○肖小華

當(dāng)前部分干部為官不為的原因及對(duì)策

○肖小華

“為官不為”是干部隊(duì)伍建設(shè)中的一個(gè)“頑疾”，是對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)事業(yè)的極端不負(fù)責(zé)任，嚴(yán)重地?fù)p害了國(guó)家和人民的利益，損害了黨的形象。這一問(wèn)題的滋生和蔓延，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因；既有客觀原因，也有主觀原因。因此，治理為官不為，既要立足于教育，著眼于防范，又要完善制度，強(qiáng)化日常管理，以鐵的制度、嚴(yán)的措施，多管齊下，引導(dǎo)和促使干部“為官有為”。

一、當(dāng)前部分干部為官不為的原因分析

黨的十八大以來(lái)，經(jīng)過(guò)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的洗禮和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)的開展及“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，干部的作風(fēng)有了明顯的好轉(zhuǎn)，但為官不為的現(xiàn)象仍然存在。究其原因主要有以下方面：

（一）客觀原因

1．“程序與規(guī)則邊界不清晰”容易導(dǎo)致干部“不敢為”

黨的十八大以來(lái)，中央進(jìn)一步強(qiáng)化了頂層設(shè)計(jì)、加大了改革力度，各項(xiàng)各類政策相繼出臺(tái)。但具體到地方和部門，一些新體制尚未完全建立起來(lái)，許多領(lǐng)域還處于“真空”“斷檔”狀態(tài)，辦事的程序、流程與規(guī)則的邊界不清晰。一些干部覺得行動(dòng)沒有遵循，不是不想為，而是不知道怎么為、不敢為，擔(dān)心踩到“紅線”、觸犯“規(guī)則”。于是把“不出事”作為最高原則，工作中畏首畏尾、縮手縮腳。

2.“權(quán)力配置不合理、約束不到位”容易導(dǎo)致干部“亂作為”

一是領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力分配原則和約束機(jī)制不盡合理，如“一把手”權(quán)力過(guò)大，上級(jí)監(jiān)督不及時(shí)，同級(jí)和下級(jí)監(jiān)督無(wú)力度，容易導(dǎo)致“一言堂”問(wèn)題，出現(xiàn)亂作為。二是在制度執(zhí)行過(guò)程中，由于制度執(zhí)行主體的自由主義、好人主義、本位主義等思想的存在，致使制度執(zhí)行出現(xiàn)偏差，從而出現(xiàn)亂作為、不作為等現(xiàn)象。

3.“激勵(lì)機(jī)制不健全”容易導(dǎo)致干部“不作為”

一是干部考核標(biāo)準(zhǔn)表面化。一些領(lǐng)導(dǎo)干部整天看上去忙忙碌碌，實(shí)際上沒做什么事。這種干部因表面上看是老黃牛，所以年終考核經(jīng)常得優(yōu)秀。二是干部考核彈性大。由于考核機(jī)制的主觀性，導(dǎo)致一些善干不善說(shuō)的干部與善說(shuō)不善干的干部在考核結(jié)果上基本相同。三是現(xiàn)行干部“政績(jī)”考核體系缺乏“容錯(cuò)”機(jī)制，挫傷干部做事積極性。有些干部為了保住“烏紗帽”寧愿不做事，也不愿“出事”，甚至出現(xiàn)“多做多錯(cuò)、少做少錯(cuò)、不做無(wú)錯(cuò)”的心態(tài)。與此相反的是，部分“不干事但也不出事”的干部還可能得到更快的晉升機(jī)會(huì)。

（二）主觀原因

1．“能力不足”是部分干部“不敢為”“不善為”的根本原因

一些干部或因?qū)ι霞?jí)精神領(lǐng)悟不透徹，或因決策、駕馭能力不行，在面對(duì)復(fù)雜的工作局面時(shí)，遇事不愿作為，怕事、躲事，推諉扯皮，擔(dān)當(dāng)意識(shí)較差，不敢承擔(dān)工作任務(wù)及責(zé)任，既不敢為，也無(wú)能為。

