范先佐，戰(zhàn) 湛

(華中師范大學(xué) 教育學(xué)院，湖北 武漢 430079)

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我國(guó)縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策

范先佐，戰(zhàn) 湛

(華中師范大學(xué) 教育學(xué)院，湖北 武漢 430079)

縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育，是我國(guó)教育的重要組成部分。我國(guó)義務(wù)教育的“城鎮(zhèn)化”主要是依靠縣域一層的“縣鎮(zhèn)化”支撐，大量的中小學(xué)學(xué)生，尤其是初中生主要集中在縣鎮(zhèn)上學(xué)。因此，要深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)基本公共教育均等化，縮小城鄉(xiāng)教育差距，必須努力辦好縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育。本文結(jié)合我們對(duì)全國(guó)部分省(市、區(qū))的調(diào)查，就上述問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，認(rèn)為我國(guó)縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的根本問(wèn)題在于兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重，而長(zhǎng)期存在的城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是導(dǎo)致縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育兩極分化的深層原因，解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化。

城鄉(xiāng)義務(wù)教育；根本問(wèn)題；深層原因；關(guān)鍵對(duì)策；縣域

縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育，是我國(guó)教育的重要組成部分。2016年7月2日國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，確定到2020年城鄉(xiāng)義務(wù)教育二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)，基本實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化。這是深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)基本公共教育均等化的重要舉措，是縮小城鄉(xiāng)教育差距、全面完成教育脫貧任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的根本要求。當(dāng)前，我國(guó)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的根本問(wèn)題在哪里？制約城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的深層次原因何在？解決問(wèn)題的關(guān)鍵應(yīng)從哪里入手？本文結(jié)合我們對(duì)全國(guó)部分省(市、區(qū))的調(diào)查*這些調(diào)研地主要包括湖北省的咸寧市、黃崗市、恩施市、大冶市、鐘祥市、浠水縣、咸豐縣，江西省的崇仁縣、銅鼓縣和上饒縣，云南省的甸回族彝族自治縣、巍山縣、石林彝族自治縣，山西省的臨汾市、浮山縣、侯馬市和隰縣；內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市四子王旗。文中未注明出處的數(shù)據(jù)均來(lái)自上述調(diào)研和訪談。參與調(diào)研的有沈有祿、賈勇宏、付衛(wèi)東、肖軍虎、楊曉霞、楊紅霞、董世華、彭湃等教授、副教授，張河森、林云、盧同慶、賀亮等近20位博士碩士研究生。，就上述問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，認(rèn)為我國(guó)縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的根本問(wèn)題在于兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重，而長(zhǎng)期存在的城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是導(dǎo)致縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育兩極分化的深層次原因，解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化。

一、根本問(wèn)題：縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平有了較大幅度的提高。據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2015》顯示，2015年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到56.1%[1]。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，使得我國(guó)城鎮(zhèn)人口和學(xué)齡兒童也不斷增多，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，中國(guó)義務(wù)教育的“城鎮(zhèn)化”主要是依靠縣域一層的“縣鎮(zhèn)化”支撐大量的中小學(xué)學(xué)生，尤其是初中生主要集中在縣鎮(zhèn)上學(xué)。

地處晉西呂梁山南麓、昕水河流域上游的山西省A縣，屬黃土高原殘塬溝壑區(qū)，是國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣之一。全縣共有8個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，總?cè)丝跒?03014人，義務(wù)教育階段在校生17030人。隨著城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，該縣越來(lái)越多的農(nóng)村學(xué)齡人口隨父母流向城市，很多農(nóng)村學(xué)校生源不斷流失，而縣城學(xué)校卻屢屢爆滿。2009年該縣投巨資新建北城小學(xué)， 2010年學(xué)校建成后，縣城小學(xué)由原來(lái)的16軌增加到22軌，按標(biāo)準(zhǔn)班計(jì)算，可以多容納學(xué)生1800人。據(jù)我們對(duì)該縣的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在該縣80%的小學(xué)生、90%的初中生在縣城中小學(xué)上學(xué)。

云南省C縣，是個(gè)彝族自治縣，距昆明78公里，是省會(huì)昆明市的遠(yuǎn)郊縣，全縣國(guó)土面積1719平方公里，轄1個(gè)街道辦事處、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口24萬(wàn)，少數(shù)民族人口約占總?cè)丝诘?4%。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，該縣采取“集”“靠”“收” 等措施，即初中生盡可能地集中到縣城上學(xué)，小學(xué)高年級(jí)學(xué)生靠到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)就讀，四、五年級(jí)靠到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)就讀，盡力收縮“一師一?！苯虒W(xué)點(diǎn)，大力發(fā)展寄宿制學(xué)校等措施?，F(xiàn)在全縣初中生基本上集中到縣城上學(xué)，小學(xué)四至六年級(jí)學(xué)生主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)或中心小學(xué)就讀。對(duì)其他縣市的調(diào)研，其情況也大致如此。如地處湘鄂贛三省交界處的湖北省C縣，現(xiàn)也有46%的小學(xué)生和89.8%的中學(xué)生在縣城上學(xué)。

