胡劍凝

（廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院，廣西 南寧，530007）

對廣西農(nóng)墾“走出去”的再思考

胡劍凝

（廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院，廣西 南寧，530007）

該文從廣西農(nóng)墾“走出去”的總體成效和實(shí)際情況出發(fā)，分析總結(jié)了廣西農(nóng)墾的做法、經(jīng)驗和體會。聯(lián)系廣西農(nóng)墾面臨的困難和問題，提出了廣西農(nóng)墾加快走出去的建議和思考。

廣西農(nóng)墾；走出去；建議與思考

5年前，筆者曾就廣西農(nóng)墾實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略所取得成效和經(jīng)驗得失情況，寫了一篇關(guān)于廣西農(nóng)墾如何走出去的拙文。5年過去了，廣西農(nóng)墾“走出去”有了怎樣的新發(fā)展和新成果？又積累了什么好的經(jīng)驗和做法？還有什么困難和問題值得深究與探討？這一直為筆者關(guān)注和思考。

1 廣西農(nóng)墾走出去的總體成效及概況

幾年來，廣西農(nóng)墾在國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略指引下，以東盟國家為重點(diǎn)，以推進(jìn)中國—東盟產(chǎn)能合作、不斷擴(kuò)大投資和貿(mào)易為方向，陸續(xù)在印度尼西亞、緬甸、越南、柬埔寨實(shí)施了一批海外項目并取得了較好的成效。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，至2016年9月，廣西農(nóng)墾各類對外合作項目15個，累計對外投資約2.5億美元，合作范圍包括經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工中心建設(shè)、種植及加工基地建設(shè)、對外工程承包、品種及栽培技術(shù)推廣示范等領(lǐng)域。合作方式有獨(dú)資建設(shè)、合作建設(shè)、工程承包、技術(shù)服務(wù)等。尤其是有些重點(diǎn)項目發(fā)展較快，影響力和帶動力越來越明顯，正如自治區(qū)黨委、政府所評價的，廣西農(nóng)墾集團(tuán)已成為廣西農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展的龍頭企業(yè)之一。

中國·印度尼西亞經(jīng)貿(mào)合作區(qū)項目就是其中的一個代表。2007年，廣西農(nóng)墾中標(biāo)承建中國·印度尼西亞經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，項目選址于印度尼西亞西爪哇省貝卡西縣綠壤國際工業(yè)中心。合作區(qū)是國家商務(wù)部批準(zhǔn)設(shè)立的第二批19個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)之一，是中國在印度尼西亞設(shè)立的第一個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，也是廣西承建的首個國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，距“雅加達(dá)—萬隆”高速公路出口僅2公里，距雅加達(dá)市中心37公里，距雅加達(dá)國際港口50公里，距雅加達(dá)國際機(jī)場60公里，距印度尼西亞第三大城市萬隆90公里，區(qū)位和交通條件十分優(yōu)越。合作區(qū)由新加坡裕廊國際顧問公司設(shè)計，總面積455公頃。按照“分期設(shè)計、滾動發(fā)展”的模式，一期已規(guī)劃建設(shè)205公頃，二期規(guī)劃建設(shè)250公頃。合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位為先進(jìn)制造業(yè)、工業(yè)與民用建筑業(yè)，貿(mào)易及倉儲物流等，目標(biāo)是將合作區(qū)打造成集加工、商貿(mào)、倉儲為一體的國際經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

經(jīng)過9年的開發(fā)建設(shè)，2015年合作區(qū)一期項目已全面完成，標(biāo)準(zhǔn)廠房、行政辦公樓和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足了入園企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)、生活的條件和需求。目前，已引進(jìn)了中國、日本、法國、新西蘭、芬蘭、印度尼西亞等國家的32家企業(yè)，已有22 家建成竣工投產(chǎn)。其中，法國斯倫貝謝公司是世界500強(qiáng)企業(yè)，新西蘭恒天然乳業(yè)公司是全球乳業(yè)的佼佼者，中國西電集團(tuán)是中國500強(qiáng)企業(yè)。合作區(qū)及園區(qū)企業(yè)已累計為當(dāng)?shù)靥峁?000個就業(yè)崗位，入園企業(yè)已繳納各種稅款3000 多萬美元，有力地推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其令人高興和振奮的是，2016年8月4日，合作區(qū)正式通過國家商務(wù)部和財政部的確認(rèn)考核。自治區(qū)黨委書記彭清華聞訊后致以熱烈祝賀，并希望加快推進(jìn)合作區(qū)二期建設(shè)，將合作區(qū)打造成中國企業(yè)立足印度尼西亞的首選發(fā)展平臺。

