曾鐵（上海開(kāi)放大學(xué)徐匯分校，上海　200032）

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大力培訓(xùn)青年農(nóng)民工述論

曾鐵
（上海開(kāi)放大學(xué)徐匯分校，上海200032）

摘要：提高青年農(nóng)民工文化素質(zhì)、職業(yè)技能，是開(kāi)發(fā)、釋放其潛力，提升社會(huì)生產(chǎn)力和助經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市繁榮的現(xiàn)實(shí)需要。培訓(xùn)青年農(nóng)民工是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展、抓民生、增加農(nóng)民工幸福感、提高社會(huì)文明度的要?jiǎng)?wù)與舉措。在闡述對(duì)青年農(nóng)民工進(jìn)行大力培訓(xùn)的意義的基礎(chǔ)上，從政府與企業(yè)的職責(zé)、培訓(xùn)內(nèi)容等方面提出幾點(diǎn)建議，以期完善和提升青年農(nóng)民工的素質(zhì)與能力。

關(guān)鍵詞：青年農(nóng)民工；培訓(xùn)；職業(yè)素能；勞動(dòng)生產(chǎn)率

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》表明，2014年，我國(guó)農(nóng)民工有2.74億人；農(nóng)民工平均年齡為38.3歲。全國(guó)外出農(nóng)民工總量有1.6億人，40歲以下的農(nóng)民工占農(nóng)民工比例為56.5%，30歲以下者約占60%，他們平均受教育年限為9.8年。保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和推進(jìn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展，離不開(kāi)“咱們工人有力量”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿︻H大，未來(lái)學(xué)家約·奈斯比特說(shuō)：“中國(guó)目前只實(shí)現(xiàn)了1/3的潛力，我覺(jué)得中國(guó)還有很大的發(fā)展空間?！迸嘤?xùn)、提高青年農(nóng)民工（本文指40歲以內(nèi)的農(nóng)民工，下稱農(nóng)民工）素質(zhì)、能力是開(kāi)發(fā)、釋放其潛能，提升社會(huì)生產(chǎn)力和助經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)需要；大力培訓(xùn)農(nóng)民工是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展、抓民生和增加農(nóng)民工幸福感，提高社會(huì)文明度的要?jiǎng)?wù)與舉措。企業(yè)、工業(yè)進(jìn)步、強(qiáng)大，產(chǎn)業(yè)工人的主體——農(nóng)民工職業(yè)能力強(qiáng)是礎(chǔ)石；實(shí)現(xiàn)降低資源能耗強(qiáng)度和提高全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)率、資源生產(chǎn)率水平（土地生產(chǎn)率、水資源生產(chǎn)率、主要原材料生產(chǎn)率、能源生產(chǎn)率），進(jìn)而提拉我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展品質(zhì)，農(nóng)民工素能及提升是前提與要件。改變工業(yè)大而不強(qiáng)之狀，提高工業(yè)化、現(xiàn)代化水平和圓“中國(guó)夢(mèng)”，著力培訓(xùn)龐大的農(nóng)民工群體是達(dá)成此愿景之不二之法。

