申振東

(貴州省機(jī)場集團(tuán)有限公司，貴州 貴陽 550012)

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全球化背景下機(jī)場企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究
——以貴州省機(jī)場集團(tuán)為例

申振東

(貴州省機(jī)場集團(tuán)有限公司，貴州 貴陽 550012)

全球化時(shí)代，生產(chǎn)要素的全球配置和快速流動既對現(xiàn)有交通、通訊格局形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也為產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和升級帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。論文以貴州省機(jī)場集團(tuán)為例，就民航業(yè)機(jī)場企業(yè)管控、樞紐構(gòu)建、支線發(fā)展和主輔業(yè)經(jīng)營等如何在新的歷史條件下抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展進(jìn)行了全面深入的研究。

全球化；機(jī)場企業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略研究

一、引言

全球化和現(xiàn)代性是當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的一個(gè)十分重要的特征。資源的全球配置和快速流動，是日趨強(qiáng)化的經(jīng)濟(jì)全球化的最為重要的特點(diǎn)和衡量指標(biāo)。在這場世界性的經(jīng)濟(jì)政治和社會文化的大變革中，交通和信息技術(shù)革命，既是變革發(fā)生的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)前提，又是變革得以深化和完成的手段載體。在一定意義上，一國交通和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，直接決定了該國在新的全球競爭格局中的地位。在當(dāng)下強(qiáng)力推進(jìn)的“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略中，交通和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更是有著舉足輕重的戰(zhàn)略意義。本文以全球化為研究視角，以貴州機(jī)場集團(tuán)為實(shí)證研究對象，就航空業(yè)機(jī)場企業(yè)的未來發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略研究。

2003年12月，根據(jù)國務(wù)院文件精神，原中國民航貴州省管理局撤銷并實(shí)施屬地化改革。2004年4月2日，貴州省人民政府以其移交的資產(chǎn)、人員為基礎(chǔ)，設(shè)立貴州省機(jī)場集團(tuán)。2004年7月29日，貴州省機(jī)場集團(tuán)與首都機(jī)場集團(tuán)公司聯(lián)合重組，成為首都機(jī)場集團(tuán)全資成員企業(yè)；之后，省內(nèi)銅仁、興義、黎平等支線機(jī)場陸續(xù)納入貴州省機(jī)場集團(tuán)統(tǒng)一管理。2012年3月，貴州省機(jī)場集團(tuán)回歸省管。自回歸省管以來，全省機(jī)場年旅客吞吐量以年均19%以上的增速增長，其中貴陽機(jī)場旅客吞吐量于2013年突破千萬人次大關(guān)，首次躋身大型繁忙機(jī)場行列[1]。2015年，貴州民航進(jìn)出港旅客增速中國第一，通航機(jī)場實(shí)現(xiàn)全省市州全覆蓋[2]?！笆濉逼陂g，貴州省形成了9個(gè)地州市全覆蓋的“一樞紐九支”民用機(jī)場布局；“十三五”時(shí)期，貴州將大力構(gòu)建“水陸空”現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，民航著力構(gòu)筑以龍洞堡國際機(jī)場為龍頭的“一干十六支”機(jī)場運(yùn)行格局的發(fā)展目標(biāo)[2]，積極借力“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展。近年來，貴州省機(jī)場集團(tuán)也取得了跨越式發(fā)展，但這與貴州省實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)省、貴州省機(jī)場集團(tuán)建立大型現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展目標(biāo)仍存在一定差距。因此，我認(rèn)為有必要實(shí)施集團(tuán)管控、樞紐構(gòu)建、支線發(fā)展和主輔業(yè)經(jīng)營等“四大”戰(zhàn)略[3-5]，從而進(jìn)一步理順貴州省機(jī)場集團(tuán)發(fā)展障礙，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司健康、可持續(xù)發(fā)展[6]。

二、集團(tuán)管控戰(zhàn)略

(一)戰(zhàn)略目標(biāo)

貴州省機(jī)場集團(tuán)總部要立足于成為集團(tuán)公司的戰(zhàn)略規(guī)劃管理中心、市場開發(fā)管理中心、人力資源管理中心、財(cái)務(wù)管理中心和安全管理中心。圍繞“5個(gè)中心”建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、市場開發(fā)、人力資源、財(cái)務(wù)、安全服務(wù)運(yùn)行等職能管理，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)同、市場協(xié)同、人力資本素質(zhì)提高、資金使用效率提高和風(fēng)險(xiǎn)有效控制。

(二)戰(zhàn)略實(shí)施路徑

戰(zhàn)略規(guī)劃管理方面。要圍繞集團(tuán)公司整體發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，指導(dǎo)和監(jiān)督下屬單位實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)同。

市場開發(fā)管理方面。要圍繞集團(tuán)公司樞紐構(gòu)建戰(zhàn)略和支線機(jī)場發(fā)展戰(zhàn)略，憑借機(jī)場資源稟賦，強(qiáng)化有效、科學(xué)、合理配置，推進(jìn)市場開發(fā)管理，實(shí)現(xiàn)市場協(xié)同。

人力資源管理方面。要根據(jù)集團(tuán)管控目標(biāo)、管控架構(gòu)和發(fā)展階段，有序轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源管理模式，實(shí)現(xiàn)人力資本素質(zhì)提高。

