○瞿兆聃

湖北創(chuàng)新強省建設(shè)的現(xiàn)狀分析和路徑選擇

○瞿兆聃

黨的十八屆五中全會審議通過了我國第十三個五年規(guī)劃的建議，建議首次提出了“五大發(fā)展”理念，其中“創(chuàng)新”居于首位。2016年8月，湖北省科技創(chuàng)新大會暨科學(xué)技術(shù)獎勵大會召開，省委、省政府圍繞著創(chuàng)建驅(qū)動發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新湖北的宗旨，同時發(fā)布《湖北省創(chuàng)新型省份建設(shè)推進計劃》《湖北省科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》《湖北省深入推進科技體制改革實施方案》《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》《省人民政府關(guān)于加快知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)的意見》等5個文件，湖北創(chuàng)新強省的建設(shè)蓄勢待發(fā)［1］。

一、湖北創(chuàng)新局面的階段特征

創(chuàng)新是發(fā)展的源泉。堅持創(chuàng)新發(fā)展，是將創(chuàng)新擺在核心地位，需不斷從理論、制度、科技、文化等多維度多方面進行創(chuàng)新。湖北省現(xiàn)階段創(chuàng)新工作大致呈現(xiàn)以下三個方面的特征。

（一）國家層面與地方層面聯(lián)動密切

作為國家創(chuàng)新系統(tǒng)子系統(tǒng)的湖北區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，在國家戰(zhàn)略引領(lǐng)和創(chuàng)新系統(tǒng)指導(dǎo)下，時刻保持著與國家層面的聯(lián)動性，與國家層面的創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)生直接而密切的聯(lián)系。根據(jù)湖北省經(jīng)濟與社會發(fā)展的實際需要，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源環(huán)境為依托，制定了符合國家基本戰(zhàn)略的湖北省中長期規(guī)劃［2］。

（二）區(qū)域中心城市集聚輻射效應(yīng)明顯

近年來，在長江中游城市群的戰(zhàn)略布局下，武漢“1+8”城市圈的集聚效應(yīng)日漸顯著。據(jù)統(tǒng)計，作為中心城市的武漢，聚集了湖北省工業(yè)總產(chǎn)值和地區(qū)生產(chǎn)總值的40％左右，“十二五”時期，科技創(chuàng)新獲得成果顯著，專利申請量與授權(quán)量累計分別達到13.31萬件和7.93萬件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值以年均25.6％的增速高速擴容。與此同時，通過武漢的經(jīng)濟輻射和吸引，與周圍經(jīng)濟社會活動緊密聯(lián)系地區(qū)共享科技文化等創(chuàng)新果實，帶動周圍地區(qū)實現(xiàn)理論、制度上的創(chuàng)新，形成了“區(qū)域創(chuàng)新共同體”。

（三）高新技術(shù)園區(qū)示范效應(yīng)顯著

武漢東湖高新區(qū)擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、交通便利性以及形成較早的產(chǎn)業(yè)格局，同時因高校云集、高端人才集中，成為全國第二大智力密集區(qū)，也迅速在全國同批早期地區(qū)性新技術(shù)開發(fā)區(qū)中迅速成長為佼佼者。此外，在國家戰(zhàn)略指導(dǎo)和省級布局下，襄陽、宜昌、孝感、仙桃等多市州接連成立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，源源不斷地誕生新的科技成果。預(yù)計到2020年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重將達到70％以上，信息技術(shù)、生命健康、智能制造三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重將達到70％以上，民營高新技術(shù)企業(yè)占比也將突破70％［3］。

二、湖北創(chuàng)新的優(yōu)勢分析

（一）戰(zhàn)略優(yōu)勢

國家發(fā)改委已經(jīng)開始編制長江中游城市群一體化發(fā)展規(guī)劃。這標(biāo)志著國家已經(jīng)把長江中游城市群提到國家戰(zhàn)略層面，國家級的城市群，必然產(chǎn)生國家中心城市，這不亞于給武漢送來一份大禮，首先得到了中央領(lǐng)導(dǎo)人的明確支持。2012年，時任國務(wù)院總理溫家寶到湖北武漢視察時，明確表示“要大力支持武漢建設(shè)國家中心城市”。2013年7月，習(xí)近平總書記視察武漢，對武漢建設(shè)國家中心城市給予了充分肯定［4］。

