丁曉剛

(中國(guó)石化安全工程研究院，山東青島 266071)

淺析中國(guó)石化安全管理之改進(jìn)

丁曉剛

(中國(guó)石化安全工程研究院，山東青島266071)

介紹了中國(guó)石化安全管理手冊(cè)的出臺(tái)背景及需要重點(diǎn)關(guān)注的改進(jìn)方面，有助于企業(yè)管理人員更好地理解和實(shí)施安全管理手冊(cè)。

中國(guó)石化 安全管理手冊(cè) 出臺(tái)背景 改進(jìn)

2015年以來(lái)，中國(guó)石化為加強(qiáng)安全管理，采取了很多有效的方法和手段，這些手段和方法以安全管理手冊(cè)的形式發(fā)布，并于2016年1月1日起在集團(tuán)公司內(nèi)全面實(shí)施。該手冊(cè)是中國(guó)石化集團(tuán)公司強(qiáng)化安全管理，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，建設(shè)世界一流能源化工公司的重要保障；是中國(guó)石化集團(tuán)安全管理的綱領(lǐng)性、強(qiáng)制性文件，是各級(jí)管理者和全體員工在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必須遵循的準(zhǔn)則。

為促進(jìn)各級(jí)管理者和全體員工對(duì)安全管理手冊(cè)的理解和把握，本文對(duì)安全管理手冊(cè)出臺(tái)的背景和需要重點(diǎn)關(guān)注的改進(jìn)方面進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹，以幫助企業(yè)各級(jí)管理者更好的理解和實(shí)施安全管理手冊(cè)。

1 手冊(cè)出臺(tái)的背景

1.1 安全發(fā)展的需要

近些年來(lái)，中國(guó)石化的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，集團(tuán)公司通過(guò)對(duì)事故原因的分析和在企業(yè)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，中國(guó)石化安全管理還存在著一些突出問(wèn)題，如：安全生產(chǎn)主體責(zé)任未落實(shí)；不少企業(yè)的干部和員工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，風(fēng)險(xiǎn)管控不到位；安全管理方法和技術(shù)應(yīng)用不足等。這些問(wèn)題都制約了中國(guó)石化安全發(fā)展。

1.2 法規(guī)的要求

隨著國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不斷出臺(tái)、修訂，法律法規(guī)對(duì)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的要求越來(lái)越高，安全監(jiān)管日趨嚴(yán)格。如：中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法已于2014年修訂、實(shí)施，新版安全生產(chǎn)法對(duì)落實(shí)企業(yè)全生產(chǎn)主體責(zé)任提出了明確的要求，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全教育和培訓(xùn)、隱患排查治理等方面提出了更高的要求，加大了違法懲處的力度。同期還有職業(yè)病防治法、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例等法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和安全標(biāo)準(zhǔn)不斷的出臺(tái)、修訂，都對(duì)企業(yè)提出了更高的要求。

1.3 安全管理發(fā)展的需要

中國(guó)石化現(xiàn)行的安全、環(huán)境和健康(HSE)管理體系對(duì)促進(jìn)中國(guó)石化的安全管理起到了積極的作用，但已不能完全適應(yīng)中國(guó)石化當(dāng)前的安全管理需要。提到安全管理，人們往往還認(rèn)為是分管安全領(lǐng)導(dǎo)的事情，是安全部門(mén)的事情，實(shí)際上安全管理不可能獨(dú)立于企業(yè)的業(yè)務(wù)流程，應(yīng)該納入企業(yè)的生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程，國(guó)際上知名石油石化公司普遍采用這種做法，如EXXON公司推行的運(yùn)營(yíng)一體化管理體系(OIMS),BP公司推行的運(yùn)營(yíng)管理體系(OMS),殼牌公司推行的HSSE管理體系等都體現(xiàn)了這個(gè)思路。

