裴　沛

(鞍山師范學(xué)院 商學(xué)院,遼寧 鞍山 114007)

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供給側(cè)改革背景下的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升

裴沛

(鞍山師范學(xué)院 商學(xué)院,遼寧 鞍山 114007)

作為未來我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理的新思路，供給側(cè)改革成為經(jīng)濟(jì)探討的熱點(diǎn)。在此背景下，本文深入剖析當(dāng)前國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)存在的諸如旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與服務(wù)質(zhì)量、旅游地區(qū)結(jié)構(gòu)、旅游發(fā)展認(rèn)識、旅游市場環(huán)境、休假制度等問題，并提出供給側(cè)改革背景下國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的若干策略。

旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；供給側(cè)；旅游發(fā)展認(rèn)識

近年來，中央關(guān)于供給側(cè)改革這一提法成為經(jīng)濟(jì)探討的新熱點(diǎn)。這一宏觀經(jīng)濟(jì)思路的轉(zhuǎn)變，為未來我國宏觀經(jīng)濟(jì)變化和各產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展提供了新的角度。目前，我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的最大問題和難點(diǎn)就是結(jié)構(gòu)性問題，結(jié)合新的宏觀經(jīng)濟(jì)思路，深入剖析當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中供給側(cè)存在的問題，筆者認(rèn)為進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)背景

2014年11月，中央財經(jīng)小組在第十一次會議上提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升”。這一改革思路是在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下“三駕馬車”(投資、消費(fèi)、出口)出現(xiàn)頹勢的背景下提出的。究其根本就是近年來國家不斷出臺和調(diào)整刺激需求的政策所取得的成效相對不足。所謂“供給側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過提高效率，提升競爭力來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其實(shí)質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從投資驅(qū)動到效率驅(qū)動的轉(zhuǎn)型。供給側(cè)政策希望通過提高企業(yè)創(chuàng)新意愿和生產(chǎn)活力，提高全要素生產(chǎn)率，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和長期繁榮。具體措施有清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域等[1]。

二、國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)存在的主要問題

目前，我國旅游業(yè)發(fā)展最大的問題是旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，旅游產(chǎn)業(yè)的供給不能有效滿足國人需求。從供給側(cè)的角度來分析，主要問題如下：

(一)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡,服務(wù)質(zhì)量總體水平不高

在我國的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，觀光旅游產(chǎn)品多年以來一直是最主要的旅游產(chǎn)品，所占比重達(dá)50%以上[2]，其他傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品如商務(wù)旅游產(chǎn)品、度假旅游產(chǎn)品等，新興的旅游產(chǎn)品如冰雪旅游產(chǎn)品等所占比重均不高。旅游產(chǎn)品構(gòu)成比例的失衡，限制了旅游者對旅游體驗(yàn)多樣化的需求，喪失了部分追求享受、娛樂的國內(nèi)外游客的出游動力。另外，在旅游產(chǎn)品層次結(jié)構(gòu)上，初級產(chǎn)品居多，可參與、可體驗(yàn)、可享受的附加值較高的旅游產(chǎn)品匱乏，這種失衡也是國內(nèi)客源流失的重要原因。

旅游產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量總體水平不高是國內(nèi)旅游產(chǎn)品性價比低、飽受詬病的最重要原因。從旅游服務(wù)人員的服務(wù)意識、服務(wù)態(tài)度到服務(wù)行為；從旅游供給管理者對顧客服務(wù)的認(rèn)識、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的具體執(zhí)行，再加上新散客時代，不足的旅游公共服務(wù)體系及相關(guān)的服務(wù)配套體系，使中國的旅游供給側(cè)服務(wù)質(zhì)量與其他發(fā)達(dá)國家的旅游服務(wù)質(zhì)量尚有較大差距?，F(xiàn)實(shí)的情況是如果國人有足夠的經(jīng)濟(jì)能力，其出國游的可能性遠(yuǎn)大于國內(nèi)游；在同等價格的前提下，國人越來越傾向于選擇國外具有相似性的旅游產(chǎn)品。因?yàn)閲鴥?nèi)旅游服務(wù)質(zhì)量總體水平不能滿足旅游者的需求，相當(dāng)數(shù)量的旅游產(chǎn)品和服務(wù)讓旅游者感到失望和沮喪。

(二)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域發(fā)展不平衡

長期以來，國內(nèi)旅游區(qū)域發(fā)展一直保持東強(qiáng)西弱的總體格局，東部地區(qū)占據(jù)優(yōu)勢地位[3]。從旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化來看，地域分布規(guī)律主要表現(xiàn)為北大、南小，東、西部大，中部小的態(tài)勢[4]。這說明了我國北部地區(qū)、東部地區(qū)和西部地區(qū)近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有較為顯著的變化，這與國家對區(qū)域旅游發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)施有關(guān)。從總體上看，旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)還存在較大的空間差異，旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)發(fā)展質(zhì)量差距較大。

