李 明（國家林業(yè)局 警官培訓中心，南京 210042）

邊境自由貿易區(qū)發(fā)展中的警務課題和警察訓練研究

李 明（國家林業(yè)局 警官培訓中心，南京 210042）

自由貿易區(qū)建設事關我國經濟持續(xù)增長和經濟體制改革。自由貿易區(qū)警務管理或警察訓練，已經具備作為獨立研究領域或研究方向條件。因此，應立足我國自由貿易區(qū)發(fā)展背景和邊境的區(qū)位特征，分析邊境自由貿易區(qū)警務有涉外、涉國家安全、涉宗教和民族關系等特點，有提高警察國際理解、國際素養(yǎng)和外語溝通等能力要求。將堅定政治信仰和立場、反“內亂”技術、規(guī)范和文明執(zhí)法以及服務自由貿易區(qū)經濟建設等內容作為邊境自由貿易區(qū)警察訓練教材體系構成的必然內容。

邊境自由貿易區(qū)；警務管理；警務內容；警察訓練

毫無疑問，我國的邊境地區(qū)由于特殊的地理位置，必然面臨經濟跨越發(fā)展的大好機遇，同時，也必然遭遇治安維護、人口流動、危機防控、國家安全以及消防、交通、通訊、服務管理等的各種挑戰(zhàn)?，F在，經濟形勢不僅可以用作改變社會形態(tài)的動力，而且可以當作戰(zhàn)爭或戰(zhàn)場作戰(zhàn)的手段，直接服務或作用于政治目標的達成與實現。因此，當自由貿易區(qū)降臨在邊境地區(qū)的時候，我們的邊境地區(qū)人民警察準備好了嗎？能夠不負眾望地為經濟騰飛保駕護航、為祖國安全站崗放哨、為社會安寧守夜值班，圓滿完成黨和人民交給的重任嗎？所以，針對自由貿易區(qū)建設提出的邊境地區(qū)警務新要求、警察能力新規(guī)格、培養(yǎng)訓練新途徑等問題的研究，應該屬于自由貿易區(qū)（自由貿易區(qū)經濟）發(fā)展建設的基礎工程，必須得到關注和重視。

一、自由貿易區(qū)和邊境地區(qū)

所謂自由貿易區(qū)，《京都公約》的定義是：指一國的部分領土，在這部分領土內運入的任何貨物就進口關稅及其他各稅而言，被認為在關境以外，并免于實施慣常的海關監(jiān)管制度。美國關稅委員的定義是：自由貿易區(qū)對用于再出口的商品，在豁免關稅方面有別于一般關稅地區(qū)，是一個只要進口商品不流入國內市場即可免除關稅的獨立封鎖地區(qū)。據資料，2013年，全世界已有1200個自由貿易區(qū)（425個由15個發(fā)達國家設立，775個由67個發(fā)展中國家設立）；我國在2014年初，浙江、廣東、天津、蘇州、無錫、山東、遼寧、河南、福建、四川、合肥、廣西、云南等多個地方政府，都將申報“自由貿易區(qū)”列入了年度的重點工作；8月，湖北省政府宣布，以（武漢）東湖高新區(qū)為主體，力爭創(chuàng)建我國內陸地區(qū)第一個自由貿易區(qū)。2015年，廣州、廈門、珠海等地，自由貿易區(qū)發(fā)展建設已有更大突破。顯然，這種相關兩個以上國家，涉及服務、貿易、投資、政府采購、知識產權保護、標準化等眾多領域的“游戲”規(guī)則，已經成為國家多雙邊合作戰(zhàn)略實施的一種重要手段，被用來促進地區(qū)經濟和對外貿易的發(fā)展。而鄰近國家人員往來和物流方便、語言文化相近、宗教習俗接近和生活習慣相似、思維方式類似等各種便利條件，則是推動和促進其迅速、蓬勃、繁榮發(fā)展的重要因素之一。［1］