財(cái)務(wù)管理方面。要嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化投融資理念，高效執(zhí)行財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)資金使用效率提高。

安全服務(wù)運(yùn)行管理方面。要圍繞確保運(yùn)輸生產(chǎn)持續(xù)安全，服務(wù)品質(zhì)和運(yùn)行效率穩(wěn)步提升，有序推進(jìn)安全服務(wù)運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)有效控制。

三、樞紐構(gòu)建戰(zhàn)略

(一)戰(zhàn)略目標(biāo)

貴陽機(jī)場要以立足中轉(zhuǎn)產(chǎn)品體系建設(shè)為突破，以立足航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為重點(diǎn)，以立足市場需求拓展為關(guān)鍵，以立足綜合立體交通體系構(gòu)建為手段，以立足綜合運(yùn)營服務(wù)品質(zhì)提升為保障，全力推進(jìn)“三扇面、二軸心、三支點(diǎn)”航線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，建設(shè)面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級的西部重要經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸機(jī)場、建設(shè)面向支線機(jī)場群的西部旅游中心機(jī)場、建設(shè)面向泛亞旅游大通道的西部國際中轉(zhuǎn)機(jī)場。

(二)戰(zhàn)略實(shí)施路徑

1.樞紐航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

打造“三扇面”，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸大通道。將北京、上海、廣州三條骨干“軸線”拓展至珠三角、長三角、渤海灣(含東北)三大區(qū)域，形成涵蓋環(huán)渤海、東北地區(qū)的以北京為核心，覆蓋天津、青島、濟(jì)南、大連、沈陽、長春、哈爾濱為重點(diǎn)的“渤海灣扇面”；形成以上海為核心，覆蓋杭州、寧波、無錫、武漢等長江中下游城市為重點(diǎn)的“長三角扇面”；利用貴陽機(jī)場處于西北至華南黃金經(jīng)停點(diǎn)的優(yōu)勢，深挖西安、烏魯木齊、蘭州、銀川、西寧等西北部市場潛力，形成以覆蓋深圳、福州、廈門、海口、三亞、珠海、汕頭為重點(diǎn)，以打造“貴陽—廣州航空專線”為抓手的“珠三角扇面”。同時(shí)，推進(jìn)基礎(chǔ)性航線與戰(zhàn)略性航線并舉，進(jìn)一步強(qiáng)化與三大扇面區(qū)域內(nèi)支線機(jī)場的互聯(lián)互通，系統(tǒng)構(gòu)建由點(diǎn)及面的復(fù)合型航線網(wǎng)絡(luò)，支撐貴陽機(jī)場區(qū)域樞紐戰(zhàn)略定位的實(shí)施。

打造“二軸心”，建設(shè)西部旅游中轉(zhuǎn)和經(jīng)停旅游大通道。致力于貴陽機(jī)場與適航的省內(nèi)支線及廣西、云南、四川、湖南等周邊省(區(qū))旅游支線機(jī)場的通達(dá)性建設(shè)，并逐一實(shí)現(xiàn)快線化運(yùn)營，擴(kuò)大腹地輻射范圍，形成“西部支線旅游軸心”；利用貴陽機(jī)場地處西南至東北(華北)、西北至華南(海南)黃金交叉點(diǎn)以及處于云貴、西藏高原前沿的地理優(yōu)勢，配合旅行社開發(fā)相關(guān)旅游產(chǎn)品，打造“經(jīng)停旅游軸心”。通過三扇面及兩軸心的打造和疊加，最終形成以貴陽為通道核心的西部旅游承接地、中轉(zhuǎn)地和集散地。

打造“三支點(diǎn)”，建設(shè)西部面向泛亞旅游的國際中轉(zhuǎn)大通道。利用東南亞城市前沿的地理優(yōu)勢，大力開發(fā)東南亞旅游產(chǎn)品，著力組織好與西北、東北、華北等二三線機(jī)場的銜接，形成以貴陽集散地和中轉(zhuǎn)站的“東南亞快線支點(diǎn)”；結(jié)合綜合交通樞紐建設(shè)，圍繞“空空”、“空地”聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品，拓展腹地資源市場，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈主體共同打造“貴州游”與“海外游”疊加的復(fù)合旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)與國內(nèi)外低成本航空合作，圍繞韓國、日本、臺灣等國家和地區(qū)旅游熱點(diǎn)城市，形成以貴陽為集散地的“東北亞直航支點(diǎn)”；加強(qiáng)與國航、南航、東航、海航等網(wǎng)絡(luò)型航空公司合作，以“一票到底，通程值機(jī)”模式培育市場，打通貴陽至北美、歐洲、澳洲等洲際航線通道，適時(shí)開通經(jīng)?；蛑焙胶桨?，形成“國際洲際聯(lián)程支點(diǎn)”。

2.樞紐合作體系建設(shè)

