黃牡麗

(廣西大學(xué)　圖書館，廣西　南寧　530004)

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完善高校校長績效評(píng)價(jià)的思考

黃牡麗

(廣西大學(xué)圖書館，廣西南寧530004)

我國高校校長績效評(píng)價(jià)隨著現(xiàn)代大學(xué)制度的建立越來越受到重視。本文梳理了目前來自政府、社會(huì)等方面對(duì)校長直接或間接的績效評(píng)價(jià)后發(fā)現(xiàn)，其具有評(píng)價(jià)方式多、內(nèi)容全、主體多元等特點(diǎn)，同時(shí)存在著缺乏針對(duì)性、明顯的短視性和應(yīng)用的局限性等不足，由此從校長職權(quán)的行使、高校職能的實(shí)現(xiàn)、定性與定量統(tǒng)一等方面提出完善高校校長績效評(píng)價(jià)的思考。

高校校長；績效評(píng)價(jià)；校長職權(quán)；高校職能

高校校長的績效評(píng)價(jià)，是對(duì)校長一定階段內(nèi)工作的質(zhì)量和成效進(jìn)行評(píng)定的過程。它反映校長工作的基本情況，反映校長辦學(xué)治校的能力和水平，是對(duì)校長工作的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督。近年來，政府和社會(huì)在向高校投入越來越多的情感和經(jīng)費(fèi)支持的同時(shí)，也開始用更加嚴(yán)格和挑剔的眼光審視校長的工作，對(duì)校長的績效評(píng)價(jià)也越來越重視。

一、校長績效評(píng)價(jià)的主要方式

績效評(píng)價(jià)可分為對(duì)個(gè)人的評(píng)價(jià)和對(duì)團(tuán)隊(duì)、集體的評(píng)價(jià)，校長評(píng)價(jià)主要是對(duì)個(gè)人評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)校長辦學(xué)治校的行為、結(jié)果及個(gè)人履職的素質(zhì)等。因?yàn)槲覈咝９芾淼奶厥庑裕ｉL作為具有一定行政級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部既是高校領(lǐng)導(dǎo)班子中的重要成員，又是高校法人代表，全面負(fù)責(zé)高校行政工作，對(duì)校長的評(píng)價(jià)不能僅限于個(gè)人評(píng)價(jià)，還需要擴(kuò)大到與校長履職有關(guān)的班子層面和學(xué)校層面。因而，對(duì)高校校長的評(píng)價(jià)分直接評(píng)價(jià)和間接評(píng)價(jià)兩種類型，即一種是對(duì)校長作為高校領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的評(píng)價(jià)，另一種是通過對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)間接地考量和評(píng)判校長的工作及成效。

(一)直接評(píng)價(jià)

我國公辦高校的校長屬于事業(yè)編制的領(lǐng)導(dǎo)干部，由上級(jí)黨組織任命和管理，對(duì)校長的評(píng)價(jià)一般由政府或政府授權(quán)的教育行政主管部門按照黨政干部的要求進(jìn)行。目前常用的評(píng)價(jià)方式主要有：

1.考核

作為由黨組織任命和管理的黨政干部，高校校長的績效考核和評(píng)價(jià)目前執(zhí)行的是中央2009年頒布的“一個(gè)意見、三個(gè)辦法”考核體系，即中共中央辦公廳《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》、中共中央組織部《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法(試行)》《黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法(試行)》《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法(試行)》。根據(jù)《意見》精神，考核分領(lǐng)導(dǎo)班子的考核和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核兩種，考核內(nèi)容包括平時(shí)考核、年度考核、換屆(任期)考察、任職考察等，考核方式主要有民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、定期民意調(diào)查、實(shí)績分析、綜合評(píng)價(jià)等，一般是定性分析與定量分析相結(jié)合，政治標(biāo)準(zhǔn)、崗位要求和實(shí)際工作能力等均在考核的范圍之內(nèi)。

