陳玲

（蘭州交通大學博文學院，甘肅 蘭州　730101）

新時期獨立學院可持續(xù)發(fā)展之頂層設(shè)計視角的探究*——以蘭州交通大學博文學院為例

陳玲

（蘭州交通大學博文學院，甘肅 蘭州730101）

以蘭州交通大學博文學院為例，分析獨立學院實際辦學中現(xiàn)存的影響可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題及根源，探究將頂層設(shè)計與獨立學院可持續(xù)發(fā)展作有機結(jié)合。

獨立學院；持續(xù)發(fā)展；頂層設(shè)計

在過去10多年中，國家出臺了部分法律法規(guī)和制度來引導和規(guī)范獨立學院的發(fā)展，但由于法律法規(guī)不夠健全，制度設(shè)計存在缺陷，使獨立學院的發(fā)展沒有足夠的針對性和可操作性的政策指導和支持，更多的是“摸著石頭過河”，這種狀況經(jīng)長期累加后出現(xiàn)了發(fā)展步子過快、節(jié)奏失調(diào)的現(xiàn)象，諸如同質(zhì)化傾向嚴重、辦學模式粗放、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量低等各種棘手的問題逐漸暴露了出來，目前獨立學院的發(fā)展處于了瓶頸期。與此同時，國家新一輪高等教育大變革強勢而至，國家對作為高等教育不可或缺的獨立學院的辦學水平和質(zhì)量將提出更高的評估標準和更嚴格的要求。因此，面對內(nèi)憂外患的嚴峻形勢，獨立學院如何加速轉(zhuǎn)型的步伐，使自身真正具有與公辦高校、高職院校同等的參與競爭的實力，獲得可持續(xù)發(fā)展的機會，獨立學院唯有從根本上轉(zhuǎn)變辦學思路，全面深化改革，大力推進內(nèi)涵式建設(shè)的步伐。而內(nèi)涵式建設(shè)是一項重大的系統(tǒng)工程，既不可簡單盲目為之，也不可期望一蹴而就，其首要問題是要在高度認識新常態(tài)下內(nèi)涵式建設(shè)的必要性和迫切性的基礎(chǔ)上，制定出與新常態(tài)下高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展要求相接軌的全面系統(tǒng)的內(nèi)涵式建設(shè)的總體方案。所以，獨立學院內(nèi)涵式建設(shè)必須由高層領(lǐng)導主導，在審時度勢，理智客觀地認清外部形勢的基礎(chǔ)上，深刻反思、分析和總結(jié)現(xiàn)存的影響可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題及關(guān)鍵問題產(chǎn)生的根源，再針對問題，依靠10多年發(fā)展已積累的辦學基礎(chǔ)，創(chuàng)新的挖掘自身內(nèi)部的發(fā)展能動性，激活發(fā)展動能。其中，頂層設(shè)計是獨立學院內(nèi)涵式建設(shè)首當其沖的最為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。將頂層設(shè)計的系統(tǒng)思考、整體謀劃、宏觀布局運用于已有10多年發(fā)展歷史的獨立學院，不僅可以科學、前瞻和務(wù)實的規(guī)范獨立學院過去的實踐探索和創(chuàng)新，也有助于引導和助推將來的內(nèi)涵型可持續(xù)發(fā)展，從而使獨立學院避免總是陷在國家政策和各種利益紛爭中，迷茫停滯，貽誤時機。

1　新時期獨立學院現(xiàn)處的國家政策和轉(zhuǎn)設(shè)評估形勢

自2002年教育部下發(fā)的8號文件將公有民辦二級學院明確定義為獨立學院以來，獨立學院得到了蓬勃的發(fā)展，已經(jīng)擴展到全國25個省市近300所學校。新時期，由于產(chǎn)業(yè)升級、社會發(fā)展模式進一步轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需要，國家對高等教育支持國家建設(shè)、社會發(fā)展和人類進步所應具備的功能和作用提出了更高的要求，2015年11月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合出臺《關(guān)于引導部分地方普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變的指導意見》，要求地方本科高校把辦學思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展上來，轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合校企合作上來，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應用型技術(shù)技能型人才上來，轉(zhuǎn)到增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來。此意見就如何引導部分地方普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變，推動高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展做出了決策部署，給包括獨立學院在內(nèi)的部分地方本科高校敲響了警鐘——必須清醒認識形勢，盡快行動起來，提早探索，深化改革。