實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)同。進(jìn)一步聯(lián)合地方政府，確定與基地航空公司未來合作重點(diǎn)，形成和完善基地航空公司發(fā)展保障體系，切實(shí)提供相應(yīng)的土地使用、稅收減免、人才引進(jìn)、時(shí)刻協(xié)調(diào)等優(yōu)惠政策和措施，共同推動貴州省民航運(yùn)輸市場的發(fā)展；以MCT管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善流程設(shè)計(jì)，全面提高機(jī)場運(yùn)行品質(zhì)，提升綜合服務(wù)水平，協(xié)助基地航空公司提高運(yùn)行效率和運(yùn)營效益，為基地航空公司共同打造樞紐機(jī)場創(chuàng)造條件，促進(jìn)航空公司形成和優(yōu)化航班波。

以“代碼共享”模式為核心，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)型基地航空公司與支線型基地航空公司形成聯(lián)程聯(lián)運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，鼓勵不同類型的基地航空公司共同聯(lián)合打造樞紐機(jī)場，形成樞支有序配合的樞紐航空運(yùn)輸體系。以“收益保護(hù)”為重點(diǎn)，圍繞各基地公司的航線網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)發(fā)揮各自不同的航線優(yōu)勢，深化合作，有序競爭，互利共贏。

構(gòu)建航旅聯(lián)盟。打造機(jī)場與旅游行政管理部門、航空公司、旅游相關(guān)企業(yè)、景區(qū)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游主體之間的合作平臺，形成信息、資源、營銷共享機(jī)制，構(gòu)建創(chuàng)新型合作體系。

產(chǎn)業(yè)鏈主體之間圍繞樞紐建設(shè)及中轉(zhuǎn)建設(shè)，共同開發(fā)各類具有特色的航空旅游產(chǎn)品，使旅游旅客成為貴州省航空運(yùn)輸市場需求的重要組成，同時(shí)帶動貴州省旅游業(yè)，特別是高端旅游的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貴州省航空運(yùn)輸業(yè)與旅游業(yè)的雙向互動、協(xié)同發(fā)展。

推進(jìn)樞支聯(lián)動。根據(jù)貴州省“一樞紐十六支”民用機(jī)場布局規(guī)劃，明確省內(nèi)各支線機(jī)場的航線網(wǎng)絡(luò)定位和發(fā)展戰(zhàn)略，制定我省民用機(jī)場航線網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，圍繞“規(guī)模效應(yīng)”和“集聚效應(yīng)”建立“一體化營銷”機(jī)制，形成各適航支線機(jī)場與貴陽機(jī)場的“快線化”運(yùn)營，形成以貴陽為經(jīng)停點(diǎn)或延伸點(diǎn)的樞支聯(lián)動航線規(guī)劃結(jié)構(gòu)。

圍繞“一小時(shí)飛行圈”，以打造“西部支線旅游軸心”為載體，強(qiáng)化西部支線機(jī)場特別是旅游型支線機(jī)場與貴陽機(jī)場的通達(dá)性，通過以“爽爽樂轉(zhuǎn)，黔程無憂”、“三免三優(yōu)惠”、“中轉(zhuǎn)短途旅游線路”等中轉(zhuǎn)產(chǎn)品體系建設(shè)，形成并強(qiáng)化貴陽機(jī)場樞支聯(lián)動的集散地位。

落實(shí)空地聯(lián)運(yùn)。以貴陽機(jī)場三期建設(shè)及貴陽T2航站樓軌道交通項(xiàng)目為契機(jī)，以建設(shè)現(xiàn)代交通綜合樞紐為目標(biāo)，完善機(jī)場與高鐵、環(huán)鐵、地鐵、公交、社會車輛等交通方式的有效銜接和無縫接駁，形成方便、快捷的聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

采取更為開放、靈活的市場化模式，加快城市候機(jī)樓建設(shè)；通過高速公路、高速鐵路，大力開發(fā)貴陽至省內(nèi)非適航地級、縣級城市及周邊省份部分相鄰城市的“陸空聯(lián)運(yùn)”產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大輻射區(qū)域、提升輻射能力。

建立中轉(zhuǎn)體系。全力建設(shè)以“爽爽樂轉(zhuǎn)，黔程無憂”為核心品牌的貴陽機(jī)場中轉(zhuǎn)體系。圍繞樞紐機(jī)場建設(shè)要求，加快實(shí)施基地航空協(xié)同發(fā)展工程、航線網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化工程、保障設(shè)施補(bǔ)充工程、綜合交通建設(shè)工程、運(yùn)行能力提升工程、服務(wù)功能延伸工程、樞紐信息系統(tǒng)工程等七大工程。

3.樞紐硬件設(shè)施建設(shè)

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升運(yùn)輸保障能力。按照滿足區(qū)域性樞紐功能定位要求，圍繞現(xiàn)代綜合交通體系核心要素，以滿足目標(biāo)年——2025年旅客吞吐量3000萬級人次、貨郵吞吐量25萬噸、飛機(jī)起降量26萬架次的使用需求，完成貴陽機(jī)場三期擴(kuò)建項(xiàng)目。