還有由廣西農(nóng)墾明陽生化集團(tuán)獨(dú)資建設(shè)的越南歸仁年產(chǎn)10萬噸木薯干法變性淀粉及30萬噸倉儲項目，位于越南平定省歸仁市仁會工業(yè)區(qū)，占地300畝，總投資6800萬美元，建設(shè)年產(chǎn)6萬噸預(yù)糊化變性淀粉、年產(chǎn)2.5萬噸干法兩性變性淀粉、年產(chǎn)1.5萬噸干法陽離子變性淀粉和30萬噸木薯干片倉儲項目。項目一期于2015年3月全面建成投產(chǎn)，當(dāng)年累計生產(chǎn)各類變性淀粉7888噸，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營總收入7000多萬元，還為當(dāng)?shù)靥峁?40多個就業(yè)崗位。預(yù)計全面達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1億多美元。中緬劍麻替代種植項目位于緬甸東北部撣邦省，以劍麻替代罌粟種植，由廣西農(nóng)墾劍麻集團(tuán)提供技術(shù)、種苗與緬甸娃達(dá)國際貿(mào)易有限公司合作建設(shè)。從2007年3月開始實(shí)施，合計從廣西運(yùn)送劍麻種苗212萬株，在當(dāng)?shù)胤N植劍麻7500畝，目前劍麻種植作物長勢良好，已全部進(jìn)入收割期。從2011年11月開始初次加工劍麻纖維，至今已累計加工纖維2000噸，實(shí)現(xiàn)原料銷售收入約2300萬元人民幣。

2 廣西農(nóng)墾走出去的主要做法和體會

2.1 發(fā)揮特長，依托自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢選準(zhǔn)選好海外項目

作為國家農(nóng)業(yè)隊的廣西農(nóng)墾，毫無疑問要在“加快實(shí)施‘走出去’發(fā)展戰(zhàn)略”上有所作為。但必須揚(yáng)長避短，知己知彼，堅持發(fā)揮自身的優(yōu)勢和特長，有所為有所不為。從這一原則出發(fā)，廣西農(nóng)墾利用劍麻、木薯等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)資源優(yōu)勢及自辦工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗，制定出適合自身發(fā)展的海外板塊總體規(guī)劃。隨著這幾年國家東盟外交戰(zhàn)略及中國東盟經(jīng)貿(mào)交流合作不斷深入，而東盟又具有與廣西比鄰，土地資源豐富，人力資源相對低廉，氣候植被自然生態(tài)相似的特點(diǎn)，東盟國家成為廣西農(nóng)墾“走出去”發(fā)展的首先地帶，把發(fā)展劍麻、木薯產(chǎn)業(yè)、物流和園區(qū)建設(shè)作為重點(diǎn)合作項目。由于發(fā)揮了自身優(yōu)勢，選準(zhǔn)選好了項目，就能順勢而上，掌控主動，取得成功。

2.2 因地制宜，從企業(yè)發(fā)展實(shí)際需要進(jìn)行國際產(chǎn)能合作

廣西農(nóng)墾的明陽生化集團(tuán)、劍麻集團(tuán)近年來通過技改，產(chǎn)能和市場不斷擴(kuò)大，有強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)撃?。但國?nèi)由于土地資源有限，木薯、劍麻種植比較效益較低，種植面積逐年遞減,原料供應(yīng)嚴(yán)重不足，這些因素越來越成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。而東盟國家原料來源充足，生產(chǎn)成本低，還有大片的土地可以開墾，又擁有大批勞動力。一旦合作開發(fā)，就可以取長補(bǔ)短，互補(bǔ)共贏，給國內(nèi)企業(yè)帶來更大的發(fā)展空間和機(jī)遇。開展這樣的產(chǎn)能合作項目，企業(yè)就會充分受益和有驅(qū)動力，從而事半功倍。

2.3 不拘一格，靈活多樣地開展境外合作和項目建設(shè)

各個國家的國情不同，政治傾向、社會制度、文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣更是千差萬別。因此，必須不拘一格，區(qū)別對待，不能一刀切，同一個模式。比如印度尼西亞經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和越南木薯產(chǎn)業(yè)項目，主要考慮印度尼西亞和越南是東盟最大經(jīng)濟(jì)體，國土遼闊，資源豐富，勞力便宜，市場潛力大，發(fā)展前景好，近年來與我國政治外交關(guān)系相對穩(wěn)定。所以這兩個項目都由廣西農(nóng)墾自行投資建設(shè)。而“中緬劍麻替代種植加工項目”，廣西農(nóng)墾只提供種苗、技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品回購，不參與任何管理和經(jīng)營。

