茅徐斌

（杭州廣播電視大學，浙江杭州310012）

終身教育視閾下學分互認體系的研究*

茅徐斌

（杭州廣播電視大學，浙江杭州310012）

隨著終身教育的理念不斷深入，教育的改革和發(fā)展越來越受到人們的關(guān)注。學分互認作為教育改革的重要組成部分，也備受教育工作者們的關(guān)注。近年來，各地積極開展學分互認試點工作，也取得了顯著的成效，但同時也遇到了很多問題與困難。如何更好的推廣學分互認，引入學分銀行的運作模式，使學分互認成為常態(tài)化，建立一個高效的學分互認體系，能更好的滿足學習者的需求，也是對終身教育體系構(gòu)建的有力支持。

終身教育；學分互認；學分銀行

1965年，聯(lián)合國科教文組織首次提出了終身教育和終身學習的理念，此后，隨著這一理念的不斷深入，許多國家在終身教育領(lǐng)域開展了教育教學改革，經(jīng)過大量的實踐，使得終身教育得以進一步的發(fā)展。目前，國內(nèi)外學者在這一領(lǐng)域開展了積極的研究，已經(jīng)積累了豐富的理論知識，并且進行了大膽的嘗試，已取得了明顯的成效。然而隨著學分互認的進一步深入與推廣，很多困難和問題都顯現(xiàn)出來，建立起一套完善的學分互認體系亟待我們?nèi)ネ瓿伞?/p>

一、學分互認體系構(gòu)建的現(xiàn)狀

經(jīng)過國內(nèi)外學者的積極探索和大膽嘗試，目前學分互認已取得一定成果。韓國建立了學分累積制度，該制度由韓國教育開發(fā)院設(shè)計制定，與韓國教育部共同開發(fā)了學分認定的標準，對多種學習經(jīng)歷都予以認定。涵蓋正規(guī)學習與非正規(guī)學習領(lǐng)域，奠定了終身學習的基礎(chǔ)。歐洲的學分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，是在歐洲經(jīng)濟區(qū)內(nèi)幾十個國家中，相同層次學校間實行學分互認的典型代表，這一系統(tǒng)實現(xiàn)了國與國之間的學分轉(zhuǎn)換。而美國的學分互認系統(tǒng)則是不同層次學校間的學分轉(zhuǎn)換的典型代表。不僅僅實現(xiàn)了同層次高等院校之間的學分轉(zhuǎn)換，而且還實現(xiàn)了社區(qū)以及一些層次較低的學院與大學之間的學分轉(zhuǎn)換。

我國在學分互認領(lǐng)域中也進行了廣泛的研究和實踐。目前主要有以下幾種形式：第一，地域相鄰的學校間或是大學城內(nèi)若干所學校間的聯(lián)盟，學校之間通過優(yōu)勢互補，資源共享，相互選課的形式實現(xiàn)學分互認。第二，間隔較遠的學校間學分互認則通過校際之間協(xié)議，網(wǎng)上選課，網(wǎng)上學習，獲得學分后學分互認。第三，中外高校通過合作，互派學生到對方學校學習，回校后轉(zhuǎn)換其所獲得的學分。第四，以“學分銀行”為載體，開展學分互認工作。如上海市終身教育學分銀行系統(tǒng)，實現(xiàn)了學歷教育與非學歷教育以及文化休閑教育學習成果之間的轉(zhuǎn)換。

二、構(gòu)建學分互認體系的意義

我國的中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出，到2020年“構(gòu)建體系完備的終身教育”，要完成這個目標，首先應(yīng)構(gòu)建學分互認體系，研究并制定學分積累與轉(zhuǎn)換制度，使各種類型的學習成果得以互認，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發(fā)展需要。

（一）構(gòu)建學分互認體系是實現(xiàn)教育改革的需要

學分互認體系的構(gòu)建是落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃的重要舉措。從國內(nèi)外的研究成果和實踐中可以發(fā)現(xiàn)學分互認對于構(gòu)建終身教育體系、建立學習型社會具有巨大的推動作用。終身教育是學分互認的理論基礎(chǔ)，而學分互認的發(fā)展也有利于終身教育的壯大，兩者相輔相成。因此，終身教育推行學分互認是實現(xiàn)各類教育相互銜接的有效途徑，是大勢所趨。

（二）構(gòu)建學分互認體系是各類教育之間有機銜接的需要

終身教育這個教育理念已越來越受人們所重視，各類教育活動在日常生活是已十分普及。無論是學歷教育還是非學歷教育，正規(guī)教育還是非正規(guī)教育，都能為學習者提供學習機會。學分互認體系就是要在各類教育活動中建立一座“立交橋”，達到縱向銜接、橫向溝通的目的。