完善服務(wù)功能建設(shè)，提升運(yùn)行效率及運(yùn)營品質(zhì)。貴陽機(jī)場要以中轉(zhuǎn)品牌建設(shè)為核心，采用一主多元的體系建設(shè)模式，形成以保障設(shè)施、地面銜接、運(yùn)行提升、功能延伸互為支撐的樞紐功能建設(shè)系統(tǒng)框架。重點(diǎn)圍繞中轉(zhuǎn)大廳、低成本航空服務(wù)專區(qū)、旅游集散中心、智慧機(jī)場工程等項(xiàng)目，結(jié)合航站樓整體布局，以“路徑最短”為原則，優(yōu)化設(shè)計(jì)中轉(zhuǎn)旅客的中轉(zhuǎn)行走路徑及中轉(zhuǎn)區(qū)域。完善機(jī)場管理支持系統(tǒng)和內(nèi)部信息查詢系統(tǒng)，匹配準(zhǔn)確、及時(shí)的中轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)。配合機(jī)場的中轉(zhuǎn)設(shè)施和中轉(zhuǎn)流程，設(shè)計(jì)便利的中轉(zhuǎn)航班時(shí)刻，加強(qiáng)中轉(zhuǎn)航班的時(shí)刻協(xié)調(diào)程度，提高貴陽機(jī)場到旅游支線機(jī)場，及貴陽機(jī)場到西部機(jī)場的中轉(zhuǎn)效率與服務(wù)水平。

四、支線發(fā)展戰(zhàn)略

(一)戰(zhàn)略目標(biāo)

貴州省機(jī)場集團(tuán)要在實(shí)現(xiàn)“一樞紐九支”機(jī)場布局基礎(chǔ)上，支持新建仁懷、威寧、羅甸等支線機(jī)場，基本實(shí)現(xiàn)全省“一樞紐十三支”民用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)布局，力爭實(shí)現(xiàn)“一樞紐十六支” 民用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)布局；將具備條件的支線機(jī)場納入一體化管理；形成樞支協(xié)調(diào)的民用航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)支線航空主業(yè)快速發(fā)展。

(二)戰(zhàn)略實(shí)施路徑

1.分類管理

根據(jù)支線機(jī)場建設(shè)實(shí)際和權(quán)屬狀況，集團(tuán)公司要對全省各支線機(jī)場建立分類化管理體系。

直管模式。具備直管條件的支線機(jī)場，在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，納入集團(tuán)公司直接管理，成熟一個(gè)實(shí)施一個(gè)；直管支線機(jī)場的安全、服務(wù)、運(yùn)營、戰(zhàn)略規(guī)劃、人力資源、財(cái)務(wù)、市場營銷、資源配置和開發(fā)等納入集團(tuán)公司管理體系，實(shí)行集團(tuán)公司全面預(yù)算管理和績效考核制度，集團(tuán)公司承擔(dān)直管支線機(jī)場的安全主體責(zé)任，人員的勞動關(guān)系、薪酬關(guān)系、社會保險(xiǎn)關(guān)系和黨群關(guān)系隸屬于集團(tuán)公司。

托管模式。對暫不具備直管條件的支線機(jī)場(軍民合用性質(zhì)、軍工企業(yè)持股、建設(shè)債務(wù)條件受限等)，由當(dāng)?shù)卣屑瘓F(tuán)公司進(jìn)行相應(yīng)運(yùn)營管理，集團(tuán)公司與地方政府簽訂托管協(xié)議，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，集團(tuán)公司根據(jù)托管協(xié)議對托管支線機(jī)場輸出管理，履行職責(zé)。托管支線機(jī)場的安全主體責(zé)任由支線機(jī)場公司承擔(dān)，資產(chǎn)權(quán)屬和人員關(guān)系不發(fā)生改變。

協(xié)管模式。對于未納入直管和托管的支線機(jī)場，集團(tuán)公司提供專業(yè)技術(shù)支持和對口業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助當(dāng)?shù)卣畬C(jī)場的運(yùn)營管理。

2.特色發(fā)展

緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，走特色化發(fā)展之路。地方經(jīng)濟(jì)以旅游產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的支線機(jī)場，如荔波、黃平、黎平、安順、銅仁等，可考慮由政府主導(dǎo)，按照旅游支線機(jī)場的發(fā)展定位，通過完善旅游配套設(shè)施建設(shè)、整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，豐富航空旅游產(chǎn)品、開展旅游產(chǎn)品推介會、建立旅游信息交流平臺，使大多數(shù)消費(fèi)者能有機(jī)會購買到低價(jià)的航空旅游產(chǎn)品。同時(shí)，采取由旅游包機(jī)到定期航班轉(zhuǎn)變的運(yùn)營模式，積極引進(jìn)低成本航空公司設(shè)立基地，形成戰(zhàn)略合作，盡可能降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營虧損補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)小機(jī)型、大密度、低票價(jià)、高客座的運(yùn)營模式。

地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，以資源型、工業(yè)型和制造型產(chǎn)業(yè)為主的支線機(jī)場，比如遵義、畢節(jié)、六盤水、興義等，主要以公務(wù)、商務(wù)旅客為目標(biāo)客戶，在航班航線開發(fā)方面可充分結(jié)合公商務(wù)旅客來源地較分散的特點(diǎn)，與貴陽機(jī)場建立航空快線連接，合理布局航班時(shí)刻，提升航班的運(yùn)營品質(zhì)和運(yùn)行效率，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與其他城市發(fā)展的契合度、依存度，開通直飛國內(nèi)重點(diǎn)城市的航線。

