李雄鷹, 冷文君, 孫燕超

(蘭州大學(xué) 教育學(xué)院, 甘肅 蘭州 730000)

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綜合評(píng)價(jià)：高考改革的新導(dǎo)向

李雄鷹, 冷文君, 孫燕超

(蘭州大學(xué) 教育學(xué)院, 甘肅 蘭州 730000)

“綜合評(píng)價(jià)”是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》和2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》提出并強(qiáng)調(diào)的高考改革新導(dǎo)向，是扭轉(zhuǎn)高考“以分?jǐn)?shù)論英雄”的重要舉措，是改革完善高考制度的重要內(nèi)容。高考綜合評(píng)價(jià)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，基礎(chǔ)教育新課改、高校對(duì)于招生權(quán)的訴求、考試研究與考試技術(shù)的新發(fā)展，以及國(guó)際學(xué)生評(píng)價(jià)項(xiàng)目的推行等為高考綜合評(píng)價(jià)改革奠定了基礎(chǔ)。系統(tǒng)設(shè)計(jì)、兼顧考試的科學(xué)性與公平性、有效銜接基礎(chǔ)教育與高等教育、構(gòu)建高考綜合評(píng)價(jià)體系則是高考綜合評(píng)價(jià)改革的核心內(nèi)容。

高考改革;綜合評(píng)價(jià);科學(xué)性;公平性

“‘綜合評(píng)價(jià)’是高考改革的焦點(diǎn)，也是改革的難點(diǎn)?！盵1]在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出“分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”的改革導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕35號(hào))進(jìn)一步安排部署高考綜合評(píng)價(jià)改革工作，提出了到2020年形成分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式的改革目標(biāo)，啟動(dòng)了高考綜合改革試點(diǎn)工作，從設(shè)置高考科目、改革招生錄取機(jī)制、在上海和浙江等省市開(kāi)展試點(diǎn)工作等方面推進(jìn)高考綜合評(píng)價(jià)改革，綜合評(píng)價(jià)成為高考改革的發(fā)展趨勢(shì)和重點(diǎn)內(nèi)容。如何發(fā)揮高考的評(píng)價(jià)功能，通過(guò)高考更加綜合全面和科學(xué)合理地評(píng)價(jià)考生成為高考改革的新命題。新的改革導(dǎo)向更加強(qiáng)調(diào)高考評(píng)價(jià)選拔的科學(xué)性，指出考試的目標(biāo)、內(nèi)容、形式、命題和評(píng)價(jià)等都應(yīng)符合教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)與培養(yǎng)規(guī)律，要能科學(xué)區(qū)分和有效選拔人才，做到考試評(píng)價(jià)的科學(xué)化、綜合化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化。根據(jù)前教育部考試中心主任戴家干的觀點(diǎn)，就是要引入教育測(cè)量和評(píng)價(jià)的理念，以評(píng)價(jià)的觀念改造高考，實(shí)現(xiàn)從考試到評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)變，這是改變當(dāng)前“考試本位”的教學(xué)觀和“分?jǐn)?shù)本位”的學(xué)生評(píng)價(jià)觀的緊迫需求，也是國(guó)際考試評(píng)價(jià)改革的普遍趨勢(shì)。

一、 高考“綜合評(píng)價(jià)”改革的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

高考向來(lái)是我國(guó)教育改革發(fā)展中一個(gè)帶有全局性的重大問(wèn)題，高考綜合評(píng)價(jià)改革也必然關(guān)系到千家萬(wàn)戶的利益，涉及學(xué)生、家長(zhǎng)、教師、中學(xué)、大學(xué)等各個(gè)方面，必須以基礎(chǔ)教育和高等教育改革、考試?yán)碚撆c技術(shù)的新發(fā)展、考試研究的新成果以及考試的國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)為基礎(chǔ)。

(一) 基礎(chǔ)教育改革中重視綜合評(píng)價(jià)學(xué)生

高考是基礎(chǔ)教育與高等教育的連接樞紐，基礎(chǔ)教育的改革發(fā)展一方面適應(yīng)著高考改革，一方面也反撥于高考，成為改革的基礎(chǔ)與動(dòng)力。2001年，國(guó)家啟動(dòng)的新一輪基礎(chǔ)教育新課改的一個(gè)顯著內(nèi)容就是學(xué)生評(píng)價(jià)、課程評(píng)價(jià)和考試評(píng)價(jià)改革?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》(國(guó)發(fā)〔2001〕21號(hào))要求“改革考試評(píng)價(jià)和招生選拔制度”，探索更加科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，要求評(píng)價(jià)應(yīng)能促進(jìn)學(xué)生潛能開(kāi)發(fā)，幫助學(xué)生樹(shù)立信心，按照“有助于高等學(xué)校選拔人才、有助于中學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育、有助于擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”的原則實(shí)施。同時(shí)其還要求改革高等學(xué)校招生考試內(nèi)容，探索多次機(jī)會(huì)、雙向選擇、綜合評(píng)價(jià)的考試選拔方式，推進(jìn)高等學(xué)校招生考試和選拔制度改革。

