盧鴻福：別把履職當(dāng)負(fù)擔(dān) 日前，一名負(fù)責(zé)聯(lián)系代表工作的同志告訴我，現(xiàn)在的代表工作真難做，2015年，為了組織一次代表小組活動(dòng)，前前后后花了3個(gè)月的時(shí)間，不是這個(gè)沒時(shí)間參加，就是那個(gè)有事不能來。等一切準(zhǔn)備就緒之后，仍有代表臨近變卦，最后還是有幾名代表缺席小組活動(dòng)。湖南省婁底市人大常委會(huì)盧鴻福撰文說，由于我國(guó)實(shí)行的是代表兼職制，代表除了代表身份外，都有其本職工作。小組活動(dòng)難免與本職工作存在矛盾，有時(shí)不能按時(shí)參加，確系情有可原。但一次活動(dòng)花上3個(gè)月的時(shí)間聯(lián)系協(xié)調(diào)，到最后仍有代表缺席，這難道也能說“正?！眴?？事實(shí)上，不僅代表小組活動(dòng)如此，其他常委會(huì)組織的諸如征求立法建議、征求報(bào)告意見、召集專題座談會(huì)等等，都不同程度地存在代表推卻參加的現(xiàn)象。閉會(huì)期間組織代表參加執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、征求意見等各項(xiàng)活動(dòng)，是各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是保障代表履職和服務(wù)代表工作的重要方面，有利于拓寬代表知情知政渠道，積極反映民意，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”監(jiān)督，發(fā)揮代表作用，實(shí)現(xiàn)代表的自身價(jià)值。代表法明確要求代表參加小組活動(dòng)及常委會(huì)組織開展的有關(guān)活動(dòng)，這于代表而言，既是一項(xiàng)職責(zé)，更是一項(xiàng)義務(wù)。因此，主動(dòng)參與、積極作為應(yīng)成為代表履職的常態(tài)和必須堅(jiān)守的道義操守。而一些代表卻以各種理由規(guī)避參加各種活動(dòng)，無不折射出代表視履職為負(fù)擔(dān)的潛意識(shí)心理。應(yīng)當(dāng)肯定，這些年來，隨著民主法制建設(shè)的進(jìn)程，人大代表整體素質(zhì)有了顯著提高，參政議政能力有了顯著的提升，但是一些代表的責(zé)任意識(shí)、人大意識(shí)、代表意識(shí)、民本意識(shí)淡漠的問題仍然突出，視代表為榮譽(yù)，“鏡頭前神采奕奕，閉會(huì)后銷聲匿跡”，聯(lián)系群眾不見蹤影，開展活動(dòng)玩“潛水”，把履行職責(zé)當(dāng)作負(fù)擔(dān)，缺少責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)重影響了代表隊(duì)伍的整體形象，也讓人民代表大會(huì)制度的功能發(fā)揮大打折扣。人大代表是人民代表大會(huì)的主體，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，受選民委托，參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)。當(dāng)代表意味著責(zé)任，意味著奉獻(xiàn)和付出。責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，乃是代表情懷的精髓所在。而責(zé)任來自代表內(nèi)心的自律。如果代表缺少對(duì)人民代表大會(huì)制度的真誠信仰，缺少對(duì)代表責(zé)任的清醒認(rèn)知，缺少對(duì)民意的謙卑敬畏，那么淡漠民意、玩忽職守也就成為自然。有道是，時(shí)間就像海綿里的水，擠一擠總是有的。假若代表胸懷蒼生，敬畏權(quán)力，那么，每年抽點(diǎn)時(shí)間參加幾次代表活動(dòng)，難道也是難事嗎？古人云：“知責(zé)任者，大丈夫之始也；行責(zé)任者，大丈夫之終也?！奔热贿x擇了人大代表這一職務(wù)，就當(dāng)義無反顧，敢于擔(dān)當(dāng)，扛起責(zé)任，勇往直前。不管是身兼領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表，還是普通知識(shí)分子、農(nóng)民代表；不管是身兼企業(yè)老總的代表，還是普通工人代表，都要以實(shí)現(xiàn)人民權(quán)力為己任，視履職為天職，積極參加大會(huì)期間及閉會(huì)期間的各項(xiàng)活動(dòng)，恪盡職守，認(rèn)真履責(zé)，獻(xiàn)計(jì)出力。