（三）構(gòu)建學分互認體系是滿足學習者個性化學習的需要

隨著學習型社會的建立，學習者勢必會根據(jù)自身的特點提出學習的需求，學習者的學習完全是開放式的，可以從海量的課程超市中選擇性的學習，這里的學習形式和學習層次都是多樣化的，也激發(fā)了學習的積極性。而學分互認也是為上述學習提供了有力的保障，為學習者提供更好的服務(wù)。

（四）構(gòu)建學分互認體系是優(yōu)化整合各類教育資源的需要

推動教育改革的一個重要因素就是為了便于學習者學習。在教育大眾化的背景下，學習已無時不在。如何把有限的教育資源合理配置，解決好日益擴大的學習需求和教學資源不足的矛盾，是教育改革的一個重要推手。學分互認讓校校、校企以及各辦學機構(gòu)間的聯(lián)盟成為了可能，讓各自的資源得到了充分的共享。

三、制約學分互認發(fā)展因素的分析

學分互認作為教育改革發(fā)展的一個方向雖然已經(jīng)提出多年，然而這是一項十分龐大而復(fù)雜的工程，并不是一朝一夕能夠完成的。目前在該領(lǐng)域也取得了一些成績，各地都在轟轟烈烈開展學分互認，但是，從開展的情況來看，推進步履緩慢，在實施的過程尚有不少制約其發(fā)展的因素存在。

（一）學分制與選課制尚不完善

學分制和選課制可以說是學分互認的靈魂所在，和學分互認的推進有著最直接的關(guān)聯(lián)。目前，本科院校已基本實行了學分制，而大多數(shù)高職院校仍在沿用傳統(tǒng)的學年制，從學分制改革的角度來講，也尚未邁出實質(zhì)性的步伐。選課制的實施更是受制于優(yōu)質(zhì)課程的開發(fā)，各地高等院校發(fā)展也不平衡，有些院校很難開設(shè)出充足的優(yōu)質(zhì)選修課。學分互認體系的完善，前提是必須提供能夠滿足個性化需求的優(yōu)質(zhì)的課程資源，否則會造成無課可選的局面。

（二）學分互認的機制不夠成熟

學分互認在同層次同類型的教育活動中互認還是比較容易解決的，實踐證明，在這一范圍內(nèi)開展學分互認還是卓有成效的。而教育活動形式和層次是多樣性的，有學歷教育、非學歷教育，有普通高等教育、職業(yè)教育等等，他們之間的課程標準是不一致的，也就是說相互之間的學分的含金量不對等，相互之間兌換的系數(shù)較難確定。這就造成學分互認很難從深度和廣度推廣，有很大的局限性。學分互認主要在橫向溝通，縱向銜接還須加強。

（三）學習者自主性學習的意識不夠強

學習者受傳統(tǒng)的教學模式的影響，還無法適應(yīng)自主性學習模式。大多數(shù)學習者只會根據(jù)制定好的培養(yǎng)方案，被動的學習，在學習中缺乏目標意識，自我評價意識和自動監(jiān)控意識，缺乏了學習主動性，學分互認的需求更是無從談起。特別在成人高等教育領(lǐng)域，學習者的目的主要是為了獲取文憑，而對自身的能力提升并不重視，終身學習的主體是學習者，作為主體，需要加強自主學習的意識，變被動為主動，才能真正適應(yīng)終身學習的環(huán)境。

四、終身教育背景下學分互認體系的構(gòu)建

（一）終身教育與學分互認理念分析

終身教育的理念最早由法國學者保爾·朗格朗提出。他認為，終身教育是完全意義上的教育，包含了教育的各個發(fā)展階段各關(guān)系之間的有機聯(lián)系。終身教育是個人一生中受到教育的總和，覆蓋面是十分廣泛的。從形式上看可以分為正規(guī)教育與非正規(guī)教育，從內(nèi)容上看可以分為普通高等教育、職業(yè)教育、成人高等教育、網(wǎng)絡(luò)教育、社區(qū)教育、老年教育等。只有充分理解了終身教育的內(nèi)涵，才能正確把握學分互認的特征及功能機制。

學分互認以學分為載體，有助于實現(xiàn)學習者在不同教育機構(gòu)、不同教育領(lǐng)域、不同教育形態(tài)的流動、累積和相互認可，為終身教育體系的構(gòu)建提供了可操作的方法。學分互認就是建立在終身教育和終身學習理念上的，是構(gòu)建我國終身教育體系的制度保證和技術(shù)支持。