2008年，教育部為規(guī)范獨立學院辦學體制，指導獨立學院向高水平獨立學院發(fā)展，出臺了《獨立學院設(shè)置與管理辦法》（26號令），在《辦法》中對獨立學院給予了5年過渡期。目前5年過渡期已到期，截至2015年，教育部先后受理了52所獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)申請，批準設(shè)立了51所民辦本科院校（有兩所合并），占全國獨立學院總數(shù)（含已轉(zhuǎn)設(shè)）的15.9%。另外，9月教育部高校設(shè)置評議委員對8所獨立學院進行了轉(zhuǎn)設(shè)評估。根據(jù)統(tǒng)計，在我國，東北地區(qū)獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)時間和比例領(lǐng)先，湖北省有11所獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)，數(shù)量居全國第一。另外，浙湘贛陜皖等獨立學院大省為數(shù)甚少，一些設(shè)有獨立學院的西部省份和北方地區(qū)，如山西、云南、甘肅、北京等均無獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)。概言之，目前，絕大多數(shù)獨立學院辦學實力仍與國家轉(zhuǎn)設(shè)評估標準存在相當大的差距。

作為甘肅第一批創(chuàng)辦的五所獨立院校之一的蘭州交通大學博文學院，經(jīng)過十多年的發(fā)展，已初步形成以工科為主、文理經(jīng)管藝相結(jié)合的本科層次的多科性大學，現(xiàn)設(shè)有土木工程系、工程管理系、電信工程系、機電工程系、交通運輸系、經(jīng)信管理系、外國語系、藝術(shù)設(shè)計系等8個系30多個本科專業(yè)，在校人數(shù)超過萬人，畢業(yè)生就業(yè)率近4年名列甘肅省40多所普通高校就業(yè)率前10名。蘭州交通大學博文學院根據(jù)《辦法》規(guī)定的轉(zhuǎn)設(shè)各項評估指標的要求自2013年開始著手準備相關(guān)工作，但由于與我國大多數(shù)獨立學院經(jīng)歷了近乎相同的發(fā)展歷程，所以辦學綜合實力與國家要求有相當大的差距，發(fā)展遭遇了瓶頸期。

2　獨立學院影響可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題

經(jīng)過10多年發(fā)展，由于主客觀的原因，獨立學院長期積累了各種錯綜復雜的問題，發(fā)展利益化、管理碎片化、改革效率低下成為當前影響獨立學院可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。這些問題以及這些問題的相互關(guān)聯(lián)、相互影響和作用必將進一步使獨立學院的發(fā)展更加停滯不前，甚至深陷窘境，必須引起獨立學院高度重視。

1）發(fā)展的利益化嚴重影響獨立學院足額的辦學投入。一方面，獨立學院在政策和資金方面得到的地方政府的有效支持非常有限。雖然根據(jù)《辦法》和相關(guān)政策的要求，地方政府要在資金等方面給予獨立院校大力支持，但如果地方政府嚴格執(zhí)行中央政府政策，必然會加大地方本就不充裕的財政支出，影響和壓縮地方政府其他部門的發(fā)展優(yōu)勢，所以，截至目前，全國只有少部分省份給予獨立學院資金的支持。另一方面，《辦法》第十二條規(guī)定，“獨立學院舉辦者的出資須經(jīng)依法驗資，于籌設(shè)期內(nèi)過戶到獨立學院名下，之前未過戶到獨立學院名下，自本辦法施行之日（2008年4月1日）起1年內(nèi)完成過戶工作”。但對于獨立學院投資方而言，將資產(chǎn)過戶到獨立學院名下，其后果是這些資產(chǎn)不能再用于銀行抵押，這筆資金投資所產(chǎn)生的債務(wù)也由投資者承擔，并且“合理回報”的程度大大低于資產(chǎn)過戶之前，因此大部分獨立學院因投資和獲益都受到一定程度的限制，投資方對資產(chǎn)過戶不太情愿，使得辦學投入就具有先天不足。另外，獨立學院在政府沒有條件提供辦學經(jīng)費資助的情況下，只有依靠每年向?qū)W生收取的學費勉強維持基本的辦學運轉(zhuǎn)，同時，投資方不得不想各種辦法募集數(shù)額巨大的軟硬件建設(shè)所需的經(jīng)費去盡力達到《辦法》要求的合格評估標準，加之，獨立學院每年還必須要向母體高校上繳約為學費10%左右的“管理費”，獨立學院投資者為了緩解募集資金的壓力，減少投資損失，提高獲益預期，在其權(quán)利范圍內(nèi)，便會選擇盡可能的壓縮和降低辦學各環(huán)節(jié)的各項投資和運行成本。獨立學院辦學投入的嚴重不足已成為阻礙獨立學院可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。