一、全員培訓(xùn)農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)性與不可或缺性

（一）提高制造業(yè)和工業(yè)水平需要大批能工巧匠

1.提升農(nóng)民工們的職業(yè)素能刻不容緩

工業(yè)是強(qiáng)國(guó)之基、就業(yè)之本，工業(yè)老大——制造業(yè)是我國(guó)工業(yè)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。我國(guó)制造業(yè)貢獻(xiàn)了出口總額的90%，創(chuàng)造的GDP占全國(guó)總量1/3，未來(lái)制造業(yè)仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)及發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。2014年，在500多種主要的工業(yè)產(chǎn)品中，我國(guó)有220多種產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一。但是，我國(guó)制造業(yè)核心技術(shù)缺失、質(zhì)量基礎(chǔ)薄弱、資源利用率低等現(xiàn)象依舊；我國(guó)工業(yè)“胖而不壯實(shí)”，其結(jié)構(gòu)層次偏低、不合理，大部分制造企業(yè)的信息化程度低，最大弱項(xiàng)是產(chǎn)品大多是初級(jí)產(chǎn)品，自主科技含量低，資源消耗和碳排放占比大。我國(guó)工業(yè)能耗是世界平均水平的1.8倍，是發(fā)達(dá)國(guó)家的2—4倍；以單位GDP產(chǎn)出能耗計(jì)算能源利用率，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距明顯：日本為1，德國(guó)為1.5，美國(guó)為2.67，我國(guó)則為11.5。推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和保持經(jīng)濟(jì)繁榮均迫切需要提高工人的素能。國(guó)家人社部職業(yè)能力建設(shè)司張斌副司長(zhǎng)說(shuō)，我國(guó)總體技能水平不高，發(fā)展方式較粗放，很多行業(yè)在國(guó)際領(lǐng)域依然落后，特別是制造業(yè)，高技能勞動(dòng)人才稀缺和缺乏文化素質(zhì)高、技術(shù)精湛的技工乃主因之一。近些年來(lái)，我們的熟煉工人、技工總量嚴(yán)重不足，一直有供不應(yīng)求之況，通過(guò)有效培訓(xùn)使許多農(nóng)民工成長(zhǎng)為技工、技師是發(fā)展的內(nèi)需與急務(wù)。到2014年末，我國(guó)技能勞動(dòng)者有1.57億人，高技能人才總量有4 136.5萬(wàn)人，技能勞動(dòng)者占就業(yè)者20%，高技能人才數(shù)量?jī)H占5%。按歐、美發(fā)達(dá)國(guó)家高級(jí)藍(lán)領(lǐng)工人的比例測(cè)算，到2025年我國(guó)制造業(yè)高級(jí)藍(lán)領(lǐng)的缺口將達(dá)3 000萬(wàn)至5 000萬(wàn)。教育興國(guó)、科技興國(guó)、技工強(qiáng)國(guó)是高品質(zhì)發(fā)展的要求與進(jìn)路，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造2025”目標(biāo)，除培育企業(yè)家、經(jīng)管人才，還應(yīng)將高層次、緊缺專業(yè)技術(shù)人才、創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)作為人才培育的重點(diǎn)項(xiàng)目［1］。農(nóng)民工是內(nèi)力、后勁大的工人群體，讓他們受訓(xùn)是增加技工人數(shù)的前置條件與保證。中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所的《工業(yè)化藍(lán)皮書(shū)：“一帶一路”沿線國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程報(bào)告》指出，我國(guó)已在“十二五”時(shí)期進(jìn)入工業(yè)化后期，估計(jì)在2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)升級(jí)，提升企業(yè)工業(yè)化水平，達(dá)成經(jīng)濟(jì)提質(zhì)、增效目的以及全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化，無(wú)不需要高素質(zhì)的工人及其認(rèn)真工作。制造業(yè)是立國(guó)之本、興國(guó)之器，是經(jīng)濟(jì)及發(fā)展的主體，也是提升綜合國(guó)力、保障國(guó)家安全，建構(gòu)世界強(qiáng)國(guó)的保障（發(fā)達(dá)國(guó)家均已實(shí)施以重振制造業(yè)為核心的再工業(yè)化戰(zhàn)略，其效果較好）。農(nóng)民工是制造業(yè)的一線主力，他們是操作者、生產(chǎn)者，提高其文化素質(zhì)、職業(yè)素能，增加其技能積累，以彌補(bǔ)其生產(chǎn)技能和工業(yè)化增長(zhǎng)速度之間的差距勢(shì)在必行。農(nóng)民工強(qiáng)、企業(yè)強(qiáng)，農(nóng)民工好、企業(yè)好；規(guī)劃、培訓(xùn)農(nóng)民工企業(yè)不可觀望、拖延。

2.讓農(nóng)民工成為技工是增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和綠色發(fā)展的訴求

文化強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)是可持續(xù)發(fā)展、大國(guó)崛起的方向與必由之路。企業(yè)進(jìn)步、興旺，員工及其素能的提高乃核心、最重要，制造業(yè)健康發(fā)展需要管理者、工程師等，但若缺乏有過(guò)硬技能的工人，管理出色、設(shè)備先進(jìn)也難以產(chǎn)出高質(zhì)量產(chǎn)品。統(tǒng)計(jì)顯示：我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品平均合格率在80%左右，每年因不良產(chǎn)品造成的損失有上千億元；2012年發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)增加值率約在35%以上，美國(guó)、德國(guó)、日本超過(guò)45%，我國(guó)僅為其一半左右；2014年我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率相當(dāng)于美國(guó)的20%、韓國(guó)30%。工人整體技能水平不高和技工數(shù)、質(zhì)不高是制約制造業(yè)升級(jí)的“短板”；缺少一流工人就沒(méi)有一流的企業(yè)和產(chǎn)品，技工對(duì)企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)、創(chuàng)收及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性毋庸置疑。美國(guó)制造業(yè)處于第一方陣；德國(guó)、日本處第二方陣，我國(guó)與英國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)位于第三方陣。與美、日、德等國(guó)的制造業(yè)相比，我國(guó)制造業(yè)差距是：全員勞動(dòng)生產(chǎn)率低、產(chǎn)品增加值率低、創(chuàng)新能力弱與知名品牌缺乏，特別是工人工作質(zhì)量不理想。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保持、提高我國(guó)制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，直至成為制造強(qiáng)國(guó)，需要大批高素質(zhì)農(nóng)民工及其盡心竭力地工作。綠色發(fā)展過(guò)程中，知識(shí)經(jīng)濟(jì)、技能經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)的成分、比重越來(lái)越大，“肌肉經(jīng)濟(jì)”必將弱化；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)自主創(chuàng)新以及邁向質(zhì)量時(shí)代，高技能人才長(zhǎng)期不足會(huì)是空話、幻想。應(yīng)用低碳技術(shù)，降低產(chǎn)品單位能耗與主要污染排放總量以及生產(chǎn)低事故率、低憂慮乃企業(yè)發(fā)達(dá)、壯大的主題與硬任務(wù)。減少設(shè)備故障，提升設(shè)備效率和可靠性；避免產(chǎn)品缺陷、加工失效與大幅化解生產(chǎn)安全問(wèn)題都需要愛(ài)崗敬業(yè)的中、高技能工人。低技術(shù)、低價(jià)格等是我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的大體樣態(tài)，提高產(chǎn)品品質(zhì)、企業(yè)效益和整體提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，繼而讓工業(yè)“高大上”需有大量?jī)?yōu)秀的農(nóng)民工。推動(dòng)環(huán)保型、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率是重要而現(xiàn)實(shí)之事，端在提升勞動(dòng)者資質(zhì)，不斷增加技能熟練的農(nóng)民工。2015年，浙商總會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬云在第三屆世界浙商大會(huì)論壇上說(shuō)：企業(yè)要做全球生意，沒(méi)有良好的組織、文化和優(yōu)秀人才，沒(méi)有機(jī)會(huì)。技能勞動(dòng)者比例偏低，高技能人才匱乏是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下阻礙提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、讓企業(yè)走高的大問(wèn)題；化消它、助企業(yè)進(jìn)步，全員、多維地培訓(xùn)農(nóng)民工是有效途徑和當(dāng)務(wù)之急。

