朱厚東（南開大學(xué) 法學(xué)院，天津 300350）

法官裁判的“法感覺”

朱厚東（南開大學(xué) 法學(xué)院，天津 300350）

法官裁判案件要受到“法感覺”這一非理性因素的影響。作為一種特殊的司法直覺，“法感覺”的正確與否在很大程度上影響著待決案件的審判結(jié)果。在迥異的兩種審判模式之下，“法感覺”呈現(xiàn)出不同的樣態(tài)，發(fā)揮的作用也不盡相同?！胺ǜ杏X”對法條主義審判的意義主要在于迅速準(zhǔn)確地處理案件，節(jié)省時間和儉省信息處理費(fèi)用；“法感覺”對后果主義審判的意義則在于幫助預(yù)測裁判的社會效果；另外“法感覺”對以整體性法律原則為依據(jù)的審判也適用。

法感覺；司法直覺；法條主義審判；后果主義審判

一、前言

自人類進(jìn)入文明史以來，理性主義的大旗始終高揚(yáng)在歷史的天空。但強(qiáng)調(diào)非理性①非理性是指人的精神所特有的、與理性相對的，在心理上表現(xiàn)為本能意識，在認(rèn)識上表現(xiàn)為主體的非邏輯認(rèn)知形式和認(rèn)知功能的要素的總稱。何穎：《非理性及其價值研究》，中國社會科學(xué)出版，2003年版，第163頁。的聲音從來也是不絕如縷，關(guān)注人類社會發(fā)展進(jìn)程中的非理性同樣具有相當(dāng)?shù)囊饬x。二者始終表現(xiàn)為一種你中有我、我中有你的姿態(tài)，既相互排斥，又相互吸納，在幾千年的論辯斗爭中不斷推動著人類社會的進(jìn)步發(fā)展。正如鄧曉芒所講的“自那以后，西方哲學(xué)中一直處于隱性的非理性主義開始浮到面上來，與傳統(tǒng)的理性主義的主流形成分庭抗禮甚至常常取而代之，直到后現(xiàn)代思潮使非理性主義成為時代的顯學(xué)”。［1］人類理性之花正是因?yàn)橛蟹抢硇跃G葉的襯托才愈顯出嬌媚，同時，非理性的綠葉通過自身的“光合作用”輸送了大量的養(yǎng)分滋養(yǎng)著科學(xué)理性的發(fā)展。

然而，長期以來我們對非理性的關(guān)注卻是十分匱乏的，尤其反應(yīng)到司法過程的研究，對法官裁判活動中非理性因素的關(guān)注還很不夠。法官裁判因帶入了法官的前見，不可避免陷入非理性的泥淖，且本身不可能完全克服。法官的經(jīng)驗(yàn)、思維方式、信仰、性格、年齡、背景等都可能影響法官的思考與法官的行為。美國法學(xué)家杰羅姆·弗蘭克說“法官作出決定實(shí)際上靠的是感覺而不是判斷，靠的是靈感而不是推理”，并指出影響判決的至關(guān)重要的因素是法官關(guān)于一個具體案件的是非的直覺［2］；哈奇森（Hutcheson）法官在《直覺的判斷：司法中預(yù)感的作用》一文中也充分肯定了直覺在司法判決中的作用，“法官實(shí)際上是通過感覺而不是通過判斷來判決的，是通過預(yù)感而不是通過推理來判決的”［3］。這些思想猶如醍醐灌頂，起到了開啟鴻蒙、石破天驚的作用，為我們探究法官的裁判過程提供了一個全新的維度，因而具有相當(dāng)?shù)睦碚撘饬x。正如波斯納所言“就像在大多數(shù)決定中一樣，直覺在司法決定中扮演了主要角色。直覺感官使法官、商人或軍隊(duì)指揮員能夠迅速決定而無需清醒掂量和比較諸多可能行動進(jìn)程的有利和不利因素”［4］100，可見法官的“法感覺”對司法裁判具有相當(dāng)?shù)挠绊?，正因?yàn)槿绱?，對待法官裁判活動中“法感覺”這類非理性因素與其視而不見，莫若坦然面對，承認(rèn)其存在的合理性，理性地對待法官裁判的非理性因素，認(rèn)真研究這樣的裁判過程，承認(rèn)和推廣其中合理的做法，不合理的則用規(guī)則約束、制度制約，通過這一進(jìn)路規(guī)范和約束法官的裁判活動，最大程度實(shí)現(xiàn)公正裁判，減少裁判錯誤。

現(xiàn)代認(rèn)知心理學(xué)告訴我們，人們的行為始終會受到直覺的影響，法官作為普通的、個體的活生生的人，當(dāng)然也不例外。“法感覺”作為法官裁判案件時對案件可能的裁判結(jié)果內(nèi)心的一種法律直覺，其正確與否在很大程度上影響著待決案件的審判結(jié)果。筆者通過查閱和檢索相關(guān)文獻(xiàn)資料，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)學(xué)者對“法感覺”做過專門研究的不多，僅有的幾篇關(guān)于“法感覺”的論文也只是從認(rèn)知心理學(xué)的角度分析了“法感覺”，雖初步界定了它的概念、特征、分類等但沒有結(jié)合具體審判模式做深入分析，未指出“法感覺”對法條主義審判和后果主義審判的不同意義。下面，筆者希望通過對“法感覺”的分析和對兩種審判模式下“法感覺”的梳理，探究它在兩種審判模式下的作用，“解密”法官裁判，以期探尋到那些實(shí)實(shí)在在影響著法官判案，而往往又被忽視的影響法官“法感覺”的因素，從而有的放矢，為建立起系統(tǒng)的規(guī)范法官裁判案件的法學(xué)方法、法律規(guī)范和法律制度提供一點(diǎn)借鑒，約束法官自由裁量、避免恣意司法。這也正是法學(xué)方法研究的應(yīng)有之義，是法學(xué)方法研究不容推卸的歷史使命。

二、“法感覺”的界定

關(guān)于“法感覺”，李安認(rèn)為是一種“法律直覺”，一種不以人類意志控制的，基于人類的職業(yè)、閱歷、知識和本能而存在的思維形式，是基于法律職業(yè)、司法閱歷和法學(xué)知識而在一般直覺基礎(chǔ)上所形成的一種高級司法認(rèn)知，在我國也被稱為“法感”［5］116；陳林林認(rèn)為法感是一種“感性的判斷能力”，他說“法律人在接觸待決案件時，都能藉由潛意識、直覺和經(jīng)驗(yàn)得出一個初步法律結(jié)論，這種感性的判斷能力被稱為‘法感’（Rechtsgefǜhl）”［6］49。謝曉堯?qū)⑺痉ㄖ庇X概括為一種實(shí)踐理性的沉淀，是一種法官的默會知識，由經(jīng)驗(yàn)自然而然生成，求助于“不言自明”的知識系統(tǒng)來獲得理所當(dāng)然的背景性支撐［7］；曾被評為“全國法院辦案標(biāo)兵的王林清法官認(rèn)為，司法裁判中直覺與推理是共同起作用的，司法的實(shí)際情形中直覺起著先行作用，而后是“理性——分析”系統(tǒng)，或是驗(yàn)證，或是監(jiān)控。法官的裁判很可能是推理與直覺共同參與的過程。他理解的直覺應(yīng)該是直接獲得案件的結(jié)論或者突然出現(xiàn)的頓悟。［8］學(xué)者們和王林清法官對“法感”、“司法直覺”等的定義和認(rèn)識基本代表了當(dāng)前學(xué)界和司法實(shí)務(wù)中對“法感覺”的認(rèn)知，即從認(rèn)知心理學(xué)的角度將其界定為一種“法律直覺”“感性的判斷能力”或“頓悟”。此外，也有學(xué)者在另一種意義上使用“法感”，用其指稱一般人所有的法律感情、法感情，類似于是非感、道德感、正義感①參見吳從周：《初探法感（Rechtsgefǜhl）——以民事案例出發(fā)思考其在法官判決中之地位》，載《法學(xué)方法論論叢》，2014年年刊，第105頁；據(jù)吳所論的“法感”，是一種無可比擬的情緒（Gemütregung），針對某一案件事實(shí)而接觸到法律的構(gòu)成要件時，被激發(fā)的一種感覺（Gefühl），可理解為法律感情、法感情，類似于道德感、是非感、正義感。，不同于上述意義上的基于專業(yè)知識和司法訓(xùn)練、法規(guī)范規(guī)制之下的作為法官的特殊直覺的“法感覺”。

