張 軍

(鞍山師范學院 商學院,遼寧 鞍山 114007)

“一帶一路”戰(zhàn)略助推遼寧工業(yè)經濟新發(fā)展之探索

張 軍

(鞍山師范學院 商學院,遼寧 鞍山 114007)

近幾年來，遼寧工業(yè)經濟發(fā)展低迷，面臨著產業(yè)結構單一、產能過剩等一系列很難破解的問題。國家“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)布與實施為遼寧工業(yè)經濟發(fā)展帶來了新的機遇，遼寧省積極推動“一帶一路”戰(zhàn)略，并取得了初步的成效。

一帶一路;工業(yè)經濟;新發(fā)展;探索

一、遼寧工業(yè)經濟呈現困境與機遇并存的發(fā)展局面

(一)遼寧工業(yè)經濟發(fā)展現狀及存在問題

2015年上半年遼寧規(guī)模以上工業(yè)增速為-5.5%，投資增速為-13.3%，全省工業(yè)增加值負增長12.7%，在全國排名靠后。遼寧工業(yè)經濟之所以如此低迷，是因為在其發(fā)展過程中存在著一些重要的制約因素與不利方面。首先，遼寧省目前正處于以原材料為主的重化工業(yè)化階段，全省重工業(yè)占整個工業(yè)的比重高達79%，并且結構層次仍然偏低，多集中在鋼鐵、煤炭、石油等產能過剩行業(yè)，產品也多處于產業(yè)鏈的底端。這種相對比較單一的產業(yè)結構，使得遼寧省應對經濟波動風險的能力比較薄弱[1]。其次，遼寧省高新技術產業(yè)和產品的發(fā)展還比較滯后，產品結構中低檔多、初級多、老產品多，高檔少、精品少、新產品少的“三多三少”問題一直未能得到有效解決。最后，遼寧省工業(yè)經濟規(guī)模和效益發(fā)展不平衡，其突出表現就是縣域工業(yè)經濟總量偏低，沒有發(fā)揮出其應有的潛力，這也使得縣域資源沒有得到充分利用，也不利于當地就業(yè)水平的提高和農村富余勞動力的有效轉移。

目前，遼寧工業(yè)經濟面臨的一個重要問題就是傳統產業(yè)發(fā)展遇到了瓶頸，創(chuàng)新產業(yè)跟不上來。傳統行業(yè)面臨嚴重的產能過剩問題，使得大型國企經濟效益嚴重下滑，而民營企業(yè)的經營也是舉步維艱，不能起到應有的補充和改善作用。由于體制原因導致的非公經濟發(fā)展滯后，使得遼寧經濟很難像一些東南沿海省份如廣東、浙江、江蘇等，在短期內做出迅速調整。更為雪上加霜的是嚴重的人才流失現象，也加劇了遼寧省經濟發(fā)展的滯后性。從總體上來說，遼寧經濟正處于結構調整的陣痛期，也是轉型升級的最艱難時期。

(二)“一帶一路”給遼寧工業(yè)發(fā)展帶來新機遇

當遼寧省經濟發(fā)展陷入困境和迷茫之際，恰逢國家發(fā)布了“一帶一路”的宏偉經濟戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰笔恰敖z綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，這一戰(zhàn)略博大精深，涉及沿線66個國家全方位、立體化的大聯通，體現了新時期中國對外經濟合作的新思維，也為遼寧工業(yè)及整個社會經濟發(fā)展提供了新的機遇，將對遼寧經濟回暖和老工業(yè)基地振興起到極大的助推作用[2]。

遼寧在歷史上曾是草原絲綢之路的重要支點，當今時代則是中蒙俄經濟走廊建設的重要一員。因此，國務院已批準在遼寧省設立自貿區(qū)。在“一帶一路”戰(zhàn)略的推動下，遼寧省可以打通中蒙俄及韓日貿易大通道，鞏固東盟、開拓俄羅斯及東歐市場[3]?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略同樣為遼寧裝備制造業(yè)發(fā)展帶來了市場機遇。遼寧省工業(yè)底蘊深厚，體系完備，裝備制造業(yè)與沿線國家互補性很強，政府可以依據這些特點，鼓勵電力、軌道交通、冶金石化、礦山機械等領域的企業(yè)到“一帶一路”沿線國家投資，并引導鋼鐵、水泥、建材等產能過剩企業(yè)到資源豐富、市場需求大的國家建設基地和工業(yè)園區(qū)，以實現資本輸出和產能輸出的有機結合。

二、“一帶一路”策略下遼寧工業(yè)經濟發(fā)展現狀

2015年以來，主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，成為全國各地加快經濟轉型發(fā)展的主線和支撐力量。對于遼寧省來說，積極參與“一帶一路”建設，能夠促進工業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設，全面提升開放、合作水平，對于新一輪老工業(yè)基地振興和逐步改善經濟結構，具有十分重要的意義。目前，遼寧省融入“一帶一路”發(fā)展工業(yè)經濟的探索，已取得初步成效。