因此，就發(fā)展自由貿易區(qū)經濟來說， 邊境地區(qū)地緣優(yōu)勢顯著。我國陸地邊界線2.2萬多公里，與東北地區(qū)接壤的國家有朝鮮、俄羅斯、蒙古，與西北地區(qū)接壤的國家有哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦與西南和南部接壤的國家有印度、尼泊爾、不丹、緬甸、老撾、越南等；大陸海岸線1.8萬多公里，隔海相望的國家有韓國、日本、菲律賓、馬來西亞、文萊和印度尼西亞等。2010年1月1日，中國——東盟（菲律賓、老撾、泰國、緬甸文萊、印尼、越南、馬來西亞、新加坡、柬埔寨自由貿易區(qū)（CAFTA）正式建立。這是我國對外商談的第一個自由貿易區(qū)，也是發(fā)展中國家間最大的自由貿易區(qū)，其涵蓋人口約19億、國民生產總值約6萬億美元、貿易額在4.5萬億美元左右。我國的陸地邊境地區(qū)主要包括在東北、西北、西南等3個自然區(qū)劃地區(qū)內。東北地區(qū)有黑龍江、遼寧、吉林3省，西北地區(qū)有陜西、甘肅、青海3省和新疆、寧夏2個自治區(qū)，西南地區(qū)有四川、云南、貴州3省以及重慶1個直轄市和西藏1個自治區(qū)。另外，南面的廣西和北面的內蒙古2個自治區(qū)，時常也會被包括在西南、東北地區(qū)中一起闡述。這3個自然區(qū)劃中的人口，約占全國總人口的20%；土地面積約占國土陸地總面積的70%以上。這3個自然區(qū)劃中，直接與境外接壤的省級行政區(qū)劃單位有遼寧、吉林、黑龍江、甘肅、云南5個省和新疆西藏2個自治區(qū)。這5個省級行政區(qū)劃單位的總人口，約占3個自然區(qū)劃總人口的45%；總面積約占3個自然區(qū)劃總面積的60%。據資料，2013年的國民生產總值，黑龍江省位居全國第17位，寧夏自治區(qū)、青海省和西藏自治區(qū)，分別位列全國第29位、30位和31位；3個自然區(qū)劃當中國民生產總值最高的四川省，位居全國第8位。［2］因此，從總體上看，我國陸地邊境地區(qū)中的大部分地區(qū)，即使擴大到自然區(qū)劃這樣廣闊的范疇，他們大多也應屬于是地大、人稀、經濟相對不太發(fā)達的地區(qū)，今后隨著邊境貿易的蓬勃發(fā)展，邊境地區(qū)的警察、警事、警務也將會面臨許多新課題和新難題。

二、邊境自由貿易區(qū)提出的警務課題

自由貿易區(qū)“兩個”或“兩個以上”國家的基本特征，客觀上決定了自由貿易區(qū)所在地的警務“國際化”趨勢。因此，隨著自由貿易區(qū)的邊境扎根，邊境自由貿易區(qū)新警務必然接踵而至。

（一）邊境自由貿易區(qū)提出的警務內容

1.涉外警務：雖然不能說邊境自由貿易區(qū)的所有警務全都是國際警務，但是絕對能說，邊境自由貿易區(qū)的所有警務，全都涉外。它的涉外不一定直接和顯性，可能間接、也可能隱性；涉外程度的多少或大小不一定完全相同，可能很多很大或很小很少。因此，涉外警務并不只是一種“說法”而已，它包含有警務技術、國際政治、國際關系、警察能力等許多實實在在的內容。

2.國家安全：邊境是國家的前哨和前沿，現在，以自由貿易區(qū)的形式向外國和外國人敞開大門，劃出他們自由活動的空間、合法經營的場所。因此，朋友來了有好酒，若是那豺狼來了迎接他的有獵槍。這并不只是對警察的要求，而是要求警察幫助全體邊民都能達到的要求。［3］換句話說，就是保衛(wèi)國家安全是一個“全民皆兵”的系統(tǒng)工程，警察必須發(fā)揮組織、領導等作用。

3.信息管理：隨著非傳統(tǒng)領域安全威脅的不斷增大和日益加劇，信息安全管理已成國際性的重大難題之一。邊境自由貿易區(qū)更是如此，而且傳統(tǒng)領域與非傳統(tǒng)領域的信息大都交織纏繞，不易辨識、難以甄別。因此，關于邊境自貿易區(qū)的警方信息管理，需要提高設備設施技術含量和積極技術創(chuàng)新，更需要政治素質過硬的人才隊伍建設。