“一個(gè)意見、三個(gè)辦法”的考核體系對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的內(nèi)容和方式進(jìn)行了細(xì)化，比如領(lǐng)導(dǎo)班子的民主測(cè)評(píng)一般是結(jié)合工作總結(jié)來開展，測(cè)評(píng)內(nèi)容和評(píng)價(jià)重點(diǎn)主要有：思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)水平、工作實(shí)績、反腐倡廉、完成全局重點(diǎn)任務(wù)等五個(gè)方面，考核內(nèi)容包括政治方向、全局觀念、理論學(xué)習(xí)、執(zhí)行民主集中制、選人用人、發(fā)揮職能作用、制定政策措施、服務(wù)基層和群眾、行業(yè)(系統(tǒng))管理、機(jī)關(guān)(行業(yè))黨建工作、廉潔從政、廉政制度建設(shè)等。領(lǐng)導(dǎo)干部民主測(cè)評(píng)一般在述職述廉的基礎(chǔ)上進(jìn)行，按照德、能、勤、績、廉五個(gè)類別設(shè)置測(cè)評(píng)內(nèi)容和評(píng)價(jià)要點(diǎn)，考核內(nèi)容包括黨性修養(yǎng)、大局意識(shí)、堅(jiān)持原則、道德品質(zhì)、政策水平、組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)能力、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)、履行職責(zé)成效、解決復(fù)雜問題、基礎(chǔ)工作、廉潔自律等。民意調(diào)查內(nèi)容主要包括推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、工作作風(fēng)、公眾形象等群眾直接感受到的情況。評(píng)價(jià)要點(diǎn)一般包括工作滿意度、作風(fēng)、廉潔三個(gè)類別。另外，組織主要通過上級(jí)評(píng)價(jià)、相關(guān)職能部門評(píng)價(jià)、內(nèi)部評(píng)價(jià)、群眾評(píng)價(jià)和自我評(píng)價(jià)，分析領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、完成工作任務(wù)的情況對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績進(jìn)行評(píng)判和分析，工作實(shí)績的評(píng)價(jià)要點(diǎn)主要包括工作推進(jìn)、服務(wù)水平、自身建設(shè)三個(gè)類別。

在結(jié)合高等教育發(fā)展形勢(shì)和實(shí)際工作方面，教育部黨組曾于2013年就進(jìn)一步加強(qiáng)直屬高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)發(fā)布意見，明確提出要完善高校領(lǐng)導(dǎo)班子考核機(jī)制，以便全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。在教育部黨組的意見中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核主要是以崗位要求為依據(jù)的考核和以學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)的目標(biāo)考核相結(jié)合，除了包括德能勤績廉的全面考核外，特別強(qiáng)調(diào)要考核領(lǐng)導(dǎo)干部在德才表現(xiàn)、管理精力投入和工作作風(fēng)等與履行崗位職責(zé)相關(guān)方面的考核，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的發(fā)展觀和政績觀，推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展。

2.巡視

巡視是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度，是黨委、政府對(duì)所管理的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行平時(shí)考核的方式之一。根據(jù)中共中央2009年印發(fā)的巡視工作條例，中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委建立巡視制度，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督。各級(jí)黨委派出的巡視組通過聽取工作匯報(bào)和有關(guān)部門的專題匯報(bào)，受理反映問題的來信、來電、來訪等方式，重點(diǎn)監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人遵守黨的政治紀(jì)律、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策；執(zhí)行民主集中制，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策、依法決策的情況以及領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行等方面的情況。2013年以來，中央巡視組已對(duì)中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)進(jìn)行了專項(xiàng)巡視，地方黨委管轄的高校也陸續(xù)接受巡視。教育部黨組2006—2012年完成了對(duì)直屬高校的第一輪巡視，于2013年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作的意見》，加大對(duì)直屬高校巡視的力度，僅2014年就開展了對(duì)山東大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)、中國傳媒大學(xué)、上海外國語大學(xué)、中國藥科大學(xué)等5所直屬高校的巡視；2015年又加大力度，開展了對(duì)12所直屬高校的巡視。

