張　蕊

(安陽(yáng)師范學(xué)院 法學(xué)院，河南 安陽(yáng) 455000)

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以法治建設(shè)助推文明河南建設(shè)

張蕊

(安陽(yáng)師范學(xué)院 法學(xué)院，河南 安陽(yáng) 455000)

“文明河南建設(shè)”是河南省委、省政府具體貫徹落實(shí)黨的十八大“五位一體”總布局中的文化建設(shè)要求。法治建設(shè)既是文明河南建設(shè)的切入點(diǎn)之一，也是文明河南建設(shè)的本質(zhì)要求和重要內(nèi)容。文明河南建設(shè)離不開(kāi)民眾法治意識(shí)的提高、離不開(kāi)各級(jí)地方法制體系的完備、離不開(kāi)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的社會(huì)環(huán)境，加快法治建設(shè)才能有力助推文明河南建設(shè)的早日實(shí)現(xiàn)。

法治建設(shè)；文明河南建設(shè)

黨的十八大提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的總布局。河南省委、省政府結(jié)合省情和實(shí)踐，作出了打造富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南和美麗河南的“四個(gè)河南”的重大決策部署。文明河南建設(shè)是“五位一體”總布局中文化建設(shè)在河南的具體實(shí)踐。

一、 法治建設(shè)是文明河南建設(shè)的本質(zhì)要求

“文明河南建設(shè)”是一項(xiàng)內(nèi)容豐富、領(lǐng)域廣泛、系統(tǒng)復(fù)雜的長(zhǎng)期工程。應(yīng)當(dāng)從何處入手？省委、省政府在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上提出了抓好道德建設(shè)、法治建設(shè)、誠(chéng)信建設(shè)和服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)的正確決斷。以“四個(gè)建設(shè)”作為文明河南建設(shè)的切入點(diǎn)，“四個(gè)建設(shè)”也是文明河南建設(shè)最本源、最核心、最基本的內(nèi)容。[1]其中法治建設(shè)既是文明河南建設(shè)的重要內(nèi)容，也是道德建設(shè)、誠(chéng)信建設(shè)和服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)的有力保障。

文明河南建設(shè)是社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的河南實(shí)踐，推進(jìn)文明河南建設(shè)就是把社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入民心，并成為各機(jī)關(guān)和單位的辦事規(guī)章和行為規(guī)范；就是要培育形成崇德尚法、弘揚(yáng)正氣的社會(huì)主義新風(fēng)尚。在十八大提出的24字社會(huì)主義核心價(jià)值觀中，“自由、平等、公正、法治、誠(chéng)信、民主”都與法治有著密切和天然的聯(lián)系。法治體現(xiàn)平等、公正，法治保障自由又為自由設(shè)置邊界，法治倡導(dǎo)誠(chéng)信、懲罰失信，法治還確保人民當(dāng)家做主的地位，保障社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)。

文明是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的狀態(tài)，法治則是衡量文明的重要標(biāo)志之一，人類每前進(jìn)一步都離不開(kāi)法治伴隨，法治的發(fā)展促進(jìn)了文明的進(jìn)步，法治的成敗決定了文明的程度，所以將法治建設(shè)做為文明河南建設(shè)的切入點(diǎn)之一是科學(xué)準(zhǔn)確、毋庸置疑的，加快法治建設(shè)是助推文明河南建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)力量和內(nèi)在要求。

二、 法治建設(shè)是文明河南建設(shè)的重要內(nèi)容

“文明河南建設(shè)”需要培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷提高公民道德素養(yǎng)，提升河南的社會(huì)文明程度，引領(lǐng)全省各行各業(yè)和廣大民眾“做文明人、辦文明事”，逐漸形成健康向上的社會(huì)風(fēng)氣。在打造文明河南這一宏大的工程中，“四個(gè)建設(shè)”內(nèi)容相輔相成、融會(huì)貫通、互為條件、互相促進(jìn)，是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體?！暗赖陆ㄔO(shè)”是基本任務(wù)；“法治建設(shè)”是重要內(nèi)容；“誠(chéng)信建設(shè)”是基礎(chǔ)工程；“服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)”是示范表率。[1]

法治和道德所倡導(dǎo)的價(jià)值和預(yù)期目標(biāo)是統(tǒng)一的，社會(huì)主義法治信仰應(yīng)是社會(huì)主義道德建設(shè)的基本綱領(lǐng)，公民道德建設(shè)的核心必須是樹(shù)立社會(huì)主義法治信仰。憲法和法律反映的是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的主流價(jià)值觀，既是外在的制度規(guī)范，又是人民內(nèi)心的道德底線。正如習(xí)近平總書記指出的“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。”法治是一種國(guó)家管理模式，也是一種社會(huì)秩序，法治秩序以法律為基礎(chǔ)，既維護(hù)外在的、個(gè)人倫理層面的善行，也努力促進(jìn)內(nèi)在的社會(huì)層面的“正義”狀態(tài)的形成，法治建設(shè)和道德建設(shè)是相輔相成、互相促進(jìn)的。