4.人口管理：主指境外人口管理，一是流動管理，他們的出入境、在我國境內流動等；二是行為管理，他們的行為是否符合我國法律規(guī)范，是否有如：酒后駕駛、傷害他人、竊取軍事或經濟信息等危害國家安全、社會公共安全和公德良序等行為；三是安全管理，依法保護他們的生命、身體和財產安全。毫無疑問，其中也應包括境內的相關人口管理。

5.內保督促：自由貿易區(qū)應有自己的安保系統(tǒng)和人員，自由貿易區(qū)的企業(yè)還會有自己的安保系統(tǒng)和人員。因此，警方要根據法律法規(guī)，督促他們完善安保制度、加強隊伍管理和相關設施建設，還要主動強化與他們的聯系溝通，監(jiān)督他們的安保系統(tǒng)在法律容許的范疇之內運行，不能“越界”，指導并引導他們向著依法配合警方、共同做好安保工作的“一體化”方向努力。

6.經營監(jiān)管：自由貿易區(qū)的企業(yè)經營管理當然不在警察管理范疇，但如果企業(yè)的經營涉及到了犯罪，如：金融詐騙、洗錢、走私販毒、有組織國際犯罪等，警察管理就是責無旁貸了?，F在，圍繞經濟的新型犯罪不斷出現，自由貿易區(qū)自然也會進入犯罪組織犯罪分子作案目標的視線范圍。因此，邊境警方對自由貿易區(qū)的企業(yè)經營監(jiān)管，要注重技術投入，還要突出和強大智力投入。

7.突發(fā)事件：關于邊境地區(qū)自由貿易區(qū)突發(fā)事件的處置和應對，警方應有更高的要求和標準，這是區(qū)位特征決定的。警察要在防范上動腦筋、下功夫，要在做好治安事件、刑事案件、暴力恐怖事件等案事件的分類工作，做好自由貿易區(qū)內、自由貿易區(qū)所在地區(qū)內、自由貿易區(qū)內企業(yè)國家等影響分級工作的基礎上，不斷提高防范預案的針對性和實用性。

8.生態(tài)保護：自由貿易區(qū)不是“法外之地”。因此，警察必須在保持自由貿易區(qū)“青山常在、清水長流、空氣常新”中，在“弘揚生態(tài)文明主流價值觀”和“實現生活方式和消費模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉變”中，發(fā)揮應有的推動和促進作用。這是警方必須承擔的政治責任，也是警方監(jiān)督自由貿易區(qū)企業(yè)必須規(guī)范的經營方式和必須盡到的社會責任。

9.輿情導控：邊境的區(qū)域特殊性和自由貿易區(qū)的國際化特征，需要積極引導和努力保持輿情即社論、民議、網談、街聊等，能在有利于自由貿易區(qū)發(fā)展建設、有利于當地經濟迅速騰飛和有利于區(qū)域社會和諧穩(wěn)定的軌道上前進，是警察必須擔負的責任和義務，也是要求掌握的技術和具備的能力。當然，導控的重點和關鍵是“導”不是“控”。

10.群眾工作：邊境自由貿易區(qū)的警察群眾工作，首先，工作對象是邊民、外國人和內地人等的“混合體”或“共同體”；其次，工作性質是“國際群眾”工作或涉外群眾工作；再次，工作要求是邊境標準之上的國際化標準。因此，如果再算上邊境鄰國的群眾，警察的群眾工作難度會更大，創(chuàng)新要求會更高，自身的素質提高、能力提升和知識結構調整會更迫切更強烈。

（二）邊境自由貿易區(qū)警察能力的要求

1.國際理解：主要是指邊境自由貿易區(qū)警察，一要培養(yǎng)自己尊重和理解不同習俗、文化、宗教、法律等的態(tài)度和習慣，二要提高自己與不同文化背景的人“共同生存發(fā)展”的能力和素質。

2.高新技術：主要是指邊境自由貿易區(qū)警察必須努力學習、刻苦鉆研，起碼應該做到如下兩點，大體掌握本自由貿易區(qū)內企業(yè)高新技術裝備的知識和基本了解世界警用高新技術裝備的動態(tài)。

3.語言溝通：主要是指邊境自由貿易區(qū)警察要把學習外語、努力提高自己外語交流和準確表達的能力，作為警察職業(yè)生涯規(guī)劃的重要內容之一，給予更多的重視和更大的投入。