湖北具有國家發(fā)展戰(zhàn)略格局調(diào)整帶來的多重疊加的政策優(yōu)勢，促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略加快實施，武漢城市圈“兩型”社會試點向縱深推進，武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)全面啟動，“新三板”擴容試點正式啟動。近年來，湖北重要戰(zhàn)略支點建設(shè)邁出堅實步伐，經(jīng)過全省上下“打基礎(chǔ)管長遠”的不懈努力，發(fā)展后勁進一步增強，發(fā)展資源進一步匯聚，發(fā)展優(yōu)勢進一步凸顯，發(fā)展?jié)撃苓M一步釋放，形成了激情奮進、共促跨越的強大氣場，呈現(xiàn)出蓄勢勃發(fā)、“中氣十足”的強勁態(tài)勢。這是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的強大基礎(chǔ)?！皠?chuàng)新湖北”建設(shè)既是順勢而為，也是資源、優(yōu)勢、潛力三者厚積能量釋放、發(fā)力、爆發(fā)的必然指向［5］。

（二）區(qū)位優(yōu)勢

湖北地處中部，“九省通衢”的美名榮膺數(shù)百年。雖然隨著水、陸、空多種運輸方式的發(fā)展，尤其是近年來全國高鐵網(wǎng)絡(luò)的布局及其飛躍式擴張，或許會從某方面影響湖北省的交通要塞地位，但是地處我國大陸版圖幾何中心的湖北，其通達半徑全國之最，網(wǎng)線密度全國之最，是一切創(chuàng)新要素集聚擴散的交融之地。區(qū)位優(yōu)勢仍會是湖北省未來長期發(fā)展的巨大優(yōu)勢之一。

（三）科技資源豐富，科技人才眾多

湖北高校眾多，在校大學(xué)生數(shù)量全國第一，具有雄厚的科教資源，是國家重要的研究開發(fā)基地，全省高等學(xué)校和科研機構(gòu)數(shù)量眾多、實力較強，一批國家級、省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展勢頭強勁。同時湖北既有充沛的勞動力資源，又擁有大量的科技人才和高素質(zhì)的人才儲備，科技活動人員總數(shù)居全國前列。這些創(chuàng)新資源與其他資源相比是取之不盡的資源，是湖北最大、最寶貴的資源［6］。

三、湖北創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)

（一）理念行動滯后

湖北省委書記李鴻忠在全省科技創(chuàng)新大會暨科學(xué)技術(shù)獎勵大會上指出，“理念行動滯后”是湖北創(chuàng)新發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。對此可以理解為：一是企業(yè)主動性不夠，二是湖北企業(yè)尤其是民營企業(yè)規(guī)模都比較小，創(chuàng)新基礎(chǔ)比較薄弱。湖北需要通過培育市場，通過企業(yè)的并購，通過金融的支持，讓企業(yè)能夠做大，有實力投入。

（二）協(xié)同創(chuàng)新力度不夠

湖北協(xié)同創(chuàng)新力度不夠，意識不強，資源整合水平有待提高，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是眾多創(chuàng)新主體各自為戰(zhàn)、單打獨斗現(xiàn)象明顯，導(dǎo)致諸多擁有科技優(yōu)勢的領(lǐng)域還沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；二是省域范圍內(nèi)雖注重了產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，卻忽視了國家與地方的協(xié)同以及國內(nèi)外的協(xié)同，同時湖北缺少敢于承擔(dān)成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險的企業(yè)，“墻內(nèi)開花墻外香”的現(xiàn)象大量存在；三是協(xié)同創(chuàng)新的社會氛圍不夠濃烈，在協(xié)同創(chuàng)新中最有可能做大做強的民營科技企業(yè)，因人文關(guān)懷和社會扶助力度不夠而成長緩慢、數(shù)量不多、影響較小，社會缺乏強有力的機制引導(dǎo)科研成果和創(chuàng)業(yè)團隊與資本有效對接，全社會協(xié)同創(chuàng)新的活力有待進一步刺激。