按照現(xiàn)代認(rèn)知心理學(xué)的觀點(diǎn)，直覺是不以人類意志控制的特殊思維方式，可以看作是不受意識監(jiān)控的推理與頓悟處理觀念關(guān)系的產(chǎn)物。直覺思維是人類思維活動的基本形式之一，是一種不連續(xù)的信息加工機(jī)制，無需使用意識推理而直接獲得知識，且本身的形成也在人類意識監(jiān)控之外，具有迅捷性、頓悟性、跳躍性、創(chuàng)造性、本能意識、模糊性、情感性、即時性、待證性等特征。［9］

筆者這里所說的“法感覺”就是法官裁判案件時對案件可能的裁判結(jié)果內(nèi)心的一種整體的、模糊的、初步的、大致的判決傾向這樣一種法律直覺。作為一種特殊的人為直覺，“法感覺”除了具有上文直覺的一般特征外，還具有自身的特殊屬性：1.帶有鮮明的法官職業(yè)群體的屬性，是法官基于自身的職業(yè)審判和專業(yè)技能，以及長期的法律熏陶內(nèi)化為法官的司法實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)后形成的司法直覺；2.是法官通過對審判過程的參與、觀察，對其中相互沖突的多種需要、價值、邏輯的感悟后形成的，是法官長期思索、不懈追求的產(chǎn)物；3.這種“司法直覺”，已經(jīng)不是普通人的“直覺”，而是在法規(guī)范所規(guī)制之下的“直覺”，雖然還有心理學(xué)、生物學(xué)的影子，但是內(nèi)核卻是法官人為理性的反應(yīng)，是一種審判實(shí)踐的創(chuàng)造物，而非簡單現(xiàn)實(shí)生活的反射物；4.屬于司法直覺，是一種對案件裁判結(jié)果整體的、模糊的、初步的、大致的判決傾向，并非最終結(jié)果，具有待證性，有賴于法官的邏輯推導(dǎo)和法律推理才能形成最終的裁判決定?？梢?，“法感覺”是法官人為理性的產(chǎn)物，有賴于理性的邏輯推導(dǎo)和法律說理的存在，而非完全的非理性或者反理性，就像人們常說的“世事洞明皆學(xué)問，人情練達(dá)即文章”，法官的“法感覺”是法官經(jīng)過長期的審判歷練，厚積薄發(fā)的產(chǎn)物，因而有經(jīng)驗(yàn)的法官在了解了一個具體案件之后其實(shí)就已經(jīng)有了一個初步的、大致的判決傾向，其后要做的不過是為該結(jié)果尋找到具體的法律依據(jù)。

當(dāng)然，筆者在這里強(qiáng)調(diào)直覺論，主張重視法官裁判過程中“法感覺”等非理性因素的作用，并不是回歸所謂的“直覺決定論”，事實(shí)上弗蘭克等人“因主張司法完全取決于直覺而走向另一極端，對直覺的結(jié)構(gòu)、功能、影響因素等也沒有作出合理解釋，所以沒多久就走向衰落”［10］142?！胺ǜ杏X”當(dāng)然不是決定法官裁判的唯一因素，現(xiàn)實(shí)是，在法官的裁判活動中，法官依靠“法感覺”得出的僅僅是上文說到的初步的、大致的判決傾向，這之后法官仍然要借助邏輯推理不斷將案件事實(shí)涵攝到法律規(guī)范之下，要進(jìn)行充分的驗(yàn)證和法律說理以獲得社會公眾的認(rèn)同。但不可否認(rèn)，法官依靠“法感覺”獲取法律初步?jīng)Q定的過程又確實(shí)深刻地影響著法官的裁判活動，因而具有深入研究的必要。

作為法官內(nèi)在意識層面特殊思維形式的“法感覺”，一如達(dá)馬斯卡所言“直覺的低語、沖動的意志乃至本能的情愿，它們聯(lián)合起來作出一項(xiàng)判決。正如帕斯卡爾（Pascal）的著名論斷：心有知而理不明”［11］。正好像奧古斯丁關(guān)于時間的著名說法“時間究竟是什么？沒有人問我，我倒清楚，有人問我，我想說明，便茫然不解了”［12］，好像真的“只能意會，不能言傳”。上文的簡述似乎給“法感覺”蒙上了一層神秘面紗，既然難以將其描述清楚，筆者只好另辟蹊徑，試圖通過梳理“法感覺”在不同審判模式中發(fā)揮的作用，并找到一些能夠影響“法感覺”的因素，進(jìn)而通過改變這些因素或?qū)@些因素施加影響促使法官形成良好的“法感覺”。

三、法條主義審判與“法感覺”

（一）法條主義審判

關(guān)于何為法條主義，學(xué)界多有爭議，并沒有比較統(tǒng)一的定義。劉星認(rèn)為“20多年來的中國法學(xué)存在著一種‘法條主義’或稱‘注釋法學(xué)’‘詮釋法學(xué)’”［13］；據(jù)朱淑麗的認(rèn)識，法條主義不是特指某種方法或?qū)W派，而是泛指一種法律觀念或思想傾向，即強(qiáng)調(diào)邏輯方法在司法過程中的重要性［14］；王國龍則認(rèn)識到法條主義（Legalism）并不是法律科學(xué)和法理論研究當(dāng)中非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母拍睿谄胀ㄕZ言中也沒有任何明確或客觀的含義，甚至是一個被徹底庸俗化了的‘稻草人’式的指稱概念［15］。

學(xué)者對“法條主義”的定義和認(rèn)識還有很多，難以盡述，但對法條主義本質(zhì)的認(rèn)識并沒有多大差異。筆者理解的和下文表達(dá)的法條主義審判也許并不是完全意義上的“法條主義”，而只是借用這樣一個既有概念表達(dá)一種堅持以國家現(xiàn)行有效的法律為中心，強(qiáng)調(diào)在法律框架內(nèi)解決問題的理念和方法論，它尊重司法審判演繹推理的三段論形式；推定現(xiàn)行有效的法律是良善的法律，自身包含有人權(quán)法治、民主分權(quán)、公正平等、自由自愿、文明誠信等人類共同的價值準(zhǔn)則；遇有法律空白和法律漏洞，則遵循解釋規(guī)則解釋現(xiàn)行法律以適用于具體案件；承認(rèn)法律的相對封閉性和滯后性，反對“法官造法”，但不否認(rèn)“法官選法”，尊重“立法的歸于立法，司法的歸于司法”。以上概括起來大致就是筆者想要表達(dá)的法條主義理念了，是一種方法論意義上的法條主義。

法條主義審判是在法條主義理念和方法論之下，通過演繹推理的審判三段論形式為裁判的合法性尋找依據(jù)、嚴(yán)格適用法律的審判。是波斯納所講的“法官只需找到正確的立法規(guī)定，會同事實(shí)的情境，為這個或多或少從法律規(guī)定與事實(shí)情況的聯(lián)姻中自動產(chǎn)生的解決辦法祈福整個司法決定過程都遵循了經(jīng)院邏輯的形式三段論。”［4］124法條主義審判對應(yīng)常規(guī)案件，在解決普通、簡單的常規(guī)案件方面優(yōu)勢明顯。實(shí)際司法活動中，常規(guī)案件的解決大都依賴法官自覺或不自覺地運(yùn)用法條主義的司法三段論，法官接手一個具體的案件，需要做的就是準(zhǔn)備自己將要作出的法律判決的大前提和小前提，為此他需要弄清案件的法律事實(shí)，然后尋找法律依據(jù)，解釋法律，最終作出司法裁判，使審判合于法律，實(shí)現(xiàn)裁判公正?？偨Y(jié)我國法院的判決書不論是民事、刑事還是行政判決，其結(jié)構(gòu)都包括案件事實(shí)、法律依據(jù)和判決主文，其實(shí)是一份倒置了的三段論第一格，即將小前提（某案件的具體事實(shí)）前置到了前面，而將大前提（某法律規(guī)范的具體規(guī)定）后置其后。