（二）培訓(xùn)農(nóng)民工是中小企業(yè)發(fā)展的內(nèi)需與抓手

1.企業(yè)發(fā)達(dá)、繁盛需要優(yōu)秀的農(nóng)民工支撐

中小企業(yè)是制造業(yè)及發(fā)展的主力軍，它們占我國(guó)（大陸）制造業(yè)企業(yè)數(shù)90%以上；其貢獻(xiàn)有：創(chuàng)造、提供了我國(guó)60%以上的GDP、65%以上的專利、75%以上的發(fā)明設(shè)計(jì)和80%以上的新產(chǎn)品。中小企業(yè)強(qiáng)盛是城市繁榮、人民富裕和國(guó)家強(qiáng)大之本，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要源于中小微企業(yè)，這些企業(yè)昌盛可激發(fā)市場(chǎng)活力，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力，這類(lèi)企業(yè)健康發(fā)展是我國(guó)產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生改變與經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的要素與關(guān)鍵。然而，中小企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，很少掌握關(guān)鍵技術(shù)，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺乏；技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量不高，能耗大、環(huán)境污染重、生產(chǎn)事故較多以及招工難、信息不對(duì)稱與融資難、融資貴是它們進(jìn)步的瓶頸。提高投資、生產(chǎn)效率，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，必須改變技不如人、人不如人之現(xiàn)狀，提高農(nóng)民工技能、增加各級(jí)技工乃任務(wù)。企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至全面建成小康社會(huì)需要農(nóng)民工，尤其是敬業(yè)度大的技工型農(nóng)民工，企業(yè)當(dāng)重視、用心培訓(xùn)自己的農(nóng)民工。提高勞動(dòng)生產(chǎn)力、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和提拉投資回報(bào)率、全要素生產(chǎn)率，才能降低企業(yè)生產(chǎn)成本和對(duì)沖要素供需形勢(shì)的變化。企業(yè)發(fā)展及其員工獲得感大、高興是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平和讓民生不斷改善的條件與需求。全面提高產(chǎn)品品質(zhì)，提拉企業(yè)盈利水平、企業(yè)利潤(rùn)率，繼而推動(dòng)企業(yè)、工業(yè)再發(fā)展，培訓(xùn)所有的農(nóng)民工，使之體力、智能和技術(shù)兼顧應(yīng)然、時(shí)不我待。

2.培訓(xùn)農(nóng)民工是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求與急務(wù)