4.國際法律：主要是指邊境自由貿易區(qū)警察要在深刻理解我國法律的基礎上，準確把握國際法律、自由貿易區(qū)企業(yè)國法律，根據事情、事件或案件等的需要，找到兩者的結合點或交匯點，更好地服務于邊境自由貿易區(qū)的健康發(fā)展。

5.國際素養(yǎng)：主要是指要求邊境自由貿易區(qū)警察必須牢記，自己的言行舉止代表著中國人民警察的形像，涉及到至少兩個國家的（國際關系，要在規(guī)范執(zhí)法的基礎上，注重非執(zhí)法警務活動中的禮儀、禮節(jié)和禮貌，不斷提高執(zhí)法的文明程度和文明層次。

三、邊境自由貿易區(qū)警察訓練的思考

要想有效處理高效應對跟隨自由貿易區(qū)落戶邊境而來的警務問題，就要具備邊境自由貿易區(qū)警務要求的能力素質，組織警察進行針對性的專門訓練。

（一）確立訓練目標

關于邊境自由貿易區(qū)警察訓練的目標設立雖說緊緊圍繞的是邊境自由貿易區(qū)警務的具體需求，但卻是個具有一定政治含量的技術活。簡單說，就是通過訓練，使邊境自由貿易區(qū)警察更加堅定自己的政治立場和政治信仰，把握涉外警務的特點，了解涉外警務基本知識，掌握涉外警務技術技能，熟悉涉外警務高新技術裝備及其運用，初步建立涉外意識和國家安全意識，具備或基本具備處理應對邊境自由貿易區(qū)警務的政治素質、能力素質、心理素質和體質體能。另外，還要訓練他們開闊眼界、拓展視野正確思維，站在國際的高度把握中國政治的深度，不斷提高邊境自由貿易區(qū)警務的創(chuàng)新能力。

現在，由于我國的邊境自由貿易區(qū)警務還處于初始或起步階段，暫時還不能把邊境自由貿易區(qū)警察訓練拆解成邊境、自由貿易區(qū)、警察訓練等不同的部分，根據不同部分的具體需要，制定技術訓練指標、體能訓練指標、外語能力標準、心理訓練標準等細分或量化的具體目標。換句話說，就是我國邊境自由貿易區(qū)警察訓練目標的完美，還需要積累、沉淀、提煉和不斷修正、及時調整。它是一項長期而又細致的工作必須保持耐心和恒心。

（二）選擇訓練內容

關于訓練內容的選擇，應該包括如下幾個主要方面。

1.意識培養(yǎng)與建立：邊境自由貿易區(qū)的地理位置和國際性質，要求警察訓練必須優(yōu)先保證涉外意識培養(yǎng)和國家安全意識建立等內容。關于這一點，在邊境自由貿易區(qū)警務界定還不太準確、技術還不太成熟、方法體系還沒有建立等的“始發(fā)”階段，尤其重要和突出，要有認識高度和理解深度。當然，關于堅定政治立場和政治信仰的內容，也應包括其中，不可忽視、不能省略。

2.技術掌握與運用：邊境自由貿易區(qū)警務是一個完整的技術系統(tǒng)，現在雖然還不能細分和確認系統(tǒng)中的警務內容，哪些屬于主干警務，哪些屬于輔助警務，哪些屬于兼顧警務等；也還不能清晰和明確主干、輔助、兼顧等的警務內容定位能否變換，或在什么條件下能夠進行什么樣的變換等，但是只要圍繞對人、對物和對環(huán)境等的管理，以對人、對物和對環(huán)境的管理為中心來選擇和設置技術訓練內容，就不會遠離實際需求和具體需要。

3.裝備了解與操作：這部分的訓練內容具有針對性和局限性的特點。直白點說，除了開闊眼界、增長見識之外，就是了解裝備的訓練內容，必須針對本邊境自由貿易區(qū)企業(yè)的技術裝備；操作裝備的訓練內容，必須針對本邊境自由貿易區(qū)警方實際擁有的技術裝備。重點應是現有裝備性能拓展的技術創(chuàng)新，如：配置改進或與其它裝備整合功能就會發(fā)生什么樣的變化或提升等。另外，關于技術裝備使用的法律規(guī)范培訓，也應重視和加強。