實(shí)踐證明，巡視工作在促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，評(píng)判和改進(jìn)校長對(duì)高校的管理方面起到了其他形式無法替代的作用。當(dāng)前，高校在招生考試、基建項(xiàng)目、物資采購、財(cái)務(wù)管理、科研經(jīng)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)誠信等方面存在諸多不規(guī)范的問題，是高校行政管理的“薄弱點(diǎn)”和可能滋生腐敗的“敏感點(diǎn)”。通過巡視，將影響高校教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)工作以及校內(nèi)外人、財(cái)、物管理的相關(guān)問題及時(shí)地查找和暴露出來，認(rèn)真分析產(chǎn)生問題的深層次原因，實(shí)事求是地提出改進(jìn)和解決問題的辦法和措施，將有助于高校校長更加積極主動(dòng)地理清辦學(xué)思路，正視存在的問題和矛盾，采取切實(shí)有效的措施化解矛盾，促進(jìn)高校科學(xué)發(fā)展。

3.審計(jì)

為了客觀評(píng)價(jià)高校校長在管理職權(quán)范圍內(nèi)工作的業(yè)績和對(duì)存在問題應(yīng)負(fù)的責(zé)任，促進(jìn)高校加強(qiáng)科學(xué)管理，我國很早就開展了對(duì)高校校長的審計(jì)。從1997年原國家教委印發(fā)《高等學(xué)校有關(guān)行政負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》和《教育系統(tǒng)企業(yè)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》到2014年《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》頒布施行，對(duì)高校校長將近20年的審計(jì)內(nèi)容越來越深，不僅涉及教學(xué)、財(cái)務(wù)收支、科研、基本建設(shè)、資產(chǎn)管理等內(nèi)容，而且涉及校長貫徹執(zhí)行黨和國家方針政策、決策部署的情況，影響高?？茖W(xué)發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)的情況等內(nèi)容，高校重大項(xiàng)目執(zhí)行和科研經(jīng)費(fèi)的管理使用目前更是成為各級(jí)政府審計(jì)的重點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)校長的審計(jì)要求越來越高，特別是近年來在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)之外，借鑒歐美國家政府審計(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了對(duì)校長使用公共資源辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行績效審計(jì)，以考察校長辦學(xué)治校的效率和效益。這些審計(jì)無疑會(huì)對(duì)校長的管理行為和工作方式產(chǎn)生較大的影響，特別是審計(jì)評(píng)價(jià)和審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用將成為校長考核、任免和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，這在一定程度上會(huì)成為校長工作的“指揮棒”。

(二)間接評(píng)價(jià)

對(duì)校長的間接評(píng)價(jià)主要體現(xiàn)在政府或社會(huì)對(duì)高校的評(píng)價(jià)上，通過對(duì)高校的評(píng)價(jià)間接地評(píng)價(jià)校長。雖然對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)不直接指向校長個(gè)人，雖然我們不能在評(píng)價(jià)學(xué)校與評(píng)價(jià)校長之間劃等號(hào)，但作為對(duì)學(xué)校行政工作負(fù)有全面管理責(zé)任的一校之長，對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)也是對(duì)校長評(píng)價(jià)的一個(gè)檢驗(yàn)和印證，人們往往習(xí)慣于把對(duì)學(xué)校的印象看成是對(duì)校長的印象。

1.評(píng)估

評(píng)估是政府對(duì)高校辦學(xué)行為進(jìn)行的檢查、評(píng)價(jià)和監(jiān)督的有效方式，目前有對(duì)高校整體辦學(xué)行為的評(píng)估，如本科教學(xué)工作水平評(píng)估；也有對(duì)高校某些方面辦學(xué)行為的專項(xiàng)評(píng)估，如優(yōu)秀論文評(píng)選、學(xué)科平臺(tái)建設(shè)評(píng)估、學(xué)位點(diǎn)評(píng)審以及各種類型的專業(yè)、課程、名師評(píng)選評(píng)估等，所評(píng)估的大部分是校長職權(quán)范圍內(nèi)的工作，因此與校長的績效評(píng)價(jià)密切相關(guān)，并將對(duì)改進(jìn)高校管理和校長工作產(chǎn)生積極作用，比如這些評(píng)估強(qiáng)化了辦學(xué)水平高低可通過某種標(biāo)準(zhǔn)加以評(píng)價(jià)的意識(shí)，提醒高校校長要重視辦學(xué)效益，特別是人才培養(yǎng)質(zhì)量等。