2.4 因勢而行，及時分析和規(guī)避風(fēng)險

廣西農(nóng)墾最早在2004年到委內(nèi)瑞拉設(shè)立了中委奔奇農(nóng)業(yè)股份公司，以經(jīng)營劍麻種植加工為主，并由中方控股和管理經(jīng)營。2008年后委內(nèi)瑞拉政局發(fā)生了變化，出臺了國有化新法律規(guī)定，不允許外資在合資公司中控股。廣西農(nóng)墾及時調(diào)整合作方式，將股份轉(zhuǎn)讓給委方并撤回人員，從而避免了風(fēng)險和損失。廣西農(nóng)墾在俄羅斯建設(shè)的“諾夫哥羅德農(nóng)產(chǎn)品加工及物流項目”，2009年完成一期工程開發(fā)后，面臨俄羅斯嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退的狀況，廣西農(nóng)墾把開發(fā)重點(diǎn)放在經(jīng)營倉儲出租業(yè)務(wù)，確保所購?fù)恋乇Ｖ翟鲋怠?/p>

2.5 增強(qiáng)友誼，主動融入當(dāng)?shù)厣鐣兔癖?/p>

身在海外，無論從事什么項目或選擇什么經(jīng)營形式，都離不開當(dāng)?shù)厣鐣c民眾的理解、支持和幫助。印度尼西亞經(jīng)貿(mào)合作區(qū)就有這方面的經(jīng)驗和體會。他們要求職工牢固樹立在印度尼西亞長期發(fā)展和扎根印度尼西亞社會的信念，主動融入印度尼西亞經(jīng)濟(jì)社會，造福當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和人民。7年來，合作區(qū)每年舉行慰問活動，扶危濟(jì)困，傾力扶助社會弱勢群體，累計投入資金10億印度尼西亞盾。同時，為周邊農(nóng)村進(jìn)行電線線路改造、修繕學(xué)校教室和危舊房、慈善捐款等。在印度尼西亞傳統(tǒng)節(jié)日——開齋節(jié)對園區(qū)所在村的孤兒和老人進(jìn)行慰問，贈送節(jié)日禮籃，穆斯林宰牲節(jié)向廣大的村民捐贈過節(jié)牛羊，獲得了當(dāng)?shù)卣腿罕姷暮迷u。

3 對廣西農(nóng)墾走出去的思考和建議

廣西農(nóng)墾“走出去”雖取得了很大成績，也積累了一定經(jīng)驗，但畢竟尚處于起步階段。在全球競爭日益加劇，政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)云突變、不可控的因素增加的情況下，無論是對外投資還是生產(chǎn)經(jīng)營活動，都存在各種各樣的風(fēng)險與障礙，面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。特別是一些東道國出于對本國資源安全和經(jīng)濟(jì)安全的考慮，國際貿(mào)易和投資保護(hù)主義有所抬頭，加大了“走出去”的難度；而我國走出去企業(yè)普遍存在自有資金不足，外部資金支持力度有限，而其它融資渠道狹窄閉塞，造成企業(yè)對外投資難融資難；加上我國政府對外投資的管理制度和服務(wù)機(jī)制還不健全，企業(yè)又缺乏相應(yīng)的精通國際業(yè)務(wù)高端人才，使得企業(yè)對海外市場的信息獲取能力嚴(yán)重滯后，對國際風(fēng)險的認(rèn)知觀察和經(jīng)驗累積不足，企業(yè)規(guī)避風(fēng)險能力脆弱。為進(jìn)一步加快農(nóng)墾走出去步伐，筆者提出以下意見和建議：

3.1 深化新常態(tài)下“走出去”發(fā)展機(jī)遇的認(rèn)識，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開辟新領(lǐng)域

以廣西農(nóng)墾為例，要切實(shí)把握國家東盟外交戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)大好機(jī)遇，借助現(xiàn)有的合作建設(shè)平臺，努力做好產(chǎn)業(yè)開發(fā)及貿(mào)易工作，朝農(nóng)產(chǎn)品深加工方面延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。同時，以這些項目為龍頭或載體，輻射帶動引領(lǐng)周邊的其它國家，擴(kuò)大新的領(lǐng)域或范圍，真正把廣西農(nóng)墾的技術(shù)、設(shè)備和品牌推向國際市場。如有可能，對已成規(guī)模和氣候的中印經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，建議參照中國—馬來西亞“兩國雙園”合作建設(shè)模式，將其提升為中國和印度尼西亞政府間促進(jìn)雙邊戰(zhàn)略合作的平臺，以加快合作區(qū)向更高的水平邁進(jìn)。

3.2 加強(qiáng)“走出去”發(fā)展的統(tǒng)籌和組織領(lǐng)導(dǎo)，建立國家層面的農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展規(guī)劃和工作機(jī)制