1.4 安全管理方法、技術(shù)應(yīng)用的要求

近些年一些有效的安全管理方法、管理技術(shù)在國(guó)內(nèi)外石油化工公司得到廣泛應(yīng)用，收到了較好的效果。如：在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)價(jià)方面，知名石油化工企業(yè)普遍在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、變更等階段開(kāi)展過(guò)程安全分析(如開(kāi)展HAZOP分析、SIL評(píng)估等)，在作業(yè)前開(kāi)展作業(yè)安全分析(JSA)等；在承包商管理方面，推行積分管理、承包商伙伴經(jīng)理制度等有效做法；在促進(jìn)作業(yè)人員更安全的作業(yè)方面，很多企業(yè)廣泛開(kāi)展安全觀察、安全分享等工作。

為落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，解決安全生產(chǎn)方面存在的突出問(wèn)題，中國(guó)石化以問(wèn)題為導(dǎo)向，以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為目標(biāo)，將安全生產(chǎn)融入企業(yè)的業(yè)務(wù)流程，同時(shí)借鑒和應(yīng)用有效的安全管理方法和技術(shù)，出臺(tái)了安全管理手冊(cè)。

2 需要重點(diǎn)關(guān)注的改進(jìn)方面

2.1 落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

為落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，手冊(cè)從安全組織和安全責(zé)任兩個(gè)方面提出了明確要求。

現(xiàn)行的安全組織存在的突出問(wèn)題一方面是現(xiàn)行的安委會(huì)(HSE委員會(huì))未發(fā)揮應(yīng)有的作用，往往是安全監(jiān)管部門(mén)在唱獨(dú)角戲，各業(yè)務(wù)部門(mén)參與程度不夠，未體現(xiàn)“誰(shuí)的業(yè)務(wù)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的理念；另一方面是安全監(jiān)管部門(mén)角色錯(cuò)位，部門(mén)人員忙于應(yīng)付諸如現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)票等事務(wù)性工作，對(duì)安全管理的技術(shù)支持不足、監(jiān)督不夠。針對(duì)安全組織存在的突出問(wèn)題，安全管理手冊(cè)要求企業(yè)安委會(huì)要設(shè)立生產(chǎn)、設(shè)備、工程等分委會(huì)，并每季度向安委會(huì)匯報(bào)專(zhuān)業(yè)安全工作情況；要求調(diào)整安全監(jiān)管部門(mén)的角色定位，將現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)票等工作還給業(yè)務(wù)部門(mén)和屬地單位，將精力用于負(fù)責(zé)安全專(zhuān)業(yè)制度的制定和推進(jìn)、安全技術(shù)的支持，安全培訓(xùn)、安全績(jī)效考核等工作；要求企業(yè)要成立安全督查大隊(duì)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全覆蓋、全天候的安全督查。

針對(duì)安全主體責(zé)任界定不清，落實(shí)不到位的問(wèn)題，安全管理手冊(cè)要求按照誰(shuí)的業(yè)務(wù)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)的屬地誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則明確各業(yè)務(wù)部門(mén)和屬地單位的主體責(zé)任，要分別對(duì)分管的業(yè)務(wù)和屬地的安全負(fù)責(zé)，分管業(yè)務(wù)或?qū)俚匕l(fā)生安全事故，要根據(jù)事故責(zé)任進(jìn)行追責(zé)。

2.2 關(guān)注培訓(xùn)的有效性

針對(duì)當(dāng)前操作人員和作業(yè)人員的安全培訓(xùn)不到位，員工安全意識(shí)不強(qiáng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員安全管理知識(shí)和安全管理能力不足的問(wèn)題，安全管理手冊(cè)對(duì)安全培訓(xùn)提出了要求：對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)內(nèi)容以貫徹法律法規(guī)、強(qiáng)化安全意識(shí)、增加安全知識(shí)為主；對(duì)管理人員的培訓(xùn)內(nèi)容以強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、掌握安全管理方法、增強(qiáng)安全技能為主；對(duì)操作人員的培訓(xùn)內(nèi)容以強(qiáng)化安全意識(shí)和提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力、安全操作能力、應(yīng)急處置和自救互救能力為主；明確了安全培訓(xùn)的頻次和方式方法，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了培訓(xùn)的方式方法，要求企業(yè)要建立安全實(shí)訓(xùn)基地和仿真模擬培訓(xùn)基地，要主要采用仿真模擬、體驗(yàn)式培訓(xùn)和實(shí)操培訓(xùn)等方式開(kāi)展培訓(xùn)，培訓(xùn)后要對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估。