2.大學(xué)排名

目前國內(nèi)乃至全球各類的大學(xué)排名層出不窮，令人眼花繚亂。但政府并沒有公開大學(xué)排名，民間較有影響力的大學(xué)排名主要有：武書連的中國大學(xué)評(píng)價(jià)、廣東深圳市網(wǎng)大的中國大學(xué)排行榜、中國校友會(huì)網(wǎng)的中國大學(xué)排行榜和武漢大學(xué)中國科學(xué)評(píng)價(jià)研究中心的中國大學(xué)評(píng)價(jià)報(bào)告。由于使用的指標(biāo)體系不同，大學(xué)排名結(jié)果存在差異。盡管大學(xué)排名的權(quán)威性和可比性從一開始就備受質(zhì)疑，但這并不影響社會(huì)對(duì)這些排名的關(guān)注度，每年一些大學(xué)排行榜出爐，都能吸引不少眼球。這些排行榜考驗(yàn)高校校長的管理能力，也使校長們感到巨大壓力，尤其是大學(xué)排名中關(guān)于高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、人力資源、物質(zhì)資源和聲譽(yù)等指標(biāo)量化分析，向教育界以及社會(huì)公眾提供了更多的 “觀察和評(píng)論”中國高校狀況的方法和視角，為公眾了解和評(píng)判校長工作提供了新的視角和方法，也為校長審視和檢驗(yàn)自身的工作提供可資借鑒的意見和依據(jù)。

二、校長績效評(píng)價(jià)存在的主要問題

綜上所述，我國對(duì)于高校校長的績效評(píng)價(jià)是多方面多角度的，從途徑看有官方的、民間的，方式上有定性的、量化的，涉及到個(gè)人的、集體的，內(nèi)容包括政治、經(jīng)濟(jì)、工作實(shí)效甚至責(zé)任認(rèn)定等，可謂方式多、內(nèi)容全、主體多元，有事實(shí)，有數(shù)據(jù)，有分析，有評(píng)判，基本達(dá)到了考評(píng)實(shí)力、發(fā)現(xiàn)問題、激發(fā)潛能、鼓勵(lì)先進(jìn)的目的，對(duì)政府和教育行政主管部門了解高校及校長的工作發(fā)揮了一定的作用。但是，對(duì)這些名目繁多的評(píng)價(jià)，人們普遍不認(rèn)可，不滿意，覺得考核的結(jié)果與大家對(duì)校長工作的實(shí)際評(píng)判不一致，并由評(píng)價(jià)結(jié)果推而延伸至質(zhì)疑評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)過程。問題主要集中在以下方面：

(一)缺乏針對(duì)性。目前的評(píng)價(jià)，無論是直接的還是間接的，都不是直接針對(duì)校長這個(gè)職業(yè)、這個(gè)崗位的評(píng)價(jià)。把高校校長當(dāng)成具有不同行政級(jí)別的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，缺少對(duì)教育規(guī)律的把握和考量。把對(duì)班子和學(xué)校的評(píng)價(jià)理解成是對(duì)校長的評(píng)價(jià)，又缺少對(duì)校長個(gè)人素質(zhì)和個(gè)性魅力的觀察和要求?？傊?，這些評(píng)價(jià)都不是專為校長量身定制，指向不太明確。即便把這些評(píng)價(jià)方式全部用于校長，我們也還是不明白高校校長到底需要干什么、應(yīng)該怎么干。

(二)明顯的短視性。即注重當(dāng)前短期效果的評(píng)價(jià)，而缺少戰(zhàn)略發(fā)展的評(píng)價(jià)，更缺少對(duì)歷史、地域、政策等因素作用于結(jié)果的客觀評(píng)價(jià)。缺少長遠(yuǎn)眼光和延續(xù)性考慮的績效評(píng)價(jià)，只會(huì)誤導(dǎo)校長工作往形式主義、急功近利等違背教育規(guī)律的方向上越走越遠(yuǎn)。