農(nóng)村學(xué)生大量進(jìn)城讀書(shū)導(dǎo)致縣鎮(zhèn)學(xué)校班額過(guò)大的現(xiàn)象在我國(guó)十分普遍。湖北省A市是一個(gè)縣級(jí)市，位于湖北省中部，漢江中游，江漢平原北端，國(guó)土面積4488平方公里，轄1個(gè)街道、16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2013年戶(hù)籍總?cè)丝?06.28萬(wàn)人，其中城區(qū)人口20.5萬(wàn)人。按照中等城市的發(fā)展要求，該市規(guī)劃構(gòu)建了“50平方公里、50萬(wàn)人口”的城市發(fā)展框架。隨著城市的快速發(fā)展，該市城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口及學(xué)齡人口不斷增加，城區(qū)學(xué)校所所爆滿。如該市實(shí)驗(yàn)小學(xué)現(xiàn)有38個(gè)教學(xué)班，在校學(xué)生2630人、班均近70人；莫愁一路小學(xué)現(xiàn)有教學(xué)班25個(gè)、學(xué)生1700余人、班均68人；承天路小學(xué)開(kāi)設(shè)30個(gè)教學(xué)班，學(xué)生1900余人,班均63人；實(shí)驗(yàn)中學(xué)現(xiàn)有63個(gè)班,在校學(xué)生近5000人，班均近80人。如果說(shuō)以上學(xué)校是該市較好的學(xué)校，學(xué)生爆滿可以理解，那么，該市第四、第五中學(xué)都是一所一般的全日制初級(jí)中學(xué)，現(xiàn)都開(kāi)設(shè)28個(gè)教學(xué)班，學(xué)生分別為1636人、1674人，班級(jí)規(guī)摸平均分別接近60人，都超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的警戒線。該省B市是位于湖北省東南部，地處長(zhǎng)江中游南岸的一個(gè)縣級(jí)市，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，是湖北省唯一上榜的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市。據(jù)我們對(duì)該市的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，市區(qū)內(nèi)幾所重點(diǎn)中小學(xué)，班級(jí)規(guī)摸平均為72人。由于學(xué)生人數(shù)過(guò)多，教師難以正常完成每日的作業(yè)批改任務(wù)，只能由家長(zhǎng)自行批改，姑且不論家長(zhǎng)是否有能力和義務(wù)替代教師完成這項(xiàng)任務(wù)，單從教學(xué)反饋情況而言，教師對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況顯然難以全面準(zhǔn)確把握，相應(yīng)地，教學(xué)質(zhì)量也值得懷疑。

從全國(guó)的情況來(lái)看，十多年來(lái)，縣鎮(zhèn)中小學(xué)的班級(jí)規(guī)模迅速擴(kuò)大，縣域內(nèi)初中的平均班級(jí)規(guī)模均超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的50人的警戒線，并且全國(guó)3/4的大班額集中在中西部的縣鎮(zhèn)，個(gè)別省份大班額比例超過(guò)20%[2]。隨著農(nóng)民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的追求和選擇性入學(xué)的大量出現(xiàn)，縣鎮(zhèn)中小學(xué)班級(jí)規(guī)模會(huì)有進(jìn)一步加大的趨勢(shì)[3]。當(dāng)前，眾多縣城中小學(xué)面臨著班額過(guò)大、辦學(xué)場(chǎng)地嚴(yán)重不足的問(wèn)題，學(xué)校校舍、師資、相應(yīng)的配套設(shè)施都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教學(xué)的要求。一些學(xué)校為了應(yīng)對(duì)教室不足的問(wèn)題，只能將圖書(shū)室、實(shí)驗(yàn)室、多媒體教室等改為普通教室，現(xiàn)代化的教學(xué)手段根本無(wú)法運(yùn)用。這對(duì)學(xué)生發(fā)展產(chǎn)生了諸多不利因素，給教育事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了極大的危害。

然而，在城鎮(zhèn)學(xué)校屢屢爆滿，學(xué)校規(guī)模、班級(jí)規(guī)模越來(lái)越大，農(nóng)村人口和學(xué)齡兒童不斷流失的同時(shí)，農(nóng)村學(xué)校規(guī)模、班級(jí)規(guī)模卻越來(lái)越小。如湖北省咸寧市大幕鄉(xiāng)桃花尖某教學(xué)點(diǎn)的前身為建于20世紀(jì)60年代一所九年一貫制學(xué)校，有300余名學(xué)生， 80年代變?yōu)橥耆W(xué)，有學(xué)生200多人。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)和大量學(xué)生進(jìn)城上學(xué)，到90代末成為教學(xué)點(diǎn)，設(shè)一至三年級(jí)，現(xiàn)在只有學(xué)生43人，其中三年級(jí)19人，二年級(jí)8人，一年級(jí)和學(xué)前班共16人，教師3人，其中1人已年滿59歲，臨近退休。另以湖北省黃岡市團(tuán)風(fēng)縣C小學(xué)為例，該校也是由一所九年一貫制的中心學(xué)校變?yōu)榻虒W(xué)點(diǎn)，學(xué)生從幾百人銳減為47人。在對(duì)該校覆蓋村落家長(zhǎng)采訪中，家長(zhǎng)普遍表示該校原本教學(xué)質(zhì)量頗高，但是現(xiàn)在已經(jīng)大不如前了，“要不然國(guó)家怎么會(huì)將其撤并呢”。因此，該地70%以上家庭已經(jīng)或?qū)⒁褜W(xué)生送入城鎮(zhèn)讀書(shū)。

云南省A縣是一個(gè)回族彝族自治縣，地處該省東北部，縣城距昆明市區(qū)90公里。全縣總面積3598平方公里，最高海拔3294.8米，最低海拔1480米。全縣轄9個(gè)鎮(zhèn)4個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)街道辦事處，山區(qū)面積占總面積的87.5%，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?3.9萬(wàn)人的93%；境內(nèi)居住著漢、回、彝、苗等35個(gè)民族，少數(shù)民族人口12.61萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.03%，其中，回族6.74萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.31%，彝族5.02萬(wàn)人，占9.20%，苗族6590人，占1.20%，屬典型的國(guó)家級(jí)貧困縣。據(jù)該縣2014年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)顯示，A縣共有小學(xué)115所，在校學(xué)生數(shù)為30344人，小學(xué)共有班級(jí)794個(gè)，其中鎮(zhèn)區(qū)班級(jí)197個(gè)， 46人以上的班級(jí)125個(gè)，占62.9%，鎮(zhèn)區(qū)班級(jí)呈現(xiàn)大規(guī)?；?，而鄉(xiāng)村班級(jí)597個(gè)， 25人及以下班級(jí)為158個(gè)，占鄉(xiāng)村班級(jí)總數(shù)的26.5%，鄉(xiāng)村班級(jí)呈現(xiàn)小規(guī)?；?見(jiàn)圖1)。