蘭州交通大學博文學院自2002年辦學以來，學院辦學的正常運轉(zhuǎn)一直僅依靠每年的學生學費和投資人募集的資金維持，雖然近幾年國家上調(diào)了獨立學院的生均學費，一定程度上可緩解一些經(jīng)費缺口，但仍未達到《辦法》中有關(guān)辦學條件的各項評估標準的要求順利轉(zhuǎn)設(shè)，數(shù)目巨大的辦學運轉(zhuǎn)經(jīng)費和岌岌可危的投資獲益使學院的辦學投入一直嚴重不足，主要表現(xiàn)有教學、實驗室等硬件建設(shè)滯后，辦公信息化程度低、學術(shù)合作和交流及教師的培訓與學習機會少、教職工保障和學院各種管理及運行機制的施行效果非常受限等。由于長期注重規(guī)模的粗放式發(fā)展方式目前已顯現(xiàn)出了人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，畢業(yè)生參與就業(yè)的競爭力弱等將會嚴重影響學院可持續(xù)發(fā)展的令人堪憂的問題。

蘭州交通大學博文學院作為一所工科獨立學院，，在辦學之初就確定了“為工業(yè)強省服務(wù)，創(chuàng)一流獨立學院”的辦學指導思想，“育人為本，德育為先”的辦學理念，“省內(nèi)一流、國內(nèi)知名”奮斗目標，并在辦學實踐中努力踐行。但也一直存在定位趨同、口號化程度高，學科建設(shè)和增設(shè)新專業(yè)存在盲目模仿，追求“大而全”等問題，如人才培養(yǎng)模式基本延承母校蘭州交通大學本科教育的模式，學院現(xiàn)有八系專業(yè)近30多個，學科建設(shè)雖以土木、電信、機電和工程管理等工科專業(yè)為主，但特色并不明顯。同時，在硬件建設(shè)、學院規(guī)模、師資建設(shè)、后勤保障等方面，由于缺乏具有科學性和前瞻性的頂層設(shè)計，存在學院各級管理者全局意識不強，條塊分割嚴重，工作重點把握不準，執(zhí)行力不強，辦事效率低，辦事程序多，形式主義嚴重等問題，在具體問題的解決方面，存在“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳的”現(xiàn)象嚴重。

3）改革效率低下嚴重延緩獨立學院的健康快速發(fā)展。自《辦法》頒布至2015年，全國只有51所獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)為獨立設(shè)置的民辦本科院校，為何獨立學院整改規(guī)范進展緩慢，一方面與獨立學院利益的錯綜復雜有關(guān)，另一方面與國家的法律法規(guī)不夠健全，缺乏指導性和針對性，制度設(shè)計存在缺陷等密切相關(guān)。十多年中，獨立學院以維持生存和保護自身利益為前提，根據(jù)《辦法》的各項要求，進行了一些適度的探索和改革，但由于過多關(guān)注長期制約獨立學院發(fā)展的深層次體制障礙和糾結(jié)于多方利益集團錯綜復雜的博弈，致使獨立學院在觀望國家政策的導向同時，把更多改革的注意力轉(zhuǎn)向了規(guī)模擴張。然而，不重視質(zhì)量的規(guī)模擴張，不按教學規(guī)律辦學的改革，實踐證明成效差強人意，嚴重延緩了獨立學院的健康可持續(xù)發(fā)展。

蘭州交通大學博文學院，近些年為弱化與母校蘭州交通大學和同類兄弟院校人才培養(yǎng)模式的同質(zhì)化問題，避免管理的盲目性和嚴重的碎片化，重點進行了如下改革創(chuàng)新：重視和加強了工程施工、機械制造、電氣控制三大專業(yè)群的構(gòu)建，正在籌建與學科和專業(yè)建設(shè)相配套的綜合實驗室中心，修訂了人才聘用和職稱評定條例，建立和健全了教學和科研等理規(guī)章制度，并成立了人力資源評審委員會、教學督導委員會、學術(shù)管理委員會、獎助貸評審委員會等多個組織。但由于改革的意識和重視程度不夠，對改革方向和重點的把握存在偏頗，為改革的各項配套投入嚴重的缺失，使學院改革的成效一直處于較低水平，體制的不完善，規(guī)章制度的系統(tǒng)性不夠、運行機制的實施效率低下，使學院的特色建設(shè)和教育教學建設(shè)總徘徊和糾結(jié)在基礎(chǔ)水平的層面。

