王菁菁（湖南省長沙市第一中學(xué)，湖南長沙410000）

淺談普通高中均衡招生對學(xué)生擇校影響

王菁菁（湖南省長沙市第一中學(xué)，湖南長沙410000）

自從我國進(jìn)行改革開放以來，我國尤其重視教育發(fā)展，長期釆取效率優(yōu)先并兼顧公平的價值發(fā)展方向，這也直接影響到我國教育政策和制度的設(shè)計，從而導(dǎo)致我國教育，特別是義務(wù)教育發(fā)展的非均衡性。新世紀(jì)以來，我國教育始終把均衡發(fā)展作為了義務(wù)教育發(fā)展的重點(diǎn)。作為一名高中生，筆者所觀察到的我國教育政策的發(fā)展變化尤為真切。本文介紹了新的教育政策，均衡招生政策實(shí)施的背景，形式，以及其必要性，重點(diǎn)分析了均衡招生對學(xué)生擇校的影響以及均衡招生對未來教育發(fā)展所起到的重要作用。

教育發(fā)展；義務(wù)教育；均衡招生

1 均衡招生的背景及招生形式

1.1 均衡招生的背景

義務(wù)教育自從實(shí)施以來，其公平性一直是社會比較關(guān)注的問題之一，因?yàn)檫@關(guān)系到社會公平和社會和諧問題。但是由于各種社會現(xiàn)實(shí)和歷史傳統(tǒng)等原因，多數(shù)地區(qū)，城鄉(xiāng)之間、不同學(xué)校之間、不同區(qū)域之間存在著義務(wù)教育發(fā)展不均衡的情況。教育過程中各類資源包括師資、經(jīng)費(fèi)等因?yàn)榉峙涫Ш?，?dǎo)致了較多的社會問題，如現(xiàn)階段的“擇校熱”現(xiàn)象，這造成了教育不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且違背了義務(wù)教育的公益性質(zhì)。

對于擇校熱的原因有以下分析：①教育的供求關(guān)系不對稱。相對來說，優(yōu)質(zhì)的教育資源越來越供不應(yīng)求，這是擇校熱現(xiàn)象存在的關(guān)鍵原因，也就是說人民群眾對教育需求日益增長，而優(yōu)質(zhì)教育資源卻出現(xiàn)短缺現(xiàn)象，這之間是相互矛盾的。②社會文化等背景性原因。20世紀(jì)80年代以來國家推行獨(dú)生子女政策，再加上考試至上、分?jǐn)?shù)至上的傳統(tǒng)觀念根深蒂固的影響，家長望子成龍、盼女成鳳，追求高學(xué)歷的心態(tài)，還有激烈的中考、高考競爭和畢業(yè)后的就業(yè)壓力等，是造成整個社會擇校熱的關(guān)鍵原因。作為一名高中生深有體會，身邊朋友的父母都認(rèn)為讀書是改變命運(yùn)的唯一出路。③制度性原因。中小學(xué)教育嚴(yán)重的擇校競爭的主要原因是擇校收費(fèi)制度和變相的重點(diǎn)學(xué)校制度，這嚴(yán)重擾亂正常教育秩序、破壞義務(wù)教育均衡發(fā)展，影響了教育的公平性。其中學(xué)校收取的擇校費(fèi)通常是以“捐資助學(xué)費(fèi)”、“贊助費(fèi)”等名義出現(xiàn)的。這使得在政府撥款相差不大的情況下，普通學(xué)校與重點(diǎn)學(xué)校之間的差距越來越大。據(jù)我所知，很多重點(diǎn)高中，對于沒考上的學(xué)生采取拉攏關(guān)系并收取較高費(fèi)用錄取。這種“以錢擇校”的做法明顯改變公辦學(xué)校的為社會服務(wù)的公益性，擴(kuò)大了社會階層差距。另外，現(xiàn)在不但有重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校，學(xué)校內(nèi)又分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班，我所在的市還有不少貴族學(xué)校、星級學(xué)校，這種變相的重點(diǎn)學(xué)校制度拉大了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間的差距。目前少數(shù)重點(diǎn)學(xué)校與薄弱學(xué)校、多數(shù)普通學(xué)校共同存在的現(xiàn)象，造成學(xué)生家長不得不做出擇校的選擇。重點(diǎn)學(xué)校的籌碼是升學(xué)率，升學(xué)率越高，重點(diǎn)學(xué)校的名氣和價碼就越大。這就是應(yīng)試教育與擇校熱結(jié)成牢不可破的神圣同盟的內(nèi)在機(jī)制。

同時，我們也看到這些影響教育的因素，都是間接性的，如高考的壓力不會直接地傳導(dǎo)到小學(xué)教育，而小學(xué)階段的氣氛惡化也只是近些年的事情。當(dāng)前我國義務(wù)教育的“畸形化”和種種亂象，還存在其它更加重要的影響因素。

1.2 均衡招生的形式

為了促進(jìn)初中學(xué)校的均衡發(fā)展，普通高中階段均衡招生的做法是優(yōu)質(zhì)高中包括原省重點(diǎn)高中，重點(diǎn)建設(shè)高中在內(nèi)升學(xué)考試，拿出一定比例的分配到初中招生，根據(jù)地方分配錄取名額，使薄弱學(xué)校的在校學(xué)生得到很好的獲得高質(zhì)量的中學(xué)教育的機(jī)會，改變了以往在本縣（區(qū)，市）報名表按統(tǒng)一錄取分?jǐn)?shù)的招生形式。普通高中招生計劃均衡分配方法，是按各初中學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)占本縣（市、區(qū)）初中畢業(yè)生總數(shù)的比例進(jìn)行分配，或者也可以將招生計劃重點(diǎn)分配到一些邊遠(yuǎn)山區(qū)和薄弱初中學(xué)校。同時，制定可以享受普通高中均衡招生的考生的資格原則，稱作初中應(yīng)屆畢業(yè)“在籍直升生”。“在籍直升生”，是指在劃片管理居住的戶籍內(nèi)，從初一到初三三年均在校學(xué)習(xí)，沒有發(fā)生休學(xué)或轉(zhuǎn)學(xué)行為的應(yīng)屆畢業(yè)生。