圖1 A縣小學(xué)班額情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：《云南省A縣2014年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表》

內(nèi)蒙古自治區(qū)A縣位于自治區(qū)中部，陰山北麓，首府呼和浩特市北，總面積4885平方公里，是一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，屬于農(nóng)牧結(jié)合區(qū)，居民普遍居住分散，人口密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，轄3個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)，總?cè)丝?7.1萬(wàn)人，有15所農(nóng)村初級(jí)中學(xué)和2所縣直初中，其中15所農(nóng)村初級(jí)中學(xué)總共僅有1837名學(xué)生，每所學(xué)校平均僅為122.5人,而2所縣直初中則有在校生共4823人，占全縣初中學(xué)生總數(shù)的72.41%。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地有17所小學(xué)，共有學(xué)生2473人，最多的282人，最少的65人，87個(gè)教學(xué)點(diǎn)共有學(xué)生829人，平均每個(gè)教學(xué)點(diǎn)不到10個(gè)學(xué)生。城鄉(xiāng)學(xué)校分布不合理，城區(qū)4所公辦小學(xué)在校生5004人，占全縣小學(xué)生總數(shù)的54.63%，鄉(xiāng)村兩級(jí)小學(xué)31所，在校學(xué)生2905人，占全縣小學(xué)生總數(shù)的31.72%，校均94人。與城區(qū)比較，農(nóng)村包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模都較小。

其實(shí)，學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的兩極分化不僅是個(gè)別縣市存在的問(wèn)題，而是全國(guó)、特別是中西部一些省區(qū)普遍存在的問(wèn)題。課題組曾經(jīng)組織我校部分研究生和本科生對(duì)全國(guó)20個(gè)省、市、自治區(qū)68個(gè)縣(市)學(xué)校規(guī)模進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研*這20個(gè)省、市、自治區(qū)包括河北省、山東省、江蘇省、福建省、海南省、黑龍江省、山西省、河南省、安徽省、湖北省、湖南省、江西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、四川省、重慶市、貴州省、云南省、廣西壯族自治區(qū)。參與調(diào)研的有王路芳、許玉巧、于磊、趙霜等70名同學(xué)。，發(fā)現(xiàn)縣鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模普遍偏大，絕大多數(shù)小學(xué)、初中班級(jí)規(guī)模也都超過(guò)了45、50人的規(guī)定。而鄉(xiāng)村不足100人的小規(guī)模學(xué)校占很大比重，據(jù)對(duì)149所小規(guī)模學(xué)校的統(tǒng)計(jì)分析，校均年級(jí)數(shù)4.10個(gè)、班級(jí)數(shù)4.39個(gè)、學(xué)生57.33人；平均每班僅有學(xué)生13.60人，其中有18.4%的學(xué)校班級(jí)平均人數(shù)低于10人(見(jiàn)表1)，并且小規(guī)模學(xué)校大多處于地形復(fù)雜且交通不便利的農(nóng)村和山區(qū)(見(jiàn)表2)。

表1 小規(guī)模學(xué)校平均班級(jí)數(shù)與學(xué)生數(shù)

表2 小規(guī)模學(xué)校與非小規(guī)模學(xué)校所處地理環(huán)境

②之所以山區(qū)非小規(guī)模學(xué)校占比例達(dá)37.7%,是因?yàn)樯絽^(qū)人口居住分散,為解決學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)的困難辦了很多寄宿制學(xué)校的緣故。

此外，根據(jù)《2014年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》提供的數(shù)據(jù)計(jì)算，盡管經(jīng)過(guò)農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)從2001年的110419個(gè)減少到2012年62544個(gè)，減少的幅度高達(dá)43.4%，由110419個(gè)減少到62544個(gè)，但截止2014年12月，全國(guó)農(nóng)村仍有教學(xué)點(diǎn)78565個(gè)，占農(nóng)村小學(xué)校數(shù)的61%[4]。如果將每年級(jí)學(xué)生人數(shù)少于40人的鄉(xiāng)村學(xué)校，即學(xué)生整體規(guī)模少于240人的學(xué)校定義為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，其數(shù)量更大。

基于上述分析，不難發(fā)現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我國(guó)城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模已進(jìn)入了大規(guī)模學(xué)校與小規(guī)模學(xué)校并存的時(shí)代，城鄉(xiāng)義務(wù)教育已呈現(xiàn)出 “鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”兩極分化現(xiàn)象。

二、深層原因：長(zhǎng)期存在的城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有典型的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”特征，所謂“二元結(jié)構(gòu)”是指以社會(huì)化生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，其主要表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后；城市的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村等。這種狀態(tài)既是發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾，也是這些國(guó)家相對(duì)貧困和落后的重要原因，同時(shí)，也是我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡發(fā)展的深層原因。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)制度的影響，加之國(guó)家財(cái)力的限制，依據(jù)發(fā)展主義的理論，結(jié)合城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，我國(guó)一直奉行的是城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。與之相應(yīng)，城市教育也得到了優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)支持。