4.體能與心理訓練：根據訓練學理論，體能和心理訓練具有一定的規(guī)律性，講究科學性、系統(tǒng)性和長期性，不會一蹴而就、馬到功成。因此訓練內容的選擇和設置，應以介紹訓練的手段、步驟、指標和監(jiān)測等方法為主，重點應該落在體育生活、健康生活的良好生活方式培養(yǎng)和終身體育鍛煉的意識建立以及健康心態(tài)的保持等方面。

5.規(guī)范和文明執(zhí)法：執(zhí)法對象的境外身份，要求邊境自由貿易區(qū)警察訓練的規(guī)范和文明執(zhí)法活動的內容，不能停留在依據中國法律和國際法律執(zhí)法、依據中國法律和國際法律文明執(zhí)法的層面，還要求能夠尊重和理解執(zhí)法對象國家的法律執(zhí)法和文明執(zhí)法，如：宗教儀式過程中不傳訊犯罪嫌疑人，晚上九點以后一般不詢問證人等，都應納入訓練內容，以提高規(guī)范、特別是文明執(zhí)法的水平層次。

6.反“內亂”技術：基于我國當前面臨的國內外形勢，特別是邊境地區(qū)的特殊地理位置和行政區(qū)劃，要求反“內亂”技術必須得到充實和加強，如：冷戰(zhàn)的蘇聯解體、美國的“2011利比亞戰(zhàn)法”、一場一場的顏色革命、美國戰(zhàn)略東移引發(fā)的我國南海動蕩、“北約”東擴引發(fā)的俄羅斯安全危機以及我國疆獨分子制造的暴力恐怖事件、藏獨分子達賴的境外流竄煽動、臺獨分子的肆無忌憚，包括香港的“占中”事件等等，都是可以使用的素材和教材。［4］

7.服務自由貿易區(qū)經濟：邊境自由貿易區(qū)警察因自由貿易區(qū)而出現，邊境自由貿易區(qū)因經貿發(fā)展需要而出現。因此，警察服務于自由貿易區(qū)經濟發(fā)展并不只是理念，也不能永遠停留在“間接服務”的位置上。換句話說，就是“做實”服務經濟發(fā)展，賦予服務經濟發(fā)展實實在在的具體內容，把邊境自由貿易區(qū)警察保駕護航邊境自由貿易區(qū)經濟發(fā)展的方法、內容、手段以及裝備等，作為訓練的重要內容之一，納入邊境自由貿易區(qū)警察訓練教材體系。

8.開闊視野和思路：在邊境自由貿易區(qū)警察訓練中增選開闊視野、拓展思路等內容，是由邊境自由貿易區(qū)的國際化特點決定的，它要求訓練邊境自由貿易區(qū)警察立足本職崗位，從國家安全的高度即從國防安全、社會安全和政權安全等角度，從社會發(fā)展的高度即從人類經濟國際化進程、信息化發(fā)展和科技技術進步等角度，思考我國邊境自由貿易區(qū)警務工作的發(fā)展、改革與創(chuàng)新。當然，在訓練內容的把握上，必須結合自身發(fā)展狀況，要高于現實，但不能完全脫離實際或距離實際太遠。

（三）創(chuàng)新訓練方法

根據《公安機關人民警察訓練條令》第7條之規(guī)定，邊境自由貿易區(qū)警察訓練應該歸屬于“專業(yè)訓練”范疇。因此，創(chuàng)新訓練方法的基礎和前提，都是對“邊境自由貿易區(qū)警務”的充分認知、深刻理解和準確把握。所以，我國自由貿易區(qū)和邊境自由貿易區(qū)的起步階段，客觀地決定了我國邊境自由貿易區(qū)警務的系統(tǒng)性、科學性和實用性等等，目前處于“建設”過程當中以及需要進一步完整、完善和完美的現實狀況。換句話說，就是我國邊境自由貿易區(qū)警察訓練的方法創(chuàng)新，暫時、甚至在今后相當長的一個時期或階段之內，仍應以理念、理論研究等為主。

當然，強調我國邊境自由貿易區(qū)警務自身的“成熟度”，是影響或關系我國邊境自由貿易區(qū)警察訓練方法創(chuàng)新速度快慢和層次高低的決定性因素，并不意味著現階段或現狀下，我國邊境自由貿易區(qū)警察訓練方法的創(chuàng)新實踐只有或只能等待。只要我們積極努力、大膽探索，就有可能重點突破或突破局部，也就有可能以點帶面地推動全局，進而加快我國邊境自由貿易區(qū)警察訓練方法創(chuàng)新的前進步伐。另外，縮短理論研究為主的時期，變理論研究與具體實踐并重，也是攻關的重大課題和主要任務之一。