伴隨新課改的實(shí)施，各省市區(qū)積極推進(jìn)高中考試與評(píng)價(jià)改革，探索綜合、科學(xué)、有效的高中學(xué)生考試評(píng)價(jià)制度，學(xué)生成長(zhǎng)檔案袋、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、學(xué)生互評(píng)、家長(zhǎng)評(píng)價(jià)等制度措施先后實(shí)施，有效改善了高中考試評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)形式等過(guò)于單一的不足。也就是說(shuō)，中學(xué)開(kāi)始重視學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和學(xué)業(yè)水平考試，完善相關(guān)制度，綜合評(píng)價(jià)學(xué)生。如浙江、上海等地積極探索“三位一體”高考綜合評(píng)價(jià)模式，基于高考成績(jī)和高中的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、學(xué)業(yè)水平考試多維度評(píng)價(jià)考生，將高中學(xué)生評(píng)價(jià)結(jié)果納入高考綜合評(píng)價(jià)。這些舉措都為高考綜合評(píng)價(jià)改革的實(shí)現(xiàn)提供了素材，奠定了基礎(chǔ)。

(二) 高校招生自主權(quán)的實(shí)踐與對(duì)全面發(fā)展人才的訴求

招生權(quán)是高校依法享有的辦學(xué)權(quán)利。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高考由教育行政主管部門(mén)全權(quán)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，適應(yīng)了時(shí)代發(fā)展需要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與日趨完善，全國(guó)一張卷的大一統(tǒng)高考模式不再符合高校選拔人才、基礎(chǔ)教育改革和人才個(gè)性化成長(zhǎng)的需要，高考與國(guó)內(nèi)不同地區(qū)教育發(fā)展不均衡現(xiàn)實(shí)之間的矛盾也日益尖銳。2001年，高校自主招生的試點(diǎn)是高校依法行使辦學(xué)和招生自主權(quán)的重大轉(zhuǎn)折，“是改變長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)高校的招生計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)、辦法等都由政府統(tǒng)一規(guī)定，命題、評(píng)卷等由政府統(tǒng)一組織，高校不能按照自身的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式選拔錄取學(xué)生的全新開(kāi)始”[2]。

高考是為普通高校選拔人才面向全社會(huì)的大規(guī)模考試，高校在高考中的角色與地位必將隨著高校內(nèi)外部環(huán)境的變化而變化，高校在高考中的作為必將改觀。在國(guó)內(nèi)，提高高等教育質(zhì)量、培養(yǎng)創(chuàng)新人才成為建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家對(duì)高等教育發(fā)展的強(qiáng)烈訴求。高考作為高校人才選拔的入口，與人才培養(yǎng)質(zhì)量休戚相關(guān)，必將為高校所重視。高校逐漸重視選拔優(yōu)秀學(xué)生，通過(guò)多種改革措施吸引優(yōu)秀生源，為具有不同個(gè)性與潛質(zhì)的學(xué)生創(chuàng)造進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。高等教育發(fā)展的國(guó)際化趨勢(shì)使得生源競(jìng)爭(zhēng)也日趨國(guó)際化?！?012年悉尼大學(xué)發(fā)布中國(guó)高考的研究報(bào)告以及認(rèn)可高考成績(jī)的舉動(dòng)再次警醒中國(guó)高校，生源競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化趨勢(shì)已愈演愈烈?！盵3]雖然目前還未觸及國(guó)內(nèi)高校的根本招生利益，構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅，但相信有更多國(guó)家會(huì)競(jìng)相模仿此舉，以招錄優(yōu)秀學(xué)生。因此，如何提高招生能力、創(chuàng)新招生觀念、改進(jìn)考試內(nèi)容與形式、優(yōu)化評(píng)價(jià)手段、科學(xué)選拔人才、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)秀生源必然逐漸成為高校發(fā)展的重點(diǎn)議題而受到重視。

(三) 高考研究與考試測(cè)評(píng)理論的發(fā)展對(duì)高考改革的指導(dǎo)與支撐作用

“考試是檢查學(xué)習(xí)情況和教學(xué)效果的一種重要方法……要認(rèn)真研究、試驗(yàn)，改進(jìn)考試的內(nèi)容和形式，使它完善起來(lái)?！盵4]89高考改革與高考研究相伴而生，互為動(dòng)力，相互促進(jìn)?！案呖佳芯抗ぷ骶哂兄匾饬x，要將理論研究、論文發(fā)表與高考實(shí)踐相結(jié)合，指導(dǎo)高考改革方方面面的工作?！盵4]151在中國(guó)，高考研究既可劃分為國(guó)家和地方層面，也可分為力量集中的專(zhuān)業(yè)化研究機(jī)構(gòu)和零落散布的研究人群。

2010年，國(guó)家教育咨詢委員會(huì)在北京宣告成立，咨詢委員會(huì)分為10個(gè)工作組，其中考試招生制度改革組名列其中[5]。2012年，國(guó)家首次成立教育考試指導(dǎo)委員會(huì)，職能在于發(fā)揮智庫(kù)作用，對(duì)國(guó)家教育考試制度改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，有效解決教育考試方面的突出問(wèn)題；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)教育考試制度的改革創(chuàng)新，研究制定高考改革總體方案；重點(diǎn)改革考試內(nèi)容和形式，建立健全綜合評(píng)價(jià)體系[6]。以上兩個(gè)國(guó)家級(jí)兼重量級(jí)咨詢委員會(huì)的成立，足以證明國(guó)家對(duì)專(zhuān)家學(xué)者咨政于國(guó)家教育改革發(fā)展事業(yè)的高度重視。在地方，省級(jí)考試機(jī)構(gòu)的建設(shè)也正在由考試管理部門(mén)朝專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化的考試研究評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)方向邁進(jìn)，機(jī)構(gòu)的研究功能得以凸顯。在國(guó)內(nèi)，多數(shù)省份已將省招辦更名為省考試院，機(jī)構(gòu)的職能發(fā)生變化，規(guī)模擴(kuò)大，業(yè)務(wù)范圍拓展，人員增多，尤其是從事教育考試研究的專(zhuān)業(yè)化人員在逐步增多，以滿足高考深化改革對(duì)高考研究的新訴求。