（二）“法感覺”在法條主義審判中

在法條主義的審判中，法感覺“持續(xù)往返流轉(zhuǎn)于規(guī)范和事實(shí)之間”，“在依據(jù)法感獲得初步的判決結(jié)論之后，法官需要在案件事實(shí)和準(zhǔn)用規(guī)則之間反復(fù)進(jìn)行校驗(yàn)，以使事實(shí)和規(guī)范之間形成一種具體、妥當(dāng)?shù)膶?yīng)關(guān)系，以將最初的法感精確化為最終的判決結(jié)論”［5］50。“法感覺”發(fā)揮作用的過程雖然表述出來顯得漫長而曲折，但在實(shí)際審判中卻迅捷而準(zhǔn)確。因?yàn)椤胺ǜ杏X”作為法官的一種特殊司法直覺，本身具有迅捷性、跳躍性、即時性等人類直覺的一般特征，是屬于“經(jīng)驗(yàn)——直覺”的信息加工系統(tǒng)按現(xiàn)代認(rèn)知心理學(xué)和認(rèn)知神經(jīng)科學(xué)關(guān)于認(rèn)知的雙重加工理論，即人類擁有兩種信息處理系統(tǒng)，Evans將人類的信息處理系統(tǒng)區(qū)分為系統(tǒng)1和系統(tǒng)2?！跋到y(tǒng)1的加工是快速、平行和自動化的，只有最終加工結(jié)果會傳送到意識層面上；系統(tǒng)2的加工是緩慢而以序列方式進(jìn)行的，并且使用了中樞執(zhí)行工作記憶系統(tǒng)——盡管它的加工是緩慢的”［16］。系統(tǒng)1是“經(jīng)驗(yàn)——直覺”的信息加工系統(tǒng)，在這一過程中，信息以非連續(xù)的整體方式處理，不受制于意識的參與，所以只需占用較少心理資源，表現(xiàn)為加工自動化、速度快捷等特點(diǎn)‘系統(tǒng)2是“理性——分析”的信息加工系統(tǒng)，在這一過程中，人能理智地對待問題、運(yùn)行概念、識別規(guī)則，能有意識地解決問題，并能清楚地覺察和表達(dá)自己如何處理問題，不過，該系統(tǒng)的運(yùn)行依賴工作記憶的參與，因此需占用較多心理資源，表現(xiàn)出加工速度慢，但不易受無關(guān)信息、刻板印象等因素影響的特點(diǎn)［10］145。李安并進(jìn)一步將法律直覺劃分為法條獲取的直覺（具體的法律適用中，法官會依靠直覺機(jī)制，從大腦記憶庫里“捕獲”某些或某一法條適用于手頭案件）、結(jié)論發(fā)現(xiàn)的直覺（司法認(rèn)知具有復(fù)雜性，在現(xiàn)有的“發(fā)現(xiàn)”與“證立”二分司法認(rèn)知模式中，前一個認(rèn)知活動的結(jié)論可能是下一個認(rèn)知活動的前提，往往將之作為結(jié)論使用，只是在后面增加說理而已）和邏輯自動化型直覺（建立在高度自動化邏輯操作基礎(chǔ)上所形成的占用較少心理資源的認(rèn)知過程）［10］145。

法條主義審判中的“法感覺”屬于以上所說的系統(tǒng)1“經(jīng)驗(yàn)——直覺”信息加工系統(tǒng)，具有邏輯自動化、迅捷性和跳躍性的特點(diǎn)。這種帶有鮮明的法官職業(yè)群體屬性的“法感覺”，是法官基于自身的職業(yè)和專業(yè)技能以及長期的法律熏陶，通過對審判過程的參與、觀察，對其中相互沖突的多種需要、價值、邏輯的感悟后所形成的。這種“法感覺”是法條主義堅持以國家現(xiàn)行有效的法律為中心，強(qiáng)調(diào)在法律框架內(nèi)解決問題的理念和方法論指導(dǎo)之下的特殊司法直覺，已經(jīng)不是普通人的“直覺”，而是在法規(guī)范所規(guī)制之下的“司法直覺”。實(shí)際審判過程中，法官先是需要了解具體案件的案情，其后借助于“法感覺”形成一個整體的、模糊的、初步的、大致的判決結(jié)論。這個結(jié)論作為對待決案件的綜合選擇、把握，是達(dá)致案件最終裁判的一個中介，并非最終結(jié)果。它需要通過進(jìn)一步分析、論證、邏輯推導(dǎo)和法律說理來驗(yàn)證，需要借助邏輯推理不斷將案件事實(shí)涵攝到法律規(guī)范之下，要進(jìn)行充分的驗(yàn)證和法律說理以獲得社會公眾的認(rèn)同。正是從這個意義上來說，屬于一種法條主義“法感覺”的審判，透過這種“法感覺”，法官可以迅速獲取法條、發(fā)現(xiàn)結(jié)論，從而迅速準(zhǔn)確地處理案件，節(jié)省時間和儉省信息處理費(fèi)用。正如波斯納所言“在處理常規(guī)案件時，直覺也很重要……法官決定可以用法條主義理由決定的案件，從中獲得經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)使他們做決定要比新手更迅速，也儉省了信息處理的費(fèi)用?！保?］102

在上述審判活動中，法官“法感覺”的形成和發(fā)揮作用會受到某些因素的制約。劉彥生在總結(jié)直覺頓悟思維的形成基礎(chǔ)時指出，除了人腦的結(jié)構(gòu)和本能作用外，概括而言主要基于3個方面：第一，實(shí)踐基礎(chǔ)上“潛識元素”的再組合。人的直覺頓悟能力雖與先天遺傳有關(guān)，但主要靠后天知識和經(jīng)驗(yàn)的積累。直覺能力以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，實(shí)踐能夠積累種種潛知并儲存在大腦的不同層次中，遇有某種實(shí)踐需要就可能產(chǎn)生偶然的巧合，被不自覺地“激活”成為創(chuàng)新思維。第二，對事物和問題長期專注與沉思，長期思索、不懈追求，“不自覺”工作的產(chǎn)物。第三，求知欲望所積累能量釋放的結(jié)果。直覺知識的成熟與顯現(xiàn)需要對所要解決的問題本身有一個清晰、明確的了解，進(jìn)而產(chǎn)生解決問題的迫切愿望，以便把自身注意力和研究方向集中起來，形成深化認(rèn)識的推動力［17］239-240。法官基于自身的專業(yè)技能進(jìn)行職業(yè)化的審判活動，在長期的法律熏陶之下，通過對審判過程的參與、觀察，感悟其中相互沖突的多種需要、價值、邏輯后形成“法感覺”。這一過程完全符合上述直覺頓悟思維的形成基礎(chǔ)：其中法官需要從事職業(yè)化的審判活動，其個人經(jīng)歷，所從事過的律師執(zhí)業(yè)或進(jìn)行過的民事、刑事、行政案件的裁判，傾向于演繹推理或歸納推理的邏輯思維方式等會內(nèi)化為法官的司法實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，對應(yīng)上述第一點(diǎn)；法官在長期的法律熏陶下，專注于不斷參與、觀察和解決普通案件、疑難案件的過程中，對其中相互沖突的多種需要、價值有所感悟和思考，對應(yīng)上述第二點(diǎn)；法官的專業(yè)知識和技能使其對審判本身具有清晰、明確的了解，渴望迅捷地解決手頭案件，對應(yīng)上述第三點(diǎn)。此外法官的法律信仰（偏保守的或者偏自由、實(shí)用主義等）、性格（據(jù)知、情、意三者何者占優(yōu)，可劃分為理智型、情緒型和意志型）、年齡（往往與經(jīng)驗(yàn)掛鉤，但非絕對正相關(guān)）、背景（主要與前期的專業(yè)學(xué)習(xí)、專業(yè)訓(xùn)練，或者學(xué)術(shù)背景有關(guān)）等因素也會影響法官“法感覺”的形成。但 “法感覺”與上述因素并非絕對的正相關(guān)或負(fù)相關(guān)關(guān)系，只是我們通過考察實(shí)務(wù)中的法官后可以得出一種相對模糊的相關(guān)關(guān)系。一般而言，接受過法學(xué)專業(yè)教育和專門訓(xùn)練、經(jīng)驗(yàn)豐富，對金錢等物質(zhì)財富占有欲不強(qiáng)，重視自身聲譽(yù)的法官往往能夠形成良好的“法感覺”，辦案公正、無偏私，即使其主審案件的裁判文書沒有經(jīng)過充分的說理，其判決卻能夠說服當(dāng)事人、上級法院乃至社會，實(shí)現(xiàn)良好的法律效果與社會效果。法官在長期的適用和解釋法律的過程中，忠誠履行法律、公正裁判，加深了對法律的理解和認(rèn)同，形成了良好的法感覺，就可以提高辦案能力，運(yùn)用高超的裁判技巧迅捷地處理案件，提高效率，避免“遲來的正義”，從而有助于主持正義、維護(hù)司法公正，促進(jìn)社會糾紛的及時有效化解，緩解社會矛盾。