（二）學分互認體系構(gòu)建中幾個主要難點突破

學分互認體系的構(gòu)建雖是近幾年才提及的課題，然而學分的互認卻是由來已久。比如免修免考，大學英語四、六級證書可以免學位英語，職業(yè)資格證書可以免相對應(yīng)的某門課程，在成人高等教育領(lǐng)域?qū)W分互認更加靈活，比如國家開放大學在課程免修免考的管理辦法中規(guī)定40％的學分可以由自學考試所獲得的課程來替代。還有北京、上海、浙江等地學分銀行的建立，更是將學分互認體系的構(gòu)建推向了新的高度。雖然在學分互認領(lǐng)域已經(jīng)有了一些基礎(chǔ)，然而，在終身教育視域下，學分互認在廣度和深度以及完善性上來講還是不夠的，還須理清幾個主要問題，攻破阻礙發(fā)展的藩籬。

1.完善學分制

各教育領(lǐng)域要逐步完善學分制。學分制是學分互認的先決條件，否則學分的互認失去了前提條件。終身教育背景下，特別是高等教育領(lǐng)域更是要完善原有的學分制，探索彈性學制的開展，完善學籍管理制度，鼓勵學習者自主學習，讓學習者有更大的空間，讓學習者能隨時隨地學習。

2.統(tǒng)一課程標準的設(shè)置

課程不再是傳統(tǒng)意義上的課程，這里的課程具有更大的廣泛性，除了在課堂中的課程外，還有包括學習者通過自身努力所獲得的學習成果，如技能培訓(xùn)、科學研究等，都可以設(shè)定學分。應(yīng)建立統(tǒng)一的課程學分標準，不應(yīng)各自為政，有了標準，才能體現(xiàn)公平、公正，質(zhì)量才能得到保證。

3.明確學分互認的范圍

學習者獲得學分的途徑是十分廣泛的，因此學分互認的范疇必須明確。除學歷教育的課程互認外，還有資格證書與課程學分之間的互換，不同層次間課程的學分折算，非正規(guī)學習所得的成果的換算等等，充分考慮各種學習成果，明確學分轉(zhuǎn)換的界限，學分互認縱向銜接的突破，將是整個體系構(gòu)建的關(guān)鍵所在。

4.完善學分互認的網(wǎng)點

目前學分互認的開展都是相對獨立而且零散的，相互之間幾乎沒有關(guān)聯(lián)，學分銀行的開展尚在嘗試階段，目前僅個別省市開展了試點。那么如何使這些相對孤立的學分互認彼此相關(guān)聯(lián)，運用統(tǒng)一的運作模式和管理模式，以標準化的網(wǎng)點的形式出現(xiàn)在學分互認的體系中就顯得尤為重要。

5.建立相對統(tǒng)一的管理模式

雖然在各教育領(lǐng)域都涉及到學分互認，但開展有很大的局限性，相互之間沒有統(tǒng)一的認識，開展的程度也不一樣，建立相對統(tǒng)一的管理模式更是無從談起。各級各類教育要實現(xiàn)相互銜接，還需要從以人為本的角度出發(fā)，深刻理解學分互認的內(nèi)涵，建立起一套兼容性較好的管理模式。

（三）學分互認體系構(gòu)建方案

終身教育視域下學分互認體系的構(gòu)建，需要經(jīng)歷一個以點為主，到由點到面的戰(zhàn)略布局。要以各地“學分銀行”的建立為基礎(chǔ)，學分銀行要不斷擴充自身的業(yè)務(wù)范圍，盡可能多的滿足學習者的需求。全國各地在條件允許的情況下多開分行，完善“網(wǎng)點”的分布，方便學習者異地實現(xiàn)學分轉(zhuǎn)換。此外建立“總行”也是刻不容緩，需要有個統(tǒng)籌全局的管理機構(gòu)，規(guī)范運作流程，協(xié)調(diào)各類問題，將各地“分行”、各地聯(lián)盟以及其他各種形式的學分互認統(tǒng)一納入到該體系中。學分互認體系構(gòu)建是一個循序漸進的過程，體系的構(gòu)建應(yīng)由幾個部分組成，相互關(guān)聯(lián)，彼此依存。

1.學分互認的管理機構(gòu)

學分互認涉及面較廣，在推行的過程中情況錯中復(fù)雜，首先應(yīng)在國家層面成立管理機構(gòu)。該機構(gòu)在學分互認過程中起到主持、協(xié)調(diào)、服務(wù)與管理的作用。作為學分互認的牽頭部門，負責制度建立，運行框架的整體設(shè)計，協(xié)調(diào)各方利益，規(guī)范操作流程，對各地的學分互認工作具有指導(dǎo)性，是整個學分互認過程中的權(quán)威部門。各級各類教育機構(gòu)、學校等應(yīng)在該管理機構(gòu)中登記注冊，將其教育資源納入到其中，有利于統(tǒng)一管理，為學分互認創(chuàng)造條件。

