標志是在2014年2月24日，國務院常務會議明確提出“引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型”。2015年10月21日，教育部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》（教發(fā)〔2015〕7號），明確了轉型發(fā)展戰(zhàn)略部署?！笆濉睍r期，是地方本科高校向應用型高校轉型發(fā)展的戰(zhàn)略關鍵期，如何在國家總體布局下準確定位發(fā)展目標，科學分析自身的優(yōu)勢、劣勢以及面臨的機遇和挑戰(zhàn)，抓住戰(zhàn)略要點進行戰(zhàn)略規(guī)劃，有效地實施戰(zhàn)略并對其開展評估，真正實現(xiàn)學校持續(xù)健康發(fā)展，是每一所學校面臨的重大課題。

一、準確定位，建立具有自身特色的辦學目標體系

國家之所以引導地方本科高校轉型，是因為在我國高等教育體系中，數量最多、招生規(guī)模最大的地方本科院校，特別是1999年以來新設的本科院校，錯誤地把自己定位于教學研究型或研究教學型甚至于研究型大學，發(fā)展目標一方面脫離自身辦學基礎和發(fā)展條件實際，另一方面不符合社會經濟的人才供求規(guī)律。這些學校照搬照抄學術性人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)的學生不能適應行業(yè)產業(yè)發(fā)展需求；應用性科研能力差，不能解決行業(yè)產業(yè)實際問題；社會服務能力弱，無法發(fā)揮好高等教育應有功能，以至于學生就業(yè)率、就業(yè)質量低，學校發(fā)展也陷入困境。因此，地方本科高校轉型發(fā)展戰(zhàn)略，首先要明確應用型辦學定位。

以常熟理工學院為例。該校是全國最早提出轉型發(fā)展的新建本科院校，在學校2004年升本之前就已基本確定了“應用性的以教學為主的本科高?！钡霓k學定位，并在之后的辦學實踐中逐步明確了從“?？啤钡健氨究啤?，從“以教師教育學科為主”到“以理工應用學科為主”的兩個轉型?；诘靥幪K南和長三角經濟發(fā)達地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，該校將服務確立為“立足蘇南，面向江蘇和周邊省市”?！笆濉逼陂g，該校在發(fā)展定位上突顯“特色”與“質量”品牌，并在2013年加入應用技術大學（學院）聯(lián)盟后，進一步提出建設“特色鮮明、質量著稱的應用技術大學”的戰(zhàn)略目標。秉承“注重學理、親近業(yè)界”的理念，該校將人才培養(yǎng)的總體目標與專業(yè)目標定位在應用型本科對知識、能力、素質等方面的要求上，制定了相應的培養(yǎng)規(guī)格與質量標準。[1]

總結成功轉型的地方本科高校戰(zhàn)略定位的特征：一是導向性，即能夠準確把握高等教育以及社會經濟發(fā)展所處階段、發(fā)展趨勢與內在規(guī)律，抓住“地方性”“應用型”“本科教育”三個關鍵詞，不盲目求大、求全、求高。二是連續(xù)性，即定位一旦確定，就必須在較長的一段時間內保持不變，并堅定不移地去貫徹、宣傳和實施。三是統(tǒng)一性，即發(fā)展目標定位與層次類型定位、服務面向定位、人才類型定位相互呼應，形成完整的辦學定位體系。四是獨特性，即根據所在區(qū)域環(huán)境、學校發(fā)展歷史、發(fā)展理念和內外部條件，盡可能將定位與其他學校區(qū)別開來，突顯特色，進而產生積累品牌效應。

二、科學研判，設計具有自身優(yōu)勢的學科專業(yè)布局

學科專業(yè)是高校發(fā)揮各項功能的載體。眾多地方本科院校轉型前，雖然隸屬地方，以地方財政供養(yǎng)為主，卻效仿中央部委屬普通高等學校設置學科專業(yè)，沒有深入關注辦學的地方性和區(qū)域性，學科專業(yè)結構與地方產業(yè)行業(yè)結構匹配度不高，沒有承擔好為地方（行業(yè)）培養(yǎng)人才、提供服務的職能。地方本科高校轉型，需要走出封閉的辦學格局，走出同質化辦學誤區(qū)，在鼓勵分層分類多樣化發(fā)展的高等教育新形勢下，開展個性化的機遇、挑戰(zhàn)、優(yōu)勢、劣勢分析，構建緊密聯(lián)系產業(yè)結構和人才市場結構的學科專業(yè)布局。