3　頂層設(shè)計理論的科學內(nèi)涵

頂層設(shè)計的概念最初作為來自網(wǎng)絡(luò)工程學的概念，是指用系統(tǒng)方法，以全局視角，自上而下、自高端至低端層層系統(tǒng)推進，并對各要素進行系統(tǒng)配置和組合，制定實施路徑和策略，它為將復雜的系統(tǒng)設(shè)計破解為功能描述、反思推進和重新調(diào)整提供了一個規(guī)范。

頂層設(shè)計理論內(nèi)涵包含三個方面：一是整體主義戰(zhàn)略，二是縝密的理性思維，三是強調(diào)執(zhí)行力，包含頂層優(yōu)先原則、系統(tǒng)建構(gòu)原則、精煉簡明原則、實作可行原則，具體為：一、核心理念與頂層目標構(gòu)成頂層設(shè)計之“頂層”。核心理念和頂層目標合規(guī)定、合邏輯地演繹出二級系統(tǒng)與二級目標，二級系統(tǒng)與二級目標拓展為三級系統(tǒng)與三級目標，如此層層下推，直至最基礎(chǔ)的“實施”層面。子系統(tǒng)同樣需要頂層設(shè)計，需要理念定位和目標定位。頂層設(shè)計的構(gòu)成一般包含架構(gòu)主體設(shè)計、制度設(shè)計、文化設(shè)計和實作設(shè)計等，不論哪類設(shè)計都必須與頂層規(guī)定緊密扣合，體現(xiàn)頂層理念，實現(xiàn)頂層目標。頂層定位不是憑空想象的結(jié)果，也不是領(lǐng)導意志的決斷，頂層定位的假設(shè)和定義是能夠被證明和公認的，其內(nèi)涵的外化條件是現(xiàn)實的和可實現(xiàn)的，頂層定位一旦確立，整個系統(tǒng)便有了“魂”。二、頂層設(shè)計強調(diào)大系統(tǒng)與子系統(tǒng)、子系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)、匹配與有機銜接，強調(diào)系統(tǒng)的完整性和整體規(guī)劃，將復雜和零亂系統(tǒng)化、將各自為政各行其是的系統(tǒng)整體化。三、不論大系統(tǒng)還是子系統(tǒng)，它們的理念和目標都力求簡單明確，整個設(shè)計構(gòu)架和延伸路徑都力求明晰清楚，即是將復雜的問題簡單化，將深奧的問題淺顯化。四、頂層設(shè)計十分強調(diào)設(shè)計理念與設(shè)計路徑、方法和實作的融合，子系統(tǒng)不求功能強大但求適用，即與核心理念和頂層目標相匹配相扣合。頂層設(shè)計不是理論體系構(gòu)建，而是理論與實踐的整體建構(gòu)，它特別強調(diào)設(shè)計的可行性，要求設(shè)計體系中各環(huán)節(jié)都能可操作和可實踐。

4　獨立學院可持續(xù)發(fā)展頂層設(shè)計的探討

本部分以蘭州交通大學博文學院為例，將頂層設(shè)計方法與學院可持續(xù)發(fā)展作有機結(jié)合，旨在探討用頂層設(shè)計疏通學院發(fā)展目前遇到的嚴重梗阻，并科學統(tǒng)領(lǐng)學院將來的的可持續(xù)發(fā)展。這里的頂層設(shè)計僅以學院10多年發(fā)展已積累的辦學條件、現(xiàn)狀和優(yōu)勢為基點，在認真審視外部環(huán)境和趨勢的前提下，結(jié)合頂層設(shè)計的科學內(nèi)涵，以可持續(xù)發(fā)展為目的對學院辦學情況進行全局的整體規(guī)劃。

根據(jù)頂層設(shè)計的科學內(nèi)涵和設(shè)計步驟，學院可持續(xù)發(fā)展的頂層設(shè)計之架構(gòu)主體設(shè)計由定位與目標、戰(zhàn)略與設(shè)計、控制和執(zhí)行三個模塊構(gòu)成，頂層設(shè)計之架構(gòu)主題設(shè)計如下：