面對(duì)義務(wù)教育“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”兩極分化嚴(yán)重的現(xiàn)象，各級(jí)政府及其教育主管部門(mén)的通常作法仍然是優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)日益增多的中小學(xué)生就學(xué)需求，將有限的教育資源集中向城鎮(zhèn)學(xué)校傾斜，實(shí)行長(zhǎng)期存在的城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)我們對(duì)中西部的調(diào)查，目前一些縣市的教育經(jīng)費(fèi)主要是投入到城鎮(zhèn)學(xué)校。以云南B縣和A縣為例，B縣文華中學(xué)是縣城中學(xué)，被列為該縣標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校重點(diǎn)建設(shè)對(duì)象，縣財(cái)政斥資7000多萬(wàn)元將文華中學(xué)與文筆中學(xué)合并并搬遷到新校址。搬遷新校后，文華中學(xué)對(duì)照“基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”，13項(xiàng)已達(dá)標(biāo)，只有“生均圖書(shū)數(shù)”與“百名學(xué)生電腦臺(tái)數(shù)”兩項(xiàng)不達(dá)標(biāo)，該校副校長(zhǎng)表示，學(xué)校正在補(bǔ)充圖書(shū)與電腦，爭(zhēng)取明年申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。而該縣永濟(jì)中學(xué)是一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿中學(xué)，對(duì)照“基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”，只有“生均占地面積”一項(xiàng)勉強(qiáng)達(dá)標(biāo)。該校校長(zhǎng)講，教學(xué)樓是20世紀(jì)80年代建的，現(xiàn)在已經(jīng)破舊不堪，學(xué)校多次申請(qǐng)修繕，都沒(méi)有批準(zhǔn)。A縣同樣存在類(lèi)似情況。該縣河口鎮(zhèn)中心寄宿小學(xué)被列入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)學(xué)校，建有標(biāo)準(zhǔn)化的教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、以及設(shè)有回族餐廳的學(xué)校食堂，其學(xué)校的硬件環(huán)境優(yōu)于大多數(shù)學(xué)校。而栽開(kāi)小學(xué)是一所村小，教室、桌椅等都很破舊，該校校長(zhǎng)講，如果按每生600元的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校每年公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)該是4萬(wàn)元左右，而每年學(xué)校拿到的只有2萬(wàn)元左右，只能免強(qiáng)維持學(xué)校的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，想替孩子們換換桌椅板凳都不夠。在標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的推動(dòng)下，原本不足的縣財(cái)政只能將有限資源集中建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校，而忽視農(nóng)村學(xué)校的建設(shè)，加大了城鄉(xiāng)學(xué)校的差距。

類(lèi)似上述情況在其他地方同樣存在。2013年12月，由21世紀(jì)教育研究院、陶行知教育基金會(huì)、北京市西部陽(yáng)光農(nóng)村發(fā)展基金會(huì)、樂(lè)施會(huì)等機(jī)構(gòu)主辦的“發(fā)現(xiàn)‘美麗鄉(xiāng)村教育’——探索農(nóng)村教育的科學(xué)發(fā)展”高峰論壇發(fā)布的《農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)研究報(bào)告》顯示，在調(diào)查覆蓋的村小中，教學(xué)場(chǎng)所“不太安全”“屬于危房”和條件“較差”、“很差”的分別占28%和32.9%，如湖北招徠河小學(xué)有的教室中間竟然頂著一根木頭柱子防止垮塌，四成村小未設(shè)立圖書(shū)室，近半數(shù)村小沒(méi)有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，約三成非走讀村小無(wú)食堂，75%的寄宿制村小每間宿舍住10名以上學(xué)生，云南彝良希望小學(xué)甚至存在40名學(xué)生共住一室的情況，58.3%的學(xué)生宿舍沒(méi)有浴室，41.7%的學(xué)生宿舍沒(méi)有供應(yīng)熱水，而對(duì)于廁所這樣的“基本需求”，竟然有3.7%的村小沒(méi)有廁所。如貴州周家寨小學(xué)“孩子們的廁所，就是隱蔽的山坡”，在有廁所的96.3%中也有89.2%將廁所設(shè)在了教學(xué)樓外[5]。由于政府將財(cái)政經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)投入到城鎮(zhèn)學(xué)校，使得城鎮(zhèn)學(xué)校的辦學(xué)條件越來(lái)越好。城鎮(zhèn)學(xué)校由于擁有良好的辦學(xué)條件、公共設(shè)施和優(yōu)厚的待遇，可以吸引優(yōu)秀的教師、優(yōu)質(zhì)的生源等，這為城鎮(zhèn)學(xué)校的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。如江西省B縣率先在全省實(shí)施農(nóng)村“初中進(jìn)城工程”，政府投資1.2億元，無(wú)償劃撥土地186畝，在縣城建立了第六中學(xué)。2010年秋季開(kāi)始正式投入使用。該校是B縣規(guī)模最大、設(shè)備最優(yōu)的學(xué)校，可以容納學(xué)生4500名。學(xué)校每個(gè)教室均安裝了多媒體設(shè)備，可以進(jìn)行現(xiàn)代化教學(xué)；學(xué)校每間學(xué)生寢室都裝有熱水器，學(xué)生足不出戶(hù)就可以享受到熱水淋??；學(xué)校每名教師都配備有筆記本電腦，大大方便了教師備課和教學(xué)；學(xué)校每個(gè)學(xué)習(xí)和生活區(qū)域都裝有高科技監(jiān)控設(shè)備，可以全天候、無(wú)縫隙地監(jiān)控校園安全。除此以外，還有標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室、功能齊全的球場(chǎng)和比賽場(chǎng)館，可以充分滿足學(xué)生課外娛樂(lè)活動(dòng)。教師隊(duì)伍方面，2010年招聘了40多名應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，其余教師都是原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)教師經(jīng)過(guò)公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用，學(xué)校教師年齡整體偏年輕化。該校建成后，全縣所有農(nóng)村初中學(xué)生全部集中在該校就讀。