另外，考試評(píng)價(jià)理論與技術(shù)的最新發(fā)展成為高考綜合評(píng)價(jià)改革的有力支撐?？荚囋诒举|(zhì)上是對(duì)個(gè)體掌握人類(lèi)知識(shí)與發(fā)展相應(yīng)能力的狀態(tài)與水平進(jìn)行測(cè)量的社會(huì)活動(dòng)，“教育與心理測(cè)量、教育評(píng)價(jià)以及教育統(tǒng)計(jì)是考試活動(dòng)規(guī)律性的主要理論表現(xiàn)形態(tài)”[7]，考試應(yīng)以這些理論為基礎(chǔ)構(gòu)建。1985年，國(guó)家教委首先在廣東省進(jìn)行英語(yǔ)和數(shù)學(xué)兩科的高考標(biāo)準(zhǔn)化考試。高考標(biāo)準(zhǔn)化改革是高考發(fā)展史上的里程碑和轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這一改革將教育與心理測(cè)量、教育評(píng)價(jià)、考試?yán)碚撆c技術(shù)引入高考實(shí)踐，迎來(lái)了高考科學(xué)化的大討論，掀起了高考科學(xué)化的實(shí)踐高潮。教育測(cè)量與評(píng)價(jià)理論的新發(fā)展既給予高考評(píng)價(jià)改革以動(dòng)力，也奠定了理論基礎(chǔ)。高考評(píng)價(jià)科學(xué)化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化的改革目標(biāo)及綜合多元、科學(xué)合理、公平公正的改革內(nèi)容，也要求必須利用現(xiàn)代測(cè)評(píng)理論改造高考。

(四) PISA等國(guó)際學(xué)生評(píng)價(jià)項(xiàng)目的推行與經(jīng)驗(yàn)

高考建制迄今，改革的國(guó)際視野日漸開(kāi)闊，港、澳、臺(tái)地區(qū)及其他國(guó)家高校入學(xué)考試制度內(nèi)容和改革趨勢(shì)也及時(shí)被國(guó)內(nèi)學(xué)者和教育考試部門(mén)了解，成為國(guó)內(nèi)高考制度改革的國(guó)際參照。近年來(lái)，隨著國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目(Programme for International Student Assessment，簡(jiǎn)稱PISA)等國(guó)際學(xué)生評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)施，再次掀起國(guó)內(nèi)學(xué)者介紹國(guó)際考試經(jīng)驗(yàn)、反思國(guó)內(nèi)高考制度和建議學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的高潮。

為發(fā)揮考試評(píng)價(jià)對(duì)促進(jìn)素質(zhì)教育發(fā)展的積極作用，教育部考試中心于2006年10月引進(jìn)并啟動(dòng)了學(xué)生能力國(guó)際評(píng)價(jià)PISA2006中國(guó)試測(cè)研究項(xiàng)目，試圖通過(guò)評(píng)估實(shí)踐，參照借鑒國(guó)際先進(jìn)的教育評(píng)價(jià)理念、理論與技術(shù)，構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的教育考試評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、手段、技術(shù)和方法體系。蘊(yùn)藏于PISA學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目中的先進(jìn)教育測(cè)量與評(píng)價(jià)理念、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的評(píng)估程序設(shè)計(jì)、評(píng)估內(nèi)容的可操作性及結(jié)果的跨地區(qū)可比性、評(píng)估維度與內(nèi)容選擇的普遍性以及評(píng)估結(jié)果對(duì)學(xué)生發(fā)展的指導(dǎo)性作用等，很值得我們反思與借鑒。

二、 高考“綜合評(píng)價(jià)”改革的核心內(nèi)容

高考綜合評(píng)價(jià)改革是高考領(lǐng)域新生的理論與實(shí)踐問(wèn)題，是在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的新要求、高中新課改、學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需求、高校評(píng)價(jià)選拔人才的新要求以及高考制度自身的完善等多個(gè)因素共同作用下催生的改革議題。建立健全高校招生錄取綜合評(píng)價(jià)制度是我國(guó)高校招生制度改革的發(fā)展方向。高考綜合評(píng)價(jià)改革應(yīng)包含如下內(nèi)容。