1）定位與目標。定位與目標是頂層設(shè)計的核心，主要包括科學的確定辦學指導思想、辦學理念與奮斗目標，以及辦學層次、學科特色、所屬類型和服務(wù)方向。學院自創(chuàng)辦之初就確定辦學指導思想是“為工業(yè)強省服務(wù)，創(chuàng)一流獨立學院”，辦學理念是“育人為本，德育為先”，奮斗目標是“省內(nèi)一流、國內(nèi)知名”。經(jīng)過十多年的發(fā)展，學院已初步形成了立足本科教育，以工科專業(yè)為主，文、理、經(jīng)、管、藝相互協(xié)調(diào)發(fā)展的多科性教學性大學，服務(wù)方向重點面向西部省份，輻射全國。新時期，學院定位與目標的具體內(nèi)容既要繼承過去的好的傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗又要立足當前現(xiàn)狀，須進一步與國家、地區(qū)和自身的發(fā)展需要緊密結(jié)合，詳細如下：

就辦學指導思想而言，學院主要以甘肅高等教育事業(yè)發(fā)展的需要和區(qū)域社會發(fā)展的需要為根本。其依據(jù)為：首先，我省高等教育在擴大教育規(guī)模，增強教育供給能力，滿足社會多樣化教育需求，培養(yǎng)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需要的各類人才等方面作出了重要貢獻。但是，我省高等教育的發(fā)展與東中部地區(qū)還有較大差距。如從高等學校的數(shù)量來看，截止2012年，我省普通高等學校僅有37所，在校生也僅為63.24萬人；從高等教育入學率來看，截止2012年，我省高等教育入學率僅達到24%。其次，2009年甘肅省委省政府提出了“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，明確指出：要支持蘭州率先發(fā)展，建設(shè)蘭州-白銀都市經(jīng)濟圈，充分發(fā)揮中心城市的龍頭帶動作用；打造隴東能源化工和河西新能源及新能源裝備制造兩大新基地；支持各市州發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)治理與保護、扶貧攻堅、人力資源開發(fā)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等方面實現(xiàn)新突破。同時，2012年蘭州新區(qū)被國務(wù)院批準為國家級新區(qū)，提出2010年-2015年重點打造綜合服務(wù)片區(qū)、綜合產(chǎn)業(yè)片區(qū)和石化產(chǎn)業(yè)片區(qū)，并啟動裝備制造產(chǎn)業(yè)片區(qū)和臨空加工制造與物流產(chǎn)業(yè)片區(qū)。由于甘肅區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略的提出、蘭州新區(qū)的設(shè)立，給甘肅未來發(fā)展乃至西北地區(qū)發(fā)展起到巨大引領(lǐng)和帶動作用，繼而使西北地區(qū)對人才，尤其是工科應用型專業(yè)高級人才的需求量大幅增加。經(jīng)認真分析、探討和研究，學院立足上述西北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和甘肅高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀，仍然確定“為工業(yè)強省服務(wù)，創(chuàng)一流獨立學院”的指導思想。

新課程標準強調(diào)英語教學評價應注重促進學生素質(zhì)的全面發(fā)展。形成性評價的重點是學生的學習過程的具體表現(xiàn)。形成性評估強調(diào)，“評價最重要的目的不是證明，而是改進”。[2]教師可以根據(jù)教學結(jié)果改變教學計劃。它包括學生學習和教師教學的反饋，評價的形成是動態(tài)的、實時的。其評價方法具有很大的靈活性，給教師留下了很大的創(chuàng)作空間。形成性評價的概念要付諸實踐，就必須制訂一個比較完整、合理的評價標準。教學模式必須要有與之相對應的評價模式才能順利進行。教師在教學過程中應給予學生更多的關(guān)注，及時評價反饋，不能僅僅依靠學習成績的評價，要多種評價模式綜合應用。

就辦學理念而言，培養(yǎng)和造就具有健康人格、具有創(chuàng)造力和應用型技能的人才是學院立足辦學指導思想而提出的對人才培養(yǎng)的根本定位。健康人格即是人才之“人”，較高創(chuàng)造力和較高應用型技能即是人才之“才”。為了進一步明確人才培養(yǎng)定位，學院提出要以育人為本，更要以德育為先。