魏殿余：審議與評(píng)議不能混淆 遼寧省朝陽縣人大常委會(huì)魏殿余撰文說，在人大工作語境中，有時(shí)將“審議”與“評(píng)議”混淆起來，多有一些模糊性認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為，不作決議的審議就叫評(píng)議，代表對(duì)上一級(jí)的“一府兩院”及有關(guān)部門的審議叫評(píng)議，在代表大會(huì)期間是審議、閉會(huì)期間則是評(píng)議；還有的認(rèn)為，審議就等同于評(píng)議。這些認(rèn)識(shí)上的不同，導(dǎo)致各級(jí)各地在實(shí)踐工作開展上存有差異，文章認(rèn)為，應(yīng)予認(rèn)真審視和區(qū)別，妥善處理好相關(guān)問題。其一，概念范圍不同。查閱《漢語詞典》，審議意為審查評(píng)議；評(píng)議意為經(jīng)議論而評(píng)定、評(píng)論。二者皆有議論之意，但審議的概念中除包括了評(píng)議的內(nèi)容，還有審查之涵義，是在審查基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)議。其二，權(quán)力性質(zhì)不同?！皩彙迸c“評(píng)”二字的重要差別在于是否存在權(quán)力的主體與運(yùn)作。審議者是人大代表，他們是各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體，審議是各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)國(guó)家行政及審判、檢察機(jī)關(guān)的審查和監(jiān)督的過程，是國(guó)家權(quán)力運(yùn)作的一種具體體現(xiàn)。評(píng)議者的范圍則較廣，既有人大代表也有其他，即便是由人大代表進(jìn)行評(píng)議，也不能一概認(rèn)定其權(quán)力主體的地位；評(píng)議多采取討論的形式，評(píng)議雙方不存在法律監(jiān)督與工作監(jiān)督的關(guān)系，這是民主運(yùn)作的一種形式。其三，法律效力不同。經(jīng)過審議所作出的審議意見、決議或批準(zhǔn)的文件具有法律效力，向“一府兩院”提出后，一般均要規(guī)定辦結(jié)時(shí)限并督辦以求實(shí)效，有時(shí)還組織代表現(xiàn)場(chǎng)視察辦結(jié)的效果，督辦權(quán)是審議權(quán)的延伸和補(bǔ)充，辦結(jié)時(shí)限具有權(quán)力屬性，從而構(gòu)成了一個(gè)完整的程序。評(píng)議則不具備這一程序，評(píng)議意見僅是評(píng)議主體對(duì)評(píng)議對(duì)象的評(píng)定結(jié)論和看法，雖具有社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，但并不具有法律效力，并不要求督辦結(jié)果，也不會(huì)有辦結(jié)時(shí)限的要求。其四，運(yùn)作形式不同。審議是人大代表管理國(guó)家事務(wù)的基本議事形式，代表在各種會(huì)議上對(duì)法律、法規(guī)、議案、工作報(bào)告或質(zhì)詢案等進(jìn)行審議，依法表決、通過、批準(zhǔn)或作出決議等，是按照一定的程序進(jìn)行的有組織的集體行權(quán)行為。評(píng)議是對(duì)評(píng)議對(duì)象作出一個(gè)好壞、等級(jí)、高低、優(yōu)劣的結(jié)論，這不是行權(quán)行為，也不一定要集中集體進(jìn)行，可以采取單體問卷、調(diào)查、測(cè)評(píng)等形式，評(píng)議者也有是否參與評(píng)議的自由。

楊安民：提高代表素質(zhì)增強(qiáng)履職水平 廣東省廉江市人大常委會(huì)楊安民撰文說，人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民的代言人，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新的重要組成力量。人大代表素質(zhì)高低，直接影響到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用的發(fā)揮，關(guān)系到人大的形象。文章說，針對(duì)目前代表素質(zhì)能力參差不齊、履職不盡如人意的現(xiàn)狀，可以從以下三個(gè)方面著力提高代表素質(zhì)，增強(qiáng)代表的履職能力和水平。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，夯實(shí)履職基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作是提高代表綜合素質(zhì)和履職能力的有效途徑，有利于保證法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的正確貫徹實(shí)施。一是在年度工作議題安排中，及早安排代表集中培訓(xùn)，確保按計(jì)劃進(jìn)行。二是根據(jù)換屆選舉中初次當(dāng)選代表人數(shù)比例大的實(shí)際，有針對(duì)性地組織人大代表集中培訓(xùn)，系統(tǒng)輔導(dǎo)代表法等，規(guī)范人大代表的履職行為。三是給每位人大代表訂閱省市人大雜志，印發(fā)代表履職和培訓(xùn)手冊(cè)等，為提高履職能力打下基礎(chǔ)。四是確保培訓(xùn)時(shí)間，培訓(xùn)方式應(yīng)靈活把握。一般來說，第一次培訓(xùn)要安排在代表新當(dāng)選后第一次代表大會(huì)召開前，最遲要在換屆的第一年舉行，以便使新當(dāng)選的人大代表通過培訓(xùn)，盡快進(jìn)入角色。二要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)方式，搭建履職平臺(tái)。一是圍繞中心工作，認(rèn)真抓好代表調(diào)研和視察活動(dòng)。