地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，旅游資源和配套設(shè)施較薄弱地區(qū)的支線機(jī)場，比如羅甸和威寧等，在發(fā)展定位上可考慮建立通用航空基地，發(fā)展航校以及各類專業(yè)飛行。

積極拓展業(yè)務(wù)范圍，充分利用閑置資源，引導(dǎo)地方航空港經(jīng)濟(jì)的開發(fā)，走多元化發(fā)展之路。依托航空主業(yè)，發(fā)展機(jī)場商貿(mào)、餐飲、廣告、貴賓以及航空貨運(yùn)等傳統(tǒng)非航產(chǎn)業(yè)。集團(tuán)層面要積極整合支線機(jī)場各類非航資源，充分利用貴陽機(jī)場非航資源經(jīng)營平臺，發(fā)揮資源的規(guī)模效應(yīng)，統(tǒng)籌開發(fā)，創(chuàng)造資源的最大價(jià)值。

積極尋求地方政府支持，取得臨空土地資源的開發(fā)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，充分結(jié)合航空主業(yè)的資源優(yōu)勢，引入社會資金進(jìn)行共同開發(fā)，以此帶動航空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，獲得長效收益，轉(zhuǎn)變政府財(cái)政補(bǔ)貼形式。嘗試通過旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營補(bǔ)貼的創(chuàng)新模式，以貴州旅游資源的特許經(jīng)營權(quán)與機(jī)場航空主業(yè)的結(jié)合，支持支線機(jī)場的發(fā)展。

積極引進(jìn)支線基地航空公司，協(xié)調(diào)政府給予用地、稅收以及人才引進(jìn)等方面的政策支持，確保支線航空公司能“留得住”并“運(yùn)營好”，與機(jī)場融合發(fā)展。

適度超前發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。積極爭取國家支持，將我省納入低空開放試點(diǎn)，在有需求并具備條件的支線機(jī)場發(fā)展通用航空。鼓勵通用航空企業(yè)和社會力量參與通用航空機(jī)場以及運(yùn)行保障設(shè)施建設(shè)，積極開展飛行俱樂部、航空勘探、空中游覽、航空攝影、飛機(jī)播種、人工降水、通用航空包機(jī)等業(yè)務(wù)，并將業(yè)務(wù)覆蓋到周邊省份。

3.立體聯(lián)動

構(gòu)建樞支聯(lián)動、支支聯(lián)動的良性發(fā)展機(jī)制。充分發(fā)揮貴陽機(jī)場對支線機(jī)場的帶動和聚集作用，以及支線機(jī)場對貴陽機(jī)場的支撐作用，加強(qiáng)各支線機(jī)場之間的合作。通過在航線規(guī)劃、市場營銷、運(yùn)行管理、輔業(yè)經(jīng)營等方面的統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)全省樞、支機(jī)場的協(xié)同發(fā)展。一是建立“一體化營銷”機(jī)制，形成各適航支線機(jī)場與貴陽機(jī)場的“快線化”運(yùn)營，構(gòu)建省內(nèi)旅游支線機(jī)場“串飛”運(yùn)營，聯(lián)通周邊省份支線機(jī)場，打造“一小時(shí)飛行圈”，形成樞支聯(lián)動、支支聯(lián)動的航線網(wǎng)絡(luò)布局；二是加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)傳遞與資源共享。在貴陽機(jī)場和各支線機(jī)場間搭建專業(yè)知識、管理經(jīng)驗(yàn)等共享、交流平臺，加強(qiáng)人才和技術(shù)的交流合作，統(tǒng)籌安排人員培訓(xùn)、設(shè)施改造以及設(shè)備采購等，降低經(jīng)營成本，提升運(yùn)營水平；三是發(fā)揮資源的規(guī)模效應(yīng)，通過集團(tuán)的統(tǒng)籌和部署，各支線機(jī)場的集聚和協(xié)同，對各類經(jīng)營資源進(jìn)行整合，充分發(fā)揮貴陽機(jī)場千萬級大型繁忙機(jī)場的龍頭帶動作用，產(chǎn)生動力，形成合力，進(jìn)而產(chǎn)生競爭優(yōu)勢，形成“一樞紐十六支”的機(jī)場集群發(fā)展。

構(gòu)建地空聯(lián)運(yùn)發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)與鐵路、公路部門合作，實(shí)現(xiàn)高鐵、公路與航空的快速銜接，形成地空聯(lián)運(yùn)、無縫對接的立體化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步推進(jìn)華夏、天津、英安等支線航空與南航、國航、海航等網(wǎng)絡(luò)航空公司簽署樞支中轉(zhuǎn)產(chǎn)品協(xié)議，形成樞支航空產(chǎn)品的有效銜接，做到異地值機(jī)、行李直掛等一站式服務(wù)；大力發(fā)展與各支線機(jī)場周邊省份部分相鄰城市的“陸路航線”，進(jìn)一步擴(kuò)大輻射區(qū)域、提升輻射能力。

