滿桂云

（華東理工大學(xué) 監(jiān)察處，上海200237）

新形勢(shì)下高校紀(jì)檢監(jiān)察部門強(qiáng)化監(jiān)管工作的研究

滿桂云

（華東理工大學(xué) 監(jiān)察處，上海200237）

在新形勢(shì)下，高校紀(jì)檢監(jiān)察強(qiáng)化監(jiān)管工作被賦予了重要意義，面對(duì)新部署、新任務(wù)、新要求，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門出現(xiàn)了落后的工作模式與新形勢(shì)產(chǎn)生矛盾沖突的狀況，針對(duì)現(xiàn)有情況，提出以明確工作責(zé)權(quán)、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、創(chuàng)新監(jiān)管手段等強(qiáng)化監(jiān)管的對(duì)策，以期不斷推進(jìn)高校健康穩(wěn)步向前發(fā)展。

新形勢(shì)；高校紀(jì)檢監(jiān)察部門；強(qiáng)化監(jiān)管；研究

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，做出了一系列重大部署，全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出的新要求。中紀(jì)委十八屆三中提出了要讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)回歸到“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)”這一原則上來(lái)，“要轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式，明確職責(zé)定位，把不該管的工作交還給主責(zé)部門，做到不越位、不錯(cuò)位、不缺位”［1］。為不斷加強(qiáng)高等學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，教育部部黨組又針對(duì)“推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，明確提出要強(qiáng)化重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，鏟除滋生腐敗的土壤”［2］。落實(shí)到高校，在這種新形勢(shì)下，紀(jì)檢監(jiān)察部門如何落實(shí)好“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”要求，有效強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，履行好監(jiān)督責(zé)任，需要不斷思考，探索出一套適用于新形勢(shì)高校監(jiān)管工作的方式方法。

一、新形勢(shì)下高校紀(jì)檢監(jiān)察部門強(qiáng)化監(jiān)管工作的意義

黨中央在新形勢(shì)下對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督責(zé)任、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作做出了新部署，提出了新指示，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要從圍繞中心、服務(wù)大局，推進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)管理、健康發(fā)展的高度去認(rèn)識(shí)強(qiáng)化監(jiān)管工作、履行監(jiān)督責(zé)任的重要性。

（一）是黨章對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門工作的法理要求

根據(jù)黨章要求，紀(jì)委要承擔(dān)“三項(xiàng)任務(wù)”和“五項(xiàng)經(jīng)常性工作”，黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)的職責(zé)和任務(wù)隨著不同時(shí)期我們黨面臨的形勢(shì)和任務(wù)的變化而變化。新形勢(shì)下，要做好“對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督”這項(xiàng)經(jīng)常性工作，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門就要堅(jiān)持圍繞貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、紀(jì)委和所在單位重大決策部署，以及選人用人、干部作風(fēng)、職業(yè)道德、招生考試、科研經(jīng)費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)和所屬企業(yè)、采購(gòu)、基建項(xiàng)目、評(píng)審評(píng)比評(píng)估等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展監(jiān)管工作。

（二）是深化“三轉(zhuǎn)”工作的重要抓手

“三轉(zhuǎn)”是中央紀(jì)委根據(jù)黨章和習(xí)近平總書(shū)記的重要指示以及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新形勢(shì)、新任務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)提出的新部署。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要依據(jù)“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)”這一原教旨，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和約束以及對(duì)各類違法違紀(jì)行為的查處等方式，不斷深化“三轉(zhuǎn)”工作，有效預(yù)防和懲治各種腐敗行為［3］。

（三）是深入推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措

把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用紀(jì)律管住黨員干部，強(qiáng)化監(jiān)管，堅(jiān)決防止市場(chǎng)交換原則滲透，防止利用權(quán)力涉足尋租，促進(jìn)干部敬畏權(quán)力，慎用權(quán)力，依法用權(quán)，廉潔用權(quán)，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有利的權(quán)力運(yùn)行體制，是建設(shè)廉潔高校的核心，是深入推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。

二、高校紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)管工作新形勢(shì)與舊模式的矛盾沖突

面對(duì)新部署、新任務(wù)、新要求，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門還存在沒(méi)有迅速轉(zhuǎn)變到位，工作模式落后、不能滿足新要求、不能適應(yīng)新形勢(shì)的矛盾沖突。

（一）工作面廣，疲于應(yīng)對(duì)