人大代表調(diào)研、視察活動(dòng)是閉會(huì)期間聯(lián)系群眾，了解社情民意，督促和推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作的一種有效方式。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，圍繞中心工作，圍繞人大常委會(huì)會(huì)議議題，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的“熱點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問題，適時(shí)組織代表開展活動(dòng)。精心安排視察和專題調(diào)研內(nèi)容，通過調(diào)研，提出合乎時(shí)宜、合乎民意、合乎科學(xué)發(fā)展的建議意見和議案。二是突出活動(dòng)開展，加強(qiáng)代表聯(lián)系。人大常委會(huì)要堅(jiān)持和完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表制度，每名組成人員聯(lián)系3～5名人大代表，廣泛收集情況和信息，以便積極建言獻(xiàn)策，提高履職綜合能力。同時(shí)，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的代表小組活動(dòng)，為代表履職搭建交流平臺(tái)。在活動(dòng)中，要抓住中心工作、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題不放，找出存在問題的癥結(jié)，提出解決辦法。三是積極為代表履職創(chuàng)造條件。尊重代表的法律地位，邀請(qǐng)代表參加常委會(huì)會(huì)議、執(zhí)法檢查、調(diào)研和視察等活動(dòng)。四是組織開展“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)。積極引導(dǎo)代表結(jié)合工作和生產(chǎn)實(shí)際，為人民群眾辦好事、辦實(shí)事，服務(wù)人民群眾。在具體工作中，要以引導(dǎo)和組織代表開展帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶”活動(dòng)為抓手，切實(shí)幫助人民群眾想點(diǎn)子，辦實(shí)事，解難題，謀利益。三要建立約束機(jī)制，提供服務(wù)保障。一是建立代表建議跟蹤督辦問責(zé)制度，增強(qiáng)代表履職的實(shí)效。將每次人代會(huì)期間收到的代表建議、批評(píng)和意見，交由相關(guān)部門重點(diǎn)辦理，明確專人具體負(fù)責(zé)跟蹤督辦。適時(shí)開展代表建議辦理進(jìn)度督查與“回頭看”督查活動(dòng)，對(duì)辦理不力的要跟蹤督辦問責(zé)，確保代表建議的辦理工作取得實(shí)效，調(diào)動(dòng)代表提出建議的積極性，激發(fā)代表的履職熱情。二是建立代表向選民述職評(píng)議制度，增強(qiáng)代表接受選民監(jiān)督的意識(shí)。讓代表回到原選區(qū)，開展以“述職責(zé)、言承諾、聽民意、解民憂”為主題的述職評(píng)議活動(dòng)。通過開展述職評(píng)議活動(dòng)，讓代表自覺接受選民的監(jiān)督，消除“履不履職一個(gè)樣”和“做好本職崗位工作就是履行好代表職責(zé)”的偏離思想，增強(qiáng)代表的履職意識(shí)、群眾意識(shí)和選民的監(jiān)督意識(shí)。三是改善履職環(huán)境，切實(shí)解決代表履職的保障問題。對(duì)代表反映實(shí)際情況的發(fā)言、建議不能追究責(zé)任，不得變相打擊報(bào)復(fù)。對(duì)阻礙代表執(zhí)行職務(wù)、打擊報(bào)復(fù)、侵害代表權(quán)益的行為要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。代表所在的單位和組織，要確保代表有足夠的時(shí)間參加各種會(huì)議和活動(dòng)。要逐步提高人大工作預(yù)算經(jīng)費(fèi)，依法足額撥付代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。對(duì)農(nóng)村代表執(zhí)行代表職務(wù)，給予誤工及交通費(fèi)補(bǔ)貼。

王宏仕：豐富縣級(jí)人大工作內(nèi)涵助力基層民主法治實(shí)踐 甘肅省靈臺(tái)縣人大常委會(huì)副主任王宏仕撰文說，縣級(jí)人大是社會(huì)主義法治建設(shè)的前沿陣地，處在我國(guó)行政管理的基層，與人民群眾聯(lián)系最為密切，發(fā)揮著承上啟下的重要作用。不斷增強(qiáng)縣級(jí)人大依法履職能力，充分保障其發(fā)揮職能作用，對(duì)全面實(shí)施依法治國(guó)方略，加快推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)有著深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義?？h級(jí)人大如何主動(dòng)作為，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，文章認(rèn)為應(yīng)著力做好以下幾個(gè)方面。