(一) 樹(shù)立“綜合評(píng)價(jià)”的理念

高考綜合評(píng)價(jià)改革的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)由重視測(cè)度與甄別向重視評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮高考的評(píng)價(jià)功能，綜合多樣、科學(xué)合理、公平公正地評(píng)價(jià)考生?，F(xiàn)行高考制度要求考試科目統(tǒng)一，中小學(xué)課程設(shè)置也大同小異，追求共性教學(xué)模式，學(xué)生千人一面，否定了人才培養(yǎng)的多樣性，扼殺了人才的個(gè)性，抑制了學(xué)生多元潛質(zhì)的發(fā)揮[8]?；仡櫢呖几母锱c發(fā)展歷史，文化科目考試及其成績(jī)基本是評(píng)價(jià)學(xué)生的唯一指標(biāo)，考試成績(jī)?yōu)樵u(píng)價(jià)錄取學(xué)生的唯一依據(jù)?？荚噧?nèi)容也基本局限于高中教材，高考《考試大綱》以高中課程標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)編寫(xiě)，高考命題以《考試大綱》為指導(dǎo)實(shí)施。考試命題依然存在經(jīng)驗(yàn)性成分，1985年起始的高考標(biāo)準(zhǔn)化改革內(nèi)容未能全部實(shí)現(xiàn)，考試題庫(kù)建設(shè)等足以根本改觀高考評(píng)價(jià)的關(guān)鍵性目標(biāo)也未能很好地實(shí)現(xiàn)。在統(tǒng)分結(jié)合的命題格局之下，16個(gè)自主命題的省市區(qū)命題能力不一，試題質(zhì)量高低不齊，影響著高考的評(píng)價(jià)功能。在以往的制度中，高考分?jǐn)?shù)報(bào)告及其功能被長(zhǎng)期忽視，報(bào)告單中只有總分和各科目考試成績(jī)，不利于全面展現(xiàn)考生的素質(zhì)能力，不利于高校綜合認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)考生。

以往對(duì)高考綜合評(píng)價(jià)功能的忽略，不適應(yīng)高中新課改、學(xué)生個(gè)性化發(fā)展、高校選拔適切性人才以及高校入學(xué)考試評(píng)價(jià)的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)。高中新課改是高考綜合評(píng)價(jià)改革的直接推動(dòng)力量，新課改后高中學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)、課程內(nèi)容、課程實(shí)施以及學(xué)生評(píng)價(jià)的諸種變革對(duì)高考產(chǎn)生反撥作用，要求高考評(píng)價(jià)應(yīng)適應(yīng)高中新課改，在高考評(píng)價(jià)中使用高中學(xué)生評(píng)價(jià)成果。在以生為本、重視人才的多樣化與個(gè)性化發(fā)展的時(shí)代背景下，學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展需求進(jìn)一步彰顯，學(xué)生的意愿不再是有學(xué)可上，其還希望進(jìn)入符合自我興趣和發(fā)展?jié)撃艿膶W(xué)府，學(xué)習(xí)自己喜歡的專(zhuān)業(yè)，這就要求高考能夠科學(xué)合理地評(píng)價(jià)學(xué)生的素質(zhì)和能力，為其自我認(rèn)知與選填志愿提供客觀參照。在重視高等教育質(zhì)量、強(qiáng)調(diào)高校多樣化發(fā)展的話語(yǔ)體系下，高校不再停留于拼搶考試成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生，而越來(lái)越重視選拔出符合自身人才培養(yǎng)要求的適切性生源。相應(yīng)地，高校也要求高考能全方位、多角度、多層次地評(píng)價(jià)和展現(xiàn)學(xué)生的素質(zhì)能力，為其評(píng)價(jià)選拔人才提供充分依據(jù)。再?gòu)母咝Ｕ猩膰?guó)際視野看，美國(guó)、英國(guó)、日本以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)均以綜合、多元、科學(xué)、公平、靈活的學(xué)生評(píng)價(jià)體系而著稱，構(gòu)建起了一套高中與高校相銜接、由多項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成的綜合化評(píng)價(jià)體系，代表著學(xué)生評(píng)價(jià)的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，成為我國(guó)高考綜合評(píng)價(jià)改革的動(dòng)力來(lái)源和借鑒范本。

(二) 科學(xué)性是高考綜合評(píng)價(jià)改革的根本訴求

考試在其本質(zhì)上是一種教育測(cè)量活動(dòng)，教育測(cè)量與評(píng)價(jià)理論是其最基本的理論基礎(chǔ)，是考試科學(xué)性的根本支撐。我國(guó)是考試古國(guó)和考試大國(guó)，但教育測(cè)量和評(píng)價(jià)的理論研究較為滯后，統(tǒng)一高考制度的運(yùn)作長(zhǎng)期停留于經(jīng)驗(yàn)階段，命題等考試評(píng)價(jià)活動(dòng)以經(jīng)驗(yàn)為指導(dǎo)。1985年高考標(biāo)準(zhǔn)化改革中曾引入教育測(cè)量與評(píng)價(jià)理論，研究高考評(píng)價(jià)目標(biāo)、考試命題、標(biāo)準(zhǔn)分等內(nèi)容，但是這些科學(xué)理論在高考評(píng)價(jià)中的應(yīng)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，當(dāng)年設(shè)定的高考標(biāo)準(zhǔn)化改革的內(nèi)容與目標(biāo)也尚未如數(shù)實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)有高考制度中仍然存在不夠科學(xué)合理的因素，表現(xiàn)在評(píng)價(jià)理念與目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、考試評(píng)價(jià)內(nèi)容與形式、考試分?jǐn)?shù)報(bào)告等多個(gè)方面。