四、后果主義審判與“法感覺”

（一）后果主義審判

據(jù)波斯納的考察，實(shí)用主義司法乃是法律實(shí)用主義的核心，其核心是強(qiáng)調(diào)司法要關(guān)心后果，以及由此而來的基于后果而不是基于概念和一般性作出政策判斷的傾向［4］217-218；于明認(rèn)為法律實(shí)用主義的核心是強(qiáng)調(diào)司法要關(guān)心后果，以及基于后果而非概念作出政策性的判斷［18］；王彬老師總結(jié)的后果主義審判是指一種以后果為基礎(chǔ)的論證模式（Consequence-based argument），其論證是根據(jù)某個判決結(jié)論所引起后果的預(yù)測和評價來選擇判決理由的，因而將某種行為正當(dāng)性的證立建立在實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的手段考量上［19］。此外，論述后果主義的論著還有很多，雖然概念界定和定義不盡相同，但大都強(qiáng)調(diào)是一種“向前看”的、關(guān)注后果的審判。

后果主義審判在德國也被叫作“結(jié)果導(dǎo)向的法律適用”，即“在證成法律裁判時……后果取向通過對裁判所導(dǎo)致之效果的期待來調(diào)控裁判”［20］。后果主義審判在大陸法系國家的用武之地在于非常規(guī)案件，也就是蘇力所說的“難辦案件”，即事實(shí)清楚卻沒有明確的法律可以適用，或適用的結(jié)果不合情理甚或有悖“天理”（所謂自然法），蘇力并指出“許霆案”就是一個難辦案件。［21］

筆者理解的后果主義審判是一種基于對后果的預(yù)測，以避免更多、更大危害結(jié)果的發(fā)生為出發(fā)點(diǎn)論證裁判合理性的一種政策導(dǎo)向的判決思路。這種后果主義審判，不再像法條主義審判那樣由法律概念和法律解釋推理得出裁判結(jié)果，而是以后果為導(dǎo)向，遵循實(shí)用主義哲學(xué)作出裁判，其合法性不依賴于法律推理。同時，后果主義審判往往依托對裁判結(jié)果可能產(chǎn)生的社會效果的預(yù)測，需要進(jìn)行相當(dāng)?shù)纳鐣{(diào)查，要靠法官經(jīng)驗(yàn)和一系列科學(xué)數(shù)據(jù)的支撐，相對于法條主義審判而言成本要高得多。當(dāng)然，后果主義審判基于對裁判后果的預(yù)測作出判決，但論理部分還是要遵循現(xiàn)代法律的正義、誠信等普遍原則，符合現(xiàn)代社會對司法公正的期待，而不能得出違背社會基本道德底線的判決。正是因?yàn)橛⒚婪ㄏ祰也蛔非蠓ㄖ频耐陚?，?qiáng)調(diào)遵循法治傳統(tǒng)、憲政傳統(tǒng)和習(xí)慣作法，所以法官論證裁判合法性的壓力相較于大陸法系國家要小得多，從而為后果主義審判提供了生存和發(fā)展的基本土壤。大陸法系國家則不然，它們往往法制完備，法律體系健全，整套法律系統(tǒng)之間邏輯性、科學(xué)性很強(qiáng)，此后，法官職業(yè)群體只需懷著謙卑、敬仰的態(tài)度解釋和適用法律，因而更為關(guān)注法官裁判的合法律性，裁判必須能夠從本國現(xiàn)行有效的法律體系中推演出來。

（二）“法感覺”在后果主義審判中

后果主義審判往往依托對裁判結(jié)果可能產(chǎn)生的社會效果的預(yù)測，因而相較于法條主義，法官的“法感覺”發(fā)揮了更為重要的作用——盡管預(yù)測需要進(jìn)行相當(dāng)?shù)纳鐣{(diào)查，要靠一系列科學(xué)數(shù)據(jù)的支撐——但法官的經(jīng)驗(yàn)、直覺似乎更為重要。波斯納引述美國最高法院大法官安東尼·肯尼迪的訪談中有這樣的表述“每個人都能迅速做出本能判斷，這是你一生的生活方式，而法官干的也一樣”，但在判斷之后，就必須為自己的判斷找到理由，必須看看它是不是有道理，是否合乎邏輯，是否符合法律，是否符合自己的倫理道義感。在這個過程中，如果感到自己任何一點(diǎn)錯了，就必須回過頭，重新走一遍。［4］233后果主義審判基于對判決實(shí)施的社會效果進(jìn)行預(yù)測，最好的情況當(dāng)然是實(shí)踐證明了預(yù)測結(jié)果與社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)大體一致。但不可否認(rèn)，社會充滿復(fù)雜性，未來是各種不確定性的集合，如果預(yù)測出現(xiàn)偏差，而根據(jù)錯誤預(yù)測作出的法律判決的合法、合理性就存疑了，這種司法裁判的正當(dāng)性又在哪里？因而這種社會效果預(yù)測必須滿足科學(xué)性，需要進(jìn)行相當(dāng)?shù)纳鐣{(diào)查，要靠一系列科學(xué)數(shù)據(jù)的支撐，所以美國后果主義審判往往費(fèi)時費(fèi)力、久拖不決，相對法條主義審判而言成本要高得多。后果主義審判需要考察的法律后果是波斯納所講的“包括制度在內(nèi)的系統(tǒng)后果以及對手頭案件的后果”［4］217-218，屬于一種“試錯型”的司法，“法律作為一系列規(guī)則、原則和準(zhǔn)則，為了某個目的，在適用于新的事物組合過程中，不斷地分門別類、被挑選、被鑄造、被修改，在一個不斷試錯的過程中判決形成了”［22］。在這種“試錯型”案件裁判過程中，具體的裁判依據(jù)多而龐雜、難以名狀的情況下，法官就以“法感覺”代之，而無須耗費(fèi)過多的精力于整理、總結(jié)以往浩如煙海的先例。但因有法治傳統(tǒng)、憲政傳統(tǒng)和習(xí)慣作法的庇護(hù)，法官本身的權(quán)威又很高，因而也能夠得到社會公眾的普遍認(rèn)同和尊重。