相比之下，農(nóng)村學(xué)校由于辦學(xué)條件差，公共設(shè)施落后、待遇差，不僅造成優(yōu)秀師范畢業(yè)生不愿到鄉(xiāng)村任教，而且導(dǎo)致鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師不愿意留守鄉(xiāng)村，大量減少和流失。據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》 2015年8月12日?qǐng)?bào)道，甘肅會(huì)寧，因盛產(chǎn)高考狀元而被譽(yù)為“狀元縣”。該縣地處黃土高原腹地，干旱少雨，生存環(huán)境惡劣。全縣共轄4個(gè)鎮(zhèn)、24個(gè)鄉(xiāng)。在這個(gè)有58萬(wàn)人口的貧困縣，每年都有一大批學(xué)子考上重點(diǎn)大學(xué)，“老師苦教、學(xué)生苦讀、家庭苦供”是會(huì)寧教育多年來(lái)總結(jié)出來(lái)的“三大法寶”，在教育界被概括為“會(huì)寧精神”。 “會(huì)寧學(xué)子滿天下”是會(huì)寧人的驕傲，年輕人也為當(dāng)上一名人民教師而自豪。然而，就在尊師重教的會(huì)寧，2014年11月啟動(dòng)的一次招錄警察的計(jì)劃，引得大批基層教師離崗，轉(zhuǎn)而成為公安戰(zhàn)線的一分子。在會(huì)寧全縣，此次總共招錄了189名警察，其中有171名來(lái)自教師行業(yè)。教育強(qiáng)縣出現(xiàn)教師大面積離職潮，盡管原因復(fù)雜，但赤裸裸的現(xiàn)實(shí)反映出基層教師社會(huì)地位低下，工資待遇差！據(jù)課題組的抽樣調(diào)查表明，現(xiàn)在我國(guó)中小學(xué)教師流動(dòng)的基本態(tài)勢(shì)是，鄉(xiāng)村教師往縣鎮(zhèn)流動(dòng)，縣鎮(zhèn)教師往中小城市流動(dòng)，中小城市教師往大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。如湖北省X縣位于大別山南麓，湖北東部，長(zhǎng)江中下游北岸，全縣地域面積1949平方公里，人口103萬(wàn)，義務(wù)教育階段學(xué)生96718人，2011年前后，短短兩年時(shí)間就有近200名鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師通過(guò)各種途徑調(diào)至縣城中小學(xué)。曾經(jīng)創(chuàng)造高考神話的該省黃岡某中學(xué)，不少教師也被武漢等地的學(xué)校以高酬勞挖走，還有不少教師出走珠江三角、長(zhǎng)江三角等地，并成為當(dāng)?shù)貙W(xué)校的骨干教師，因?yàn)橹灰?tīng)說(shuō)是該中學(xué)出來(lái)的老師，都很受歡迎，且待遇遠(yuǎn)高于原來(lái)的學(xué)校[6]。

沒(méi)有好的教師，就難以有好的學(xué)校，也就難以留住優(yōu)秀的學(xué)生。如山西省臨汾市堯都區(qū)喬李鎮(zhèn)A中學(xué)是一所公辦的初級(jí)中學(xué)，位于山西省臨汾市堯都區(qū)喬李鎮(zhèn)，是喬李鎮(zhèn)周?chē)迩f唯一的一所初級(jí)中學(xué)。它是2002年投資300萬(wàn)元合并了B中學(xué)和C中學(xué)，新建的一所中學(xué)。2005-2008年該中學(xué)共有3個(gè)年級(jí)，每個(gè)年級(jí)6個(gè)班，每個(gè)班50個(gè)人左右，全校學(xué)生近1000人，而目前該中學(xué)盡管仍有3個(gè)年級(jí)，但每個(gè)年級(jí)只有1個(gè)班，每個(gè)班只有十幾個(gè)甚至幾個(gè)學(xué)生，全校學(xué)生不足50人。為什么會(huì)發(fā)生如此大的變化呢？關(guān)鍵是隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，該校一批好的和比較好的教師紛紛調(diào)入城里的學(xué)校，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不斷下降，于是一批學(xué)習(xí)成績(jī)好的和比較好的學(xué)生也就想方設(shè)法到城鎮(zhèn)去上學(xué)，導(dǎo)致生源銳減，而少量留下的學(xué)生，幾乎學(xué)習(xí)成績(jī)都較差，對(duì)學(xué)習(xí)缺乏興趣，學(xué)習(xí)能力較弱，個(gè)人求學(xué)意愿也較低。初中的情況如此，小學(xué)的情況也不容樂(lè)觀。據(jù)我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村小學(xué)教學(xué)質(zhì)量的滿意度普遍偏低，希望孩子到城鎮(zhèn)小學(xué)就讀意愿強(qiáng)烈?；谡{(diào)研數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)78%的家長(zhǎng)表示希望自己的孩子能去城鎮(zhèn)學(xué)校上學(xué)。這表明很多農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的家長(zhǎng)對(duì)孩子就讀學(xué)校的教育質(zhì)量認(rèn)可度非常低。

綜上，不難發(fā)現(xiàn)，盡管黨和政府越來(lái)越重視城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，也一直在努力發(fā)展農(nóng)村教育，但不能不承認(rèn)在種種制度安排上又明顯偏袒城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)教育，國(guó)家教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源明顯地向城鎮(zhèn)傾斜，使得農(nóng)村教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城鎮(zhèn)教育。

三、應(yīng)對(duì)之策：統(tǒng)籌推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化