一是要貫徹法律精神，堅(jiān)定社會(huì)主義法治信仰。十八屆四中全會(huì)指出，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。讓人民群眾更加真實(shí)直觀地感知法律的溫度，觸摸法律的厚重，發(fā)自內(nèi)心地敬畏法律、信賴法律、恪守法律，是新形勢(shì)下對(duì)人大工作提出的更高要求。保證憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域遵守和執(zhí)行是縣級(jí)人大及其常委會(huì)的基本職責(zé)，推進(jìn)法律的宣傳普及和有效實(shí)施是縣級(jí)人大責(zé)無旁貸的重要任務(wù)。縣級(jí)人大及其常委會(huì)作為推動(dòng)基層民主法治建設(shè)的中堅(jiān)力量，要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，熔鑄法治思維，提高法治素養(yǎng)，吃透法律精神，充分激發(fā)常委會(huì)組成人員和人大代表履職活力，促使其成為學(xué)法用法遵法的模范，提高其依法履職的能力，使其自覺引導(dǎo)人民群眾成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者和踐行傳播者。二是要強(qiáng)化法律監(jiān)督，營(yíng)造良好法治生態(tài)環(huán)境。要堅(jiān)持圍繞黨委和人大工作中心，圍繞影響改革發(fā)展和群眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，廣泛開展針對(duì)法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況的執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等活動(dòng)。持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督力度，完善監(jiān)督手段，豐富監(jiān)督形式，延伸監(jiān)督觸角，實(shí)施連續(xù)性和系統(tǒng)性監(jiān)督，進(jìn)一步凸顯監(jiān)督實(shí)效。深入基層傾聽群眾意見，集納群眾智慧，反映群眾意愿，做到問政于民、問計(jì)于民，確保監(jiān)督工作接地氣、有底氣、順民心。進(jìn)一步提升人大監(jiān)督的公正性和影響力，借助網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等主流媒體廣泛開展法制宣傳教育，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)，為人大監(jiān)督營(yíng)造良好的輿論氛圍，增強(qiáng)“一府兩院”依法行政、公正司法的自覺性和主動(dòng)性。三是要嚴(yán)格依法履職，確保正確行使法定職權(quán)?？h級(jí)人大作為基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，處于社會(huì)主義民主法治建設(shè)的第一線，在加快推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中發(fā)揮著中流砥柱的作用。因此，縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員和人大代表在行使法定職權(quán)時(shí)更應(yīng)做到慎權(quán)慎行，在行使選舉、人事任免等重大事項(xiàng)決定權(quán)時(shí)，要廣泛開展聽證、論證，認(rèn)真做好合法性、相關(guān)性、合理性審查和風(fēng)險(xiǎn)排查防控，為常委會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)打牢基礎(chǔ)，確保作出的決定嚴(yán)謹(jǐn)周密、規(guī)范合法，既符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，又切合人民群眾的意愿。四是要聚焦自身建設(shè)，主動(dòng)適應(yīng)法治建設(shè)新要求。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)；要全面領(lǐng)會(huì)依法治國(guó)重大方略的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，傾心竭力為“法治中國(guó)”建設(shè)貢獻(xiàn)力量；要不斷完善制度建設(shè)，堅(jiān)持以法律法規(guī)為依據(jù)，遵循依法行政精神和原則，結(jié)合自身工作實(shí)際，及時(shí)修訂各項(xiàng)工作制度，對(duì)于經(jīng)過實(shí)踐證明取得良好效果的經(jīng)驗(yàn)做法要注意收集整理和歸納總結(jié)，并適時(shí)納入制度范疇，進(jìn)一步擴(kuò)大制度的功能性和涵蓋面。要堅(jiān)定政治立場(chǎng)，夯實(shí)信念基石，保持高度的政治敏銳性和鑒別力，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大工作的正確方向。