構(gòu)建航旅共促發(fā)展機(jī)制。以省、市(州)、縣政府為主導(dǎo)，聯(lián)合機(jī)場、航空公司、旅行社、酒店、景點(diǎn)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)企業(yè)形成利益共同體，開發(fā)各類具有特色的航空旅游線路和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)全省航空運(yùn)輸業(yè)與旅游業(yè)的雙向互動、協(xié)同發(fā)展。比如，向社會推出“機(jī)票+酒店+景點(diǎn)”的套餐式產(chǎn)品，合作開展機(jī)場中轉(zhuǎn)游、省內(nèi)旅游地串飛，打造“綠色+紅色”以及“少數(shù)民族+自然景觀”等旅游組合產(chǎn)品。集團(tuán)公司適時(shí)開發(fā)旅行社業(yè)務(wù)，成立旅游開發(fā)公司，致力于旅游板塊的開發(fā)事宜，統(tǒng)籌集團(tuán)旅游市場的開拓工作。

五、主輔業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略

(一)戰(zhàn)略目標(biāo)

貴州省機(jī)場集團(tuán)在主業(yè)運(yùn)行方面，運(yùn)行效率在國內(nèi)機(jī)場同層級領(lǐng)先，運(yùn)行流程高效順暢，運(yùn)行資源平衡匹配。在輔業(yè)經(jīng)營方面，分類管控模式規(guī)范高效，臨空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，資源價(jià)值明顯提升。

(二)戰(zhàn)略實(shí)施路徑

1.主業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施路徑

建立高效運(yùn)行機(jī)制。建立高效的運(yùn)行管理模式，是實(shí)現(xiàn)集團(tuán)安全發(fā)展的重要保障，是促進(jìn)資源合理配置、高效運(yùn)營的必要手段，是主業(yè)參與行業(yè)內(nèi)競爭的軟實(shí)力。集團(tuán)公司未來將圍繞四大體系的構(gòu)建打造航空主業(yè)的運(yùn)行管理模式。

一體化指揮體系。構(gòu)建集團(tuán)航空主業(yè)運(yùn)行“一體化指揮體制及機(jī)制”、“一體化運(yùn)行流程及預(yù)案”、“一體化指揮物理平臺”，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行管理層面和操作層面充分分離，使機(jī)場核心資源的分配與調(diào)度、重要運(yùn)行信息的匯集與發(fā)布、主要運(yùn)行流程的監(jiān)視與控制、各類運(yùn)行突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的決策與指揮、駐場運(yùn)行單位的協(xié)調(diào)與配合等得以全面規(guī)范，實(shí)現(xiàn)機(jī)場保障資源與保障能力協(xié)調(diào)一致、同步提升，全力提升資源效率和運(yùn)行效率。充分發(fā)揮運(yùn)行保障的指揮者、運(yùn)行資源的管控者、運(yùn)行流程的組織者、運(yùn)行效率的提升者作用。

區(qū)域化管理體系。強(qiáng)化航站區(qū)、飛行區(qū)、公共區(qū)區(qū)域管理部門的管理職能和責(zé)任落實(shí)，定位于區(qū)域安全服務(wù)的責(zé)任者、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制訂者、標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)的監(jiān)督者及違規(guī)行為的考核者。賦予其充分的管理權(quán)限及適當(dāng)?shù)目己藱?quán)，實(shí)現(xiàn)安全、服務(wù)、運(yùn)行的協(xié)同發(fā)展。

流程化運(yùn)行體系。以三大流程為主線，構(gòu)建流程化運(yùn)行架構(gòu)。以旅客進(jìn)出港流程為主線，整合客票銷售、引導(dǎo)、問詢、值機(jī)、配載、接送等業(yè)務(wù)，形成客服保障運(yùn)行架構(gòu)；以航空器保障流程為主線，整合飛機(jī)引導(dǎo)、機(jī)務(wù)保障、橋載、特種車保障業(yè)務(wù)，形成航空器運(yùn)行保障運(yùn)行架構(gòu)；以貨郵流程為主線，整合站坪裝卸運(yùn)輸、貨站庫管、行李查詢等業(yè)務(wù)，形成貨郵行李保障運(yùn)行架構(gòu)。以此實(shí)現(xiàn)職責(zé)清晰，協(xié)調(diào)順暢，運(yùn)行高效。

專業(yè)化支撐體系。機(jī)場的指揮體系、運(yùn)行體系、流程體系依靠強(qiáng)大的專業(yè)化支撐，其專業(yè)化水平直接影響機(jī)場的運(yùn)行品質(zhì)。機(jī)場的智能化發(fā)展趨勢越發(fā)明顯，各大信息系統(tǒng)的正常穩(wěn)定、各類專業(yè)的服務(wù)提供商是機(jī)場運(yùn)行的前提條件，水、電、冷、暖、氣等必備能源也是機(jī)場日常運(yùn)營不可或缺的關(guān)鍵，專業(yè)支撐部門定位于專業(yè)技術(shù)的保障者、專業(yè)服務(wù)的提供者、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行者，須在統(tǒng)一的指揮體系以及區(qū)域管理部門的管理下服務(wù)于整體運(yùn)行流程。

除上述四大體系構(gòu)建外，還需做好以下工作。

推進(jìn)公益性職能復(fù)位。集團(tuán)公司承擔(dān)的公益性職能主要有消防救援、應(yīng)急醫(yī)療、公安、動力能源等，隨著機(jī)場數(shù)量和規(guī)模的不斷加大，公益性職能支出還將以較快的速度增長，給集團(tuán)公司的發(fā)展帶來了較重的負(fù)擔(dān)。按照機(jī)場管理?xiàng)l例的相關(guān)要求，積極協(xié)調(diào)地方政府，逐步剝離公益性職能，將其納入市政保障體系進(jìn)行管理，使機(jī)場管理者更專注于機(jī)場運(yùn)營和企業(yè)經(jīng)營。

