宋勁沖

（大慶市發(fā)展和改革委員會，黑龍江 大慶 163002）

關(guān)于加快大慶市與松原市區(qū)域合作的思考

宋勁沖

（大慶市發(fā)展和改革委員會，黑龍江 大慶 163002）

大慶市和松原市均處于哈長城市群規(guī)劃范圍內(nèi)。加快兩市區(qū)域合作首先要明確重點領(lǐng)域和發(fā)展方向，同時建立具有科學(xué)性和可操作性的合作機制，采取切實有效的保障措施。

大慶與松原；區(qū)域合作；機制建設(shè)

哈長城市群是全國重要的老工業(yè)基地和最大的商品糧基地，是東北地區(qū)城市群的重要區(qū)域和東北地區(qū)對外開放的重要門戶。大慶市和松原市均處于哈長城市群規(guī)劃范圍內(nèi)，加快兩市的區(qū)域合作有利于實現(xiàn)互利共贏。

一、合作的重點領(lǐng)域和發(fā)展方向

（一）推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作

加強兩市在項目前期、論證申報等方面的合作，形成合力，共同推進松肇（松原—肇源—肇州—肇東）鐵路項目納入國家鐵路網(wǎng)。加強兩市在國道綏化至沈陽公路（G203）建設(shè)方面的合作，加快松花江大橋及肇源至松花江大橋連接段二級公路建設(shè)，完善兩市交通路網(wǎng)。加強松原港、扶余港、肇源港等港口建設(shè)，整體提升松花江航道運輸能力和輻射能力。加強機場運輸、航線開通等方面的合作，實現(xiàn)兩市機場錯位發(fā)展。

（二）推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛合作

依據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦，對接兩市農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)牧民調(diào)整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，聚集生產(chǎn)要素，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動兩市農(nóng)業(yè)及食品加工業(yè)做大做強。共同加大兩市優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建和宣傳推廣力度，研究探索每年共同舉辦綠色農(nóng)產(chǎn)品展銷會、博覽會。組建綠色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，支持兩市企業(yè)互開體驗店、提貨點，促進線上線下（O2O）銷售有機結(jié)合，拓寬銷售渠道，拓展全國市場，打造安全優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)殖基地、綠色特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地和集散地。兩市水產(chǎn)資源豐富，加強水產(chǎn)名特優(yōu)苗種繁育、新養(yǎng)殖技術(shù)推廣、互通疫病監(jiān)測結(jié)果、共同預(yù)防和應(yīng)對水產(chǎn)疫病等領(lǐng)域的合作。依托兩市科研機構(gòu)，在良種選育與改良、共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等領(lǐng)域加強合作。

（三）推進旅游領(lǐng)域合作

大慶市、松原市旅游資源豐富。松原市擁有查干湖、哈達山、大金碑、龍華寺等A級以上旅游景區(qū)16處，大慶市擁有A級旅游景區(qū)35處。兩市山水相連，人緣相親，冰雪文化、石油文化、遼金文化、站人文化、漁人文化、蒙族文化厚重，旅游合作優(yōu)勢明顯。成立大慶—松原旅游聯(lián)盟，推進旅游企業(yè)客源互送，建立無障礙區(qū)域游，實現(xiàn)旅游一網(wǎng)通、一卡通、一導(dǎo)通及一票通。加強兩地旅游品牌共建，搭建統(tǒng)一對外宣傳營銷平臺，聯(lián)合參加國內(nèi)外重要旅游展覽會，共同拓展旅游市場。將古老的遼金文化、盛大的查干湖冬捕、濃郁的滿蒙風(fēng)情、廣袤的濕地景觀、一流的地?zé)釡厝托忝赖牟菰L(fēng)韻等旅游資源有機結(jié)合，設(shè)計打造“長春滑雪—松原冬捕—哈爾濱冰雪—大慶雪地溫泉4日游”“魅力松花江水上5日游”等旅游精品線路。利用現(xiàn)有綜合交通網(wǎng)絡(luò)，研究開通旅游專線，增開城市間環(huán)線旅游觀光列車。研究設(shè)計松花江沿線風(fēng)光自駕線路，完善自駕游營地和沿途自駕游服務(wù)區(qū)。利用大慶航空口岸開展韓國、日本等地到大慶旅游包機業(yè)務(wù)，吸引更多游客到大慶、松原兩市旅游。支持兩市特色餐飲品牌名店開展跨市連鎖經(jīng)營，提升區(qū)域餐飲住宿等旅游配套服務(wù)水平。

（四）推進天然氣生產(chǎn)利用合作

兩市天然氣資源豐富。密切兩市與大慶油田公司、昆侖能源公司、吉林油田公司、中石化東北油氣分公司的溝通，共同研究天然氣價格調(diào)整機制，謀劃兩市天然氣管道互聯(lián)互通。在此基礎(chǔ)上，積極向上爭取政策，謀劃建設(shè)天然氣化工調(diào)峰項目，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（五）推進新能源產(chǎn)業(yè)合作