由上述消息可知，促使中小企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)工業(yè)進(jìn)步，縮短我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，提高人力資本數(shù)量、品質(zhì)是重心與要件。在產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，新型工業(yè)化推進(jìn)的背景下，企業(yè)對(duì)員工的文化知識(shí)、職業(yè)技能要求將越來(lái)越多、越高；農(nóng)民工就業(yè)集中的制造業(yè)，其對(duì)勞動(dòng)力素能的要求會(huì)不斷提升。如此，提高農(nóng)民工的文化素養(yǎng)、技能素質(zhì)刻不容緩。培訓(xùn)農(nóng)民工是企業(yè)及發(fā)展的本分與內(nèi)務(wù)，企業(yè)對(duì)此事不能小覷、慢待；高素質(zhì)工人是重要的人力資本和制造業(yè)的寶貴財(cái)富，通過(guò)優(yōu)化工序、改良工藝和降低物耗、能耗等，他們可為企業(yè)創(chuàng)造更大利潤(rùn)［2］。中小企業(yè)當(dāng)配合、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，按要求切實(shí)開(kāi)展培訓(xùn)，提素增能、激發(fā)工作熱情和最大化地發(fā)展農(nóng)民工乃培訓(xùn)之中心、之追求。上海市工業(yè)頗發(fā)達(dá)，工人總體素質(zhì)較高。該市總工會(huì)調(diào)查表明：2014年，上海外來(lái)從業(yè)者（主要是農(nóng)民工）已超過(guò)該市全部從業(yè)者50%，外來(lái)技能勞動(dòng)者里初、中、高及以上等級(jí)工人比例為61∶22∶17，高級(jí)工比例遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家30%至40%之比并有不合理的“倒金字塔”狀；上海非公經(jīng)濟(jì)、公有經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的比例是4:1，高技能人才比例接近1:1，大量高技能人才集中在國(guó)企［3］。此情報(bào)折射了我們的企業(yè)、工業(yè)人才及比例之貌，它昭示培育、增加各級(jí)技工是發(fā)展的實(shí)事且不可猶豫、擔(dān)擱。提高農(nóng)民工素能、增加中小企業(yè)（大多是民企）的技工數(shù)，從而提升產(chǎn)品技術(shù)含量、產(chǎn)品質(zhì)量及其附加值是這些企業(yè)發(fā)展的路線與實(shí)務(wù)。工業(yè)質(zhì)量及其競(jìng)爭(zhēng)力的提高，經(jīng)濟(jì)效率、效益的拉高與經(jīng)濟(jì)發(fā)展品質(zhì)的提拉均源于勞動(dòng)力質(zhì)量及提高；農(nóng)民工進(jìn)步，企業(yè)進(jìn)步。走綠色發(fā)展之路，完善、拉升市場(chǎng)化程度，致力提高勞動(dòng)生產(chǎn)力和順利開(kāi)拓、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，中小企業(yè)理當(dāng)實(shí)施培訓(xùn)且上心、不能“潦草”，目下，農(nóng)民工占建筑行業(yè)員工的80%，但受訓(xùn)者僅有7%；某經(jīng)濟(jì)大省92%的企業(yè)無(wú)完善的培訓(xùn)計(jì)劃，員工年培訓(xùn)率只有18%左右；不重視職工培訓(xùn)導(dǎo)致許多企業(yè)創(chuàng)新乏力［4］。勞動(dòng)力這一能動(dòng)資本是推動(dòng)企業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展和完成經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心元素與“核動(dòng)力”，受訓(xùn)可提高農(nóng)民工執(zhí)行力、創(chuàng)造力和提拉企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)活躍度；受訓(xùn)有益于增大企業(yè)的生產(chǎn)力與收益，有利于企業(yè)向社會(huì)源源輸送正能量。

二、完善、提升農(nóng)民工素能，政府、企業(yè)當(dāng)給力

（一）地方政府要扶助、促進(jìn)培訓(xùn)農(nóng)民工

1.資助、監(jiān)管培訓(xùn)是政府的本職

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繁盛，需要企業(yè)、工業(yè)不斷地獻(xiàn)力和內(nèi)生動(dòng)力，后者的增大有賴于勞動(dòng)者素能的提高；產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量以及城市品質(zhì)的完善，與勞動(dòng)者的知識(shí)水平、勞動(dòng)素質(zhì)及提高正相關(guān)。企業(yè)是市場(chǎng)主體，其員工素能長(zhǎng)期不高會(huì)阻滯企業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至社會(huì)進(jìn)步，基于培訓(xùn)豐富農(nóng)民工文化知識(shí)、增加其專業(yè)知能是城市、社會(huì)發(fā)展的正事。促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，引導(dǎo)約1億人在中、西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的剛性任務(wù)，達(dá)成此目的，有計(jì)劃組織農(nóng)民工受訓(xùn)是“作業(yè)”且迫在眉睫。從供給端觀察、思考永續(xù)發(fā)展，中小企業(yè)旺盛，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展無(wú)憂；反之，問(wèn)題多、負(fù)效應(yīng)涉及面寬泛；造就更多的市場(chǎng)需要的高素質(zhì)技能型勞動(dòng)者，是經(jīng)濟(jì)昌盛、社會(huì)進(jìn)步的要事。農(nóng)民工是助推工業(yè)、企業(yè)發(fā)展和使城市繁榮的重要群體，讓他們受訓(xùn)好處多、外溢效應(yīng)較大。長(zhǎng)期支持中小企業(yè)發(fā)展是“中國(guó)制造”走向“中國(guó)智造”的實(shí)需，此乃保持經(jīng)濟(jì)活力、社會(huì)繁榮的重點(diǎn)工作。2016年初，李總理在給“全國(guó)優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工工作先進(jìn)集體表彰大會(huì)”的批示中說(shuō)：“十三五”時(shí)期我們要做好農(nóng)民工服務(wù)工作，使更多農(nóng)民工成為有技能的工人和平等享受權(quán)益的新市民；各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)著力穩(wěn)定、擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)保障權(quán)益，有序推進(jìn)農(nóng)民工融入城市，讓發(fā)展成果更多惠及農(nóng)民工［5］。改革開(kāi)放以來(lái)，城市發(fā)展、繁榮農(nóng)民工們功不可沒(méi)；獲益、受惠的城市、市民理當(dāng)真誠(chéng)地感謝、反哺農(nóng)民工?！皣?guó)家發(fā)改委”等確定的21個(gè)城鎮(zhèn)化地區(qū)（京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江中游、成渝、海峽西岸、山東半島、哈長(zhǎng)、遼中南、中原、東隴海、關(guān)中—天水、北部灣、太原、滇中、黔中、呼包鄂榆、蘭州—西寧、天山北坡、寧夏沿黃、藏中南等；它涵蓋了核心城市、節(jié)點(diǎn)城市在內(nèi)的215個(gè)城市）是農(nóng)民工的集聚區(qū)域，這些城市應(yīng)完善、高質(zhì)量地開(kāi)展培訓(xùn)。復(fù)旦大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任殷教授說(shuō)：勞動(dòng)力是一種公共產(chǎn)品，個(gè)人勞動(dòng)素質(zhì)提高將帶來(lái)社會(huì)效益的提升；勞動(dòng)力素能的提高需要政府投資；勞動(dòng)力培訓(xùn)資金來(lái)源應(yīng)以“政府為主、個(gè)人為輔”［6］。推展農(nóng)民工滿意的培訓(xùn)，貴在提供經(jīng)費(fèi)和加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量管理，這是保證、完成培訓(xùn)的充分條件。為此，農(nóng)民工數(shù)量多、密度大的城市政府及主管部門(mén)要發(fā)力、“走心”，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)政府予以全額或大部分補(bǔ)貼是其一?！皩?shí)現(xiàn)從‘中國(guó)制造'到‘中國(guó)創(chuàng)造'的轉(zhuǎn)變，核心是發(fā)展中小企業(yè)。未來(lái)5至10年將是中國(guó)發(fā)展中小企業(yè)、通過(guò)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的最關(guān)鍵時(shí)期?！比缡?，政府要益助中小企業(yè)“邁坎跨欄”，使之由小到大、由弱變強(qiáng)，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)強(qiáng)、工業(yè)強(qiáng)、城市美與農(nóng)民工素質(zhì)高關(guān)系密切，主導(dǎo)、推動(dòng)企業(yè)培訓(xùn)農(nóng)民工是政府的本能與分內(nèi)事；力促企業(yè)高管負(fù)責(zé)任地培訓(xùn)，而非走形式是政府管控、保證培訓(xùn)品質(zhì)的著力點(diǎn)。