實(shí)施成本領(lǐng)先戰(zhàn)略。隨著國家政策對航空市場價(jià)格的逐步放寬，以及低空開放將帶來通用航空的快速發(fā)展，價(jià)格競爭將成為機(jī)場間競爭的重要手段之一。目前，機(jī)場對飛機(jī)的起降費(fèi)、旅客服務(wù)費(fèi)等收費(fèi)，都是按照行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的，機(jī)場對收費(fèi)價(jià)格自主定價(jià)的空間非常有限，機(jī)場按照資源稀缺性確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是大勢所趨。集團(tuán)公司在航空性業(yè)務(wù)發(fā)展上可超前思謀，實(shí)施成本領(lǐng)先戰(zhàn)略。首先是運(yùn)行成本的控制，未來集團(tuán)公司將面臨多機(jī)場、多航站樓、多跑道的運(yùn)營管理，通過管理手段最大程度發(fā)揮資產(chǎn)、人員和技術(shù)的效能，建立完備的成本控制體系，在價(jià)值鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的成本控制指標(biāo)要做到同層級領(lǐng)先水平，獲得同行業(yè)平均水平以上的利潤；其次要建立更具市場化的收費(fèi)定價(jià)體系，根據(jù)航班時(shí)刻、保障需求、航班性質(zhì)以及與戰(zhàn)略的協(xié)同度等因素確定不同的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，使集團(tuán)公司航空性業(yè)務(wù)定價(jià)策略更具競爭力，服務(wù)于集團(tuán)整體戰(zhàn)略推進(jìn)，為貴陽機(jī)場構(gòu)建西部重要樞紐機(jī)場地位的總體戰(zhàn)略提供業(yè)務(wù)戰(zhàn)略層面的支持。

實(shí)現(xiàn)數(shù)字化支撐。根據(jù)未來管理型企業(yè)和智慧型機(jī)場的要求，建設(shè)完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施，深化信息系統(tǒng)應(yīng)用，進(jìn)一步提升生產(chǎn)運(yùn)行各個(gè)流程的信息化應(yīng)用水平。整合機(jī)場各業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、商業(yè)智能等信息技術(shù)，構(gòu)建企業(yè)級數(shù)據(jù)中心，建設(shè)與樞紐功能匹配的機(jī)場、支線機(jī)場信息服務(wù)管理系統(tǒng)，逐步減少或取消重復(fù)的生產(chǎn)保障流程。利用新技術(shù)，推進(jìn)可供選擇的旅客值機(jī)、安檢、登機(jī)等服務(wù)，同時(shí)簡化其服務(wù)流程。充分挖掘信息資源價(jià)值，分階段將貴陽機(jī)場建成“信息化機(jī)場”、“數(shù)字化機(jī)場”、“智慧型機(jī)場”，并推廣輻射至各支線機(jī)場。

優(yōu)化運(yùn)行資源匹配。機(jī)場航空主業(yè)運(yùn)行資源包括跑道、停機(jī)坪、航站樓、各類保障設(shè)備設(shè)施、信息系統(tǒng)、場區(qū)道路等實(shí)物資產(chǎn)以及航班時(shí)刻等潛在資源，注重建設(shè)規(guī)劃的前瞻性，在公共區(qū)資源、航站樓保障資源、飛行區(qū)保障資源、運(yùn)行設(shè)備設(shè)施保障資源的整體平衡、科學(xué)匹配、總體協(xié)調(diào)，最大化發(fā)揮資源效率。

2.輔業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施路徑

分類經(jīng)營管理。根據(jù)集團(tuán)公司各類輔業(yè)經(jīng)營資源的實(shí)際情況，核心資源產(chǎn)業(yè)主要包括航空物流、廣告經(jīng)營、貴賓服務(wù)、地面服務(wù)、航站樓內(nèi)商業(yè)資源經(jīng)營、航空配餐、停車場等，采取全資、控股經(jīng)營為主、外包經(jīng)營為輔的經(jīng)營模式，發(fā)展重心在于深挖資源潛力，提升經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值最大化。傳統(tǒng)延伸產(chǎn)業(yè)主要包括地面運(yùn)輸(長途和市內(nèi))、酒店業(yè)、酒類銷售等，采取控股和參股相結(jié)合的方式經(jīng)營，發(fā)展重心在于利用傳統(tǒng)管理優(yōu)勢，精耕細(xì)作，提升服務(wù)水平，大力拓展市場，部分業(yè)務(wù)向高端化轉(zhuǎn)型。引致發(fā)展產(chǎn)業(yè)主要是區(qū)域航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及機(jī)場客流、物流聚集而衍生出的完全市場化競爭產(chǎn)業(yè)，可考慮培育發(fā)展旅游集散中心、場外零售、電子商務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、機(jī)場建設(shè)、建筑材料、地產(chǎn)開發(fā)以及新型業(yè)態(tài)等，主要以參股模式經(jīng)營，分享區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，重心在于契合地方航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，超前思謀，深挖機(jī)場潛在資源，努力培育拓展臨空產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域。

