新形勢下安全培訓(xùn)工作如何開展

一、安全培訓(xùn)工作改革的背景

黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

圍繞這一總目標(biāo)，全國上下掀起了新一輪改革熱潮，其中最主要的內(nèi)容之一就是包括了權(quán)力的下放，因為深化改革的核心是處理好政府和市場的關(guān)系，是市場在資源在配置中起決定性作用，從而能更好地發(fā)揮政府作用。而由于市場主體因素決定了民眾同基層的接觸是最密切的，因此改革的目的是為了更好地方便公眾、服務(wù)市場主體，激發(fā)市場的能動性。由此在這一指導(dǎo)思想下，《新安法》對一些條文進行了增補和修改，并在原有的93條增補到111條，隨后國家安監(jiān)總局根據(jù)這一精神也對一些條款進行修改和補充，對2部規(guī)章予以廢止，對8部規(guī)章的部分條款予以修改。在此背景下，先后取消了多個資質(zhì)認定和審批，為進一步簡政放權(quán)，精減辦事流程和提高效率、以達到激發(fā)市場活力之目的。由于安全培訓(xùn)門檻的取消，意味著從業(yè)人員安全培訓(xùn)選擇有更了多的靈活性，而其中改變最大、最為顯著的是安全生產(chǎn)培訓(xùn)主體責(zé)任轉(zhuǎn)到了企業(yè)自身，為安全培訓(xùn)機構(gòu)改善培訓(xùn)服務(wù)和提高自身質(zhì)量提出了更高的要求。由于格局的改變，使傳統(tǒng)培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)對象也隨之消失和轉(zhuǎn)變。因此，這一新的歷史形勢下，安全培訓(xùn)機構(gòu)如何做好安全培訓(xùn)工作是擺在每一個培訓(xùn)工作者面前所面臨的新課題。

二、明確企業(yè)作為安全培訓(xùn)主體責(zé)任

在《新安法》規(guī)定中，已明確了企業(yè)單位作為安全教育培訓(xùn)的主體，這意味著由“事前監(jiān)管”到“企業(yè)自律”的轉(zhuǎn)變，監(jiān)管部門由原來的盯住不放轉(zhuǎn)變到以處罰作為監(jiān)管杠桿進行監(jiān)管，即“事中”、“事后”的監(jiān)管，而加大處罰力度，不光是對違法單位處罰而且還加大了對個人（主要是指責(zé)任人）的處罰。從這一改變的實質(zhì)意義上看，彰顯了法律作為工具的權(quán)威性和嚴肅性。這一實質(zhì)的改變中，企業(yè)作為負有安全培訓(xùn)的主體責(zé)任。由以往的被監(jiān)管變?yōu)樽陨肀仨氁鲃尤プ?、依法去做的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，就必須改變以往企業(yè)安全培訓(xùn)需等到安監(jiān)部門檢查時才想到安全培訓(xùn)的思想。因為在以前的一些企業(yè)管理者的思想中，安全培訓(xùn)工作是社會大眾責(zé)任，是政府強加于企業(yè)的?；谶@種思想表現(xiàn)在幾個方面：一是對安全培訓(xùn)工作重視不夠，認為是看不到效益?，F(xiàn)今很多單位特別是中小企業(yè)對安全培訓(xùn)目的認識模糊，只考慮生產(chǎn)效益而沒有考慮建立在生產(chǎn)效益上的安全效益。沒有安全效益而財產(chǎn)又如何保障的因果關(guān)系；二是企業(yè)安全教育培訓(xùn)質(zhì)量低效?，F(xiàn)今在企業(yè)開展安全培訓(xùn)過程中，為節(jié)約成本往往是走走過場，以應(yīng)付上級檢查為主，而不考慮安全培訓(xùn)的實效，對國家所制定的培訓(xùn)大綱所需要的學(xué)時置若罔聞，有些企業(yè)在培訓(xùn)期間一些重要崗位人員則往往以工作太忙搪塞而缺課，造成安全培訓(xùn)質(zhì)量下降等，達不到安全培訓(xùn)目的和效果。三是沒有把安全培訓(xùn)工作作為一項長期的戰(zhàn)略高度上來認識。很多企業(yè)管培訓(xùn)工作人員大都是兼職工作，有些大型企業(yè)甚至沒有設(shè)專管安全工作的科室，全年更沒有一條清晰的培訓(xùn)計劃，使安全培訓(xùn)工作流于形式。針對這種情況，《新安法》加大了對企業(yè)作為安全培訓(xùn)工作主體責(zé)任，以法促變，因此企業(yè)自身應(yīng)從這種變化中轉(zhuǎn)變過來，以高度責(zé)任心和社會感來履行自身的主體責(zé)任，按照法律法規(guī)搞好自身安全培訓(xùn)，這樣的結(jié)果是，安全做好了，使企業(yè)減少事故，也就無從談到處罰，從另一層面來說也保住了效益。

三、安全培訓(xùn)機構(gòu)如何做好安全培訓(xùn)