2.政府培訓(xùn)計(jì)劃及資訊例舉——以山東、青海、上海為例

2014年，山東省出臺(tái)《山東省農(nóng)民工職業(yè)技能提升3年行動(dòng)計(jì)劃》等；2015年至2017年，該省將每年對(duì)180.7萬(wàn)農(nóng)民工開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)。2014年，青海省推出《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)民工工作的意見(jiàn)》。為解決農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差、融入城市與維權(quán)難等問(wèn)題，該省將助力農(nóng)民工在工作、培訓(xùn)、落戶、文化等方面融入城市：培訓(xùn)方面，農(nóng)民工可在戶籍所在地或求職就業(yè)地享受培訓(xùn)補(bǔ)貼和技能鑒定補(bǔ)貼，招用農(nóng)民工達(dá)職工總數(shù)10%且參加失業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難時(shí)，可組織職工開(kāi)展技能提升、轉(zhuǎn)崗、安全生產(chǎn)等方面的培訓(xùn)，所需資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予補(bǔ)貼；促進(jìn)農(nóng)民工市民化方面，該省為符合條件的農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)設(shè)制了階梯式政策通道。西寧、海東中心城區(qū)在現(xiàn)行落戶政策基礎(chǔ)上，優(yōu)先將高技能農(nóng)民工和城市急需的優(yōu)秀農(nóng)民工轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)厥忻竦龋?］。青海還啟動(dòng)了旨在提升農(nóng)民工職業(yè)技能的“春潮行動(dòng)”。它根據(jù)不同類(lèi)型轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工的需求，以農(nóng)村新成長(zhǎng)農(nóng)民工為重點(diǎn)，分類(lèi)組織實(shí)施各種職業(yè)培訓(xùn)，即就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)新成長(zhǎng)農(nóng)民工主要組織到省內(nèi)外學(xué)制類(lèi)職業(yè)院校，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)培訓(xùn)方式接受一年以上的儲(chǔ)備性培訓(xùn)；對(duì)年齡較大的農(nóng)民工，以就業(yè)為導(dǎo)向，開(kāi)展政府補(bǔ)貼短期轉(zhuǎn)移初級(jí)就業(yè)技能培訓(xùn)。政府已補(bǔ)貼培訓(xùn)6萬(wàn)人次，培訓(xùn)合格率在90%以上，就業(yè)率在80%以上。對(duì)企業(yè)新招或在崗農(nóng)民工，青海以園、區(qū)企業(yè)用工培訓(xùn)計(jì)劃和中小微企業(yè)在崗職工技能提升培訓(xùn)為引領(lǐng)，支持企業(yè)開(kāi)展崗位技能提升培訓(xùn)。面向在崗農(nóng)民工開(kāi)展政府補(bǔ)貼培訓(xùn)2萬(wàn)人次，培訓(xùn)合格率在90%以上。其中，園、區(qū)政府補(bǔ)貼培訓(xùn)達(dá)到企業(yè)新招農(nóng)民工的80%以上，培訓(xùn)合格率超過(guò)90%等［8］。培訓(xùn)農(nóng)民工，上海做得早且效果良好。2015年，上海市又推出《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》［9］，它對(duì)培訓(xùn)提出了細(xì)而更高的要求。

（二）企業(yè)應(yīng)按照文件的要求提供培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)