目前，考試成績(jī)?nèi)匀皇窃u(píng)價(jià)學(xué)生并決定是否錄取的唯一依據(jù)，綜合評(píng)價(jià)的理念雖初顯端倪，但未對(duì)考試評(píng)價(jià)產(chǎn)生本質(zhì)影響，尚未發(fā)揮指導(dǎo)作用。評(píng)價(jià)理念對(duì)評(píng)價(jià)改革實(shí)踐具有支配作用，高考評(píng)價(jià)改革首先需要樹(shù)立科學(xué)、綜合、公平的評(píng)價(jià)理念。高考評(píng)價(jià)目標(biāo)顯得過(guò)于宏觀模糊，表述不夠清晰，未能形成層次鮮明、符合邏輯、可操作的高考評(píng)價(jià)目標(biāo)體系。根據(jù)教育測(cè)量與評(píng)價(jià)理論，越是清晰、具體的評(píng)價(jià)目標(biāo)越容易測(cè)評(píng)，宏觀模糊的評(píng)價(jià)目標(biāo)不利于考試內(nèi)容與形式的確定，不利于考試命題，不利于提高考試的效度，影響考試的科學(xué)性。具體而言，現(xiàn)有的高考評(píng)價(jià)尚未構(gòu)建起一套相對(duì)完備的指標(biāo)體系，考試成績(jī)?nèi)哉贾鹘牵黄渌阋苑从硨W(xué)生發(fā)展及素質(zhì)能力的指標(biāo)尚且空缺；高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等內(nèi)容與高考評(píng)價(jià)屬“軟掛鉤”關(guān)系，在評(píng)價(jià)錄取中僅作為參考，不發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。

多樣化人才需要用多樣化、綜合性指標(biāo)評(píng)價(jià)，單一指標(biāo)很難達(dá)到綜合評(píng)價(jià)的目標(biāo)，還會(huì)影響高考評(píng)價(jià)的科學(xué)性?？荚噧?nèi)容與形式一直是高考改革的核心，雖然歷經(jīng)改革，考試內(nèi)容仍以高中課本教學(xué)內(nèi)容為主，作為考試主體的高校的評(píng)價(jià)選拔要求幾乎沒(méi)有得到體現(xiàn)，重在評(píng)價(jià)學(xué)生素質(zhì)能力的內(nèi)容鳳毛麟角；考試形式仍以筆試為主，顯得刻板單一。分?jǐn)?shù)報(bào)告是展現(xiàn)考試結(jié)果的重要載體，考試評(píng)價(jià)的一切設(shè)計(jì)與成效都將通過(guò)考試結(jié)果報(bào)告來(lái)體現(xiàn)。但高考分?jǐn)?shù)報(bào)告一直過(guò)于簡(jiǎn)單，甚至在恢復(fù)高考制度之前的一段時(shí)期不報(bào)告分?jǐn)?shù)，只告知考生錄取結(jié)果，其評(píng)價(jià)功能被閑置，嚴(yán)重影響了高考評(píng)價(jià)的科學(xué)性。

因此，高考綜合評(píng)價(jià)有待進(jìn)一步引入教育測(cè)量與評(píng)價(jià)理論?，F(xiàn)代教育測(cè)量與評(píng)價(jià)、多元智能等理論的新發(fā)展為高考評(píng)價(jià)改革奠定了充分的理論基礎(chǔ)，有利于系統(tǒng)全面、持續(xù)深入地研究高考評(píng)價(jià)中的評(píng)價(jià)目標(biāo)、體系、內(nèi)容與形式、分?jǐn)?shù)報(bào)告等相關(guān)問(wèn)題。西方發(fā)達(dá)國(guó)家以現(xiàn)代測(cè)評(píng)理論改造高校入學(xué)考試的先例為我國(guó)提供了樣板。作為一種考試，科學(xué)性是其根本屬性，是其功能發(fā)揮的決定因素?？荚囋u(píng)價(jià)的科學(xué)性不足，必然也會(huì)影響其社會(huì)、文化、教育、督導(dǎo)、公平等功能的發(fā)揮。要提高高考綜合評(píng)價(jià)的科學(xué)性，必須加強(qiáng)教育測(cè)量與評(píng)價(jià)、考試?yán)碚撆c技術(shù)研究，及時(shí)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)理念與技術(shù)，加速曾經(jīng)令多數(shù)人望而生畏的教育測(cè)量、教育統(tǒng)計(jì)、教育評(píng)價(jià)等理論技術(shù)的中國(guó)化與普及化的進(jìn)程，發(fā)展適合于中國(guó)國(guó)情的教育考試?yán)碚摵图夹g(shù)，讓其在考試評(píng)價(jià)中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性指導(dǎo)作用，改造高考評(píng)價(jià)，科學(xué)回答高考“考什么”、“怎么考”以及“考試結(jié)果如何用”等關(guān)鍵問(wèn)題，為高考評(píng)價(jià)目標(biāo)研制、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建、考試內(nèi)容與形式改革以及分?jǐn)?shù)報(bào)告制度改革等提供扎實(shí)的研究基礎(chǔ)和理論指導(dǎo)。