(三)旅游發(fā)展認(rèn)識錯位，旅游市場秩序不規(guī)范

國內(nèi)許多地方發(fā)展旅游業(yè)急功近利，認(rèn)識錯位。依靠門票作為旅游收入主要來源的思路仍未改變。通過圍城或封口收費(fèi)、提高票價，特別是2015年門票三年不得漲價規(guī)定解禁之后，許多旅游景區(qū)門票價格大幅上漲，目前我國5A級景區(qū)中門票價格大多已過百元，部分甚至超過300元，占我國居民月收入比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國外的景區(qū)。與此同時，追求經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)、上大項目、大建設(shè)；追求規(guī)模最大、最高、最長等、以破吉尼斯之最為榮，目光短淺、短期行為現(xiàn)象嚴(yán)重。

在吃、購、游等旅游供給方面，旅游市場秩序很不規(guī)范。青島38元大蝦、哈爾濱天價魚事件，云南黑導(dǎo)游、西安秦始皇兵馬俑黑車?yán)驮卓蛠y象等現(xiàn)象都不是孤例，旅游者的被欺詐、投訴無門等悲慘遭遇，暴露出國內(nèi)旅游市場的監(jiān)管不力，信譽(yù)體系的缺失，違法成本過低等諸多問題，也反映出國內(nèi)各地旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處在非常初級的發(fā)展階段。

(四)長假缺乏，帶薪休假制度落實(shí)不到位

當(dāng)前，造成黃金周期間到處人滿為患、旅游供給供不應(yīng)求的根本原因是長假的缺乏。雖然我國2008年1月正式實(shí)施了《職工帶薪年休假條例》，但除少數(shù)有條件的國營企業(yè)和經(jīng)營規(guī)范的“三資”企業(yè)執(zhí)行外，多數(shù)單位和企業(yè)根本沒有把年休假作為制度性的規(guī)范加以安排；即使是已經(jīng)建立起休假制度的少數(shù)企業(yè)，其帶薪休假時間也標(biāo)準(zhǔn)各異。即帶薪休假制度遭遇了“實(shí)施難、執(zhí)行差”的尷尬局面，許多國人除十一黃金周外沒有長假。而若干小長假不能滿足民眾對長線旅游的需求，其結(jié)果是旅游者最終只能選擇大家共有的黃金周出游，造成出游時間過分集中。

三、供給側(cè)改革背景下旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升策略

(一)完善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量

優(yōu)化旅游產(chǎn)品類型、提高旅游產(chǎn)品層次是完善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的有效途徑。為滿足大眾日益增長的個性化、體驗(yàn)化需求，各地政府與旅游企業(yè)要對現(xiàn)有觀光型旅游產(chǎn)品進(jìn)行深層次開發(fā)，增加度假的設(shè)施與服務(wù)，打造集觀光、休閑度假的復(fù)合型產(chǎn)品；挖掘當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)品的文化內(nèi)涵，培育文化旅游精品；充分研究旅游者的體驗(yàn)，開發(fā)旅游者能夠參與其中的旅游項目，創(chuàng)新能滿足旅游者各種娛樂、體驗(yàn)、享受的新產(chǎn)品和服務(wù)，如探險、體育、生態(tài)等特種旅游產(chǎn)品；設(shè)計符合旅游者需求的多樣化的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，如開發(fā)新的自選式、組合式、定制式之類的旅游產(chǎn)品，增加旅游產(chǎn)品的附加值；從而為旅游者提供多元化、多層次的旅游產(chǎn)品。

在提升旅游產(chǎn)品服務(wù)水平方面，相關(guān)單位和企業(yè)一方面要通過建立完善合理的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量測評管理制度，強(qiáng)化服務(wù)人員的服務(wù)意識，提升服務(wù)人員的服務(wù)水平，嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)制度，另一方面引導(dǎo)旅游相關(guān)企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)帶來的旅游服務(wù)質(zhì)量數(shù)據(jù)，深入分析，根據(jù)市場反饋，發(fā)現(xiàn)并補(bǔ)救服務(wù)質(zhì)量問題，進(jìn)一步完善服務(wù)配套設(shè)施和體系，提高旅游產(chǎn)品服務(wù)水平。

(二)提升旅游產(chǎn)業(yè)處于弱勢地區(qū)的旅游供給

從旅游供給(包括旅游景點(diǎn)、旅行社、星級賓館以及生產(chǎn)和銷售旅游產(chǎn)品的相關(guān)企業(yè))角度上看，中、西部、東北地區(qū)與東部地區(qū)相比，無論在企業(yè)數(shù)量還是從業(yè)人素質(zhì)、戰(zhàn)略規(guī)劃能力、營銷推廣能力、組織能力等因素上，都有相當(dāng)大的差距[5]。國家應(yīng)加強(qiáng)對中西部及東北地區(qū)的政策支持，優(yōu)先安排這些地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和旅游資源的開發(fā)和保育，加大政府投入和金融支持，推進(jìn)區(qū)域旅游均衡發(fā)展。同時，旅游產(chǎn)業(yè)處于弱勢的這些地區(qū)應(yīng)加大對本地區(qū)旅游產(chǎn)品附加值的開發(fā)，緊緊圍繞自身獨(dú)特的旅游資源，進(jìn)一步開發(fā)旅游資源的商業(yè)價值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈[6]，學(xué)習(xí)東部地區(qū)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和營銷手段，并開展跨區(qū)域的廣泛合作，將本地區(qū)的旅游供給上升到一個新的層次。