2．“無(wú)利可圖”是極少數(shù)干部“不愿為”的直接原因

黨的十八大以來(lái)，中央不斷加大反腐倡廉力度，老虎蒼蠅一起打，對(duì)整個(gè)干部隊(duì)伍起到了很大的警示作用。在這種大背景下，極少數(shù)私心較重的干部認(rèn)為無(wú)利可圖，多一事不如少一事，于是以“要求嚴(yán)了，怕犯錯(cuò)誤”為借口，項(xiàng)目不跑了，資金不爭(zhēng)了，甚至一些準(zhǔn)備立項(xiàng)的項(xiàng)目，也想法推掉。

3．“前景有限”是部分年紀(jì)較大干部“不作為”的重要原因

一些非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或快退居二線的干部，認(rèn)為“船到碼頭車到站”再怎么努力干，也是“夕陽(yáng)無(wú)限好，可惜近黃昏”，于是工作上缺乏動(dòng)力和進(jìn)取心，對(duì)本要承擔(dān)的工作任務(wù)不理不睬，無(wú)視組織紀(jì)律。加上有些地區(qū)和部門對(duì)這些干部缺乏剛性管理約束機(jī)制，致使這些干部游離于組織管理之外，思想懈怠，帶壞一批年輕干部。

4．“福利待遇低”是造成部分年輕干部和基層干部“無(wú)心為”的直接原因

因薪酬水平不高，加上一些機(jī)關(guān)、事業(yè)單位進(jìn)一步規(guī)范了津補(bǔ)貼，于是部分干部感到當(dāng)公務(wù)員沒什么意思，干多干少都一樣，工作沒激情、沒干勁、沒創(chuàng)新，一些年紀(jì)大的干部準(zhǔn)備就此混一生，一些年輕干部則隨時(shí)準(zhǔn)備跳槽。

二、綜合施策，治理為官不為的對(duì)策建議

（一）巧“補(bǔ)鈣”，提升“愿為”的覺悟境界

從干部自身因素講，產(chǎn)生為官不為的根本原因在于淡化了宗旨意識(shí)，動(dòng)搖了理想信念，沒有正確的是非觀、榮辱觀、權(quán)力觀。因此，加強(qiáng)思想政治教育，補(bǔ)好干部的精神之“鈣”，提升他們“愿為”的思想境界，是治理為官不為的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。一是要將理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、道德品德教育、社會(huì)主義法治教育融入干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用的全過(guò)程，引導(dǎo)教育干部樹立正確的價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則，把干事創(chuàng)業(yè)作為一種高尚的精神追求，增強(qiáng)其工作的使命感、榮譽(yù)感。二是要把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育作為干部日常思想政治教育的必修課，通過(guò)正面引導(dǎo)、反面警示等辦法，讓干部明規(guī)矩、知敬畏、講奉獻(xiàn)，教育引導(dǎo)干部把心思用到工作上，把精力集中到事業(yè)上。三是加強(qiáng)人文關(guān)懷，把嚴(yán)格管理、日常教育與熱情關(guān)心結(jié)合起來(lái)。各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)要正視每個(gè)干部工作上、生活上遇到的困難和困惑，盡可能滿足他們正當(dāng)?shù)男枨螅μ嵘麄儗?duì)組織的認(rèn)同感、歸屬感，對(duì)事業(yè)的成就感、自豪感。同時(shí)，要了解掌握他們的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)他們將自己的人生職業(yè)規(guī)劃與社會(huì)需求和黨的事業(yè)結(jié)合起來(lái)，在事業(yè)發(fā)展中體現(xiàn)自己的價(jià)值。

（二）明規(guī)矩，劃清“可為”的權(quán)力邊界

明晰權(quán)力責(zé)任邊界，讓干部“大膽為、放心為”，是治理干部為官不為的一項(xiàng)前提性工作。一是盡可能細(xì)化和量化每個(gè)干部的崗位職責(zé)和工作任務(wù)，使每個(gè)干部身上有壓力、工作有方向、做事有準(zhǔn)則、處處有遵循。二是加強(qiáng)調(diào)研，對(duì)當(dāng)前干部為官不為的行為表現(xiàn)進(jìn)行分類描述，細(xì)化各種具體表現(xiàn)，給為官不為者精準(zhǔn)畫像，明晰“敢闖敢干”與“亂闖亂干”、“遵紀(jì)守規(guī)”與“墨守成規(guī)”、“果斷決策”與“獨(dú)斷專行”、“簡(jiǎn)政放權(quán)”與“放手不管”、“程序規(guī)則”與“被動(dòng)應(yīng)付”的邊界。讓干部明白，什么行為屬于不作為、慢作為、懶作為、亂作為；什么行為屬于應(yīng)作為、敢作為、善作為、巧作為。這樣，干部就可以在紀(jì)律規(guī)矩允許范圍內(nèi)，放心地干、大膽地闖。三是健全指向明確、措施剛性、反應(yīng)快速的行政問(wèn)責(zé)體系，明確各種“不為”行為相應(yīng)的懲處，從制度層面警醒干部，讓干部心存敬畏、心中有戒，繃緊紀(jì)律和規(guī)矩之弦開展工作。