(三) 高考綜合評(píng)價(jià)改革必須兼顧公平性與卓越性

公平是高考改革的重要原則，高考綜合評(píng)價(jià)改革要求協(xié)調(diào)處理好人才評(píng)價(jià)選拔的公平性與卓越性的關(guān)系，要求高考評(píng)價(jià)既要有利于優(yōu)秀學(xué)生的脫穎而出，也要顧及弱勢(shì)學(xué)生的成長(zhǎng)發(fā)展[9]。我國(guó)教育發(fā)展的巨大差異和社會(huì)誠(chéng)信的缺失，使公平問(wèn)題在高考制度中長(zhǎng)期存在，使得高考評(píng)價(jià)中一切議題的討論都必須首先考慮考試公平，一切政策的出臺(tái)實(shí)施都必須有利于促進(jìn)教育公平、維護(hù)弱勢(shì)學(xué)生群體之利益。社會(huì)輿論、網(wǎng)絡(luò)媒體權(quán)衡與評(píng)論高考相關(guān)政策的主要焦點(diǎn)也集中在是否有利于維護(hù)考試公平上?；仡櫢呖几母餁v程，有關(guān)考試公平的話題綿延不斷，考試內(nèi)容與形式、高考命題、保送生制度、異地高考、自主招生、加分政策等制度措施中的公平問(wèn)題飽受關(guān)注與詬病。

毋庸置疑，現(xiàn)有高考政策的優(yōu)化在一定程度上化解了考試公平問(wèn)題，使弱勢(shì)學(xué)生群體的考試?yán)娌粩嗟玫骄S護(hù)。但教育公平理論的新發(fā)展以及高考評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)需求給考試公平增添了新內(nèi)容，要求在關(guān)注弱勢(shì)學(xué)生群體之考試?yán)娴耐瑫r(shí)，不得以犧牲卓越人才的評(píng)價(jià)選拔為代價(jià)，應(yīng)兼顧二者。以往，高考公平問(wèn)題主要被質(zhì)疑考試有利于教育資源分布發(fā)達(dá)地區(qū)的考生而不利于教育資源匱乏的農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生，權(quán)錢(qián)地位等社會(huì)不良因素介入高考影響考試公平等，如今高考評(píng)價(jià)改革中對(duì)考試公平的新要求，除了避免權(quán)錢(qián)地位等社會(huì)不良因素介入而影響考試公平、保護(hù)教育資源匱乏地區(qū)學(xué)生的考試?yán)嬷猓€要求必須顧及教育資源發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀學(xué)生的利益，在評(píng)價(jià)目標(biāo)研制、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建、考試內(nèi)容與形式選擇以及分?jǐn)?shù)報(bào)告中協(xié)調(diào)好卓越與公平的關(guān)系，以有利于優(yōu)秀人才的脫穎而出。面對(duì)卓越與公平的雙重要求，模糊的評(píng)價(jià)目標(biāo)、單一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、偏向知識(shí)考查的內(nèi)容與單一的考試評(píng)價(jià)形式、過(guò)于簡(jiǎn)化的分?jǐn)?shù)報(bào)告辦法顯然難以為繼。徹底化解高考評(píng)價(jià)中公平與卓越的矛盾，有賴于通過(guò)增強(qiáng)高考評(píng)價(jià)的科學(xué)性、進(jìn)一步優(yōu)化考試評(píng)價(jià)的甄別功能、研制多元化評(píng)價(jià)目標(biāo)、構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、優(yōu)化考試內(nèi)容與形式、完善分?jǐn)?shù)報(bào)告制度等途徑予以實(shí)現(xiàn)。

(四) 促進(jìn)高考制度創(chuàng)新，有效銜接高中教育與高等教育

高考是高中教育與高等教育的鏈接樞紐，高考對(duì)高中教育具有“指揮棒”的意義，高考綜合評(píng)價(jià)改革受高中新課改的反撥作用，也與高校選拔培養(yǎng)高素質(zhì)的拔尖創(chuàng)新人才有關(guān)，是高校人才培養(yǎng)的入口，影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。我國(guó)現(xiàn)行高校招生錄取只以高考成績(jī)?yōu)橐罁?jù)，“唯分是舉”，這種“以考代評(píng)”的評(píng)價(jià)方式不僅不能綜合、科學(xué)、真實(shí)地反映考生的整體情況，而且還對(duì)基礎(chǔ)教育產(chǎn)生了誤導(dǎo)[10]。高考評(píng)價(jià)改革需要進(jìn)一步優(yōu)化其銜接功能。高考評(píng)價(jià)改革既有賴于高中的支持，對(duì)高中教育發(fā)揮積極的“指揮棒”作用；也有賴于高校的積極參與，發(fā)揮招生主體作用，推進(jìn)高考評(píng)價(jià)改革。

一方面是高考綜合評(píng)價(jià)與高中教育的關(guān)系。以往的高考評(píng)價(jià)也與高中教育休戚相關(guān)，但僅限于以高中教學(xué)內(nèi)容作為考試內(nèi)容，并且由于高考以考試分?jǐn)?shù)作為唯一評(píng)價(jià)指標(biāo)，引發(fā)了關(guān)于高考導(dǎo)致高中片面追求升學(xué)率和應(yīng)試教育的討論與指責(zé)。高考評(píng)價(jià)改革必須適應(yīng)高中新課改的變化，優(yōu)化考試內(nèi)容與形式，充分利用高中新課改之后學(xué)生評(píng)價(jià)的種種成果，豐富高考評(píng)價(jià)的指標(biāo)內(nèi)容。同時(shí)，根據(jù)綜合多樣、科學(xué)合理、公平公正地評(píng)價(jià)學(xué)生綜合素質(zhì)和能力的改革內(nèi)容及要求，高考評(píng)價(jià)還必須有利于引導(dǎo)高中實(shí)施素質(zhì)教育，進(jìn)一步深化課程改革，完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、學(xué)業(yè)水平考試等與學(xué)生評(píng)價(jià)相關(guān)的指標(biāo)及內(nèi)容，以便為高考評(píng)價(jià)提供客觀、科學(xué)、多元、可用、足以全面反映學(xué)生素質(zhì)與能力的信息。