“法感覺”對后果主義審判的意義主要在于幫助預(yù)測裁判的社會效果。正如陳林林所說“疑案裁判中的任何一項(xiàng)法律上之發(fā)現(xiàn)，以及判斷該項(xiàng)發(fā)現(xiàn)或決定是否正當(dāng)、合理，第一種可能的源泉和認(rèn)識根據(jù)就是‘法感’。”［6］49當(dāng)今社會是一個信息爆炸的社會，無盡的知識和高度發(fā)達(dá)的資訊，使得任何人都不可能成為“通才”“全才”，因而掌握專業(yè)技能就顯得尤為重要。法官們在長期的解釋和適用法律的過程中，加深了對法律的理解和認(rèn)同，厚積社會歷練，審判經(jīng)驗(yàn)豐富，形成自身的“法感覺”。在此基礎(chǔ)上能夠預(yù)見到一個具體案件裁判可能的社會效果和不如此裁判的危害后果，所作的預(yù)測因而具有了合理性，相對普通人的預(yù)測要準(zhǔn)確得多。當(dāng)然，這種預(yù)測和裁判傾向也僅僅是一個初步的假設(shè)，“類似于科學(xué)家憑直覺提出的假說，需要其后嚴(yán)密的實(shí)驗(yàn)來檢驗(yàn)，盡管法官可以不知道究竟是什么東西促使他最初想到某種特定的判決是正確的，但是只有當(dāng)他能夠以理性的方式使他想到的判決經(jīng)受住其他人對此提出的各種反對意見的時候，他才能做出或堅持他的這個判決”［23］。法官面對疑難案件采取后果主義進(jìn)路開展審判活動，為此他需要依靠“法感覺”作出一個初步的假設(shè)，預(yù)測案件裁判結(jié)果可能產(chǎn)生的社會效果，用不如此裁判可能帶來更多、更大危害結(jié)果的發(fā)生和如此裁判會帶來的有利后果為出發(fā)點(diǎn)論證裁判的合理性，依靠“法感覺”迅捷的思維形式綜合考察各種法律政策，從而實(shí)現(xiàn)“法感覺——社會效果預(yù)測——合理判決”的后果主義“法感覺”審判。在這一過程中，支撐法官“法感覺”預(yù)測的是法官的個人經(jīng)驗(yàn)和為此案所進(jìn)行的廣泛社會調(diào)查和一系列科學(xué)數(shù)據(jù)，據(jù)以裁判的后果（主要是想要實(shí)現(xiàn)的積極效果或者想要避免的危害結(jié)果）必須有充分理由說明其確實(shí)會產(chǎn)生這樣的社會效果，這就需要法官用相應(yīng)的社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和統(tǒng)計學(xué)等其他學(xué)科的知識來作出說明，經(jīng)受住其他人對此提出的各種反對意見并做出或堅持自己的判決。

五、“法感覺”在以“整體性法律原則”為依據(jù)的審判中

當(dāng)然，法條主義取向和后果主義取向并非法官裁判的全部淵源基礎(chǔ)，在德沃金看來，還存在一種整體性的“法律原則審判”，“作為整體性的法律要求法官盡可能假設(shè)法律是由一套前后一致的、與正義和公平有關(guān)的原則和訴訟的正當(dāng)程序所構(gòu)成。它要求法官在面臨新的案件時實(shí)施這些原則，以便根據(jù)同樣的標(biāo)準(zhǔn)使人處于公平和正義的地位”［24］217，德沃金并以埃爾默案、河鱸科淡水小魚案、麥克洛克林案和布朗案［24］14-284個著名案件為例說明一種以人性所渴望的基本價值、整體性的法律原則為邏輯起點(diǎn)的審判。這些案件也就是卡多佐主要關(guān)注的“為數(shù)不多、但案件決定對未來很有價值”的疑難案件，“它們是司法過程中創(chuàng)造性因素發(fā)現(xiàn)自己的機(jī)遇和力量的案件”，有可能“推進(jìn)或延滯法律的發(fā)展”，并且“在某種意義上，它們當(dāng)中的許多都確實(shí)是既可以這樣決定也可以那樣決定的”，也就是無論如何裁判都“同樣可以找到言之成理的或相當(dāng)具有說服力的理由來支持這種結(jié)論或者另一種結(jié)論。在這里，開始起作用的就是對判決的平衡，是對類比、邏輯、效用和公道等考慮因素的檢驗(yàn)和分類整理”。［25］100

上述案件的解決要靠“法官承擔(dān)起立法者的職能”，要在司法過程的最高境界中才能獲得解決，“司法過程的最高境界并不是發(fā)現(xiàn)法律，而是創(chuàng)造法律，所有的懷疑和擔(dān)憂、希望和畏懼都是心靈努力的組成部分，是死亡的折磨和誕生的煎熬的組成部分”［25］100。這類以“整體性法律原則”為依據(jù)的審判的正當(dāng)化依據(jù)實(shí)在過于龐雜、難以盡述。德沃金所舉4個案例中的“任何人不得從其錯誤的行為中獲益”、“保護(hù)環(huán)境的理念”、“不在事故現(xiàn)場精神損害賠償?shù)暮侠硇浴焙汀胺N族平等”只是那些人性所渴望的基本價值、整體性的法律原則中很小的一部分。但毋庸置疑這些案件的解決都需要法官“心靈的努力”，需要“法感覺”作用的發(fā)揮：法官在長期的法律熏陶之下，通過對審判過程中相互沖突的多種需要、價值、邏輯的感悟后形成法規(guī)范規(guī)制之下的“法感覺”，它植根于法官的內(nèi)心修養(yǎng)，成為一種無須提醒的自覺，是以“法律的普遍原則”約束為前提的自由，在疑難案件的解決中法官的這種“心靈努力”必不可少。法官以自身“法感覺”做出判斷，著眼于法律的價值、社會的整體福利進(jìn)行獨(dú)立的審判，進(jìn)行“心靈的努力”，經(jīng)受新的法律規(guī)則“死亡的折磨和誕生的煎熬”，所得出的結(jié)論有時卻可能與普通民眾的認(rèn)知存在一定差距就像“埃爾默案”厄爾法官否定埃爾默基于法律和遺囑取得的繼承權(quán)，“河鱸科淡水小魚案”為了一種小魚的生存終止一個耗資巨大而且?guī)缀蹩⒐さ乃畨?。這類決定在當(dāng)時都引起了比較大的爭議，但爭議歸爭議，社會公眾最后還是愿意相信法官是出于對法律價值的整體考慮而作出決定的，從而給予應(yīng)有的尊重并遵照執(zhí)行。在這一過程中，法官當(dāng)然也有可能犯錯，但這是司法獨(dú)立、公正必須承受的代價。而事實(shí)也證明了法官們“法感覺”裁判的高明，因而那些案件才可以成為影響力巨大、澤被后世的著名案例。

總之，法官在長期適用和解釋法律的過程中，通過對審判過程的參與、觀察，對其中相互沖突的多種需要、價值、邏輯的感悟后形成“法感覺”，借助這一邏輯自動化、具有迅捷性和跳躍性的“經(jīng)驗(yàn)——直覺”信息加工系統(tǒng)裁判案件，往好的方面發(fā)展，當(dāng)然有助于主持正義，維護(hù)司法公正，促進(jìn)社會糾紛的及時有效化解，緩解社會矛盾。但法官畢竟是普通的、個體的、活生生的人，“法感覺”本身屬于法官內(nèi)心層面，既難以直觀感受，又不易為外力而改變，如果往壞的方面發(fā)展，則會為法官知法犯法、執(zhí)法犯法、貪贓枉法大開方便之門，危害極大。“法感覺”不可避免會有好有壞、有對有錯，良好的“法感覺”對應(yīng)公平公正的案件判決，壞的、錯的“法感覺”則導(dǎo)致誤判、錯判，貽害無窮。雖然個體的“法感覺”因人而異、千差萬別，難以盡述。但正如俄羅斯著名文學(xué)家列夫·托爾斯泰的名言“幸福的家庭都是相似的，不幸的家庭則各有各的不幸”［26］所說的那樣，良好的“法感覺”也有其內(nèi)在的規(guī)律，具有相對固定的樣態(tài)。把握好上述不同審判模式下的“法感覺”，就可以促使法官形成良好的“法感覺”，自覺公平、公正裁判案件。

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責(zé)任編輯：楊 蔚

國家治理能力現(xiàn)代化背景下提升公安派出所治理效能對策研究——基于麥肯錫7s系統(tǒng)思維模式的探討

劉 巖（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

摘 要：黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！睆墓芾淼街卫淼囊蛔种铙w現(xiàn)了黨執(zhí)政理念的升華，在當(dāng)前矛盾凸顯的社會轉(zhuǎn)型時期給公安派出所帶來了新的挑戰(zhàn)，提升派出所治理效能要求協(xié)調(diào)各方利益，綜合施策。運(yùn)用麥肯錫7s系統(tǒng)思維模式，從共同理念、戰(zhàn)略、制度、結(jié)構(gòu)、技術(shù)、人員和風(fēng)格七方面入手，系統(tǒng)化提出對策，以提升公安派出所治理效能。

關(guān)鍵詞：公安派出所治理效能；麥肯錫7s模型；民意主導(dǎo)警務(wù)

DOI：10.13310/j.cnki.gzjy.2016.04.012

Abstract： The Third Plenary Session of the Eighteenth Central Committee of the CPC proposed： "The general objective of comprehensively deepening reform is to improve and develop socialism with Chinese characteristics and push on with modernization of the country's governing system and capabilities." The difference between management and governance reflects the sublimation of CPC governing philosophy. The present social transformation period with prominent contradictions has brought new challenges to police stations. To enhance police stations ' governance effectiveness requires coordinating the interests of all parties and comprehensively implementing strategies. By using McKinsey 7s Systematic Thinking Mode， strategies are raised systematically to enhance police stations' governance effectiveness from the seven aspects， including common concept， strategy， system， structure， technique， staff and style.