誠(chéng)信不僅是道德上的一種自愿規(guī)范，同時(shí)也是法律上的一種強(qiáng)制要求。法律意義上的誠(chéng)信是體現(xiàn)在現(xiàn)代民商法律中的“帝王條款”，既是當(dāng)事人進(jìn)行各種民商活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，又是賦予法官自由裁量權(quán)的依據(jù)之一。法治與誠(chéng)信密不可分，誠(chéng)信是構(gòu)建法治國(guó)家的基石，失信行為不僅破壞法律規(guī)則，更會(huì)損害到法治秩序，法治則是社會(huì)誠(chéng)信的制度化，違反誠(chéng)信規(guī)則就要受到法律的制裁。

服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)同樣離不開(kāi)法治建設(shè)：一是通過(guò)健全法律制度懲治、預(yù)防腐敗。二是通過(guò)完善單位規(guī)章制度規(guī)范工作職責(zé)和行為。三是通過(guò)各級(jí)立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，為全民守法做出表率，構(gòu)建良好的法治環(huán)境。只有各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)率先做到依法辦事、全心全意為人民服務(wù)，才能引領(lǐng)整個(gè)社會(huì)形成和諧、文明的人際關(guān)系。

三、以法治建設(shè)助推文明河南建設(shè)

(一)增強(qiáng)法治意識(shí)，提升文明觀念

意識(shí)決定行為，行為形成習(xí)慣，每個(gè)人的行為習(xí)慣會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)文明程度。法治意識(shí)是人們對(duì)法律發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可、崇尚、遵守和服從。增強(qiáng)法治意識(shí)就要樹(shù)立“法律至上”的觀念。在調(diào)整社會(huì)關(guān)系的規(guī)則系統(tǒng)內(nèi)存在一個(gè)效力“等級(jí)塔”，法律規(guī)則在這樣一個(gè)效力塔中應(yīng)當(dāng)擁有至尊的地位，下級(jí)規(guī)則都要服從它，而憲法則是處在社會(huì)規(guī)范“效力塔”的最頂端，法治在很大程度上就是“憲治”。[2]國(guó)家公職人員以法律規(guī)范自己的職責(zé)和行為，做到時(shí)刻帶頭學(xué)習(xí)法律、嚴(yán)格執(zhí)行法律、模范遵守法律，不斷提高法治意識(shí)、增強(qiáng)執(zhí)法能力、提升法治素養(yǎng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷提高服務(wù)民眾的水平，并善于運(yùn)用法治思維和法治方式規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度減少不和諧因素，化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公平正義，確保社會(huì)穩(wěn)定，增進(jìn)社會(huì)文明。民眾以法律塑造自己理性人人格，法律不僅意味著應(yīng)然或必然，而且還是一種切實(shí)有效的力量，法律只為遵循它的人帶來(lái)好處，并由此轉(zhuǎn)化為行為人在人際交往中的能力和力量。“法律至上”應(yīng)是每個(gè)人的信仰，辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，才能最終形成健康向上、公平正義的文明社會(huì)風(fēng)尚。

(二)健全法律制度，構(gòu)建文明河南

依法治省要求文明河南建設(shè)的所有活動(dòng)都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，在這一前提下，推進(jìn)文明河南建設(shè)必須結(jié)合我省實(shí)際情況，制定一系列具體的行為規(guī)范和制度。依據(jù)立法法規(guī)定，我省能夠制定的法律只有地方性法規(guī)和地方性規(guī)章，立法層級(jí)有兩級(jí)包括省的人民代表大會(huì)和人民政府以及設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)和人民政府。省、市兩級(jí)立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身立法權(quán)限，結(jié)合地方實(shí)際情況，充分發(fā)揮地方立法積極性，緊緊圍繞文明河南建設(shè)的主題，制定配套的地方性法規(guī)和規(guī)章，構(gòu)建文明河南建設(shè)的網(wǎng)狀法律制度體系。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位在地方性法規(guī)和規(guī)章的范圍內(nèi)，結(jié)合行業(yè)和單位的特點(diǎn)，通過(guò)制定自律規(guī)范、行為守則、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法等，使文明河南建設(shè)的政策舉措落到實(shí)處?！爸贫冉ㄔO(shè)是法治思維、法治原則、法治方式在文明河南建設(shè)中的體現(xiàn)，既是“四個(gè)建設(shè)”的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)“四個(gè)建設(shè)”的重要保障。[1]

(三)嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，全民守法，以法治促文明社會(huì)建設(shè)

首先，應(yīng)提高各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法辦事的能力，為文明河南建設(shè)樹(shù)立榜樣。國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員在與人民群眾打交道的過(guò)程中，其規(guī)范的行為舉止對(duì)整個(gè)社會(huì)將起到示范和引領(lǐng)作用。只有國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員率先依法依規(guī)辦事，廣大社會(huì)群體才會(huì)尊崇法律、敬畏法律。法律是文明的成果，依法依規(guī)行為才是文明社會(huì)所要求的行為。服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)在文明河南建設(shè)中至關(guān)重要，各級(jí)機(jī)關(guān)無(wú)論在道德建設(shè)中、法治建設(shè)中還是誠(chéng)信建設(shè)中都必須做在前面，積極踐行，廣大群眾才會(huì)跟著效仿學(xué)習(xí)，全省的良好道德和法治環(huán)境才能形成。