由于安全培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)范圍取消了資質(zhì)的界定，使安全培訓(xùn)門檻的降低，造成社會上培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量正在增加，出現(xiàn)了魚龍混雜的局面。這就給安全培訓(xùn)工作提出了這樣一個問題：安全培訓(xùn)工作質(zhì)量如何把握、安全培訓(xùn)工作如何監(jiān)管等問題。從新規(guī)定來看，所謂具體條件由誰來界定，具備條件指的又是什么等。由于培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)水平參差不齊、良莠糅雜，這給需要服務(wù)的企業(yè)尋找培訓(xùn)機構(gòu)時顯得有些盲從，有些不知所措。一方面，每個培訓(xùn)機構(gòu)都似乎“具備”了條件；另一方面，一旦培訓(xùn)工作達不到培訓(xùn)要求和目的，而培訓(xùn)工作不到位，作為“事故隱患”之一，一旦企業(yè)安全生產(chǎn)出了問題，按倒查機制追責(zé)，企業(yè)作為安全培訓(xùn)的主體，還是要被追究。因此企業(yè)在選擇安全培訓(xùn)機構(gòu)時，更應(yīng)慎重，不能簡單了事，要把它作為一項認真嚴肅的工作去抓，把培訓(xùn)“隱患”堵死。作為負擔(dān)起安全培訓(xùn)工作的安全培訓(xùn)機構(gòu)（包括公辦或民辦），更應(yīng)該把服務(wù)企業(yè)，提高自身建設(shè)作為自覺的社會責(zé)任。在開展培訓(xùn)過程中，要堅持秉承著“依法培訓(xùn)，善于施教”的原則，針對不同的從業(yè)人員，有針對性地設(shè)計培訓(xùn)計劃。配備對口專業(yè)的師資，在培訓(xùn)過程中嚴于自律，自覺遵守秩序，按規(guī)培訓(xùn)，即在學(xué)員的登記、學(xué)習(xí)、考核、備案、發(fā)證過程中嚴格把關(guān)，按國家所指定的大綱嚴格培訓(xùn)流程。在培訓(xùn)過程中，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)利用各種先進靈活的培訓(xùn)手段，針對不同行業(yè)，不同類型，不同群體進行有效的安全培訓(xùn)，并對學(xué)員和老師在培訓(xùn)過程中的效果和表現(xiàn)建立科學(xué)的培訓(xùn)評估體系，找出培訓(xùn)中的薄弱環(huán)節(jié)，鞏固好的做法，剔除落后的教學(xué)，做到舉一反三，探索研究多樣的培訓(xùn)模式，做到培訓(xùn)形式多樣化，培訓(xùn)對象的層次化，培訓(xùn)方法多元化，培訓(xùn)內(nèi)容實用化。因人施教、突出重點、注重實效，增強培訓(xùn)針對性，從而提高培訓(xùn)質(zhì)量。

四、加強對安全培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管

安全培訓(xùn)機構(gòu)是開展安全培訓(xùn)的載體和基礎(chǔ)，是國家有關(guān)安全法律法規(guī)宣傳的重要陣地，是安全培訓(xùn)工作是否真正落實的關(guān)鍵。國家為了加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作管理，規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)秩序，保證安全培訓(xùn)質(zhì)量，促進安全生產(chǎn)工作健康發(fā)展，制定了《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（國家總局44號令）。而其中的有些條款在88號令中作了修改，明確了安全培訓(xùn)機構(gòu)法律責(zé)任和事項，這對培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管有了法律的保障。

雖然新修訂的法規(guī)中已明確了安全培訓(xùn)的主體的企業(yè)單位，而對培訓(xùn)機構(gòu)實行的是自律管理的原則，但安全生產(chǎn)監(jiān)管部門依然負有對培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管的職責(zé)。44號令第二十八條：“安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，加強對安全培訓(xùn)工作的監(jiān)督管理，對生產(chǎn)經(jīng)營單位。安全培訓(xùn)機構(gòu)違反有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的行為，依法作出處理。”因此，安全培訓(xùn)機構(gòu)更應(yīng)積極自覺履行職責(zé)，承擔(dān)責(zé)任，認真履行起安全培訓(xùn)義務(wù)，在自身建設(shè)過程中堅持正確的培訓(xùn)向?qū)?。堅決杜絕“認錢代訓(xùn)”的思想，嚴格培訓(xùn)程序，保證培訓(xùn)質(zhì)量，消除安全培訓(xùn)不到位的“隱患”。為企業(yè)高度負責(zé)的態(tài)度把好培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)，建立健全培訓(xùn)管理制度，加強師資隊伍建設(shè)，以提高培訓(xùn)質(zhì)量和教學(xué)水平。結(jié)合實際認真按大綱的要求進行授課，建立學(xué)員培訓(xùn)檔案，記錄學(xué)員學(xué)習(xí)過程，跟蹤學(xué)員反饋情況，掌握培訓(xùn)動態(tài)，積極接受安監(jiān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)管。以促進安全培訓(xùn)工作規(guī)范發(fā)展。注重過程管理，培訓(xùn)檔案一期一檔，專人負責(zé)，嚴格按照大綱規(guī)定時間開展培訓(xùn)工作，制定教學(xué)計劃，合理選用教材，開展多種形式進行教學(xué)，如計算機式、分組式、互動式教學(xué)等。培訓(xùn)結(jié)束要認真總結(jié)并在總結(jié)整改中提高。

總之，安全培訓(xùn)教育工作是企業(yè)安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，是企業(yè)提高職工安全素質(zhì)和安全技能的重要手段，在新形勢下，安全培訓(xùn)機構(gòu)更應(yīng)發(fā)揮自身作用，與時俱進，做安全生產(chǎn)的鋪路石，誠信服務(wù)企業(yè)，為保障人員人身及財產(chǎn)安全，促進安全生產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻。（周勇）