以上海工程技術大學和上海電機學院為例。上海工程技術大學是一所以產教融合特色著稱的地方應用型大學。上海電機學院是一所行業(yè)特色鮮明的應用型新建本科院校。兩所學校同樣地處上海，按照上海優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)的戰(zhàn)略要求，根據自身學科、專業(yè)特點，集成內外資源，形成了各具特色和比較優(yōu)勢的學科專業(yè)布局。上海工程技術大學瞄準國際國內高新技術，致力于建設“軌道交通運營工程”等8個重點（培育）學科和兩個教育高地，形成了對接海、陸、空交通運輸產業(yè)的專業(yè)鏈。[2]上海電機學院，則突顯自身在電機制造領域的辦學優(yōu)勢，重點建設電力電子與電力傳動、機械制造及其自動化學科，聚焦能源裝備制造技術領域，進一步聚焦火電、核電、風電等能源裝備關鍵技術，培育了電氣工程及其自動化、機械設計制造及其自動化、計算機科學與技術、材料成型及控制工程等一批特色專業(yè)。[3]

結合已有經驗，關于地方本科高校轉型發(fā)展學科專業(yè)布局的戰(zhàn)略設計，要抓住三個要點：第一，轉變觀念，樹立開放、創(chuàng)新思維，根據經濟、社會、科技的發(fā)展變化，改造、整合、提升傳統(tǒng)學科專業(yè)。第二，緊密連接區(qū)域、地方發(fā)展需要，爭取政府、行業(yè)、企業(yè)支持，發(fā)揮學科專業(yè)已有優(yōu)勢，集中資源辦出特色。第三，把比較優(yōu)勢做大、做強，并以此帶動學校相關學科專業(yè)發(fā)展，打通學科專業(yè)彼此之間的壁壘，提高相互支持的關聯(lián)度，促進學科專業(yè)的交叉和融合，形成學科專業(yè)集群發(fā)展的良好態(tài)勢，使學校辦學水平整體提升。

三、突出重點，落實實施計劃推進學校轉型發(fā)展

地方本科高校轉型發(fā)展是全面、深入的綜合性改革，涉及一系列復雜的難題。向應用型高校轉型，地方本科高校除了要做好戰(zhàn)略定位和頂層設計，調整優(yōu)化學科專業(yè)布局之外，還要重點解決制約發(fā)展的瓶頸問題：一是教師的認識、能力、素質不適應應用型人才培養(yǎng)需要，“理論型”教師對于行業(yè)發(fā)展狀況和走勢不了解，無法解決實際課題。二是課程的結構體系、內容和方法不能有效實現(xiàn)應用型人才培養(yǎng)目標，還囿于傳統(tǒng)學科知識體系，多灌輸或驗證概念和定理，不能與行業(yè)前沿、職業(yè)需求對接，無法提高學生的實踐能力和職業(yè)發(fā)展能力。三是管理的制度和運行機制無法引領、支撐和保障人力、物力、財力流向轉型發(fā)展最需要的地方，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，缺乏激勵約束，因循守舊的管理阻礙了改革創(chuàng)新的步伐。落實轉型發(fā)展戰(zhàn)略，需要對重點任務進行剖析分解，厘清各要素之間的關系，制定好實施計劃系統(tǒng)推進。

以重慶文理學院實施“六大計劃”提升教師應用教學科研能力為例。該校通過“拔尖人才建設計劃”“青年教師培養(yǎng)計劃”，分別加大引進、培養(yǎng)高層次人才和培養(yǎng)青年教師的力度，通過領軍人物、教學名師帶領教學團隊和創(chuàng)新團隊實力整體提升，并為青年教師成長創(chuàng)造良好條件，形成教師隊伍可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。針對教師應用性教學科研能力弱、轉型難，該校實施了“雙百計劃”和“教師轉課程培訓計劃”。通過“雙百計劃”，一方面使本校教師走出課堂，走入企業(yè)，在生產經營管理實踐當中，轉化理論、發(fā)現(xiàn)課題、聯(lián)合開展應用創(chuàng)新研究；另一方面使行業(yè)企業(yè)技術和管理專家進入校園，成為學生的兼職教師、本校教師課程開發(fā)和科研項目的參與人，形成了雙向交流機制。實施“教師轉課程培訓計劃”，出臺管理辦法，幫助教師更新理念、認同轉型，結合實際需要配合轉課程安排，解決了傳統(tǒng)專業(yè)改造和新專業(yè)建設過程中面臨的師資隊伍結構性矛盾。為使教師培訓能夠跟蹤國際前沿最新進展，并能扎根學校本土學以致用，該校實施了“教師海外培訓計劃”和“教師校本培訓計劃”，支持符合條件的專業(yè)教師到海外進行課程開發(fā)與合作研究，同時積極開展校內示范、比賽、診斷與培訓等活動，促進教師專業(yè)成長。[4]