就奮斗目標而言，學院的辦學要突出與國內(nèi)其他高校有著較為明顯的區(qū)分度，如與省外院校相比，發(fā)展目標的區(qū)分度在于服務(wù)于甘肅或西北地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟；與省內(nèi)國辦普通高校相比，區(qū)分度在于更強調(diào)人才實踐應用能力的培養(yǎng)；與省內(nèi)兄弟院校相比，區(qū)分度在于是以工科為主；與省內(nèi)高職院校相比，區(qū)分度在于我們培養(yǎng)的人才具有更扎實的理論基礎(chǔ)，以使學生有更強的工作適應能力和更大的發(fā)展空間。所以學院提出了“省內(nèi)一流、國內(nèi)知名”的奮斗目標。

就辦學層次、學科特色、所屬類型和服務(wù)方向的定位而言，學院發(fā)展經(jīng)過自辦學之初到現(xiàn)在10多年國家和社會的考驗，得到了本行業(yè)和社會給予的充分肯定和認可。

基于上述定位和目標，學院需進一步確定和深化新時期專業(yè)人才培養(yǎng)目標，即在堅持“厚基礎(chǔ)、寬口徑、高素質(zhì)、強能力”的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)適應社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和新時期科學技術(shù)發(fā)展需要，德智體全面發(fā)展，掌握工程施工、機械制造、電氣控制、信息化管理、財務(wù)管理、規(guī)劃設(shè)計等基本理論、基本方法和技能，能在相關(guān)行業(yè)從事相對應的生產(chǎn)組織管理、設(shè)計、教育等工作的應用型高級工程技術(shù)（專門）人才。

2）戰(zhàn)略與設(shè)計。圍繞上述指導思想、辦學理念和奮斗目標，學院新時期中長期發(fā)展戰(zhàn)略應由“以質(zhì)量求生存、以規(guī)模創(chuàng)效益、以創(chuàng)新求發(fā)展”調(diào)整為“抓內(nèi)涵促發(fā)展，靠質(zhì)量求生存，以信譽保效益”，進一步深化以教學為中心，以就業(yè)為導向，面向社會和市場，培養(yǎng)應用型高級技術(shù)工程人才的辦學之路。

為此，學院須在學科發(fā)展、辦學規(guī)模、人才培養(yǎng)特色等方面進行與戰(zhàn)略發(fā)展相對應的二級子系統(tǒng)的頂層設(shè)計。在學科發(fā)展方面應注重學科的特色凝聚和專業(yè)的協(xié)調(diào)支撐，以“創(chuàng)建高水平學科專業(yè)群”為目標，進行以“學科專業(yè)群”建設(shè)為中心的“雪花”型頂層設(shè)計。圍繞“雪花”型的中心為“雪花”型第二層，既以土木工程、工程管理、電氣自動化、機械制造、交通工程五大工科專業(yè)為主，進一步優(yōu)化和深化專業(yè)群軟硬件建設(shè)，近期目標是使這五大專業(yè)的教學和科研實力要在學院的十三五規(guī)劃的結(jié)束年位列甘肅省前列；從“雪花”型的第二層向外延伸一層為第三層，重點發(fā)展與上述五個專業(yè)具有較強學科關(guān)聯(lián)性，且能夠?qū)ζ湫纬蓮娏χ蔚墓ぁ⒗?、?jīng)、管、藝專業(yè)，同時，沿著“雪花”型第二層和第三層以各專業(yè)為中心的各點的橫向，積極發(fā)展有較強社會需求的邊緣與交叉學科，這不僅有利于培育新的學科增長點，而且可使此類學科成為促進學科協(xié)調(diào)發(fā)展的“粘合劑”，短期目標是截止學院的十三五規(guī)劃的結(jié)束年構(gòu)建出和諧的學院“學科生態(tài)系統(tǒng)”。在辦學規(guī)模上，學院堅持人才培養(yǎng)數(shù)量要與市場需求相適應的原則，即學院為萬人大學，也就是說本科學生人數(shù)未來五年應穩(wěn)定在1萬人左右，同時，在學院條件允許下，要有重點的申請?zhí)厣珜I(yè)研究生點，研究生人數(shù)在十三五規(guī)劃末期達到100人，并要拓展與國內(nèi)國外大學進行交流合作辦學。在人才培養(yǎng)特色上，繼續(xù)堅持與其他類型院校有差異性的理論與實踐融合培養(yǎng)，即基于市場對具有一定理論基礎(chǔ)的應用型人才的需求，學院一方面通過開展“專業(yè)基礎(chǔ)理論”教育來引導學生形成具有專業(yè)特色化的基礎(chǔ)知識結(jié)構(gòu)，提升在就業(yè)市場上的競爭潛力，另一方面則強調(diào)通過增加實踐課時及實習、實訓等教學形式以及科研、創(chuàng)新及校企合作等配套形式對學生進行與應用型人才相適應的實踐培養(yǎng)。