Key words： police stations' governance effectiveness； McKinsey 7s Systematic Thinking Mode； public opinion leading policing

在2015年9月舉行的全國廳局長會議上，中央政法委書記孟建柱提出：“公安機(jī)關(guān)要不斷提高社會治理效能和服務(wù)群眾水平?！痹诋?dāng)前形勢下公安派出所必須適應(yīng)改革的新形勢，在社會轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期的背景下，積極探索工作新模式，創(chuàng)新治理方式，運(yùn)用系統(tǒng)性的治理手段，綜合施策。麥肯錫7s模型要求組織要發(fā)展壯大就必須站在全局的角度看問題，制定系統(tǒng)化的發(fā)展方案，7s模型對于構(gòu)建系統(tǒng)化的公安派出所治理方案，提升治理效能有借鑒作用。

一、相關(guān)概念解析

（一）從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變

從管理到治理的一字之差是國家在全面深化改革時期治國的新理念，體現(xiàn)著政府職能的轉(zhuǎn)變和施政理念的轉(zhuǎn)變。管理與治理的差異表現(xiàn)在方方面面：首先在主體上，管理強(qiáng)調(diào)的是大政府理念，即政府包辦一切的一元化模式，而治理的主體是多元的，治理的主體從政府延伸到社會組織、公民、人大、政協(xié)等一齊參與，是一元主導(dǎo)、多方參與的形式；在維度上，管理是從上到下垂直型一維管理，政策方針自上而下進(jìn)行傳達(dá)，而治理是多維的，強(qiáng)化了各個地方的自主性和靈活性；在方式上，管理是一種簡單命令式、隨意性的管控，而治理更加強(qiáng)調(diào)法律在國家治理中的作用，是在全面依法治國的背景下通過健全法律、強(qiáng)化社會全體成員法治理念來建設(shè)法治國家。正如習(xí)近平主席所強(qiáng)調(diào)的：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！币獙?shí)現(xiàn)從管理到治理的轉(zhuǎn)變，應(yīng)著重做到以下幾方面：

1.更加重視公平正義

公平正義是人民的向往，維護(hù)社會公平正義是黨和國家對全體公民的莊重承諾，公平正義貫穿于社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，體現(xiàn)了廣大人民的夙愿和期盼，因此政府在制定政策時要考慮到廣大人民的利益，滿足人民所需，實(shí)現(xiàn)人民所愿。對人民最關(guān)心的問題拿出針對性方針政策加以解決。各地政府和公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法時也應(yīng)注重公平正義，強(qiáng)化社會責(zé)任使命感，真正為百姓服務(wù)，讓百姓都能感受到公平正義。

2.更加重視依法治理

在全面推進(jìn)依法治國的背景下，依法治理就是完善中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)民主立法、科學(xué)立法，做到有法可依，全體執(zhí)法者嚴(yán)格按照法律的實(shí)體和程序要求進(jìn)行執(zhí)法活動，實(shí)現(xiàn)良法之治。強(qiáng)化法律對政府和公民的強(qiáng)制作用，樹立法律權(quán)威，使全體社會成員和政府機(jī)關(guān)敬畏法律，將其行為置于法律的約束下，受法律的指導(dǎo)，增強(qiáng)社會和諧穩(wěn)定。

3.更加重視全民參與

憲法規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，國家治理的主體是全體人民，國家治理是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民參與國家治理事務(wù)的模式。因此要充分發(fā)揮人民當(dāng)家做主的權(quán)利，各級政府要善于聽取民意，關(guān)心民生，做到為民做主，通過建立社會組織來統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)廣大群眾參與治理活動。

（二）治理效能

美國的史蒂芬科威博士在《高效能人士的七個習(xí)慣》一書中指出效能是產(chǎn)出與產(chǎn)能的平衡，即在得到更可能多的產(chǎn)出的條件下，維護(hù)好生產(chǎn)能力。［1］在公安行政管理領(lǐng)域，治理效能指的是公安機(jī)關(guān)在現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)下，綜合運(yùn)用各種科學(xué)合理的手段、制度進(jìn)行治理活動所期望達(dá)成的預(yù)期成果或影響的程度，包括公安機(jī)關(guān)向公眾提供服務(wù)和維護(hù)社會穩(wěn)定的水平，包括效率、能力、影響、公眾滿意度等方面。

（三）麥肯錫7s模型

麥肯錫管理咨詢公司在20世紀(jì)80年代提出著名的7s模型（如下圖），指出了組織發(fā)展應(yīng)考慮各方因素，全方位制定發(fā)展策略，7s模型既包括硬件要素又存在軟件要素。其中硬件方面的要素包括戰(zhàn)略（strategy）、結(jié)構(gòu)（structure）和制度（system），軟件方面要素包括風(fēng)格（style）、共有價值觀（shared values）、人員（staff）和技能（style）。其中共有理念價值觀處于核心地位，是組織生存發(fā)展的基本保障；戰(zhàn)略是組織發(fā)展期望達(dá)到的目標(biāo)、達(dá)到目標(biāo)的手段的總體規(guī)劃，具有指引作用；結(jié)構(gòu)和制度是用來保障戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成；作為軟件要素的作風(fēng)、技能和人員能對組織戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)起到促進(jìn)作用。

麥肯錫7s模型圖

二、運(yùn)用麥肯錫7s模型提升公安派出所治理效能對策研究

公安派出所承擔(dān)大量執(zhí)法活動，是直接接觸群眾、服務(wù)百姓進(jìn)行社會治理活動的基層公安機(jī)關(guān)。派出所治理能力現(xiàn)代化是國家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要組成部分。而公安派出所治理效能的提升需要系統(tǒng)治理、綜合施策，運(yùn)用麥肯錫7s系統(tǒng)思維模式不僅在硬件要素戰(zhàn)略、制度、結(jié)構(gòu)上，也在共同理念、人員、技術(shù)、風(fēng)格這些軟件要素上進(jìn)行系統(tǒng)化考量，并且這七方面相互聯(lián)系、互相促進(jìn)、環(huán)環(huán)緊扣，這種模式對派出所治理效能的提高有借鑒意義。

（一）共同理念方面：倡導(dǎo)民意主導(dǎo)警務(wù)，真正做到為人民服務(wù)

公安機(jī)關(guān)的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，民意主導(dǎo)警務(wù)的模式是一種全新的警務(wù)模式，在這種警務(wù)模式下民意是全部公安工作的出發(fā)點(diǎn)，在決策的制定上要體現(xiàn)民意為導(dǎo)向，以民意為導(dǎo)向做到?jīng)Q策為民。評判公安工作是否到位的主體由上級領(lǐng)導(dǎo)變成了人民，真正做到“想民之所想，急民之所急，辦民之所需，干民之所盼”，將人民群眾滿意與否作為評判公安機(jī)關(guān)治理效能高低的標(biāo)準(zhǔn)。公安派出所要做到民意主導(dǎo)警務(wù)就要落實(shí)以下兩方面。

1.樹立民本位理念

公安派出所作為直接與群眾溝通、處理糾紛、維護(hù)社會治安穩(wěn)定、維護(hù)社會公平的第一線機(jī)關(guān)，樹立派出所民警的群眾觀念和公仆意識尤為重要，公安民警應(yīng)破除“官本位”思想，樹立以民為本的思想理念，在日常與群眾接觸中了解民眾所需，自覺聽取民意、尊從民意，接受民眾批評建議。各地派出所應(yīng)定期開展研討交流活動，將民眾提出的意見匯總并積極予以落實(shí)；學(xué)習(xí)落實(shí)貫徹黨的群眾路線，提高民警公仆意識，積極為民服務(wù)。