（三）政策支持力度有待提高

創(chuàng)新涉及政府、高校和科研院所、企業(yè)、高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等社會組成單元，包含政府官員、高校教師、院所科研人員、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者等社會個體，強調(diào)人的價值實現(xiàn)。在推動創(chuàng)新工作的過程中，我們需要為前者提供協(xié)同創(chuàng)新的政策引領(lǐng)，為后者提供協(xié)同創(chuàng)新的政策激勵，真正從政策層面解決創(chuàng)新參與者的顧慮。

四、湖北創(chuàng)新強省的路徑選擇

（一）創(chuàng)新體制機制

體制機制創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動的“核動力”。推進“創(chuàng)新湖北”建設(shè)，要把體制機制創(chuàng)新作為發(fā)展的“最大紅利”，加大體制機制創(chuàng)新力度，用體制機制倒逼創(chuàng)新，用創(chuàng)新的辦法完善體制機制。要以突破性發(fā)展民營經(jīng)濟為重點，堅定不移地推進所有制改革；以要素配置市場化改革為著力點，進一步健全和完善現(xiàn)代市場體系；以金融體制機制為抓手，促進經(jīng)濟跨越發(fā)展；以人才發(fā)展體制機制為輔助，完善創(chuàng)新人才獎勵機制，鼓勵創(chuàng)新人才在鄂做出貢獻。

（二）落實創(chuàng)新政策

實際工作中，不難發(fā)現(xiàn)，只要立足貫徹實施、把文件落實到位，湖北科技創(chuàng)新的環(huán)境將會得到進一步的優(yōu)化，成為創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)良的省份。要將過去已有的政策，尤其是國家最近出臺的一些改革政策以及修訂的法律法規(guī)細化落到實處、使其見到成效；要提升強化科技金融自主創(chuàng)新的信心；更要解放思想觀念，進一步完善改革體制，大膽地試、大膽地闖，發(fā)揮第一生產(chǎn)力的潛能。

（三）推動創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合

在市場經(jīng)濟條件下，人才是自由流通的。湖北要更多地把科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展很好地結(jié)合起來，加快創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與資金鏈、創(chuàng)新鏈與人才鏈、創(chuàng)新鏈與政策鏈的對接融合，構(gòu)建完善的創(chuàng)新體系，通過政策的調(diào)整，通過科研院所指揮棒的調(diào)整，通過國家對市場領(lǐng)域和非市場領(lǐng)域的調(diào)整，引導(dǎo)更多的高端人才能夠為企業(yè)服務(wù)，或者直接到企業(yè)服務(wù)，甚至直接創(chuàng)業(yè)來帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

［1］文俊.建設(shè)創(chuàng)新強省重在落實科技創(chuàng)新政策［N］.湖北日報，2016-08-05.

［2］賴一飛，劉偉，魏敏杰.構(gòu)建湖北區(qū)域科技創(chuàng)新系統(tǒng)的若干設(shè)想［J］.科技進步與對策，2005，（6）.

［3］湖北新聞.建設(shè)創(chuàng)新強省，湖北放大招了.http:// mp.weixin.qq.com/s？__biz=MzI1MTAyOTA4Ng％ 3D％3D＆amp;idx=2＆amp;mid=2649982902＆amp;sn=72ebdb529725

de31ef264d2a39602d48.

［4］康鵬.建設(shè)國家中心城市提交首份成績單——經(jīng)濟輻射功能提升，區(qū)域帶動能力增強［N］.長江日報，2013-11-19.

［5］中共湖北省委政策研究室.論“創(chuàng)新湖北”［N］.湖北日報，2012-10-09.

［6］馮占民，張寧.湖北科教優(yōu)勢與區(qū)域創(chuàng)新能力研究［J］.湖北省社會主義學(xué)院學(xué)報，2008，（6）.

（作者單位 武漢大學(xué)中國中部發(fā)展研究院）

（責(zé)任編輯 田鶯歌）