3）控制與執(zhí)行。頂層設(shè)計的定位與目標，戰(zhàn)略和各級子系統(tǒng)目標確定后，頂層設(shè)計就不僅具有了引導作用，而且具有約束作用，即凡是與核心目標不相符的因素，盡管可能有某種短期效益，也會被制度化屏蔽掉。如在新專業(yè)的申請上，學院要重新組建學術(shù)委員會，由該組織對每年各系上報的新增專業(yè)申請進行科學評審，如果所申請專業(yè)與頂層設(shè)計相關(guān)目標相符，學院將把此專業(yè)申請及相關(guān)資料上報教育廳，否則放棄申請。頂層設(shè)計目標的執(zhí)行取決于有效的戰(zhàn)略控制，學院要從三個方面落實：一是制度的固化。在通過自上而下確立頂層目標后，學院要自下而上的對頂層目標進行廣泛論證和并作修改和完善，使頂層設(shè)計真正成為全院上下的價值共識，并通過修訂學院章程、制定戰(zhàn)略規(guī)劃等方式將頂層目標固化下來。二是分層的設(shè)計。即學院內(nèi)部的各系部處、各職能部門需圍繞頂層設(shè)計之架構(gòu)主體設(shè)計，進行遞歸式的三級子系統(tǒng)、四級子系統(tǒng)的頂層設(shè)計，使全院上下的發(fā)展目標形成一個相互支撐、相互銜接的體系，真正形成戰(zhàn)略協(xié)同效應與發(fā)展合力機制。三是執(zhí)行力保障。這是頂層設(shè)計最困難、最復雜也是最重要的環(huán)節(jié)，學院應采取以強調(diào)權(quán)責清晰和自我控制的目標管理方式進行執(zhí)行力的監(jiān)督和落實，并把目標考核同的年度考核有機結(jié)合了起來。同時，學院還應深入地推進與執(zhí)行力提高相關(guān)的其他方面的配套改革，尤其是人事制度改革，真正做到以人力資源的良性競爭、激勵與約束機制來支撐和鞏固頂層設(shè)計的執(zhí)行機制。

頂層設(shè)計還包括制度設(shè)計、文化設(shè)計和實作設(shè)計等系統(tǒng)的設(shè)計，這些設(shè)計應與上述架構(gòu)主體設(shè)計緊密扣合，本文不在贅述。

5　結(jié)束語

在獨立學院可持續(xù)發(fā)展的頂層設(shè)計和執(zhí)行過程中，需要施行與頂層設(shè)計相配套的改革，各項改革要注重全面性、整體性、協(xié)同性的統(tǒng)一，同時也要認識到在社會發(fā)展的不同時期，辦學的重點應有相應的動態(tài)調(diào)整，也就是應結(jié)合頂層設(shè)計的具體實施情況，通過探索適時調(diào)整頂層設(shè)計新的重點，并通過重點帶動全面的設(shè)計調(diào)整，唯有如此才能避免絕對和極端頂層設(shè)計造成的盲目，使頂層設(shè)計成為獨立學院能保持可持續(xù)發(fā)展的一劑好方。

［1］ 徐敦楷.頂層設(shè)計理論與高校的科學發(fā)展［J］.中國高等教育，2008（22）：11-13.

［2］ 陽小燕，龐娟.以科研不紐帶以教學為指導的教學科研隊伍建設(shè)［J］.才智，2013（19）：233-234.

［3］ 周瑞超.科研創(chuàng)新團隊有效激勵機制構(gòu)建［J］，廣西大學學報（哲學社會科學版），2012（3）：14.

G647

2015年度甘肅省高等學?？茖W研究項目（2015B-2016）—獨立學院應用型人才培養(yǎng)的創(chuàng)新發(fā)展研究課題成果之一。