（四）積極訓練研究

邊境自由貿易區(qū)的“涉外”特征、“邊境”特點和“始發(fā)”的特殊階段等，對訓練研究提出了更高的現實要求。立足邊境自由貿易區(qū)，不僅要求探討自由貿易區(qū)經濟發(fā)展、國家經濟新增長點發(fā)展和國家經濟發(fā)展中的警察訓練；而且要求探討保衛(wèi)國防安全、社會安全和政權安全中的邊境自由貿易區(qū)警察訓練；探討人類經濟社會國際化、信息化和科學技術發(fā)展進步中的邊境自由貿易區(qū)警察訓練；當然，還要探討自由貿易區(qū)警察訓練自身的分類、歸屬、地位等問題。研究的重點和核心，即理論與實踐結合，就是把研究成果迅速轉化成訓練的效能效益。因此，關于我國邊境自由貿易區(qū)警察訓練研究的騰飛發(fā)展，不僅需要思想的重視高度，還需要經濟投入、組織保證、人才支撐、施訓機構配合等的保障落實。

綜上所述，邊境自由貿易區(qū)警察訓練，它的區(qū)位特殊性、涉外國際性和關聯的經濟性、試點的標志性、始發(fā)的嘗試性等等，已經具備了作為獨立研究領域或獨立研究方向條件，即邊境自由貿易區(qū)警務研究或自由貿易區(qū)警務研究而存在的條件要素，組織人財物力專門攻關，是邊境管理、邊境自由貿易區(qū)管理、邊境警務管理等的需要，也是區(qū)域經濟發(fā)展、國家經濟增長點發(fā)展、國家經濟發(fā)展等的需要。因此，立足警務管理，站在警務之外的經濟發(fā)展、國際形勢和保衛(wèi)國家安全需要上，探討邊境自由貿易區(qū)警察訓練等問題，且非常有必要納入重大課題序列，集中力量、集體攻關。

［1］網編.自由貿易協定［EB/OL］.（2014-11-20）［2016-02-20］.http：//baike.so.com/doc/.

［2］網編.2013年全國各省國民生產總值［EB/OL］.（2014-02-02）［2016-02-20］.http：//www.360doc.com/.

［3］李明.基于國家安全的警察培訓課題思考［J］.公安教育，2014（4）：23-27.

［4］李明.論中國警察教育訓練面臨的新課題——利比亞戰(zhàn)法思考與啟示［J］.山西警官高等?？茖W校學報，2012（1）：82-85.

責任編輯：楊 蔚

A Research on Police Training and Policing Issues in the Development of Border Free Trade Zone

LI Ming
（Police Training Center， National Forestry Bureau， Nanjing 210042， China）

Construction of free trade zone is related to the sustaining growth of China's economy and the reform of economic system. Policing administration or police training in free trade zone already have the conditions as an independent research field and direction. Based on the developing background of China's free trade zone and the zone features of border， the research reveals that the features of the policing issues in the free trade zone of border areas are related to foreign country， national security， religion and national relations， so the police are required to improve the abilities of international understanding， international accomplishment and communication in foreign languages. Such contents like firm political beliefs and positions， anti-civil disorder technique， standardized and civilized law enforcement and services for economic construction of free trade zone are proposed to become parts of policing training education system and incorporate into teaching materials.

border free trade zone； policing management； policing content； police training

D631.15

A

1671-5195（2016）04-0123-06］

10.13310/j.cnki.gzjy.2016.04.018

2016-04-05

國家森林公安局工作項目《我國邊境警務發(fā)展中的互嵌式職能結構和森警履職能力提高對策研究》（2015-39號）；國家林業(yè)軟科學項目（基于生態(tài)安全的森林警察能力結構分析和訓練體系研究）（2016-RQ2）。

李 明（1961-），男，河北冀縣人，國家林業(yè)局警官培訓中心研究員，博士，主要從事國家公安發(fā)展戰(zhàn)略和公安民警教育訓練研究工作。