戰(zhàn)略實施是一個自上而下的動態(tài)管理過程。戰(zhàn)略目標在頂層確定好以后，需要向中下層傳達，并在各項工作中得以分解、落實。上述案例顯示，如何使轉型發(fā)展戰(zhàn)略的理想變?yōu)槿w教師的實際行動，調動起全體教師實現(xiàn)新戰(zhàn)略的積極性和主動性，是轉型發(fā)展戰(zhàn)略實施的關鍵。教師的學科專業(yè)背景、觀念、能力、素質、經歷各有不同，面臨的發(fā)展任務也有所不同，因此要統(tǒng)籌安排，有序組織，合理分配資源，制定好相應的政策措施，特別是通過激勵制度形成良好的轉型文化，確保戰(zhàn)略目標按計劃實施。

四、有效評估，監(jiān)控運行質量實現(xiàn)學校轉型發(fā)展

轉型發(fā)展戰(zhàn)略能否有效執(zhí)行，還依賴于是否能開展有效的戰(zhàn)略評估。戰(zhàn)略評估工作主要是跟蹤檢查實施戰(zhàn)略目標的過程取得的階段性結果，了解所定任務的完成進度、完成質量。在此基礎上，需要分析環(huán)境與自身實際情況的變化以及背后的原因，決定是否需要對戰(zhàn)略目標作出調整。如果目標沒有問題，則需要問效問責，獎優(yōu)罰劣。開展戰(zhàn)略評估，一是要建立、完善制度和機制加以規(guī)定、激勵、約束和保障。二是要有專業(yè)的隊伍開展專業(yè)化的研究與評估，建立健全符合轉型發(fā)展需要和本校校情的評估指標體系，采用科學的數據收集與分析技術，以此得出可靠、可信的評估結論供學校領導戰(zhàn)略決策使用。

以廈門理工學院為例。該校是一所“以建設特色鮮明、親近地方的應用技術大學為發(fā)展目標”的新建本科院校。該校按照“管辦評”分離原則，創(chuàng)新組織機構，專門設立“品質管理處”，擔任學校改革發(fā)展質量的審計者，開展自我評估與質量監(jiān)控工作，為學?！疤厣?、轉型、提升”之路保駕護航。圍繞應用型人才培養(yǎng)目標，該校致力于建設以辦學條件、人才培養(yǎng)、科技轉化、學習效果以及應用技術大學建設標準等為內涵質量的評估體系，自主研發(fā)校內內涵質量數據采集系統(tǒng)，并與國家層面各類數據采集工作相互整合，建立預警分析平臺，對學生入學、畢業(yè)和在校學習實行全過程培養(yǎng)質量監(jiān)控，對出現(xiàn)問題的質量控制點予以問責、督促改進和跟蹤反饋。在二級學院層面，將學校校內評估與學院自我評估相結合，將質量評估與年度和任期考核相結合，既形成了必要的約束，引導專業(yè)建設不斷優(yōu)化，又充分尊重不同學科的特點，激發(fā)了學院自我完善發(fā)展指標的主動性。[5]

國家《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》明確指出，“要建立以高質量就業(yè)能力、產業(yè)服務能力、技術貢獻能力為評價標準的應用技術類型高等教育評估體系。強化對應用技術類型高校的產業(yè)和專業(yè)結合程度、實驗實習實訓水平、雙師型教師比例和質量、校企合作深度等方面的考察?！眹覍用鎸⒔眉夹g類型高等教育評估體系作為今后一段時間高等教育管理的重點工作之一，特別是強調包含體現(xiàn)職業(yè)和產業(yè)發(fā)展需要的系列相關指標。地方本科高校實現(xiàn)轉型發(fā)展目標，是國家戰(zhàn)略的要求，更是高校自我生存和持續(xù)發(fā)展的要求。主動按照國家引領方向，積極開展自我評估，是高質量完成轉型發(fā)展戰(zhàn)略任務、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的必要保障。

[1]張慶奎.建設應用技術大學的戰(zhàn)略思考——基于常熟理工學院的辦學探索［J］.常熟理工學院學報（哲學社會科學），2014，（3）：24-27.

[2]汪泓.構筑產學研合作平臺培養(yǎng)應用型創(chuàng)新人才[J].中國高等教育評估，2007，（4）：33-37.

[3]夏建國，易麗.地方本科高校轉型發(fā)展之路——上海電機學院建設應用技術大學的探索與實踐[N].中國教育報，2014-04-21.

[4]文心.創(chuàng)新應用型人才培養(yǎng)模式 探索育人新路徑——記重慶文理學院的轉型發(fā)展之路[N].中國教育報，2013-11-18.

[5]陳文哲，劉蕓，孫國政.轉型中的地方院校教學質量保障體系建設——以廈門理工學院為例［J］.福建工程學院學報，2015，（4）:182-186.

〔責任編輯：李敬晶〕

G642.0

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1002-2341（2016）06-0139-03

2016-11-03

黑龍江省教育科學規(guī)劃2015年度重點課題“地方本科高校轉型發(fā)展對策研究”的研究成果，項目編號：GJB1215001

周愛珍（1975-），女，遼寧莊河人，高教研究所所長，講師，主要從事高等教育管理研究和院校研究。