不可否認(rèn)，城市優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，在教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源極其有限的情況下，政府通過(guò)政策、制度等行政手段的調(diào)控，將有限教育資源優(yōu)先投入到先天條件和后天機(jī)會(huì)都比較好的城鎮(zhèn)，并在出臺(tái)一些義務(wù)教育改革發(fā)展政策時(shí)優(yōu)先考慮城鎮(zhèn)群體利益，這在一定程度上的確能提升人才培養(yǎng)的速度和質(zhì)量，也能通過(guò)梯度推進(jìn)在一定時(shí)期促進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育的整體、快速發(fā)展。以城市取向?yàn)橹鞯慕逃l(fā)展戰(zhàn)略就常常以“公共利益”和“國(guó)家利益”的名義，不遺余力地將有限的教育資源向城鎮(zhèn)學(xué)校傾斜，必然導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村學(xué)校投入的減少，使城鎮(zhèn)學(xué)校在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)壟斷了最優(yōu)質(zhì)的教育資源。一是優(yōu)秀教師，即區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校由于所處區(qū)位、收入差別和教學(xué)環(huán)境存在較大差別，一些優(yōu)秀教師都極其愿意或者想方設(shè)法調(diào)到城鎮(zhèn)學(xué)校，使城鎮(zhèn)學(xué)校教師的整體水平越來(lái)越高，而鄉(xiāng)村學(xué)校教師的整體質(zhì)量越來(lái)越差，有些教學(xué)點(diǎn)由于派不進(jìn)公辦教師，只能低薪聘請(qǐng)代課教師；二是良好的硬件設(shè)施，城鎮(zhèn)學(xué)校一般修建有較好的教學(xué)樓、體育館等校園設(shè)施，擁有標(biāo)準(zhǔn)的圖書(shū)館、閱覽室、網(wǎng)絡(luò)中心、校園網(wǎng)和多媒體教室等先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使是國(guó)家級(jí)貧困縣，縣城的實(shí)驗(yàn)小學(xué)、初中的辦學(xué)條件決不比大城市的學(xué)校差；而鄉(xiāng)村學(xué)校，大多教育教學(xué)設(shè)施陳舊落后，圖書(shū)資料短缺，實(shí)驗(yàn)室設(shè)備簡(jiǎn)陋、狹小，只能完成部分演示實(shí)驗(yàn)，校舍破舊不堪，面積不足，有的甚至是危房，根本談不上有標(biāo)準(zhǔn)的圖書(shū)館、閱覽室，更談不上有網(wǎng)絡(luò)中心、校園網(wǎng)和多媒體教室等先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，并且越往村小、教學(xué)點(diǎn)，條件越差；三是優(yōu)質(zhì)生源。近年來(lái)，盡管?chē)?guó)家嚴(yán)格實(shí)行免試就近入學(xué)，招生不依據(jù)任何證書(shū)和考級(jí)證明，但由于城鎮(zhèn)學(xué)校的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、教師優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)條件優(yōu)勢(shì)，一般情況下，家長(zhǎng)也都千方百計(jì)送孩子到城鎮(zhèn)學(xué)校就讀。到我國(guó)一些較偏遠(yuǎn)的地區(qū)你也會(huì)發(fā)現(xiàn)，有些農(nóng)村家長(zhǎng)為了孩子能在縣城上個(gè)好學(xué)校，就在縣城學(xué)校附近租房，孩子父母忙著打工掙錢(qián)，爺爺奶奶接送孩子和給孩子做飯，每周末才回到村子里。還有很多到城市打工的父母，為了孩子的教育，在城鄉(xiāng)結(jié)合部租房子蝸居，過(guò)著十分艱辛的生活，主要任務(wù)是供孩子上學(xué)。

事實(shí)上，農(nóng)村適齡兒童、青少年的規(guī)模更為龐大，分布更為廣泛，他們能否接受高質(zhì)量的教育是我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育能否真正實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的關(guān)鍵。沒(méi)有城鄉(xiāng)義務(wù)教育的共同發(fā)展就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家義務(wù)教育的均衡發(fā)展，就沒(méi)有教育公平和社會(huì)公平。因此，城鄉(xiāng)教育一體化就是要兼顧到城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校，特別是要協(xié)調(diào)好縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)與農(nóng)村貧困地區(qū)教育的發(fā)展。具體而言：

1.科學(xué)規(guī)劃縣域教育發(fā)展，突出城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展總體思路

城鄉(xiāng)教育一體化是在教育公平的核心價(jià)值取向下，打破城鄉(xiāng)二元僵局，建設(shè)城鄉(xiāng)教育共同體，在保持與發(fā)揮城鄉(xiāng)教育區(qū)域性特色與優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育互動(dòng)聯(lián)結(jié)、相互幫扶、相互作用、消解差距，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平、協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)態(tài)進(jìn)程。而城鄉(xiāng)教育一體化的重點(diǎn)在縣域?？h域教育的學(xué)生占全國(guó)總數(shù)的80%以上，城鄉(xiāng)教育的矛盾也主要集中在縣域范圍內(nèi)縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村教育上。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，關(guān)鍵在于科學(xué)規(guī)劃縣域教育發(fā)展。而科學(xué)規(guī)劃縣域教育發(fā)展必須考慮兩個(gè)問(wèn)題：一是方便學(xué)生就近入學(xué)；二是有利于提高教育投資效率。但實(shí)際操作起來(lái)，又必然會(huì)存在著矛盾：要方便學(xué)生就近入學(xué)，學(xué)校越分散越好，而學(xué)校越分散，規(guī)模就會(huì)越小。從提高效率的角度看，學(xué)校必須具有一定的規(guī)模，規(guī)模過(guò)小的學(xué)校應(yīng)當(dāng)撤并。這就遇到一個(gè)公平與效率該如何取舍的問(wèn)題，也就是公共政策目標(biāo)如何權(quán)衡的問(wèn)題。在這二者之間， “城市優(yōu)先”實(shí)質(zhì)上就是效率優(yōu)先。義務(wù)教育，從其性質(zhì)來(lái)看，應(yīng)是公平優(yōu)先，兼顧效率。義務(wù)教育強(qiáng)調(diào)公平優(yōu)先，盡管會(huì)產(chǎn)生某種效率上的問(wèn)題，但是值得的。因?yàn)榱x務(wù)教育是一種依照法律規(guī)定，由國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭必須予以保障的國(guó)民教育。它是一個(gè)國(guó)家民族文化素質(zhì)的基礎(chǔ)，也是一個(gè)國(guó)家民主進(jìn)程的基礎(chǔ)。按照美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓·費(fèi)里德曼的觀點(diǎn)，義務(wù)教育對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)是具有“正鄰近影響”的教育，即“兒童受到的教育不僅有利于兒童自己或家長(zhǎng)，而且社會(huì)上其他成員也會(huì)從中得到好處，孩子受到的教育由于能促進(jìn)一個(gè)穩(wěn)定和民主的社會(huì)而有助于你的福利，由于無(wú)法識(shí)別受到利益的具體的個(gè)人(或家庭)，所以不能向他們索取勞務(wù)的報(bào)酬”[7]。也就是說(shuō)，義務(wù)教育的私人效益小于社會(huì)效益，因而義務(wù)教育屬于純公益性事業(yè)，屬于公共產(chǎn)品的范疇，私人不愿意或不能充分提供，供給不易排除，同時(shí)一個(gè)人受義務(wù)教育并不以另一個(gè)人少受或不接受義務(wù)教育為代價(jià)，即具有非競(jìng)爭(zhēng)性。因此，規(guī)劃必須兼顧教育公平和效率，避免兩者的失衡，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，站在縣域教育一盤(pán)棋的高度上，突出一體化發(fā)展總體思路，努力形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的縣域教育發(fā)展新格局，對(duì)于縣域教育發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，要實(shí)施政策再傾斜。具體而言，在貧困地區(qū)和地理環(huán)境復(fù)雜的區(qū)域，縣域義務(wù)教育應(yīng)分散與集中相結(jié)合，考慮兒童的自理能力和安全問(wèn)題，小學(xué)適當(dāng)分散辦學(xué)，學(xué)生就近入學(xué)，優(yōu)先保障學(xué)生的入學(xué)權(quán)利，初中則追求適度規(guī)模。在辦學(xué)體制上，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，滿足人口分散地的教育需求，確保學(xué)生都能上學(xué)。在此基礎(chǔ)上，要建立和完善各項(xiàng)幫扶農(nóng)村教育的制度，向農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)傾斜、向薄弱學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))傾斜、向農(nóng)村困難群體子女傾斜，從根本上彌補(bǔ)城鄉(xiāng)、地區(qū)、學(xué)校和群體之間的教育差距，不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)。