教育部黨組要求高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要強(qiáng)化重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，各高校在落實(shí)依法治校、依規(guī)治學(xué)和從嚴(yán)治教方面都給予高度重視，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門面對(duì)新形勢(shì)和新要求，監(jiān)管需要涉及的工作領(lǐng)域越來(lái)越寬。根據(jù)原有的工作模式情況來(lái)看，只要涉及重點(diǎn)領(lǐng)域工作，不論是從學(xué)校的層面，還是職能部門的角度，都希望邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)入相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，直接參與相關(guān)工作的商討、決策與執(zhí)行，很多已經(jīng)都是超越紀(jì)檢監(jiān)察部門法定職責(zé)的工作事項(xiàng)和管理工作。高校紀(jì)檢監(jiān)察人員只得四面出擊、投入了大量的精力和時(shí)間在參與、配合相關(guān)職能部門管理和常規(guī)檢查上，常常出現(xiàn)“5+2”“白+黑”的工作狀況。雖然也取得了一些成績(jī)，但對(duì)于本來(lái)就任務(wù)繁重、人員緊張的紀(jì)檢監(jiān)察部門來(lái)說(shuō)真的是疲于應(yīng)對(duì)，這就難免會(huì)出現(xiàn)有些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，雖有紀(jì)檢監(jiān)察人員參與，但實(shí)際上泛泛而抓，不夠深入，監(jiān)督效果并不理想，而對(duì)于很多具體職能部門業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督又會(huì)造成工作越位，監(jiān)督流于形式，收效甚微的情況［4，5］。

（二）定位模糊，職責(zé)不清

中紀(jì)委要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門“要聚焦中心任務(wù)，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)”，構(gòu)建工作流程規(guī)范、職能權(quán)責(zé)明晰、風(fēng)險(xiǎn)防控有力、方法措施高效的監(jiān)管機(jī)制，不斷提高監(jiān)管工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。從紀(jì)檢監(jiān)察部門舊的工作模式來(lái)看，全程參與這些業(yè)務(wù)工作，或多或少地將職能部門的職能轉(zhuǎn)嫁到了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)身上，職能部門過(guò)多借助紀(jì)檢監(jiān)察部門的權(quán)威性、協(xié)調(diào)力和影響力，紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督職責(zé)弱化，造成紀(jì)檢監(jiān)察部門出現(xiàn)了既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的角色錯(cuò)位。職責(zé)定位不明確，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察部門不能聚焦主業(yè)，無(wú)法發(fā)揮再監(jiān)督再檢查的作用。

（三）邊界擴(kuò)大，權(quán)力異化

中紀(jì)委在要求“建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍”時(shí)，強(qiáng)調(diào)“聚焦再聚焦，定位再定位”，要“心存敬畏和戒懼，增強(qiáng)紀(jì)律觀念和規(guī)矩意識(shí)”，堅(jiān)決防止“燈下黑”。高校原有的工作模式，是要求所有涉及重點(diǎn)領(lǐng)域的工作、項(xiàng)目都要紀(jì)檢監(jiān)察部門參與，甚至出現(xiàn)職能部門或議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)過(guò)多依附紀(jì)檢監(jiān)察部門決策意見(jiàn)的情況，使得紀(jì)檢監(jiān)察部門職能權(quán)限被“拓展”，導(dǎo)致紀(jì)委監(jiān)察部門的監(jiān)督邊界擴(kuò)大和權(quán)力異化，偏離了監(jiān)督再監(jiān)督的核心主業(yè)，增大了少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部知法犯法受腐蝕的可能性。外部監(jiān)督的有限性使得紀(jì)檢監(jiān)察干部的廉潔程度更多依賴干部自律，這給少數(shù)自身拒腐防變能力低下的紀(jì)檢監(jiān)察工作人員提供了執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、忽視程序、違規(guī)操作、假公濟(jì)私、辦人情案的機(jī)會(huì)。

三、新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察部門強(qiáng)化監(jiān)管工作的對(duì)策

按照中央全面從嚴(yán)治黨的部署和要求，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門強(qiáng)化監(jiān)管工作要從思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制、方法手段等上面整體謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和正確行使、防止發(fā)生權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，逐步建立起符合高校實(shí)際、結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序規(guī)范、制約有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，保證重點(diǎn)領(lǐng)域的正確行使，促進(jìn)高校的健康發(fā)展。

（一）明確工作責(zé)權(quán)健全制度

新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)，高校黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任；學(xué)校各職能部門負(fù)責(zé)人要堅(jiān)持落實(shí)好“一崗雙責(zé)”，包括業(yè)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，相關(guān)職能部門要深刻把握新形勢(shì)、新要求，勇于承擔(dān)起自身的建設(shè)及監(jiān)管責(zé)任；紀(jì)檢監(jiān)察部門要強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，通過(guò)工作職責(zé)梳理，厘清主責(zé)主業(yè)，把職能部門是否依法依規(guī)依程序履行監(jiān)管職責(zé)、是否有失職瀆職行為、是否存在違紀(jì)違法行為等作為監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)。