(一)政府明確融入“一帶一路”政策思路

任何一項戰(zhàn)略的實施，首先要從政策上予以保障。遼寧省政府辦公廳于2015年1月印發(fā)了《關于貫徹落實“一帶一路”戰(zhàn)略推動企業(yè)“走出去”的指導意見》，《指導意見》明確了遼寧省將堅持市場運作、政府指導的原則來加強與“一帶一路”沿線國家的經貿合作，并列出了加快“三大通道”建設、推進境外資源開發(fā)等八項重點任務，還制定了包括創(chuàng)新“走出去”方式、完善服務體系在內的六項保障措施。《指導意見》充分結合遼寧經濟發(fā)展實際，內容全面細致，對于推動企業(yè)“走出去”與沿線國家開展合作、助力工業(yè)經濟發(fā)展將起到極大的促進作用。

(二)成立專業(yè)公司助推工業(yè)經濟發(fā)展

2015年9月15日，經國家工商行政管理部門審批，遼寧一帶一路經濟技術合作有限公司在大連成立，注冊資本8 800萬元。這是一家綜合性平臺公司，主要的業(yè)務范圍就是為“一帶一路”戰(zhàn)略服務。該公司為“一帶一路”相關組織機構提供合作信息、翻譯和咨詢服務，為企業(yè)提供國際工程項目的招標代理、市場調查、投融資和各項管理服務。遼寧一帶一路國際經濟技術合作有限公司成立以來，先后與中國燃氣集團等六家企業(yè)、開原市等三個市縣政府、遼寧對外友協等兩個社會組織簽訂了戰(zhàn)略合作協議，為推動“一帶一路”戰(zhàn)略實施、促進遼寧工業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻。

(三)積極推動沿線國家工業(yè)園區(qū)建設

當前國際經濟形勢低位循環(huán)，國內多省區(qū)GDP增速下降，遼寧更是面臨著前所未有的壓力和危機，如何改變工業(yè)經濟低迷的不利局面是遼寧要破解的最大難題，而利用“一帶一路”戰(zhàn)略促進遼寧工業(yè)經濟發(fā)展成為了一把金鑰匙。2015年，遼寧省以推進“一帶一路”沿線國家工業(yè)園區(qū)建設為突破，引導企業(yè)創(chuàng)新“走出去”方式，尋找工業(yè)經濟發(fā)展的新路徑。遼寧省政府先后推動企業(yè)在俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古國、塞爾維亞、羅馬尼亞、印尼、印度、納米比亞等國家建立了石化、物流、建材、汽車、輕紡、鎳鐵、特變電等各類工業(yè)園區(qū)，實現了“政府搭臺，企業(yè)跳舞”的戰(zhàn)略目標，促使遼寧優(yōu)質企業(yè)真正走出去，與“一帶一路”沿線國家進行資源互補，共同發(fā)展。這些工業(yè)園區(qū)的建成，促進了遼寧省輕工、電力、冶金、鋼鐵、建材、機電等行業(yè)的產品和先進技術進入“一帶一路”沿線各國市場，促進了這些國家大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，提高了遼寧省與各國之間的合作水平，同時有效輸出了這幾大行業(yè)的過剩產能，可謂一舉多得[4]。

(四)省內裝備制造業(yè)實現海外大發(fā)展

裝備制造業(yè)是制造業(yè)的核心組成部分，是工業(yè)發(fā)展的基礎。作為東北老工業(yè)基地的“拿手好戲”，裝備制造目前已成為遼寧省的重要名片。在2015年政府工作報告中，積極推進遼寧裝備走出去和大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)被提上日程。當前，“一帶一路”沿線的許多新興經濟體和發(fā)展中國家渴望搭乘中國經濟快車的愿望強烈，產品技術需求旺盛。在此背景下，遼寧省各大城市都在推動“先進裝備走出去”“富余產能轉出去”“技術標準帶出去”三大戰(zhàn)略，通過出臺一系列扶持措施，促進企業(yè)完成海外并購、海外建廠以及海外產業(yè)鏈延伸等計劃，助推裝備制造業(yè)實現了海外大發(fā)展[5]。遼寧鞍山的華冶、聚龍、福鞍、美忱、紫竹等一大批優(yōu)秀的裝備制造企業(yè)紛紛在海外開疆拓土，以強大的跨國經營能力發(fā)展成為鞍山產業(yè)轉型升級的生力軍，為鞍山逐步擺脫單一產業(yè)結構發(fā)展模式和遼寧工業(yè)經濟振興邁出了堅實的一步。