企業(yè)是培訓(xùn)、提升農(nóng)民工素能最大、最直接的受益方；培訓(xùn)農(nóng)民工是企業(yè)的“法定”工作，企業(yè)是當(dāng)然的落實(shí)者、完成者。培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)除政府資助、獎(jiǎng)勵(lì)外，以下文件企業(yè)高管要熟悉和不折不扣地執(zhí)行、兌現(xiàn)：財(cái)政部、全國(guó)總工會(huì)等九部門(mén)的《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取與使用管理的意見(jiàn)》要求：“切實(shí)執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國(guó)發(fā)〔2002〕16號(hào)）中關(guān)于‘一般企業(yè)職工按照工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，可按2.5%提取'的規(guī)定，足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。要保證經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn)，嚴(yán)禁挪作他用?！眹?guó)家《職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定條例（2010年版）》提出：“職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按照職工工資總額的1.5%-2.5%提取”；“鼓勵(lì)各企業(yè)建立職工個(gè)人學(xué)習(xí)與培訓(xùn)賬戶制度”。2015年，全國(guó)總工會(huì)下發(fā)《全國(guó)職工素質(zhì)建設(shè)工程五年規(guī)劃（2015-2019年）》：“培養(yǎng)職工職業(yè)精神、提高職工技術(shù)技能素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年'目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障是其意涵?！薄兑?guī)劃》提出：到2019年，建立起資源集成、形式多樣、貼近職工、務(wù)實(shí)有效的職工素質(zhì)建設(shè)工程模式，培育形成一批職工素質(zhì)建設(shè)工程品牌項(xiàng)目，建設(shè)起覆蓋全體職工的內(nèi)容豐富、高效便捷的信息化職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)。它的要求有：加強(qiáng)科學(xué)文化素質(zhì)建設(shè)，加快職工隊(duì)伍知識(shí)化進(jìn)程。各級(jí)工會(huì)每年幫助50萬(wàn)名職工提升學(xué)歷水平；加強(qiáng)職工隊(duì)伍技術(shù)技能素質(zhì)建設(shè)，培養(yǎng)技能型創(chuàng)新型人才。通過(guò)各類(lèi)技術(shù)技能競(jìng)賽、崗位練兵、技能培訓(xùn)，每年幫助100萬(wàn)職工提升技術(shù)等級(jí)；設(shè)立職工創(chuàng)新專項(xiàng)資金，用于支持勞模創(chuàng)新工作室開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)和職工技能素質(zhì)提升；促進(jìn)實(shí)現(xiàn)職工安全生產(chǎn)和體面勞動(dòng)等?！兑?guī)劃》還強(qiáng)調(diào)，實(shí)施職工素質(zhì)建設(shè)工程要督促、監(jiān)督企業(yè)落實(shí)工資總額的1.5%-2.5%用于職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并確保職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)總額的60%以上用于一線職工培訓(xùn)。提升工人職業(yè)素養(yǎng)是國(guó)家的事，更是企業(yè)之事；培訓(xùn)農(nóng)民工乃企業(yè)的職責(zé)、使命和本事，企業(yè)須踐行上述文件精神。

三、培訓(xùn)的意義、效應(yīng)及其內(nèi)容簡(jiǎn)說(shuō)

（一）培訓(xùn)的意義

1.培訓(xùn)是穩(wěn)定就業(yè)、保持社會(huì)穩(wěn)定的方法

中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所等的《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)：中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告No.16》指出，現(xiàn)在，大多數(shù)農(nóng)民工從事低端、普通工作，約60%的農(nóng)民工是商業(yè)服務(wù)者，約30%者屬生產(chǎn)運(yùn)輸者和有關(guān)人員，專業(yè)技術(shù)者不到5%；農(nóng)民工的人力資本水平和就業(yè)結(jié)構(gòu)特征決定了其在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中要受到?jīng)_擊或有失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，相對(duì)城市青年，農(nóng)民工適應(yīng)力弱，有可能在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中失業(yè)。培訓(xùn)、提高農(nóng)民工素質(zhì)可擴(kuò)大、穩(wěn)定就業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量，為農(nóng)民工提供精心策劃的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)是保持經(jīng)濟(jì)繁榮、維持社會(huì)穩(wěn)定的良法與路徑。吃苦耐勞和學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)性頗強(qiáng)是農(nóng)民工的特點(diǎn)和樣貌，受訓(xùn)可提高他們的技能與工作質(zhì)量，受訓(xùn)有利于改變農(nóng)民工的形態(tài)，增加其收入（時(shí)下，國(guó)人人均收入約為美國(guó)人的12%），還會(huì)惠及其家庭、提高他們的幸福度。

2.培訓(xùn)是綠色生產(chǎn)、綠色生活的推手

勞動(dòng)力是供給的創(chuàng)造者和有效需求之源，勞動(dòng)力質(zhì)量決定供給品質(zhì)，提高勞動(dòng)力質(zhì)量可推進(jìn)供給結(jié)構(gòu)性改革，還可結(jié)出生產(chǎn)率之碩果。推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和科學(xué)發(fā)展，全面提升勞動(dòng)力素能和壯大各類(lèi)高素質(zhì)人才隊(duì)伍是“牛鼻子”。培訓(xùn)農(nóng)民工，增加優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力、提高勞動(dòng)力水平，有益于推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新以及經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)，也有利于增大發(fā)展動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)和大范圍地實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)、生活。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容例舉