規(guī)范管理，制度先行。制度的體系建設(shè)上，要著眼于全局，要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，體現(xiàn)制度體系的整體性、系統(tǒng)性、前瞻性。紀(jì)檢監(jiān)察部門要督促監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域的制度建設(shè)，職能部門在制度體系的建設(shè)上要確保學(xué)校規(guī)章制度與黨和國(guó)家的政策、法規(guī)相一致，要結(jié)合學(xué)校實(shí)際，建立結(jié)構(gòu)完整、層次分明、操作規(guī)范的制度體系。紀(jì)檢監(jiān)察部門要根據(jù)學(xué)校監(jiān)管工作的總體要求，緊密聯(lián)系學(xué)校情況，制定針對(duì)性強(qiáng)、程序科學(xué)、易于執(zhí)行的監(jiān)管辦法和具體實(shí)施方案。

（二）轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式立體監(jiān)管

高校紀(jì)檢監(jiān)察部門人員有限，對(duì)于涉及領(lǐng)域廣泛的監(jiān)管工作，紀(jì)檢監(jiān)察部門要將監(jiān)管集中在重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，要構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)督合力。首先，要將原來(lái)全程參與的監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變成定期督查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行監(jiān)管。其次，在職能部門自我監(jiān)督的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮組織、人事、審計(jì)、財(cái)務(wù)、工會(huì)等部門的監(jiān)督作用，結(jié)合各自監(jiān)督的職責(zé)、內(nèi)容、要求、程序，合理設(shè)置監(jiān)督方案，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，綜合運(yùn)用過(guò)程監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、專項(xiàng)監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管，努力形成多渠道、全方位立體式的監(jiān)管體系，提高監(jiān)管實(shí)效［7］。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管手段科技助力

紀(jì)檢監(jiān)察部門要借助現(xiàn)代科技手段，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過(guò)創(chuàng)設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+局域網(wǎng)”反腐模式，加大監(jiān)管力度，提高工作效率。首先，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息公開(kāi)、結(jié)果公示、事項(xiàng)發(fā)布等，跟蹤、查詢需要關(guān)注的重要信息；其次，可以借助職能部門的內(nèi)部辦公系統(tǒng)，進(jìn)入后臺(tái)管理，對(duì)重點(diǎn)工作和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，做到事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后監(jiān)察，將電子監(jiān)管工作覆蓋到管理的全過(guò)程。最后，有條件的高?？梢越W(xué)校內(nèi)部專門的監(jiān)管平臺(tái)，涉及黨風(fēng)廉政的相關(guān)各監(jiān)管部門信息數(shù)據(jù)均可進(jìn)入此平臺(tái)系統(tǒng)，構(gòu)建重要事項(xiàng)的綜合分析系統(tǒng)，及時(shí)查看監(jiān)管狀況，適時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，把握事態(tài)發(fā)展的趨勢(shì)。

高校紀(jì)檢監(jiān)察部門擔(dān)負(fù)著學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任，是管黨治黨、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、依規(guī)治校的重要力量，也是營(yíng)造立德樹(shù)人、風(fēng)清氣正教育生態(tài)環(huán)境的重要組織保障，新形勢(shì)下，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極探索監(jiān)管工作新模式，為學(xué)校改革、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮好保駕護(hù)航的作用。

［1］王岐山.王岐山在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的工作報(bào)告［R］.2014.

［2］中共教育部黨組關(guān)于深入推進(jìn)高等學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見(jiàn)［Z］.2014.

［3］李延濤，商植桐，張潔，等.高校紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”的思考［J］.河北工程大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015，32（3）：49-52.

［4］李香楓.高校紀(jì)檢監(jiān)察部門落實(shí)“三轉(zhuǎn)”提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)能力研究［J］.甘肅理論學(xué)刊，2015（4）：46-51.

［5］劉銀善.適應(yīng)新常態(tài)，全面履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職能［J］.吉林師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)），2015（4）：70-73.

［6］郭繼超，沈蓓緋.全面從嚴(yán)治黨背景下提升高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督效能研究［J］.理論建設(shè)，2015（6）：28-32.

［7］邵學(xué)汶，王兆東，劉英俠.推進(jìn)高校紀(jì)委監(jiān)督工作方式方法的創(chuàng)新［J］.大連大學(xué)學(xué)報(bào)，2016，37（1）：57-61.

Under the new situation，the supervision strengthening work by discipline inspection department of colleges and universities is given great importance.In face of new deployment，new tasks and requirements，such situation occurs that the out-of-date working mode of the discipline inspection department of colleges and universities is conflicting with the status of new situation.In view of such situation，it is put forward to clearly define working responsibility，transform supervision mode，and bring forth new idea for supervision method，to push forward continuously the healthy and steady development of colleges and universities.

new situation；the university discipline inspection departments；strengthen supervision；research

G640

A

2096-000X（2016）22-0175-02

滿桂云（1979-），女，上海，碩士，講師，主要從事紀(jì)檢監(jiān)察工作。