2.學分互認的學分認證系統(tǒng)

學分互認的基礎(chǔ)是學分，核心是轉(zhuǎn)換，主要功能是對學習者的學習活動做認定，結(jié)合各種因素進行學分換算，建立一套科學統(tǒng)一的學分認證系統(tǒng)是學分互認得以順利實施的基礎(chǔ)，也是學分互認過程最為艱難的一個過程。

各級各類教育十分多樣化，各地之間的教育發(fā)展水平也不一樣，在認證標準的制定時應(yīng)充分考慮這些因素。成立學分轉(zhuǎn)換的專業(yè)機構(gòu)，建立課程標準化系統(tǒng)，根據(jù)課程學分、層次、類型等因素綜合考慮其換算比例，明確課程的標準學分和有效學分的具體值，這樣既能避免學習者盲目選課，又能充分銜接各類各級教育。學分認證過程應(yīng)按地區(qū)，按步驟逐步試行，循序漸進的完善認證系統(tǒng)。

在非學歷教育中，技能培訓(xùn)，職業(yè)資格證書和社區(qū)學院的教育活動的認證又是學分認證系統(tǒng)中難點所在。各類培訓(xùn)機構(gòu)的實力參差不齊，職業(yè)資格證書獲取的年限問題，以及由于各地經(jīng)濟發(fā)展不均衡，社區(qū)教育和老年大學的發(fā)展情況必然也會造成差異。綜上原因，在學分認證過程中還需要考慮培訓(xùn)機構(gòu)的辦學實力，對學習者的職業(yè)技能的具體實力要進行測試，對于社區(qū)教育和老年大學也應(yīng)有相應(yīng)的機構(gòu)促使其均衡發(fā)展，綜合考慮這些具體的因素，對學分認證將起到積極的作用。

3.學分互認的質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)

學分互認體系要健康的發(fā)展，其運作過程就必須保持高質(zhì)量，因此還應(yīng)有一套質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)。在學分認證過程中，要對學習者進行誠信教育，防止一些造假的信息進入到認證系統(tǒng)中，管理機構(gòu)要增強識別假冒的能力，防止徇私舞弊，嚴格按規(guī)定進行操作，要本著公開、公正的原則對待每一個學者。此外還應(yīng)建立一套適合我國學分互認實際的評估機制，對學分互認的實效性做出合理評估，讓學分互認體系能夠健康有效的成長。

五、結(jié)束語

學分互認體系的構(gòu)建必然是一個不斷積累與完善的過程。各個領(lǐng)域、區(qū)域先開展內(nèi)部的學分互認，隨著互認的逐步完善，相互之間有了統(tǒng)一的標準和認可度，通過換算體系的建立，逐步實現(xiàn)全面學分互認。當前，我們應(yīng)該利用好現(xiàn)有的學分互認體系中已構(gòu)建的各種平臺和途徑，增加其運作的實效性，為進一步完善提供詳實的數(shù)據(jù)。當然，整個過程的推進還會出現(xiàn)很多困難和問題，需要我們不斷去克服，但從長遠來看，學分互認體系的構(gòu)建，意義深遠，它是終身教育體系的中樞所在，將成為承載著學習者終身學習的巨輪，把我國的教育事業(yè)帶入一個新的發(fā)展時期，最終將城市發(fā)展和社會文明的進步推向光明的彼岸。

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[2]武潔水，葉飛霞.福建終身教育學分銀行建設(shè)探析[J].成人教育，2013，5.

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[5]崔銘香，樂傳永.成人教育建立“學分銀行”的思考[J].中國成人教育，2008，15.

[6]彭飛龍，陸和杰.構(gòu)建市民學分銀行的理論與實踐研究[J].職教論壇，2009，19.

Along with the continuously go deep into the concept of lifelong education，education reform and development of more and more get the attention of people.Mutual recognition of credits as an important part of education reform，has been the attention of education workers.In recent years，actively carry out credit around the mutual recognition of pilot work，also has obtained the remarkable result，but also encountered many problems and difficulties.How to better promote the mutual recognition of credits，the introduction of credit bank operation mode，make the mutual recognition of credits become the norm，to establish an efficient system of mutual recognition of credits，can better meet the needs of learners，is also the lifelong education system to construct a powerful support.

lifelong education;Mutual recognition of credits;Credit bank

G640

A

2096-000X（2016）24-0055-03

文章系浙江省教育科學規(guī)劃課題，終身教育視閾下學分互認體系的研究（2016SCG006）的研究成果。

茅徐斌（1980，11-），男，杭州廣播電視大學，助理研究員，碩士學位，研究方向：開放教育、成人教育管理。