另一方面是高考綜合評(píng)價(jià)與高等教育的關(guān)系。高考是為高校選拔人才的活動(dòng)，高校應(yīng)是考試評(píng)價(jià)的主體，發(fā)揮主導(dǎo)作用。但目前的考試評(píng)價(jià)中，高校幾乎是被動(dòng)招生，高校未能表達(dá)明確的招生意愿，提出確切的招生要求，由此導(dǎo)致的結(jié)果便是僅以高考總分錄取學(xué)生。高考評(píng)價(jià)改革要求改變高校慵懶被動(dòng)的招生狀態(tài)，鼓勵(lì)高校積極發(fā)揮招生自主權(quán)，加強(qiáng)招生能力建設(shè)，承擔(dān)考試評(píng)價(jià)任務(wù)，明確招生目標(biāo)與要求，制定綜合評(píng)價(jià)選拔體系，提高命題能力等。

(五) 科學(xué)分解高考綜合評(píng)價(jià)改革目標(biāo)與內(nèi)容，逐步改革推行

高考是一項(xiàng)大規(guī)模、高風(fēng)險(xiǎn)、高競(jìng)爭(zhēng)的影響重大、至關(guān)重要的教育考試，旨在增強(qiáng)其評(píng)價(jià)功能的高考評(píng)價(jià)改革自然涵蓋多項(xiàng)內(nèi)容，涉及多個(gè)方面。根據(jù)教育測(cè)評(píng)與考試?yán)碚?，考試評(píng)價(jià)是從理念樹(shù)立到得出評(píng)價(jià)結(jié)論的體系化的活動(dòng)，高考綜合評(píng)價(jià)改革也當(dāng)從樹(shù)立評(píng)價(jià)理念、研制評(píng)價(jià)目標(biāo)體系、構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、優(yōu)化考試內(nèi)容與形式、完善分?jǐn)?shù)報(bào)告制度等方面入手。

一是研制高考評(píng)價(jià)目標(biāo)體系，形成層次分明、清晰明確、科學(xué)合理、易于操作的考試評(píng)價(jià)目標(biāo)體系。高考評(píng)價(jià)目標(biāo)體系對(duì)高考評(píng)價(jià)活動(dòng)具有指導(dǎo)意義，是高考評(píng)價(jià)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，它能夠讓人們明確高考究竟要評(píng)價(jià)學(xué)生的哪些方面以及什么素質(zhì)和能力。

二是構(gòu)建高考評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，改變以考試成績(jī)?yōu)槲ㄒ恢笜?biāo)評(píng)價(jià)錄取學(xué)生的現(xiàn)狀。新課改之后高中強(qiáng)調(diào)重視培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力，鼓勵(lì)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展。高校也希望多維度、多視角、全面深入地了解學(xué)生，以選拔適切性人才。此情此景要求必須完善高考評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在考試成績(jī)的基礎(chǔ)上增加新的評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容，力爭(zhēng)全面評(píng)價(jià)學(xué)生。“三位一體”模式為高考評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建提供了思路，成為普遍實(shí)踐模式，實(shí)施前提是高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)具有科學(xué)性和公平性。但究竟如何確立高考成績(jī)與高中學(xué)生評(píng)價(jià)結(jié)果之間的關(guān)系，如何合理應(yīng)用高中學(xué)生評(píng)價(jià)結(jié)果依然是改革的難題。理論界和媒體的憂慮焦點(diǎn)在于高中學(xué)生評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和在高考評(píng)價(jià)中應(yīng)用這些結(jié)果的公平性。另外，借鑒國(guó)外AP課程經(jīng)驗(yàn)，高校也可嘗試與高中聯(lián)合開(kāi)發(fā)有助于全面深入評(píng)價(jià)學(xué)生素質(zhì)能力及發(fā)展傾向性的課程內(nèi)容，作為評(píng)價(jià)學(xué)生的指標(biāo)內(nèi)容。

三是優(yōu)化考試內(nèi)容與形式。改革高考評(píng)價(jià)、發(fā)揮高考的評(píng)價(jià)功能要求進(jìn)一步優(yōu)化考試內(nèi)容和形式，以有利于考查學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力。其表現(xiàn)在考試科目中為應(yīng)堅(jiān)持貫徹“3+X”科目模式的設(shè)計(jì)初衷，基本科目“3”中可將英語(yǔ)考試社會(huì)化，由高校根據(jù)實(shí)際提出要求，尤其是要充分發(fā)揮“X”科目的魅力和作用，充分體現(xiàn)出科目設(shè)置的靈活性、綜合性、科學(xué)性、人性化等特色。優(yōu)化考試內(nèi)容要求改進(jìn)命題，以教育測(cè)量與評(píng)價(jià)理論為指導(dǎo)研究高考命題，提高試題質(zhì)量；要求促進(jìn)各省市區(qū)命題能力均衡發(fā)展，提高高校自主招生命題能力，提高命題質(zhì)量。多樣化的人才應(yīng)用多樣化的形式評(píng)價(jià)，高考評(píng)價(jià)改革要求考試形式應(yīng)有利于不同學(xué)生展現(xiàn)其才華，以考試和免試為基本形式設(shè)計(jì)高考評(píng)價(jià)形式。

