徐曉東

（大慶師范學(xué)院黨委組織部，黑龍江 大慶 163712）

·黨建科學(xué)化·

鄧小平反腐倡廉思想及其當(dāng)代啟示

徐曉東

（大慶師范學(xué)院黨委組織部，黑龍江 大慶 163712）

從鄧小平關(guān)于反腐倡廉重要性的價(jià)值定位為邏輯起點(diǎn)，深入探討鄧小平關(guān)于反腐倡廉的治理方略，以及對(duì)于新時(shí)期反腐倡廉的啟示等方面。闡明鄧小平反腐倡廉思想有助于進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)期反腐倡廉建設(shè)，加強(qiáng)和鞏固黨的執(zhí)政地位，為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)提供重要保證。

鄧小平；反腐倡廉；治理方略

在十八屆中央紀(jì)委第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是黨的建設(shè)的重大任務(wù)?！盵1]黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這項(xiàng)任務(wù)搞不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命的傷害，甚至?xí)鳇h亡國(guó)。研究鄧小平反腐倡廉思想，有助于加強(qiáng)和鞏固黨的執(zhí)政地位，為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)提供重要保證。

一、鄧小平反腐倡廉思想的核心內(nèi)容

對(duì)于黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗問題，鄧小平提出了加強(qiáng)黨的建設(shè)、完善制度、加強(qiáng)教育和強(qiáng)化監(jiān)督等治理方略。這些治理方略在純潔黨員隊(duì)伍、懲治腐敗、扭轉(zhuǎn)黨風(fēng)方面起到了非常重要的作用，是鄧小平反腐倡廉思想的核心內(nèi)容。

（一）黨的建設(shè)是根本

在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨面臨著國(guó)際國(guó)內(nèi)新環(huán)境、新變化所帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)。鄧小平強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的反腐倡廉工作，必須從思想、組織和作風(fēng)三個(gè)方面加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，提高黨拒腐防變的能力。首先，要加強(qiáng)黨的思想建設(shè)。黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的主觀因素是封建主義和資產(chǎn)階級(jí)殘余思想的影響。鄧小平提出要堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，通過解放思想，肅清封建殘余思想影響，同時(shí)絕不能放松對(duì)資產(chǎn)階級(jí)思想的批判，必須堅(jiān)決地與其作斗爭(zhēng)。其次，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。黨風(fēng)不正是產(chǎn)生腐敗的重要源頭，鄧小平提出要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)毛澤東同志樹立起來的優(yōu)良作風(fēng)，即堅(jiān)持“三要三不要”和理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、自我批評(píng)三大作風(fēng)，才能逐漸扭轉(zhuǎn)黨風(fēng)。再次，加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。民主集中制是黨的根本組織原則，加強(qiáng)黨的組織建設(shè)就是要堅(jiān)持民主集中制，解決民主集中制存在的問題。為此，鄧小平提出要正確處理黨的組織和黨員間的關(guān)系、黨的上下級(jí)間的關(guān)系、黨中央和地方間的關(guān)系。要完善集體領(lǐng)導(dǎo)制度和人民代表大會(huì)制度，要發(fā)展和健全黨內(nèi)民主。鄧小平從黨的建設(shè)角度提出加強(qiáng)廉政建設(shè)是反對(duì)腐敗、懲治腐敗的根本。

（二）完善制度是關(guān)鍵

制度問題關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的關(guān)鍵問題。鄧小平在總結(jié)干部隊(duì)伍發(fā)生腐化的原因時(shí)，指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍矫?。”[2]鑒于此，鄧小平強(qiáng)調(diào)要改革和完善包括領(lǐng)導(dǎo)制度在內(nèi)的黨和國(guó)家的各項(xiàng)制度，尤其要依靠法制加強(qiáng)廉政建設(shè)，這是其在反腐倡廉思想上的一個(gè)富有創(chuàng)造性的貢獻(xiàn)。1992年，鄧小平在南方談話中就明確指出反對(duì)腐敗、開展廉政建設(shè)“還是要靠法制，法制靠得住些”[3]。為此，他提出要制定民法，完善經(jīng)濟(jì)方面的法律，要把法制堅(jiān)持下去。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“我們的法律是太少了，成百個(gè)法律總要有的，這方面有很多工作要做，現(xiàn)在只是開端?！盵2]鄧小平從加強(qiáng)制度和法制建設(shè)方面開展反腐斗爭(zhēng)是反腐倡廉的關(guān)鍵。