其次，應(yīng)通過(guò)司法改革，保障司法公正，促進(jìn)穩(wěn)定、和諧、文明社會(huì)的形成。司法公正對(duì)于法治的作用是不言而喻的，司法權(quán)威是法治的表征更是法治的力量源泉，司法公正是司法權(quán)威的基石。近年來(lái)，我國(guó)維穩(wěn)壓力大，涉法涉訴上訪問(wèn)題突出，很多民眾有問(wèn)題不是通過(guò)法律途徑，而是通過(guò)鬧事、鬧訪來(lái)引起社會(huì)和政府的關(guān)注，造成不少的社會(huì)混亂現(xiàn)象，破壞了社會(huì)和諧，與文明建設(shè)更是相去甚遠(yuǎn)。這與公眾對(duì)司法的不信任不無(wú)關(guān)系，司法公正是培育民眾法律信仰的基礎(chǔ)。司法公正包括了實(shí)體公正和程序公正兩個(gè)方面。一是確保當(dāng)事人在訴訟過(guò)程中充分地享有訴訟權(quán)利，承擔(dān)訴訟義務(wù)。二是事實(shí)認(rèn)定要符合客觀實(shí)際，不能存在誤解甚至歪曲。保障公民在每一次訴訟中真正體驗(yàn)到司法公正，才能維護(hù)法律的尊嚴(yán)。也只有司法公正才能保障每個(gè)公民的權(quán)利，同時(shí)也是對(duì)民眾遵紀(jì)守法最生動(dòng)的教化，所以司法公正是構(gòu)建文明河南、和諧河南的重要方面。

再次，應(yīng)倡導(dǎo)全民守法，實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)，創(chuàng)建文明河南。在人們物質(zhì)文化生活日益改善的同時(shí)，文明社會(huì)建設(shè)也面臨諸多問(wèn)題。少數(shù)人因?yàn)槔硐胄拍钊笔Аr(jià)值取向扭曲、道德失范、法治意識(shí)淡薄，頻頻出現(xiàn)了制假售假、坑蒙拐騙、惡意逃債、偷稅漏稅、損公肥私、唯利是圖、貪污受賄、以權(quán)謀私等不法行為。這些問(wèn)題與文明河南建設(shè)是格格不入的，我們不能逃避，只有通過(guò)大力宣傳法制，讓法治觀念深入人心，形成全民守法的社會(huì)風(fēng)氣，文明河南建設(shè)才能早日實(shí)現(xiàn)。

最后，應(yīng)積極培育法治文化，為文明河南建設(shè)創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境。法治文化是法治建設(shè)的“靈魂”，是實(shí)現(xiàn)依法治省、建設(shè)文明河南的動(dòng)力源泉。在全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定中明確提出了必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神、建設(shè)社會(huì)主義法治文化。法律知識(shí)以文化為載體，融入人們的點(diǎn)滴生活，可以潛移默化地培育全社會(huì)的法治理念，影響到人們的行為習(xí)慣，形成良好的社會(huì)法治氛圍。

法治文化的培育不可能一蹴而就，需要持之以恒、堅(jiān)持不懈。自1986年以來(lái)，我省積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召已實(shí)施開(kāi)展了六個(gè)五年普法規(guī)劃，民眾的法治觀念明顯增強(qiáng)，但離法治社會(huì)和文明社會(huì)的要求還有不小的距離，如“中國(guó)式過(guò)馬路”隨處可見(jiàn)。法制宣傳在方式上急需改進(jìn)和創(chuàng)新，應(yīng)著力增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)效性。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，讓法律知識(shí)更多地體現(xiàn)到文學(xué)作品、電影、小品、相聲等精神文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、演繹之中，通過(guò)喜聞樂(lè)見(jiàn)的群眾性法治文化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)法律知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)企業(yè)等。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿于科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、文明守法的法律實(shí)施的每個(gè)環(huán)節(jié)，大力弘揚(yáng)法治精神，更好地營(yíng)造懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。

文明河南建設(shè)既離不開(kāi)傳統(tǒng)中原文化的繼承和發(fā)揚(yáng)，更需要作為現(xiàn)代文明標(biāo)志的法治作為內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力和力量源泉，以法治建設(shè)促進(jìn)文明河南建設(shè)勢(shì)在必行。

[1]河南省社科院課題組.“四個(gè)建設(shè)”：打造文明河南的切入點(diǎn)[N].河南日?qǐng)?bào)，2014-06-19,(5).

[2]社會(huì)主義核心價(jià)值觀之“法治”解讀.CN人才網(wǎng) www.cnrencai.com，2015-10-09.

[責(zé)任編輯：董士忠]

2016-03-29

本文為2015年河南省政府決策研究課題《文明河南建設(shè)中的法治建設(shè)研究》的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2015B363。

張蕊，女，河南安陽(yáng)人，副教授，研究方向?yàn)閲?guó)際法學(xué)。

D902

A

1671-5330(2016)04-0022-03