四是改革考試分?jǐn)?shù)報(bào)告制度。分?jǐn)?shù)報(bào)告是考試評(píng)價(jià)的最后環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)的分?jǐn)?shù)報(bào)告辦法內(nèi)容過(guò)于單一，形式過(guò)于簡(jiǎn)單，不利于學(xué)生自我認(rèn)知和選填志愿。過(guò)去，考生拿到的高考成績(jī)單上只有總分和分科分?jǐn)?shù)，給考生的信息十分有限。高考評(píng)價(jià)改革也要求改進(jìn)分?jǐn)?shù)報(bào)告辦法，以展現(xiàn)高考評(píng)價(jià)改革的成果，為學(xué)生、高中和高校提供全面細(xì)致、科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)信息。2011年“云海工程”實(shí)施之后，云南、海南兩省考生的高考成績(jī)報(bào)告單內(nèi)容就較為豐富，高考成績(jī)報(bào)告單包括兩大部分內(nèi)容。通過(guò)第一部分，考生不僅可以看到自己的總分和分科分?jǐn)?shù)，還可以知道自己的總分和分科分?jǐn)?shù)在全省考生中的位置，以及自己在每個(gè)科目中每個(gè)能力維度上的得分。通過(guò)第二部分，考生可以了解自己的職業(yè)傾向，以及自己適合學(xué)習(xí)的學(xué)科和專(zhuān)業(yè)，為考生填報(bào)志愿提供參照。這樣的成績(jī)單就較之前大為改觀，顯得更加人性化和個(gè)性化。

[ 1 ]王彥力．臺(tái)灣高考“綜合評(píng)價(jià)”改革[J]．上海教育科研，2013(4)：51-54．

[ 2 ]李雄鷹．自主招生改革的社會(huì)期待與大學(xué)應(yīng)對(duì)[J]．考試研究，2012(2)：20-26．

[ 3 ]悉尼大學(xué)認(rèn)可中國(guó)高考成績(jī)[EB/OL]．(2012-02-22)[2015-09-10] ．http://edu.sina.com.cn/a/2012-02-22/1433212594.shtml．

[ 4 ]楊學(xué)為．高考文獻(xiàn)(上)[M]．北京：高等教育出版社，2003．

[ 5 ]中華人民共和國(guó)國(guó)家教育咨詢委員會(huì)成立[EB/OL]．(2012-09-20)[2015-09-10] ．http://baike.baidu.com/view/4740159.htm．

[ 6 ]于靜．國(guó)家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)成立[N]．中國(guó)青年報(bào)，2012-07-21(04)．

[ 7 ]漆書(shū)青．現(xiàn)代測(cè)量理論在考試中的應(yīng)用[M]．武漢：華中師范大學(xué)出版社，2003：1．

[ 8 ]吳昊天．從“天才”到“庸才”——高考制度對(duì)學(xué)生創(chuàng)新能力影響的個(gè)案研究[J]．高校教育管理，2010，4(4)：18-22．

[ 9 ]劉海峰．高考改革：公平為首還是效率優(yōu)先[J]．高等教育研究，2011，32(5)：1-6．

[10]王志武．把高校招生權(quán)關(guān)進(jìn)綜合評(píng)價(jià)制度的籠子里——兼論我國(guó)高校招生錄取綜合評(píng)價(jià)制度建設(shè)[J]．中國(guó)考試，2013(12)：51-57．

(責(zé)任編輯馬雙雙)

Comprehensive Evaluation: A New Orientation of the Reform of the College Entrance Examination

LIXiongying,LENGWenjun,SUNYanchao

(School of Education， Lanzhou University, Lanzhou 730000, China)

Comprehensive evaluation, as an important measure to reverse the trend of College Entrance Examination to rely exclusively on score and an important part of the reform to improve the College Entrance Examination system, was proposed and stressed byNationalmid-termandlong-termeducationreformanddevelopmentprogramoutline(2010—2020) in the year of 2010 andOpinionsoftheStateCouncilondeepeningthereformofexaminationandenrollmentsystemreformin the year of 2014. As a systematic project, the comprehensive evaluation of the College Entrance Examination reform was based on the new curriculum reform of basic education, the appeal of college to have the enrollment right, the new development of examination and testing technology, and the implementation of the international student evaluation project. So systematic design, taking into account the scientific nature of the examination and fairness, effective convergence of basic education and higher education, the establishment of a comprehensive evaluation system of College Entrance Examination is the core content of the comprehensive evaluation of the College Entrance Examination reform.

the reform of the College Entrance Examination; comprehensive evaluation; scientificity; fairness

10.13316/j.cnki.jhem.20160417.002

招生改革

專(zhuān)題主持/別敦榮

2015-11-21

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目(15XGL023)

李雄鷹,副教授，教育學(xué)博士，從事高等教育理論與考試研究。

冷文君,碩士研究生,從事高等教育理論與考試研究。

G640

A

1673-8381(2016)03-0047-07

主持人簡(jiǎn)介： 別敦榮，教授、博導(dǎo)，廈門(mén)大學(xué)教育發(fā)展研究中心主任，教育研究院副院長(zhǎng)，從事高等教育管理、大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃、高校教學(xué)與評(píng)估研究。

網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間: 2016-04-17

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