（三）加強(qiáng)教育是基礎(chǔ)

教育是防止腐敗的第一條防線，鄧小平充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)教育在反腐倡廉中起著基礎(chǔ)性的作用。在談到經(jīng)濟(jì)改革中出現(xiàn)的貪污腐化和濫用權(quán)力問題時(shí)，他提出要通過兩個(gè)手段來解決，其中之一就是教育。在內(nèi)容上，要通過繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，開展艱苦奮斗等創(chuàng)業(yè)精神方面的教育來防止和克服腐敗。他認(rèn)為：“包括黨員在內(nèi)，應(yīng)該保持艱苦奮斗的傳統(tǒng)。堅(jiān)持這個(gè)傳統(tǒng)，才能抗住腐敗現(xiàn)象?！盵3]并且，在反腐倡廉的過程中，還要加強(qiáng)理想紀(jì)律、愛國(guó)主義思想和共產(chǎn)主義思想等多個(gè)方面的教育，從思想上抵制腐敗。在方法上，鄧小平提出領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要以身作則，要帶頭發(fā)揚(yáng)政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)；教育一定要聯(lián)系實(shí)際，對(duì)于黨員干部存在的腐化思想問題，在調(diào)查研究后進(jìn)行有充分說服力的教育，及時(shí)糾正不合理現(xiàn)象。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督是保障

強(qiáng)化監(jiān)督是反腐倡廉的重要保障，實(shí)踐證明缺乏監(jiān)督的權(quán)力，往往會(huì)走向腐敗。因此，鄧小平十分重視加強(qiáng)對(duì)黨和國(guó)家干部的監(jiān)督。他認(rèn)為黨的監(jiān)督是最直接的，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督主要方式之一就是嚴(yán)格黨的組織制度。并且，他提出黨內(nèi)要建立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)各級(jí)干部的職權(quán)范圍、職權(quán)待遇等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督。群眾的監(jiān)督是民主監(jiān)督的重要形式，加強(qiáng)群眾監(jiān)督是堅(jiān)持走群眾路線的根本體現(xiàn)。人民群眾是反對(duì)腐敗的依靠力量，對(duì)于貪污腐敗，人民是非常反感的。只有依靠人民的力量，才能克服各種腐敗。為此，鄧小平提出：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評(píng)教育又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告……使他們受到法律、紀(jì)律處分?！盵2]對(duì)于民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督，鄧小平繼承和堅(jiān)持了毛澤東提出的“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的方針，他認(rèn)為民主黨派和無黨派民主人士提供的監(jiān)督，“能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中的一些所沒有發(fā)現(xiàn)的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，能夠?qū)τ谖覀兊墓ぷ髯鞒鲇幸娴膸椭盵4]。

二、鄧小平反腐倡廉思想的當(dāng)代啟示

當(dāng)前，梳理鄧小平的反腐倡廉思想，對(duì)于新形勢(shì)下我黨加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。新世紀(jì)新階段，反腐倡廉要始終堅(jiān)持在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞黨的中心任務(wù)來開展。要堅(jiān)持走群眾路線，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。要建立健全教育、制度、監(jiān)督并舉的懲治和預(yù)防腐敗體系，走中國(guó)特色的反腐倡廉之路。

（一）反腐倡廉工作要始終堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是有社會(huì)主義和共產(chǎn)主義覺悟的、有革命紀(jì)律的先進(jìn)隊(duì)伍，是全心全意為人民服務(wù)的先進(jìn)性政黨。它的性質(zhì)和宗旨決定了共產(chǎn)黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是不相容的。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的過程中，開展反腐斗爭(zhēng)必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這樣才能保證反腐倡廉工作的正確方向。鄧小平曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義建設(shè)的各項(xiàng)工作，都要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，“這個(gè)原則是不能動(dòng)搖的；動(dòng)搖了中國(guó)就要倒退到分裂和混亂，就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?！盵2]新的歷史時(shí)期，在開展反腐倡廉的工作中，也必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。反腐倡廉是全黨的一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是加強(qiáng)反腐倡廉工作的根本政治保證。要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)，為此要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨要總攬全局，對(duì)反腐倡廉建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一部署、全局謀劃。要完善反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，逐漸形成黨政職能部門和廣大群眾共同反對(duì)腐敗的整體合力。要加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持紀(jì)檢機(jī)關(guān)全面履行職責(zé)，為他們開展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，從而保證新時(shí)期反腐倡廉工作的實(shí)效性。