大慶市和松原市太陽能、風(fēng)能等新能源資源儲量豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、消納條件較為優(yōu)良，發(fā)展?jié)摿薮?。松原市共?guī)劃風(fēng)電項目35個，總裝機容量879萬千瓦，目前已建成風(fēng)電項目13個，總裝機容量103萬千瓦;已建成太陽能光伏發(fā)電項目6個，裝機容量7.7萬千瓦。到2030年，大慶市規(guī)劃發(fā)展風(fēng)電裝機容量1000萬千瓦，目前已獲核準(zhǔn)裝機容量200萬千瓦，已并網(wǎng)發(fā)電裝機容量75萬千瓦；規(guī)劃光伏發(fā)電裝機容量900萬千瓦，已獲備案裝機容量13.2萬千瓦。以大慶市爭創(chuàng)國家級可再生能源示范基地為契機，充分發(fā)揮兩市資源富集的比較優(yōu)勢，重點打造風(fēng)電、太陽能發(fā)電兩大產(chǎn)業(yè)鏈，積極向上爭取指標(biāo)，擴大風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電規(guī)模，形成規(guī)模效應(yīng)，吸引更多裝備制造企業(yè)來兩市投資建廠，以新能源產(chǎn)業(yè)帶動兩地風(fēng)機塔筒、風(fēng)機電控裝置、光伏發(fā)電設(shè)備及關(guān)鍵零部件等新能源裝備制造業(yè)的發(fā)展，共同打造新能源裝備制造基地，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展。

（六）推進新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作

當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展。大慶市和松原市緊抓機遇，均提出要在“十三五”期間大力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)智慧城市。依托松原三馬電子技術(shù)公司、華為東北數(shù)據(jù)云中心、國裕“創(chuàng)業(yè)云+”等項目，加強兩市在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智慧城市建設(shè)方面的合作，為兩地企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、智能控制、決策制定、銷售運營等提供專業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)支撐，帶動兩市大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、商貿(mào)物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（七）推進綜合保稅區(qū)建設(shè)、大宗商品交易、產(chǎn)權(quán)交易等方面合作

大慶市正在申建綜合保稅區(qū)，綜合保稅區(qū)集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口功能于一身，并執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策，可為大慶市、松原市進出口企業(yè)提供國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等服務(wù)。加強兩市在綜合保稅區(qū)建設(shè)方面的合作，共同推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托新華（大慶）國際石油資訊中心、大慶商品交易所、大慶產(chǎn)權(quán)交易所等機構(gòu)，加強兩市在石油咨詢、期貨交易、大宗商品線上交易、產(chǎn)權(quán)交易及金融衍生品交易等方面的合作。

二、建立科學(xué)有效的合作機制

（一）建立聯(lián)手推進機制

建立兩市政府聯(lián)席會議制度，定期召開會議，深入對接交流，尋找合作契合點，及時研究解決合作過程中遇到的問題。成立專項推進組負責(zé)落實具體合作事宜。加強向上溝通匯報，積極爭取省級層面的認(rèn)同和支持。引導(dǎo)支持兩地行業(yè)協(xié)會等民間團體機構(gòu)參與和推動兩市合作發(fā)展。

（二）建立信息互通共享機制

共同建設(shè)信息資源共享平臺，重點發(fā)布兩市制定出臺的扶持政策、企業(yè)生產(chǎn)供需信息，以及企業(yè)用工、資金、技術(shù)等方面的需求信息。圍繞共同爭取政策、推進重大項目等合作領(lǐng)域和重大事項，建立常態(tài)化的高效信息共享機制。建立涵蓋企業(yè)信用數(shù)據(jù)和個人信用信息的大數(shù)據(jù)信息交換平臺，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享，改善兩地經(jīng)濟社會發(fā)展信用環(huán)境。

（三）建立區(qū)域發(fā)展規(guī)劃銜接和政策爭取機制

加強兩市各專項規(guī)劃的銜接互動，深化共識，強化協(xié)作。就石油資源型城市共性問題，深入研究，共同發(fā)聲，積極爭取石油石化企業(yè)稅收分享、成品油稅費改革、增加城建稅和教育費附加地方留成、調(diào)整工業(yè)用天然氣價格和土地等級劃分、建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金等方面的政策。

（四）建立靈活開放的市場機制

充分發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，鼓勵兩地企業(yè)互相兼并重組。支持兩市民營資本跨區(qū)域參與國企改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，扶持企業(yè)做大做強，實現(xiàn)互利共贏。

〔責(zé)任編輯：衛(wèi)宇坤〕

F061.5

A

1002-2341（2016）03-0069-02

2016－05－24

宋勁沖（1988-），男，黑龍江大慶人，實習(xí)研究員，主要從事社會政策理論研究和應(yīng)用研究。