(三)應(yīng)用的局限性。西方國家的校長績效評(píng)價(jià)一般用于調(diào)整校長薪金、續(xù)簽聘用協(xié)議等與校長切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，因此評(píng)價(jià)的目的性強(qiáng)，作用也大。而我國目前的評(píng)價(jià)激勵(lì)性和約束性相對(duì)較弱，評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用流于形式，對(duì)于校長工作的促進(jìn)作用非常有限。

三、完善校長績效評(píng)價(jià)的建議

(一)對(duì)校長績效評(píng)價(jià)的主要考核點(diǎn)在于校長職權(quán)的行使，突出權(quán)責(zé)一致的原則，激勵(lì)和促進(jìn)校長在管理學(xué)校中更好地履職用權(quán)。高等教育法和2014年10月中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》，均對(duì)高校校長所擁有的職權(quán)作了確定。其中高教法明確高校校長在教學(xué)、科研和行政管理工作中具有的擬訂發(fā)展規(guī)劃，組織教學(xué)、科研和思想品德教育，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事調(diào)配，財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理等6個(gè)方面的職權(quán)；《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》中從人才規(guī)劃、資產(chǎn)經(jīng)營、文化傳承創(chuàng)新、對(duì)外交流與合作、民主管理等方面賦予高校校長辦學(xué)治校更多的職權(quán)。這些都是校長工作的核心內(nèi)容，校長行使職權(quán)的情況和效果應(yīng)該成為校長績效評(píng)價(jià)中的主要考核點(diǎn)。

(二)對(duì)校長績效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)在于高校職能實(shí)現(xiàn)的情況。人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新是高校的四大職能，保證高校職能的實(shí)現(xiàn)是校長工作的出發(fā)點(diǎn)，也是對(duì)校長賦權(quán)的依據(jù)。校長帶領(lǐng)全校師生實(shí)現(xiàn)高校職能的情況，以及高校和校長在實(shí)現(xiàn)職能過程中的思想觀念、工作措施和辦學(xué)成效等方面都是評(píng)判校長工作績效的標(biāo)準(zhǔn)。

(三)堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，對(duì)校長的績效評(píng)價(jià)才能全面完整。即既要關(guān)注校長辦學(xué)治校的成績和效果，也要關(guān)注效益和效率。要引入輸入與輸出、投入與產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)價(jià)方式，以適當(dāng)?shù)牧炕u(píng)價(jià)引導(dǎo)校長關(guān)注學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和提升辦學(xué)水平、辦學(xué)效益。

(四)考慮設(shè)置或委托專門的機(jī)構(gòu)或部門進(jìn)行高校校長的績效評(píng)價(jià)，因?yàn)樾ｉL的工作對(duì)于高校的建設(shè)乃至整個(gè)高等教育的發(fā)展都至關(guān)重要，需要有專門的機(jī)構(gòu)或部門給予重點(diǎn)關(guān)注、追蹤，研究和設(shè)計(jì)出適合中國現(xiàn)實(shí)和高等教育發(fā)展要求的校長績效評(píng)價(jià)體系。

(責(zé)任編輯：王金明)

The Considering on Improving The Performance Evaluation of University Presidents

HUANG Mu-li

(Guangxi University，Nanning 530004，China)

With the establishment of modern university system，performance evaluation of university presidents has attracted more and more attention in china.This paper reviews some kinds of direct or indirect performance evaluations on university presidents which is from government and society found that the methods of the evaluation was multiple，the content was comprehensive，the subjects were diverse，meanwhile it also has some shortcomings such as a lack of the targeted，obviously short-sighted and application limitations.Then on the base of these，the paper puts forward some ideas on improving the performance evaluation of University Presidents which is about how to use the power of the president，the realization of the function of the university，the unification of the qualitative and quantitative and so on .

university presidents；performance evaluation；the power of the president；the function of the university

G647

A

1671-9719(2016)7-0097-03

黃牡麗(1972—)，女，廣西陸川人，助理研究員，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾?、民國教育史?/p>

2016-04-13

2016-05-08

廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度廣西高校黨建工作研究專項(xiàng)課題“高校校長工作規(guī)程研究”(2013ZZZ001)。