（三）強(qiáng)監(jiān)管，引領(lǐng)“德位”相配的從政取向

一是拓寬信息渠道，加強(qiáng)日常監(jiān)督。健全紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門為主體，群眾參與的干部監(jiān)督體系，通過(guò)群眾反映、社會(huì)輿論曝光、各種考核評(píng)議等途徑了解干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，收集干部“不為”線索，查找發(fā)現(xiàn)干部日常工作中的問(wèn)題。二是定期或不定期開展黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)民意度調(diào)查抽檢活動(dòng)，了解掌握干部的精神風(fēng)貌、工作能力、工作作風(fēng)、依法行政、廉潔勤政等情況，把信念堅(jiān)定、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹坑闷饋?lái)，給“太平官”“逍遙官”戴上緊箍咒。三是健全績(jī)效考核機(jī)制。把大局意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神、工作作風(fēng)、執(zhí)行能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為干部績(jī)效考核的重要內(nèi)容，堅(jiān)持既要GDP，又不唯GDP原則，動(dòng)態(tài)地考核干部的工作績(jī)效，從橫向和縱向兩個(gè)維度看干部的工作績(jī)效，把科學(xué)考核作為激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的指揮棒。四是提高考核結(jié)果利用效率。對(duì)現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和考核中反映好的干部，重點(diǎn)培養(yǎng)教育、提拔使用；對(duì)反映平庸、有苗頭性、傾向性問(wèn)題的干部，及時(shí)“咬咬耳朵”“扯扯袖子”，早談話早敲警鐘早教育早糾正，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)之中；對(duì)因身體原因，導(dǎo)致“不能為”“不善為”的干部，實(shí)行轉(zhuǎn)崗、內(nèi)退；對(duì)作風(fēng)懶散、執(zhí)行不力、消極應(yīng)付、推諉扯皮、紀(jì)律渙散、不敢擔(dān)當(dāng)、無(wú)所作為的干部公開亮劍，嚴(yán)格責(zé)任追究，給予免職等職務(wù)調(diào)整處理，從嚴(yán)治理，發(fā)揮震懾警示作用，教育廣大干部。

（四）主“公道”，營(yíng)造“敢為”的社會(huì)氛圍

對(duì)干事干部缺乏“容錯(cuò)”機(jī)制，導(dǎo)致部分干部產(chǎn)生“求穩(wěn)怕事”的心理，是當(dāng)前干部為官不為的一個(gè)重要原因。因此，為干事干部主持公道，給“想為”干部營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，是治理干部為官不為的重要輔助措施。一是上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)要支持、保護(hù)敢想敢干敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊橐婪ㄕ?dāng)履行職責(zé)、強(qiáng)力推進(jìn)工作，受到誤解指責(zé)、惡意炒作或者誣陷誹謗的干部主持公道、撐腰打氣助力。二是造氛圍，積極弘揚(yáng)改革和擔(dān)當(dāng)精神。輿論媒體對(duì)敢想敢干敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹坎磺笕?zé)備，為他們加油助威解憂，讓更多的干部“想為”“敢為”。三是多褒獎(jiǎng)、多尊重敢想敢干敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊＝⒃u(píng)選科學(xué)、管理嚴(yán)格的評(píng)比表彰制度，經(jīng)常性評(píng)選表彰一批善學(xué)習(xí)、敢擔(dān)當(dāng)、有作為的“好干部”，采取多種形式宣傳他們的先進(jìn)事跡，努力營(yíng)造一種學(xué)先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)的充滿正能量的社會(huì)氛圍。

（作者單位 中國(guó)井岡山干部學(xué)院）

（責(zé)任編輯 楚 樸）