2. 合理配置教師資源，抓住城鄉(xiāng)教育一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

教師是教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化關(guān)鍵在教師一體化。城鄉(xiāng)義務(wù)教育能否一體化，能否均衡發(fā)展，關(guān)鍵在教師資源能否合理配置。否則，就談不上城鄉(xiāng)教育一體化。實(shí)事求是地講，現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育最大的不公是在教師資源上。當(dāng)前城鄉(xiāng)學(xué)生“有學(xué)上”的問(wèn)題已基本解決，而對(duì)“上好學(xué)”， 即對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求不斷增長(zhǎng)、日益強(qiáng)烈，與這種需求相比，優(yōu)質(zhì)教育明顯供給不足，城鄉(xiāng)學(xué)生，特別是農(nóng)村孩子“上好學(xué)” 的愿望往往得不到滿足。今天大量農(nóng)村學(xué)生之所以進(jìn)城上學(xué)，就是由于城鄉(xiāng)學(xué)校差距過(guò)大，教師資源配置不合理，造成家長(zhǎng)不得不進(jìn)城擇校的倒逼機(jī)制。因此，為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，滿足廣大城鄉(xiāng)學(xué)生對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育日益增長(zhǎng)的迫切需求，就必須合理配置教師資源。為了解決這一問(wèn)題，近年來(lái)，各級(jí)政府及教育行政部門(mén)采取了許多行之有效的措施，如“特崗計(jì)劃”、“資教計(jì)劃” 、“城鄉(xiāng)教師校長(zhǎng)輪崗交流”“師范生免費(fèi)教育”、 實(shí)施“邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃”教師派出專(zhuān)項(xiàng)*為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，在中央人才工作協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由中央組織部、教育部等九部委共同組織實(shí)施“邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃”。從2011年起至2020年，每年引導(dǎo)10萬(wàn)名優(yōu)秀教師、醫(yī)生、科技人員、社會(huì)工作者、文化工作者到“三區(qū)”工作或提供服務(wù)。其中，教師專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃2013—2020年，每年選派3萬(wàn)名優(yōu)秀幼兒園、中小學(xué)(含普通高中)和中等職業(yè)學(xué)校教師到“三區(qū)”支教一年。，鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃、義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資制度改革等等，這些政策舉措對(duì)于充實(shí)農(nóng)村教師隊(duì)伍，提高教師待遇，促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展，起到極為重要的作用，廣大農(nóng)村教師為中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。但是，這些舉措僅僅解決了“下得去” 和提高待遇的問(wèn)題，卻沒(méi)有從根本上解決城鄉(xiāng)教師資源的合理配置問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)的情況是，城鄉(xiāng)學(xué)校師資不均衡，教育水平高低不一， 音、體、美、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)這類(lèi)教師結(jié)構(gòu)性缺員。而要解決教師資源合理配置問(wèn)題，從一些地方的實(shí)踐來(lái)看，教師實(shí)行“縣管校聘”不實(shí)為一種有效途徑。教師歸縣統(tǒng)一管理，各學(xué)校根據(jù)需要從全縣所有教師中聘請(qǐng)自己所需要的教師。這樣一來(lái)就可以對(duì)全縣區(qū)域內(nèi)的師資進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配和管理，最大化地進(jìn)行資源整合，合理配置各學(xué)科教師，解決城鄉(xiāng)學(xué)校師資不均衡的問(wèn)題，補(bǔ)充和配齊體育、音樂(lè)、美術(shù)等緊缺課程教師，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；同時(shí)方便教育主管部門(mén)對(duì)各學(xué)科師資進(jìn)行統(tǒng)籌分配和管理。比如，甲校英語(yǔ)老師有富余，而乙校英語(yǔ)老師不夠，在“校管校用”模式下，就會(huì)出現(xiàn)甲校的英語(yǔ)老師閑著，乙?；ㄥX(qián)去請(qǐng)代課老師的問(wèn)題。因此，“縣管校聘”是在基本解決了農(nóng)村學(xué)生有學(xué)上問(wèn)題之后，合理配置教師資源，提供教育質(zhì)量的治本之道。

3.高度重視農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的建設(shè)，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)教育一體化的短板