2 均衡招生的必要性及意義

均衡招生，主要是要保證教育公平。教育是崇高的公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)教育公平是調(diào)節(jié)社會分配和社會公正的最根本手段，同時也是建立完善的社會保障體系，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要舉措，關(guān)系到國家利益和人民群眾的根本利益，這是我們建設(shè)良好基礎(chǔ)教育的根本出發(fā)點(diǎn)和建設(shè)重點(diǎn)。目前，人民群眾日益增長的教育需求與優(yōu)質(zhì)教育資源仍然不足的矛盾仍舊十分突出，特別是在一些地方和高中教育受到產(chǎn)業(yè)化思想的影響，把招生收費(fèi)作為學(xué)校的主要目的，讓一些普通百姓的孩子失去應(yīng)享有的高質(zhì)量的中學(xué)優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會，使接受優(yōu)質(zhì)教育甚至成為少數(shù)有權(quán)有錢人的特權(quán)。把省級示范高中公助生的指標(biāo)分配到每個學(xué)校，這不僅有利于促進(jìn)義務(wù)教育階段所有學(xué)校的均衡發(fā)展，讓所有適齡兒童擁有平等接受義務(wù)教育的機(jī)會，也使農(nóng)村初中學(xué)生等弱勢群體享有獲得高質(zhì)量高中教育，從而有效地促進(jìn)教育公平。

3 均衡招生對學(xué)生擇校的影響

但是，這項(xiàng)改革對不同區(qū)域擇?，F(xiàn)象的影響程度不同。在縣、鄉(xiāng)級初中，盲目擇校熱受到抑制。過去擇校，借讀的現(xiàn)象非常普遍，因?yàn)榫庹猩母锏恼邔?dǎo)向，對一些有良好基礎(chǔ)的學(xué)生生源回到原來劃片的學(xué)校，減少了熱點(diǎn)初中的壓力，使一些熱點(diǎn)問題，如成班率太高等問題初步得到緩解。均衡招生改革有利于實(shí)現(xiàn)教育公平，促進(jìn)教育公平，和諧發(fā)展。群眾從均衡招生中逐漸看到了教育公平的曙光，基層教育工作者得到廣大家長的非常支持。特別是得到偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村學(xué)校，薄弱初中的學(xué)生和家長的普遍歡迎。均衡招生為達(dá)到教育公平，推動全縣教育均衡發(fā)展都起到了非常積極的作用。區(qū)市擇校入學(xué)率并沒有因?yàn)榫庹猩母锒@著下降。雖然在一些地方呈下降趨勢，但幅度不大。而這一地區(qū)薄弱學(xué)校的學(xué)生流失率卻也在下降。這表明，均衡招生改革政策在一定程度上穩(wěn)定了薄弱學(xué)校的學(xué)生，提高了教育積極性。在各縣區(qū)內(nèi)，各初中的擇校率和學(xué)生流失率均呈現(xiàn)下降的趨勢。在縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)這兩個地區(qū)，均衡招生改革在均衡生源和減少擇校方面發(fā)揮了積極作用。

4 積極推進(jìn)高中均衡招生，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

4.1 資金和師資支持薄弱學(xué)校

改善辦學(xué)條件，優(yōu)化師資，就是要加強(qiáng)薄弱學(xué)校發(fā)展的最根本辦法。政府部門應(yīng)制定政策以傾斜資金，重點(diǎn)發(fā)展薄弱學(xué)校。但把優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校比較來看，有很多優(yōu)勢：首先，這些學(xué)?？梢哉小皳裥Ｉ保蛏鐣I集資金；其次，大多數(shù)這些學(xué)校都位于繁華地段，本身就可以通過出租房屋等產(chǎn)生收入；再就是，因?yàn)橛行W(xué)校的特殊地位，很可能和相關(guān)部門保持良好的關(guān)系，為自己爭取資金。

4.2 建立和完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體系，落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)均衡

基礎(chǔ)教育的發(fā)展，尤其是均衡發(fā)展離不開充足資金的支持。各級政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育投入的程度，通過科學(xué)的計算，建立最低資金標(biāo)準(zhǔn)，并確定了各級政府之間的分成比例，解決義務(wù)教育的財政問題。對于在同一地區(qū)的義務(wù)教育學(xué)校，應(yīng)以學(xué)生數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，均衡資助體系的實(shí)施，確保區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間，學(xué)校之間取得資金的均衡。同時，為進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立和完善公共財政體系，確保政府教育投入的主體地位。改變傳統(tǒng)觀念，加大教育投入，實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡配置，首先要求政府改變宏觀調(diào)控的傳統(tǒng)觀念，不僅著眼于重點(diǎn)學(xué)校，應(yīng)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到薄弱學(xué)校。中國的政府和教育部門更應(yīng)改變傳統(tǒng)的思維，注重教育公平，不能只注重“重點(diǎn)學(xué)?！保雎粤斯矊W(xué)校的發(fā)展，應(yīng)促進(jìn)教育的公平發(fā)展。

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