培訓(xùn)涉及文化［10］、技能兩大類(lèi)，其內(nèi)容面廣、范圍大，限于篇幅，這里舉例說(shuō)之。

1.職業(yè)病防范培訓(xùn)

數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)我國(guó)有超過(guò)6.5億的勞動(dòng)人口受到亞健康、慢性非傳染性疾病的困擾，亟需專業(yè)健康管理的人才來(lái)幫助職工管理健康或咨詢健康方面的問(wèn)題；在員工健康管理上投資1元錢(qián)，企業(yè)在醫(yī)療費(fèi)用上就可減少8至9元。我國(guó)每年因職業(yè)病造成的損失有近百億元；職業(yè)病監(jiān)管我國(guó)還處在基礎(chǔ)水平，“全民健康”任重道遠(yuǎn)。調(diào)查表明，2014年上海市涉及接觸職業(yè)病危害的職工，超過(guò)八成者在非公企業(yè)，尤其是在小微企業(yè)，它們的職工是職業(yè)病危害的高發(fā)人群。現(xiàn)在，職工特別是從事有毒、有害作業(yè)的外來(lái)務(wù)工者的健康保障有待加強(qiáng)；職業(yè)病潛在危害嚴(yán)重的行業(yè)有：粉塵與高毒物品、木質(zhì)家具制造、水泥制造與石材加工等行業(yè)；正己烷、箱包及鞋業(yè)制造企業(yè)、汽車(chē)維修、電焊煙塵、重金屬（鉛鎘）、矽塵與鑄造粉塵等行業(yè)［11］。為維護(hù)農(nóng)民工健康權(quán)益，2016年初，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委公布了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工塵肺病防治工作的意見(jiàn)等。該部門(mén)的統(tǒng)計(jì)表明，職業(yè)性塵肺病是當(dāng)前主要的職業(yè)病，它有地區(qū)性、行業(yè)聚集性等特點(diǎn)；塵肺病發(fā)病率持續(xù)高發(fā)、逐年上升，且有發(fā)病工齡縮短之勢(shì)?，F(xiàn)下，有塵肺病危害的企業(yè)數(shù)量大，以東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)小型企業(yè)為主，并有向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移之勢(shì)，礦山、建材、有色金屬、冶金等行業(yè)是該病的高發(fā)區(qū)。塵肺病具有隱匿性、潛伏期長(zhǎng)的特點(diǎn)，在今后一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)塵肺病將呈持續(xù)、高發(fā)態(tài)勢(shì)［12］。生命第一、健康為大，企業(yè)當(dāng)注重、開(kāi)展防范職業(yè)病的培訓(xùn)。

2.防范艾滋病培訓(xùn)

2014年11月，河南省衛(wèi)計(jì)委通報(bào)：當(dāng)年1至10月，河南省新增艾滋病感染者3 952例，比去年同期增加17.44%；通過(guò)異性傳播的病例有2 958人，其中農(nóng)民工約占七成。農(nóng)民工處于性活躍期，性需求較強(qiáng)，鑒于他們普遍缺乏防艾滋病等的知識(shí)，培訓(xùn)關(guān)涉防艾滋病、性病內(nèi)容，以增加農(nóng)民工防范艾滋病的常識(shí)。

3.安全生產(chǎn)培訓(xùn)

工傷事故事關(guān)當(dāng)事人及其家庭和企業(yè)，安全生產(chǎn)是企業(yè)天大的事，提高農(nóng)民工的安全意識(shí)、能力屬培訓(xùn)的首務(wù)。自2007年起，上海有計(jì)劃開(kāi)展農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)，已培訓(xùn)農(nóng)民工326.47萬(wàn)人，超過(guò)半數(shù)的在滬農(nóng)民工參加了培訓(xùn)。同時(shí)，農(nóng)民工生產(chǎn)安全死亡人數(shù)連續(xù)8年下降，大幅降低了該市安全生產(chǎn)事故總量和傷亡人數(shù)。該市安全監(jiān)管局宣培處透露，到2014年10月底，當(dāng)年列入該市政府實(shí)事項(xiàng)目的“30萬(wàn)農(nóng)民工安全培訓(xùn)”，已完成農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)30多萬(wàn)人，提前、超額完成任務(wù)。2014年1月—9月，該市農(nóng)民工生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)同比下降10.97%［13］。每年，我國(guó)因工傷事故直接損失達(dá)數(shù)十億元。企業(yè)發(fā)展，安全生產(chǎn)為要、是底線，相關(guān)的培訓(xùn)須有且應(yīng)落小、落地。

4.汽修工培訓(xùn)