（二）反腐倡廉工作要始終堅(jiān)持走群眾路線

群眾路線是黨在總結(jié)中國(guó)長(zhǎng)期革命和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的根本領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。堅(jiān)持群眾路線是開展反對(duì)腐敗斗爭(zhēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要保證。鄧小平曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)人民群眾是反對(duì)腐敗的依靠力量，依靠人民的力量，能夠克服各種腐敗。新的歷史時(shí)期，要結(jié)合當(dāng)前黨開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，扎實(shí)開展反腐敗斗爭(zhēng)，切實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。要把群眾路線貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的各方面和全過程，始終做到一切為了群眾、一切依靠群眾、工作成效由群眾檢驗(yàn)。要“從群眾最關(guān)心、最迫切的問題入手，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，認(rèn)真解決損害群眾利益的問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。必須堅(jiān)持開門搞活動(dòng)，確保每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工作都讓群眾參與、受群眾監(jiān)督、請(qǐng)群眾評(píng)判?！盵5]要堅(jiān)持和貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，堅(jiān)決反對(duì)黨員干部中的“四風(fēng)”現(xiàn)象，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，扭轉(zhuǎn)不正之風(fēng)，抵制各種腐敗，樹立為民務(wù)實(shí)的清廉形象，使反腐倡廉建設(shè)真正取得讓人民滿意的實(shí)效。

（三）反腐倡廉工作要建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系

腐敗問題的產(chǎn)生既有主觀原因，也有客觀原因。因此，抵制和克服腐敗就必須多管齊下，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，建立懲防并舉的反腐體系。新時(shí)期開展反腐倡廉建設(shè)，要繼承鄧小平反腐倡廉的思想，要把教育、制度和監(jiān)督結(jié)合起來，建立健全教育、制度和監(jiān)督并舉的懲治和預(yù)防腐敗體系，走中國(guó)特色的反腐道路。

首先，要加強(qiáng)教育，構(gòu)筑防止腐敗的思想道德防線。反腐倡廉教育要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，面向全黨全社會(huì)。在領(lǐng)導(dǎo)干部中，要加強(qiáng)理想信念、從政道德、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的各個(gè)方面。在全黨，要加強(qiáng)示范教育，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)作用；深化警示教育，要把反腐倡廉教育貫穿到公務(wù)員的培訓(xùn)中，努力做到教育的常態(tài)化。在全社會(huì)，要把思想紀(jì)律教育、社會(huì)公德教育、家庭美德教育和職業(yè)道德教育結(jié)合起來，積極推進(jìn)廉政文化建設(shè)，推動(dòng)廉政文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)。通過在全黨和全社會(huì)開展反腐倡廉教育，有效預(yù)防腐敗。

其次，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)是完善懲治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要保證。黨的十八大強(qiáng)調(diào)“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防止腐敗工作領(lǐng)域?！盵6]為此，要繼續(xù)制定反腐倡廉的法規(guī)制度，推進(jìn)人事制度、司法體制、財(cái)政管理體制、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制等制度的改革，建立科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完善、有效管用的反腐倡廉制度體系。

最后，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部人財(cái)物使用和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。要重視黨內(nèi)監(jiān)督，通過進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，發(fā)展黨內(nèi)民主，遏制黨內(nèi)腐敗。要充分發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用，保障群眾行使民主監(jiān)督權(quán)利。要公開黨務(wù)、政務(wù)以及村務(wù)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓人民群眾真正實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。要認(rèn)真接受民主黨派的監(jiān)督，虛心聽取他們的意見和建議。要重視和發(fā)揮輿論監(jiān)督在反腐敗中的作用，不斷拓寬監(jiān)督的渠道。

[1]習(xí)近平.更加科學(xué)有效的防治腐敗 堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-01-23（1）.

[2]《鄧小平文選》（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：333、189、332、267-268.

[3]《鄧小平文選》（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993：379、290.

[4]《鄧小平文選》（第1卷）[M].北京：人民出版社，1994：225.

[5]習(xí)近平.扎實(shí)開展第二批教育實(shí)踐活動(dòng) 努力取得人民群眾滿意的實(shí)效[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-01-21（1）.

[6]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-19（1）.

〔責(zé)任編輯：衛(wèi)宇坤〕

D630.9

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1002-2341（2016）03-0040-03

2016－04－15

徐曉東(1965-)，男，黑龍江肇東人，部長(zhǎng)，高級(jí)政工師，主要從事思想政治教育與黨建研究。