(三)改變發(fā)展思路，規(guī)范旅游市場秩序

旅游供給側(cè)的改革首先應(yīng)該是認(rèn)識或者思路的問題。旅游產(chǎn)業(yè)有其自身的發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，門票經(jīng)濟(jì)是旅游發(fā)展初級階段的方式，這一陳舊模式已不適應(yīng)以個人游、自駕游為主的全新階段，必須轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展思路，變革旅游發(fā)展模式。地方政府發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)主導(dǎo)發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣珒?yōu)勢，挖掘當(dāng)?shù)匚幕?，?chuàng)新機(jī)制模式，并樹立旅游名片意識，杜絕短期行為，通過增加有效的、可持續(xù)的供給來發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。

為規(guī)范旅游市場秩序，應(yīng)加大對旅游業(yè)違法失信行為的懲處力度，切實(shí)建立和執(zhí)行違法企業(yè)“黑名單”制度。加大旅游市場從業(yè)者違法違規(guī)成本，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，施以重罰，讓其付出足夠大的代價，并記入黑名單，凡被列入黑名單的違法企業(yè)經(jīng)營者將永不允許其從事相關(guān)行業(yè)，并鼓勵公民或者組織向旅游主管部門舉報、提供失信旅游企業(yè)信息線索。誠然，旅游市場的規(guī)范有序離不開完善的法治環(huán)境。強(qiáng)化監(jiān)管的舉措需要依賴規(guī)范有效的法治環(huán)境，必須做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

(四)通過增加長假鼓勵長線旅游

由于我國沒有切實(shí)實(shí)施個人帶薪休假制度，多數(shù)游客對長線旅游(五天以上的旅游)的需求只能集中到春節(jié)、十一長假進(jìn)行釋放，導(dǎo)致旅游業(yè)旺淡比例嚴(yán)重失調(diào)，造成短時間內(nèi)旅游供給供不應(yīng)求，表現(xiàn)為景區(qū)人滿為患、酒店價格暴漲、交通擁堵癱瘓等。這種窘境的原因不在于黃金周制度本身，而在于人們被壓抑的長假需求以及黃金周太少。人們需要更多的長假假期來滿足對國內(nèi)長線旅游的需求。因此，建議在原有春節(jié)、十一黃金周、傳統(tǒng)節(jié)日小長假假期不變的前提下，恢復(fù)五一黃金周，并在七八月份增加夏季黃金周，這樣即有效地分散了中長線旅游在全年時段內(nèi)的分布，也緩和現(xiàn)有長假旅游供求緊張狀況，還能更好地滿足公眾對長線旅游的需求。

[1] 魏小安.從供給側(cè)改革看中國旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[N].中國旅游報,2015-12-28(7).

[2] 丁任重.高度重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[N].經(jīng)濟(jì)日報,2015-11-19.

[3] 吳豐林.中國區(qū)域旅游發(fā)展年度報告(2014-2015)[M].北京：旅游教育出版社,2015.

[4] 張佑印.中國區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的空間差異分析[J].經(jīng)濟(jì)地理,2012,32(4)：155-172.

[5] 劉思敏.中國需要幾個黃金周[J].中國新聞周刊，2012(22):56-57.

[6] 蔣庚華，張曙霄.中國旅游服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡問題分析[J].東北師大學(xué)報，2011(1)：46-52.

(責(zé)任編輯：劉士義)

Researching on the structure upgrading of tourism industry in the context of supply-side reform

PEI Pei

(SchoolofBusiness,AnshanNormalUniversity,AnshanLiaoning114007,China)

As the new ideas about macroeconomic management in future,supply-side reform has become the focus of economics for discussing China.The domestic tourism industry is facing the pressure of structural reform.How to upgrade the structure of tourism industry is worth consideration and research in the new context.This paper analyzes the main problems existing in the supply side of tourism industry in China,such as tourism products structure and service quality,tourist area structure,tourism development awareness,tourism market environment,vacation system,and puts forward some countermeasures to upgrade the tourism industry structure in the context of supply-side reform.

tourism industry structure；supply-side reform;tourism development awareness

2016-04-26

裴沛(1981-)，女，遼寧鞍山人，鞍山師范學(xué)院商學(xué)院講師，碩士。

F592

A文章篇號1008-2441(2016)03-0007-03