目前企業(yè)“走出去”發(fā)展多屬于單兵作戰(zhàn)或各自為戰(zhàn)，缺乏明確的目標(biāo)規(guī)劃、區(qū)域分布、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、組織協(xié)調(diào)，因而勢單力薄，形不成合力。政府和有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)“走出去”發(fā)展的統(tǒng)籌和組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“政府搭臺，部門引導(dǎo)，企業(yè)唱戲”的運(yùn)行模式，盡快出臺農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，把國內(nèi)企業(yè)跨國投資的自主行為與國家外交戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，形成國內(nèi)外合力促進(jìn)發(fā)展的機(jī)制。比如加強(qiáng)對國際形勢、先進(jìn)技術(shù)、資本市場等信息的收集與評估，建立和完善對外投資的法律體系，加大駐外使領(lǐng)館機(jī)構(gòu)對境外項目的服務(wù)和協(xié)調(diào)等等，為“走出去”企業(yè)提供更多有價值的服務(wù)、技術(shù)支持和法律保障。

3.3 建立和健全企業(yè)“走出去”優(yōu)惠政策和激勵機(jī)制

農(nóng)業(yè)企業(yè)屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，大都規(guī)模小、抗風(fēng)險能力差、效益低下。而海外農(nóng)業(yè)投資項目一般回收期較長，又帶有國際交流合作援助的成份，“走出去”發(fā)展尤其需要國家制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策和激勵機(jī)制。比如設(shè)立農(nóng)業(yè)走出去的專項發(fā)展資金，對企業(yè)“走出去”形成扶持、引導(dǎo)和鼓勵；為“走出去”企業(yè)搭建與國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)對接與合作的橋梁，特別是與東道國金融機(jī)構(gòu)的交流合作，向“走出去”企業(yè)提供便捷多樣的融資渠道和保險服務(wù)；對“走出去”企業(yè)實(shí)行更多優(yōu)惠，從貼息貸款到進(jìn)出口稅費(fèi)、流轉(zhuǎn)稅、增值稅減免等方面降低企業(yè)成本和負(fù)擔(dān)；投資國外的園區(qū)同樣應(yīng)享受國內(nèi)工業(yè)園區(qū)建設(shè)出臺的各種扶持政策和優(yōu)惠等。

3.4 努力加大招聘、引進(jìn)和培養(yǎng)國際化高端人才的力度

人才興企、人才優(yōu)先，人才是事業(yè)之本。要加快廣西農(nóng)墾企業(yè)“走出去”步伐，關(guān)鍵是要有大批復(fù)合型的外向型國際化人才。而目前的實(shí)際情況是，數(shù)量不足，質(zhì)量更難以保證。因此，必須下大決心、花大力氣，政府、企業(yè)、高校形成合力，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)培訓(xùn)力度，為企業(yè)“走出去”提供強(qiáng)有力的人才支撐和保障。同時，企業(yè)本身也要增強(qiáng)對外部人才的吸引力、感召力，營造有利于人才發(fā)揮作用的平臺和生態(tài)環(huán)境。還要努力提高員工隊伍整體素質(zhì)，夯實(shí)人才基礎(chǔ)建設(shè)，使更多更好的人才脫穎而出，為企業(yè)所用。

3.5 相互學(xué)習(xí)，加強(qiáng)合作交流，強(qiáng)化軟實(shí)力

這里包含了兩個層面的內(nèi)容，一個是“走出去”企業(yè)之間的相互學(xué)習(xí)和合作，建立相應(yīng)的交流機(jī)制，相互學(xué)習(xí)借鑒，相互取長補(bǔ)短，“抱團(tuán)發(fā)展”，形成合力，增強(qiáng)競爭力。另外一個層面是指“走出去”企業(yè)，要植根于所在的國家和地區(qū)，主動融入當(dāng)?shù)厣鐣兔癖娭校旄Ｓ诋?dāng)?shù)厣鐓^(qū)和人民，形成相互信任依賴、相互支持幫助、共同建設(shè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)雙贏多贏的和諧友善睦鄰關(guān)系。

[1]張瑩等.“一帶一路”背景下農(nóng)墾農(nóng)業(yè)“走出去”大有可為［J］.中國農(nóng)墾，2016(9).

[2]覃超恒.海外農(nóng)墾奏新曲［N］.廣西農(nóng)墾報，2016-11-1.

A Re-reflection on the “Going Out” Strategy of GuangXi State Farms

Hu Jian-ning
(Guangxi Cadres University of Economics and Management, Nanning, Guangxi, 530007)

Based on the general achievement and practical situation of the “Going Out”Strategy of Guangxi State Farms, this paper analyzes and summarizes the practice and development experience of Guangxi state farms. Regarding the emerging difficulties and problems, suggestions and reflections are also put forward to strengthen the “Going Out”strategy for GuangXi State Farms.

Guangxi State Farms; “Going Out” strategy; suggestions and reflections

F306.1

A

1674-3083（2016）06-0056-04

2016-11-22

胡劍凝(1982—)，女，湖北襄陽人，廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院講師，研究方向：教育和經(jīng)濟(jì)管理。