2.3 明確風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)的方法、時(shí)機(jī)和要求

針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)不充分，方法不明確，風(fēng)險(xiǎn)控制措施過(guò)于籠統(tǒng)等突出問(wèn)題，分別從安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施提出要求。要求風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)價(jià)要按照誰(shuí)的業(yè)務(wù)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)的屬地誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，由各職能部門(mén)和二級(jí)/基層單位(業(yè)務(wù)單元)組織采用HAZOP和JSA等方法開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估；要求企業(yè)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果進(jìn)行分級(jí)、分類(lèi)管理，建立各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)清單。對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施，手冊(cè)明確了選擇控制措施的順序，并明確控制措施要與具體風(fēng)險(xiǎn)控制相關(guān)人員進(jìn)行溝通與確認(rèn)。

2.4 解決應(yīng)急預(yù)案華而不實(shí)，有效性差的問(wèn)題

針對(duì)應(yīng)急管理方面存在的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容繁雜、缺乏可操作性；應(yīng)急演練重“演”輕“練”，有效性差；現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方式和步驟不明確等突出問(wèn)題提出要求。要求應(yīng)急預(yù)案要簡(jiǎn)化；基層單位要編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案；崗位要編制崗位應(yīng)急處置卡，明確緊急狀態(tài)下崗位人員“做什么”、“怎么做”和“誰(shuí)來(lái)做”。

對(duì)應(yīng)急演練，重點(diǎn)明確了應(yīng)急演練應(yīng)以不預(yù)先通知的方式為主，演練只明確演練科目，不宜編制演練方案；應(yīng)急演練結(jié)束后，必須對(duì)演練過(guò)程進(jìn)行評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告。并針對(duì)暴露出的問(wèn)題從完善預(yù)案、修訂制度、加強(qiáng)培訓(xùn)等方面制定整改措施，明確整改責(zé)任，限期全部整改。

2.5 推動(dòng)安全管理方法、技術(shù)的應(yīng)用

手冊(cè)明確了一些行之有效的安全管理方法、安全技術(shù)手段的應(yīng)用要求。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方面，要求生產(chǎn)裝置要采用HAZOP分析，要開(kāi)展SIL評(píng)估，作業(yè)前要開(kāi)展作業(yè)安全分析(JSA);管理層開(kāi)展安全觀察；各業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)安全檢查；承包商管理要采用積分管理；基層單位要編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案，崗位要編制崗位應(yīng)急處置卡；要對(duì)生產(chǎn)裝置和作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行頻監(jiān)控；要采用審核和評(píng)估的方式來(lái)發(fā)現(xiàn)安全管理體系運(yùn)行中存在的等。

3 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)石化安全管理手冊(cè)是中國(guó)石化針對(duì)當(dāng)前安全管理方面存在的突出問(wèn)題提出的系列改進(jìn)對(duì)策，手冊(cè)從落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、管控風(fēng)險(xiǎn)的角度明確了各項(xiàng)要求，手冊(cè)的正確實(shí)施可以有效提升安全管理績(jī)效。

DiscussionsintotheImprovementofSINOPECSafetyManagement

Ding Xiaogang

(SINOPEC Research Institute of Safety Engineering, Shandong, Qingdao 266071)

This paper introduces the background of safety management manual and the improvement aspects that need to be paid attention to so as to help enterprise managers to better understand and implement the safety management manual.

SINOPEC； safety management manual; background; improvement

2016-10-11

丁曉剛，高級(jí)工程師，1993年畢業(yè)于青島科技大學(xué)高分子材料專(zhuān)業(yè)，多年從事HSE管理研究工作。