剝離保障職能。實(shí)現(xiàn)保障性與經(jīng)營性業(yè)務(wù)分離，將綠化、保潔、家屬區(qū)及公共區(qū)物業(yè)、食堂逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)外包，明確集中統(tǒng)一的外包管理部門，加強(qiáng)業(yè)務(wù)關(guān)鍵流程節(jié)點(diǎn)上的監(jiān)督審查，確保外包服務(wù)商的服務(wù)品質(zhì)，以此提升保障提升外包及服務(wù)采購管理能力，為今后外包及服務(wù)采購業(yè)務(wù)的發(fā)展夯實(shí)管理基礎(chǔ)。

傳統(tǒng)業(yè)務(wù)高端轉(zhuǎn)型。推動貨運(yùn)代理、航空快遞、保險(xiǎn)代理和客票銷售四項(xiàng)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)高端化轉(zhuǎn)型，縮小業(yè)務(wù)范圍，面向高端客戶，提供個(gè)性服務(wù)。鞏固發(fā)展候機(jī)樓商業(yè)、廣告、貴賓、停車場四項(xiàng)優(yōu)勢業(yè)務(wù)，加強(qiáng)與承租方、特許經(jīng)營方以及承包方的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新合作模式，共同制定營銷計(jì)劃和發(fā)展目標(biāo)，完善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量。

股權(quán)多元化改革。對與機(jī)場日常運(yùn)作或航線拓展直接相關(guān)的業(yè)務(wù)，比如航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)和航食配餐業(yè)務(wù)，通過引入戰(zhàn)略投資者參股經(jīng)營，實(shí)施業(yè)務(wù)、資源整合，提升企業(yè)管理水平和資產(chǎn)運(yùn)營效率。對延伸機(jī)場服務(wù)或發(fā)揮機(jī)場資源價(jià)值直接相關(guān)、但機(jī)場尚不具備專業(yè)優(yōu)勢的業(yè)務(wù)，比如旅客地面運(yùn)輸和房地產(chǎn)，通過積極尋求對外合作，廣泛吸收各類社會資本，盤活現(xiàn)有存量資源，開發(fā)潛在優(yōu)勢項(xiàng)目，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

培育臨空新產(chǎn)業(yè)。根據(jù)貴陽雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃,拓展貴陽機(jī)場非航業(yè)務(wù)范圍,從傳統(tǒng)的航站樓商鋪出租、停車場收費(fèi)、廣告業(yè)務(wù)等非航業(yè)務(wù)范疇拓展到旅游、物流、信息技術(shù)、建材等產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動效應(yīng),優(yōu)先發(fā)展影響范圍大、帶動性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),比如航空物流業(yè),形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

輔業(yè)板塊式發(fā)展。根據(jù)輔業(yè)資源的優(yōu)勢和特點(diǎn)，通過業(yè)務(wù)重組、資源整合、深度挖潛、規(guī)范管理、產(chǎn)業(yè)拓展的逐步演進(jìn)，建立產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動機(jī)制和協(xié)同發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，提升價(jià)值創(chuàng)造能力和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力，力爭形成較為成熟的商業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊、物流產(chǎn)業(yè)板塊、建設(shè)產(chǎn)業(yè)板塊和配套產(chǎn)業(yè)板塊，成為集團(tuán)主要利潤來源。

六、結(jié)語

“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，離不開交通和信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。本文以貴州機(jī)場集團(tuán)為個(gè)案，探討了民航業(yè)機(jī)場企業(yè)如何在新的歷史條件下抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展等問題。

貴州省機(jī)場集團(tuán)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，民航業(yè)機(jī)場企業(yè)，通過實(shí)施集團(tuán)管控、樞紐構(gòu)建、支線發(fā)展和主輔業(yè)經(jīng)營等“四大”戰(zhàn)略，有利于其理順發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展，從而更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

[1]張興,范朝權(quán),干江東.飛向貴州美好的明天——透過民航跨越發(fā)展看貴州改革開放新氣象[N].貴州日報(bào)，2014-02-17(005).

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責(zé)任編輯 連 子 英文審校 孟俊一

Research on the Development Strategy of Airport Enterprises in the Background of Globalization——A Case Study of Guizhou Airport Group

SHEN Zhen-dong

(Guizhou Province Airport Group co., LTD., Guiyang 550012, China)

In the era of globalization, the global allocation and rapid flow of production factors not only pose severe challenges to the existing transportation and communication patterns, but also bring unprecedented opportunities for industrial expansion and upgrading. Taking the airport group of Guizhou province as an example, this paper discusses how to grasp the opportunity, meet the challenge and realize the unconventional development under the new historical conditions, such as the management and control of airport industry, the construction of hub, the development of regional airline, the main business and secondary business and so on.

globalization; airport enterprise; development strategy research

2016-10-01

申振東(1956-)，男，山東省陽谷縣人，教授、博士生導(dǎo)師，現(xiàn)任貴州省機(jī)場集團(tuán)有限公司董事長。研究方向：城市管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政府治理。

F203

A

1001-733X(2016)06-0093-08