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，農(nóng)村學(xué)校日趨小規(guī)模化，已是不爭(zhēng)的事實(shí)?？梢哉f(shuō)，小規(guī)模學(xué)校仍然是我國(guó)學(xué)校教育的一種重要組織形式，是城鄉(xiāng)教育一體化的重要組成部分，特別是“為改善山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)兒童接受基礎(chǔ)教育困難的狀況提供了條件”[8]。但目前很多小規(guī)模學(xué)校師資短缺，經(jīng)費(fèi)潰乏，辦學(xué)條件落后，甚至有些村小和教學(xué)點(diǎn)難以維系，因此，城鄉(xiāng)教育一體化的薄弱環(huán)節(jié)和短板在小規(guī)模學(xué)校。統(tǒng)籌推行城鄉(xiāng)教育一體化，必須高度重視農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的建設(shè)，補(bǔ)齊短板。這就需要在加大對(duì)小規(guī)模學(xué)校投入的同時(shí)，重點(diǎn)解決好三個(gè)問(wèn)題。一是靈活配備教師。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校應(yīng)采取“班師比”與“生師比”相結(jié)合的方式配備教師。對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的學(xué)校應(yīng)以“班師比”來(lái)配備教師，保證每個(gè)班級(jí)至少配2名教師；對(duì)采用復(fù)式教學(xué)、學(xué)生規(guī)模30人以下的小規(guī)模學(xué)校，可在2001年國(guó)家規(guī)定縣鎮(zhèn)小學(xué)1∶1.9～1∶2.1的“班師比”編制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加到3人；因?yàn)檗r(nóng)村小規(guī)模學(xué)校學(xué)生人數(shù)盡管不多，但“五臟俱全”， 既要開(kāi)齊課程，老師還要充當(dāng)門(mén)衛(wèi)、保姆、看護(hù)，甚至炊事員，編制標(biāo)準(zhǔn)必須適當(dāng)放寬。對(duì)學(xué)生超過(guò)100人的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，可以“班師比”為主要標(biāo)準(zhǔn)，“師生比”為參考，視情況靈活配備教師。二是大力培養(yǎng)全科教師。隨著農(nóng)村學(xué)校日趨小規(guī)?；癯擎?zhèn)學(xué)校那樣按課程配備專(zhuān)科教師，不僅難以實(shí)現(xiàn)，而且效率很低。這就要求教師教育，尤其是地方師范院校應(yīng)打破傳統(tǒng)的單科教師培養(yǎng)模式，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的培養(yǎng)全科教師的系科，探索“語(yǔ)文+數(shù)學(xué)+英語(yǔ)+X”多學(xué)科組合的人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)多學(xué)科的綜合化培養(yǎng)，使未來(lái)教師能夠較好地適應(yīng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育教學(xué)的需要。三是高度重視教師培訓(xùn)。教師培訓(xùn)是教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的重要途徑之一，但由于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校師資短缺，一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，教師很難有外出培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。據(jù)我們了解，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師外出參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)不及城鎮(zhèn)教師的三分之一，嚴(yán)重影響了他們的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。因此，要統(tǒng)籌推行城鄉(xiāng)教育一體化，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師培訓(xùn)務(wù)必提上日程。根據(jù)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》的要求，各級(jí)政府教育主管部門(mén)和各級(jí)各類(lèi)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師創(chuàng)設(shè)更多有效的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，學(xué)校也應(yīng)根據(jù)自身師資需求，有效預(yù)算教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，科學(xué)安排教師參加學(xué)科專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，重點(diǎn)放在培養(yǎng)與提高教師適應(yīng)新課程的能力、教學(xué)能力，科研能力、教師基本功和活動(dòng)課組織能力上，使農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師專(zhuān)業(yè)健康、長(zhǎng)效發(fā)展。

[1]國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì).國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2015[EB/OL] http://news.xinhuanet.com/fortune/2016-04-19/c_1118672856.htm.

[2]教育部就統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展等答問(wèn)[EB/OL] http://www.gov.cn/ 2016-07-12,10:07 .

[3]鄔志輝, 史寧中. 農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的十年走勢(shì)與政策議題[J]. 教育研究, 2011(7):22-30.

[4]2014年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告[EB/OL]http://www.moe.gov.cn/srcsite/A05/s3040/201510/t20151013_213129.html.

[5]“農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)”研究團(tuán)隊(duì).農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)研究報(bào)告(2013年12月)[EB/OL] http://www.21cedu.org/.

[6]李玉蘭.從黃岡神話遠(yuǎn)去看教師流失 [N].光明日?qǐng)?bào)，2013-07-16(10).

[7]米爾頓.費(fèi)里德曼.資本主義與自由[M]. 北京:商務(wù)印書(shū)館,1986：84.

[8]呂曉紅. 復(fù)式教學(xué)在義務(wù)教育中的地位及前景[J]. 教育評(píng)論，1999(3):13-18.

責(zé)任編輯 周瑩潔 英文審校 孟俊一

On the Problems, Reasons and Countermeasures of Urban and Rural Compulsory Education Development in County Areas

FAN Xian-zuo1,ZHAN Zhan2

(1. 2. College of Education, Huazhong Normal University, Wuhan 430079, China)

Urban and rural compulsory education in county areas is an important part of Chinese education. Most of primary and middle school students are going to county schools. Therefore, the county schools are playing an important role in balanced development of compulsory education, equalization of basic education, and narrowing the gap between urban and rural education. This paper analyzed the urban and rural compulsory education development in county areas on the basis of research in several provinces. We found that the fundamental problem of compulsory education in county areas is serious polarization phenomenon, which is caused by long term existence of the city's priority development strategy and solved by promoting the integration of urban and rural compulsory education in the county.

urban and rural compulsory education; fundamental problem; underlying cause; key countermeasure; county area

2016-10-10

國(guó)家自然科學(xué)基金管理學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目“基礎(chǔ)教育公平實(shí)現(xiàn)機(jī)制與服務(wù)均等化研究”(71433004)和2014年華中師范大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)(人文社科類(lèi))重大培育項(xiàng)目《農(nóng)村義務(wù)教育改革和發(fā)展問(wèn)題研究》(CCNU14Z02007)的階段性研究成果。

范先佐(1953-)，男，湖北浠水人，華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授。研究方向：教育經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)村教育；戰(zhàn)湛(1983-)，男，河南許昌人，華中師范大學(xué)教育學(xué)院博士研究生。研究方向：教育經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)村教育。

G750

A

1001-733X(2016)06-0059-09