2.拓寬民意表達(dá)渠道

倡導(dǎo)以民意為主導(dǎo)的警務(wù)模式，最重要的就是要拓寬民意表達(dá)的渠道，使公安機(jī)關(guān)能常態(tài)化地獲取民意、集中民智、遵從民愿。公安派出所可以效仿浙江省湖州市“警務(wù)廣場”的模式，在派出所和所轄社區(qū)開辟警務(wù)廣場，使群眾無論任何時間都能與民警直接接觸，民警以此為平臺深入群眾、與群眾交流，征求百姓意見和聽取百姓批評?？梢越⒒ヂ?lián)網(wǎng)警務(wù)廣場，在網(wǎng)站上設(shè)立咨詢與投訴建議專欄，使民眾足不出戶就能表達(dá)意見和建議。此外，還可以通過建立自媒體微信公眾號平臺和開通警務(wù)民生熱線的方式拓寬民意表達(dá)渠道，更好地為民服務(wù)，增加群眾滿意度，進(jìn)而提高治理效能。

（二）戰(zhàn)略方面：引導(dǎo)公民協(xié)同參與治理，強(qiáng)化社會組織在治理中的作用

組織戰(zhàn)略是組織在現(xiàn)有內(nèi)外資源的基礎(chǔ)上對組織發(fā)展的目標(biāo)、目標(biāo)達(dá)成的手段的總體規(guī)劃。公安派出所提升治理效能的戰(zhàn)略的制定應(yīng)站在全局的高度上，分析自身內(nèi)部優(yōu)劣和群眾對自身的要求，科學(xué)制定戰(zhàn)略。公安組織的目標(biāo)理念是全心全意為人民服務(wù)，在當(dāng)前建設(shè)治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，更加重視公民參與，強(qiáng)化公民社會組織在治理中的作用成為公安組織提升治理能力的重要途徑。

社會治理的合法權(quán)力來源不僅只來自政府還應(yīng)來自社會組織，各類組織作為公共服務(wù)的傳遞者、訴求表達(dá)的傳聲筒、公共沖突的調(diào)節(jié)器在治理活動中扮演著重要的角色。但當(dāng)前社會公眾權(quán)利意識薄弱，缺乏政治參與意識，認(rèn)為政治參與就是單純選舉投票權(quán)，對參與社會治理、決策制定意識淡薄，各地缺少公眾參與的統(tǒng)一性組織進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致公眾參與度不高，影響公安民意主導(dǎo)警務(wù)工作的開展?；鶎庸矙C(jī)關(guān)應(yīng)重視社會組織在治理中的作用，例如在北京，朝陽區(qū)群眾為當(dāng)?shù)刂伟卜€(wěn)定起到了重要作用，僅2015年朝陽區(qū)群眾就向公安機(jī)關(guān)提供情報信息線索21萬余條，從中破案483起，其中涉及吸毒販毒線索851條。［2］因此各地公安機(jī)關(guān)要大力發(fā)展、建設(shè)社會組織，引導(dǎo)群眾參與組織，集群眾之力維護(hù)社會安全與穩(wěn)定。

公安派出所要做到積極引導(dǎo)公民協(xié)同參與治理，首先要強(qiáng)化自身協(xié)同理念，樹立顧全大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、平等合作、尊重包容的理念，吸引廣大群眾參加社會治理。其次要發(fā)揮公安派出所在基層治理中的主導(dǎo)地位，肩負(fù)起治理的主要責(zé)任，并且與社會組織、人民團(tuán)體協(xié)商訂立共同的目標(biāo)，充分利用自身手中的資源協(xié)調(diào)各方的矛盾、沖突，理順各個團(tuán)體間的職責(zé)分配和責(zé)任承擔(dān)。最后公安派出所要對社會組織提供政策、技術(shù)、裝備、金錢支撐，使組織和機(jī)關(guān)共同成長，使公安機(jī)關(guān)的治理起到事半功倍的成效。

（三）制度方面：建立科學(xué)的績效考核制度，提高民警工作效率

制度是組織在一定歷史時期內(nèi)為了適應(yīng)外界環(huán)境，而制定的約束組織成員行為的規(guī)章和規(guī)范。制度的制定要遵從組織戰(zhàn)略，并且與組織的共同理念吻合、相互促進(jìn)。公安機(jī)關(guān)在制定制度的時候也應(yīng)考慮到適應(yīng)外界社會治安環(huán)境的變化，不斷進(jìn)行修正、變化，同時與公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)略和共同理念相一致。

當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在制定績效考核標(biāo)準(zhǔn)時過分強(qiáng)調(diào)量化指標(biāo)，個別地區(qū)將派出所的破案率納入考核數(shù)量，這會導(dǎo)致派出所為了追求破案率在偵查審問環(huán)節(jié)急于求成，甚至可能造成冤假錯案。在對民警考評時將罰款數(shù)額列入考評項(xiàng)目，導(dǎo)致民警迫于數(shù)額壓力，對不該罰款的案件進(jìn)行罰款，破壞了警民和諧關(guān)系。建立科學(xué)的派出所績效考核制度應(yīng)以組織共同理念為先，弱化指標(biāo)數(shù)據(jù)，將群眾滿意度和安全感作為首要的標(biāo)準(zhǔn)。對派出所民警的考評，按照其分管工作如治安工作、社區(qū)工作、內(nèi)勤工作的不同設(shè)立與工作對應(yīng)的考評標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立考評標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)實(shí)際情況，不能好高騖遠(yuǎn)、不切實(shí)際，在每年的年終考核上對民警設(shè)立“群眾滿意度”考評，使群眾參與績效考核，鼓勵民警為民服務(wù)。

在考核結(jié)果的運(yùn)用上，應(yīng)將績效成績與民警物質(zhì)獎勵、職位晉升、評優(yōu)選優(yōu)相掛鉤。同時對考核排名靠前的派出所組織進(jìn)行表彰獎勵。使同崗位工位民警之間和相近派出所之間有相互對比、競爭的對象，提高民警工作效率，從而提高派出所的治理效能。

（四）結(jié)構(gòu)方面：推動扁平化的組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)警力下沉

在系統(tǒng)中，組織結(jié)構(gòu)決定著系統(tǒng)的運(yùn)行方式、管理層次、資源分配、決策制定和部門間的關(guān)系。當(dāng)前處于社會轉(zhuǎn)型期，公民利益訴求更加多元化，社會矛盾更加凸顯，公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行的高度集權(quán)的金字塔式的管理模式使得決策鏈過長，限制了警務(wù)的靈活性，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)無法適應(yīng)社會環(huán)境的快速變化。傳統(tǒng)的市局、分局、派出所的組織模式造成了組織結(jié)構(gòu)臃腫、權(quán)力配置不清，在信息傳遞過程中由于層次過多造成命令上傳下達(dá)緩慢，多層級的命令傳導(dǎo)易造成信息傳遞的失真，影響了命令的準(zhǔn)確性和時效性。在警力配置上，當(dāng)前公安機(jī)關(guān)警力配置類似于“水桶型”配置，大量人員分布在市局、分局機(jī)關(guān)中，派出所警力不足嚴(yán)重影響治理效能。

現(xiàn)代管理模式要求公安機(jī)關(guān)推動組織的扁平化，從減少管理層級出發(fā)以縮短信息傳遞中間環(huán)節(jié)，增加信息傳遞的效率，在現(xiàn)有警力的基礎(chǔ)上，做好資源優(yōu)化，增加基層公安機(jī)關(guān)警力，使更多的警力從辦公室下沉到基層，更好地服務(wù)群眾，提高治理效能。2010年河南省進(jìn)行了警務(wù)體制改革，將公安分局撤銷，整合成為公安派出所，實(shí)現(xiàn)局所合一。將管理層級由三層，變?yōu)閮蓪印８鶕?jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，鄭州市改革后基層警力與總警力的比值由23%提升到了66%。新鄉(xiāng)接警時間由原來的五分鐘縮短為兩分鐘，改革后破案率同期上升10.5%。有記者統(tǒng)計表明超過九成網(wǎng)友對鄭州警務(wù)機(jī)制改革持贊同態(tài)度。［3］扁平化的組織模式減少了組織中縱向的管理層次，同時組織機(jī)構(gòu)按照工作流程設(shè)立，擴(kuò)大了橫向管理的幅度，這樣做可以突破原有部門間的信息共享壁壘，使組織橫向間的信息交流共享成為可能。在決策制定上，扁平化的管理模式改變了傳統(tǒng)金字塔式的高度集權(quán)的決策方式，通過分權(quán)、授權(quán)管理，提高基層公安機(jī)關(guān)制定決策自主性和活力，使之適應(yīng)高速變化的社會環(huán)境，提升治理效能。