三、融入“一帶一路”發(fā)展遼寧工業(yè)經濟的保障措施

(一)加強遼寧經濟體制的軟環(huán)境建設

經濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，決定著一個地區(qū)經濟發(fā)展的速度和質量。遼寧省的地理位置、自然資源、勞動力資本等硬件條件相對來說還是不錯的，比較薄弱的方面就是現在投資者越來越重視的政務、法制等軟環(huán)境條件。而軟環(huán)境建設落后的最主要表現就是行政效率低，營商環(huán)境差。據社科院統計數據顯示，在遼寧省沈陽市進行物權登記需12個步驟，而在上海只需4個步驟。在積極融入“一帶一路”、推動遼寧工業(yè)經濟發(fā)展的過程中，遼寧省政府充分認識到經濟體制軟環(huán)境建設的重要性，特別強調提高政府公信力，堅決糾正輕諾寡信的不良作風，并且把維護投資者利益放在首位。提高政府工作效率和服務水平作為今后經濟體制軟環(huán)境建設的重中之重，要求政府必須簡政放權，簡化程序，規(guī)范操作，注重服務，只有這樣，才能逐步縮小與南方發(fā)達城市營商軟環(huán)境的差距，為遼寧工業(yè)經濟發(fā)展營造有利的條件和氛圍。

(二)推動工業(yè)經濟發(fā)展信息平臺構建

信息擔負著為國際合作伙伴、各國政府、各類企業(yè)及社會公眾提供有效資訊的功能。伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實施，企業(yè)不斷進行海外投資拓展，沿線國家之間的進出口貿易不斷擴大，身處其中的每一個主體都迫切需要快捷、詳實的國際資訊。相對于需求而言，目前“一帶一路”信息領域存在著碎片化、低質化、不對稱等問題，因此籌建信息服務平臺至關重要。目前，遼寧省正在加速“一帶一路”信息平臺的建設，期望通過信息平臺為我省各類企業(yè)提供權威、可靠的國內外政策資訊，使企業(yè)能夠明明白白走出去，在加強與沿線國家合作的同時，降低企業(yè)面臨的風險。

(三)促進經濟戰(zhàn)略人才的引進與培養(yǎng)

遼寧省要引進和培養(yǎng)大量優(yōu)質人才，就必須改變經濟發(fā)展的環(huán)境，打造自身的優(yōu)勢產業(yè)。在“一帶一路”戰(zhàn)略的實施過程中，我們缺乏專業(yè)的人才和專業(yè)的理論。專業(yè)的人才就是“既懂得當地語言，又了解當地法律，還要懂經營”的全面復合型人才。遼寧省可以有意識地專門派留學生去“一帶一路”沿線國家留學，讓他們專門從事某一國家或某一項目的具體研究，同時通過研究各個國家發(fā)布的投資白皮書等工具書，牢牢把握沿線國家投資的經濟、政治、法律環(huán)境，為“一帶一路”戰(zhàn)略的長遠發(fā)展打下堅實的基礎。

(四)樹立企業(yè)主體地位，完善服務體系

企業(yè)是建設“一帶一路”的市場主體和載體，如果政府不能把企業(yè)的能量激發(fā)出來，“一帶一路”建設就很難充滿活力，更不用說戰(zhàn)略實施的可持續(xù)性。作為“一帶一路”的領路人，政府要做的是政策和機制配套等方面的服務工作，要甘作企業(yè)“走出去”的敲門磚和助推器，要認真落實《指導意見》中促進企業(yè)“走出去”的保障措施，努力營造良好的經濟發(fā)展軟環(huán)境，設立專項扶持基金推動企業(yè)在境外發(fā)展，并鼓勵金融機構為企業(yè)提供優(yōu)惠利率、保險融資等服務，政府還要幫助“走出去”的企業(yè)開展風險評估，運用好各種避險工具，有效地化解投資風險。

作為工業(yè)大省，遼寧省的工業(yè)體系完整，技術完備，文化底蘊深厚，在此基礎上又積極融入了“一帶一路”戰(zhàn)略，未來全省工業(yè)經濟一定會全面復興和快速發(fā)展。

[1] 王玉.遼寧省對外貿易與產業(yè)結構協調發(fā)展分析[J].合作經濟與科教，2015(12)：102-103.

[2] 袁新濤.“一帶一路”建設的國家戰(zhàn)略分析[J].理論月刊，2014(11)：5-9.

[3] 曾杰.遼寧省利用外資現狀分析及對策研究 [J].鞍山師范學院學報,2014(3)：35-37.

[4] 戴利研.“一帶一路”戰(zhàn)略下遼寧省富余產能輸出問題研究 [J].地方財政研究，2015(11)：43-46.

[5] 曾杰.遼寧裝備制造業(yè)與生產性服務互動發(fā)展的對策研究[J].對外經貿，2014(10)：48-49.

(責任編輯：劉士義)

The exploration of boosting the new development of Liaoning industrial economy by integrating into the Belt and Road

ZHANG Jun

(SchoolofBusiness,AnshanNormalUniversity,AnshanLiaoning114007,China)

In recent years,the industrial economy development of Liaoning is sluggish.It is facing a series of difficult problems,such as single industry structure and excess production capacity.The releasing of the Belt and Road strategy brings new opportunities for the new development of Liaoning industrial economy.Liaoning Province is integrating into the strategy actively,and these efforts have achieved some initial results. Key words the Belt and Road;the industrial economy;the new development;exploration

2016-07-12

2015年度遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目(L15AJL006)課題階段性研究成果。

張軍(1977-)，女，遼寧鞍山人，鞍山師范學院商學院講師。

p

F27

A

1008-2441(2016)05-0027-03