當(dāng)下，全國(guó)小型載客汽車(chē)達(dá)1.17億輛，平均每百戶家庭有25輛私家車(chē)。汽車(chē)修理的質(zhì)量問(wèn)題關(guān)乎生命，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)交通事故有13萬(wàn)個(gè)，汽車(chē)質(zhì)量引發(fā)事故占比30%以上，汽車(chē)維修質(zhì)量引發(fā)事故占50%以上。當(dāng)前，越修越壞、連帶性損壞現(xiàn)象在汽車(chē)維修環(huán)節(jié)是常態(tài)。上海市對(duì)汽車(chē)維修者技能的調(diào)查顯示：汽車(chē)維修資質(zhì)證書(shū)擁有者比例低，擁有高級(jí)技師資格的維修者僅占從業(yè)者5%；專家現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)高級(jí)技工的實(shí)操能力，結(jié)果是一些高級(jí)技工并不“高級(jí)”，即部分高級(jí)技工對(duì)汽車(chē)電子控制系統(tǒng)的原理不熟，有的回答不了專家所提的問(wèn)題，高級(jí)技工對(duì)相關(guān)元件的檢修方法不了解，大部分情況僅依賴診斷設(shè)備提示“麻木”更換，無(wú)法做出準(zhǔn)確判斷等，這樣就導(dǎo)致車(chē)輛維修時(shí)小病大修，擴(kuò)大修理范圍，重復(fù)更換、維修返工等亂象。初、中級(jí)技工考評(píng)說(shuō)明，技工基礎(chǔ)不扎實(shí)，未掌握汽車(chē)機(jī)械系統(tǒng)工作原理，工作中僅能完成更換零部件，拆裝等工作［14］。到2014年底，我國(guó)汽車(chē)保有量達(dá)1.54億輛；大陸有35個(gè)城市的汽車(chē)保有量超百萬(wàn)輛?？梢?jiàn)，汽車(chē)的保養(yǎng)、維修量很大并會(huì)越來(lái)越大，系統(tǒng)地培養(yǎng)、培訓(xùn)汽修工應(yīng)然、重要。

四、結(jié)語(yǔ)

2015年，中國(guó)社科院蔡昉副院長(zhǎng)說(shuō)，過(guò)去十年里我國(guó)城鎮(zhèn)化約有1/4農(nóng)民工做了貢獻(xiàn)。為此，我們當(dāng)感恩、善待農(nóng)民工，免費(fèi)、全員培訓(xùn)農(nóng)民工是謝恩方式之一。技術(shù)進(jìn)步、革新和企業(yè)發(fā)展、工業(yè)進(jìn)步對(duì)高技能勞動(dòng)者的需求會(huì)漸加，對(duì)低技能勞動(dòng)者需求將減少，多元地培訓(xùn)農(nóng)民工是積極、科學(xué)應(yīng)對(duì)此情勢(shì)之良策。2016年初，農(nóng)民工、中華全國(guó)總工會(huì)副主席巨曉林說(shuō)：一些農(nóng)民工因缺乏職業(yè)技能，不好就業(yè)或在工作中難以發(fā)展；政府應(yīng)完善對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)。他認(rèn)為，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律知識(shí)教育，使其能維權(quán)［15］。農(nóng)民工受訓(xùn)會(huì)凝聚人心、力量，形成合力，繼而保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力，并助社會(huì)高品質(zhì)上行，直至使我國(guó)成為“偉岸”的大國(guó)（在全球性各類(lèi)認(rèn)可度大、權(quán)威的評(píng)比、排名中長(zhǎng)期處于中上等的國(guó)家）。時(shí)下，農(nóng)民工有3億多人；讓他們生成、完善職業(yè)技能及其健康成長(zhǎng)需要接受優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)。我國(guó)城區(qū)人口100萬(wàn)以上的城市有140多個(gè)，這些城市及企業(yè)應(yīng)主動(dòng)、廣泛地培訓(xùn)農(nóng)民工。培訓(xùn)當(dāng)精準(zhǔn)、有“魅力”，貼近農(nóng)民工實(shí)際需要；提高培訓(xùn)水平及其實(shí)效，讓受訓(xùn)者點(diǎn)贊，政府職能部門(mén)必須全程介入、監(jiān)管農(nóng)民工培訓(xùn)之事。

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（責(zé)任編輯：雷凱）

On the Vigorous Training of Young Migrant Workers

ZENG Tie
（Shanghai Xuhui Branch of Open University，Shanghai，200032 China）

Abstract:To improve the cultural quality of young migrant workers and occupation skill is reality need of developing，releasing their potential，improving social productivity and helping economic development and prosperity of city. Training young migrant workers is the priority and measure of grasping economic，development and the livelihood of people，increasing peasant workers' sense of well-being and raising social civilization degree. On the basis of the significance of illustrating vigorous training of young migrant workers，this paper puts forward some suggestions in the following aspects: the responsibility of government and enterprise，training content so as to improve and enhance the quality and ability of young migrant workers.

Key words：young migrant workers；training；occupation quality；labor productivity

中圖分類(lèi)號(hào)：D412.62

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-2126（2016）01-0060-07

［收稿日期］2015-12-15

［作者簡(jiǎn)介］曾鐵（1958—），男，安徽蕪湖人，教授，享受政府特殊津貼，曾憲梓教師獎(jiǎng)獲得者，研究方向：科技傳播、文化發(fā)展、成人教育。