（五）技術(shù)方面：加強(qiáng)派出所信息化建設(shè)，提高民警應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”水平

我們正處在高速發(fā)展的信息化時代，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)，是現(xiàn)代警務(wù)的必然要求，也是公安機(jī)關(guān)在信息化時代中提高治理效能的必要手段。公安派出所作為與群眾緊密聯(lián)系的一線公安機(jī)關(guān)更是擔(dān)負(fù)著常態(tài)化收集信息的重任，加強(qiáng)派出所信息化建設(shè)，提升情報主導(dǎo)、精確打擊、主動防控水平對穩(wěn)定社會治安發(fā)揮重要作用。

強(qiáng)化派出所信息化建設(shè)，首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民警利用信息化的水平，應(yīng)定期開展計算機(jī)課程培訓(xùn)班，對年紀(jì)偏大的不熟悉計算機(jī)應(yīng)用的民警進(jìn)行經(jīng)常性培訓(xùn)，使之適應(yīng)信息化時代發(fā)展。其次要完善信息錄入機(jī)制，在信息錄入真實(shí)、完整的基礎(chǔ)上落實(shí)“誰采集、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”機(jī)制；加大采錄信息源頭的覆蓋面，將流動人口、重點(diǎn)人口、車輛、房屋、酒店、網(wǎng)吧等特殊行業(yè)納入信息錄入范圍，打造大數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)，做到動態(tài)防控；完善地區(qū)間信息共享，建立綜合信息管理平臺，實(shí)現(xiàn)全國領(lǐng)域的信息共享。最后應(yīng)加強(qiáng)民警應(yīng)用大數(shù)據(jù)信息的能力，加強(qiáng)民警對敏感信息的警覺性，提高信息動態(tài)分析研判能力、關(guān)聯(lián)查詢能力，將信息化建設(shè)與預(yù)防社會治安問題、服務(wù)群眾等工作聯(lián)系起來。

（六）人員方面：加強(qiáng)民警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提升維護(hù)社會公平正義能力

人員是組織的基礎(chǔ)，是組織目標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的源動力。公安派出所中的民警時時刻刻都在與群眾打交道，承擔(dān)著大量警務(wù)執(zhí)法活動。民警素質(zhì)的高低、執(zhí)法能力的強(qiáng)弱，關(guān)系著公安機(jī)關(guān)的形象，同時也影響著派出所治理能力的高低。當(dāng)前有些派出所民警法律知識匱乏，存在“重實(shí)體，輕程序”的思維，在立案和調(diào)查取證等程序上不規(guī)范現(xiàn)象突出；面對群眾執(zhí)法態(tài)度粗暴，缺乏親和力，嚴(yán)重影響執(zhí)法滿意度和執(zhí)法效能；在對群眾處罰方面隨意性較強(qiáng)，影響社會公平正義。

要提高民警執(zhí)法規(guī)范化程度，首先應(yīng)由派出所邀請法律專家開展法律知識宣講學(xué)習(xí)，對象不僅面向執(zhí)法的民警也應(yīng)面向群眾，使民警在執(zhí)法過程中更講法理、講程序、講證據(jù)，以理服人；群眾經(jīng)過學(xué)習(xí)增加法律知識，知曉暴力抗法應(yīng)承擔(dān)的法律后果進(jìn)而配合警察執(zhí)法活動，達(dá)到雙贏的局面。其次通過制度化的考評將執(zhí)法質(zhì)量考評列入績效考核范圍，督促民警提高執(zhí)法質(zhì)量。最后制定嚴(yán)格的執(zhí)法過錯追究責(zé)任，對錯誤執(zhí)法造成嚴(yán)重影響的案件追究民警個人的責(zé)任，并依法處理，推進(jìn)民警辦案終身責(zé)任制，減少民警辦案處罰隨意性。

（七）風(fēng)格上：推行積極警務(wù)，賦予基層機(jī)關(guān)更多自主性

推行積極警務(wù)這種新型的警務(wù)模式，對于改變以往“民不舉，官不究”的被動警務(wù)模式，預(yù)防減少犯罪，提升公安機(jī)關(guān)治理效能起著重要作用。積極警務(wù)要求公安機(jī)關(guān)在共同理念的指引下通過制度引領(lǐng)、結(jié)構(gòu)設(shè)置和在技術(shù)、人員支撐的基礎(chǔ)上，根據(jù)外界治安形勢變化的特點(diǎn)，在公安工作環(huán)節(jié)上主動前移，工作方式上主動出擊，注重違法犯罪的主動預(yù)防，注重警力與民力的動員結(jié)合，是一種積極為社會服務(wù)、以保障和促進(jìn)民眾利益為工作宗旨的警務(wù)模式。［4］

積極警務(wù)模式的實(shí)行是建立在給派出所適度分權(quán)的基礎(chǔ)上，使派出所擁有更強(qiáng)的靈活性。激發(fā)基層活力是開展積極警務(wù)的首要因素。公安機(jī)關(guān)應(yīng)減少對派出所繁瑣的指標(biāo)考核的數(shù)量，給派出所“松綁”，讓派出所有時間和精力了解社情、知曉民意，從而根據(jù)轄區(qū)治安狀況開展針對性的預(yù)防工作。另外公安機(jī)關(guān)應(yīng)賦予基層派出所更多的決策制定權(quán)，使派出所能根據(jù)快速變化的外部環(huán)境實(shí)時做出應(yīng)對策略。

積極警務(wù)的開展應(yīng)在理念上樹立服務(wù)于民的宗旨；在戰(zhàn)略上倡導(dǎo)積極引導(dǎo)、防線前移、構(gòu)筑屏障；在手段上運(yùn)用信息化手段，完善警情預(yù)警、科學(xué)巡防，構(gòu)筑大數(shù)據(jù)背景下的防控體系；在警務(wù)活動上定時開展“大走訪”等活動，使民警多接觸群眾，熟悉基層治安狀況，了解潛在的問題，拉近警民距離。

參考文獻(xiàn)：

［1］史蒂芬科威.高效能人士的七個習(xí)慣［M］.北京：中國青年出版社，2014.

［2］北京“朝陽群眾”今年提供線索21萬條.http：//www ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201512/20/t20151220_7679249 shtml.

［3］李亞芯.“警力下沉”式警務(wù)改革述評——以河南警務(wù)改革為樣本的分析［J］.四川警察學(xué)院學(xué)報，2011（5）：81-88.

［4］曹英.積極警務(wù)：內(nèi)涵、價值與限度［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011（5）：42-50.

責(zé)任編輯：王 燕

Rechtsgefǜhl in Judge's Judgment

ZHU Hou-dong
（School of Law， Nankai University， Tianjin 300350， China）

Judge's judgment is affected by the irrational factor of "rechtsgefǜhl". As a special judicial intuition，correct or incorrect rechtsgefǜhl will largely affect the trial result of a pending case. Under two different trial modes，rechtsgefǜhl shows different states and play different roles. The importance of rechtsgefǜhl for legalism trial lies in rapidly handling cases， saving time and dealing charges of information and for consequence-based trial is helping to predict the judgment's social effects. In addition， rechtsgefǜhl can also be applied to the trial based on the integrated rules of law.

rechtsgefǜhl； judicial intuition； legalism trial； consequence-based trial

A Research on Enhancing Police Stations ' Governance Effectiveness under Background of Modern National Governance： Based on McKinsey 7s Systematic Thinking Mode

LIU Yan
（People's Public Security University of China， Beijing 100038， China）

D926

A

1671-5195（2016）04-0077-09］

10.13310/j.cnki.gzjy.2016.04.011

［中圖分類號：D631.41A 文章編號：1671-5195（2016）04-0086-05］

2016-01-22

劉 巖（1992-），男，河北滄州人，中國人民公安大學(xué)2014級公安管理學(xué)專業(yè)碩士研究生。

收稿日期：2016-01-26

作者簡介：朱厚東（1989- ），男，山東菏澤人，南開大學(xué)法學(xué)院法學(xué)理論專業(yè)碩士研究生。