李 松

（廣西科技大學(xué)鹿山學(xué)院，廣西 柳州，545006）

獨立學(xué)院公共危機(jī)管理模式的探索和研究

李 松

（廣西科技大學(xué)鹿山學(xué)院，廣西 柳州，545006）

獨立學(xué)院作為高等教育辦學(xué)體制的新生事物,其獨特的運行機(jī)制決定了其在公共危機(jī)事件管理上也具有其特殊性。該文從危機(jī)意識、人本意識、治理手段、治理主體、治理機(jī)構(gòu)和決策過程等方面探討了獨立學(xué)院公共危機(jī)管理模式的構(gòu)建。

獨立學(xué)院;公共危機(jī);管理模式

高校公共危機(jī)是指在高校正常教學(xué)運行過程中,影響大且發(fā)生頻率高的危機(jī)事件,主要包括人為造成的危機(jī)事件（例如學(xué)生群體性事件、校園安全與事故、特殊群體事件、火災(zāi)、化學(xué)或有害物質(zhì)泄漏、醫(yī)療事故及傳染病暴發(fā)等）和偶然導(dǎo)致的不可抗力事件（如自然災(zāi)害等)。它具有突發(fā)性、不確定性、危害性、緊迫性等基本特點。由于獨立學(xué)院的特殊性,其公共危機(jī)管理面臨極大的挑戰(zhàn)。因此,獨立學(xué)院必須積極建立應(yīng)對各類公共危機(jī)事件的處置管理機(jī)制,提升應(yīng)對與處理公共危機(jī)事件的能力。

1 獨立學(xué)院特殊性之分析

1.1 主體的特殊性

獨立學(xué)院是民辦性質(zhì),目前我國獨立學(xué)院共有五種形式：(1)公辦高校與地方政府或國企合作辦學(xué)。(2)公辦高校與私企單位合作辦學(xué)。(3)公辦高校與民辦高校合作辦學(xué)。(4)公辦的高校、大專、中專合作辦學(xué)。(5)公辦高校與港澳臺或僑胞合作辦學(xué)。

從辦學(xué)主體的劃分可見獨立學(xué)院運營管理工作機(jī)制的顯著特點是“公私合辦”,因此,獨立學(xué)院的行政管理既受到母體公辦高校的影響，帶有明顯的“行政化”特性,同時又因為企業(yè)注資，又帶有鮮明的現(xiàn)代企業(yè)管理模式特性。因此,獨立學(xué)院在自身運行中除了面臨高校普遍性公共危機(jī)外,還會面臨著母體學(xué)校與出資方管理理念的矛盾,法律規(guī)范與政府角色定位不清晰、獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)公益性與營利性矛盾、管理者的權(quán)力尋租與教職工主體地位缺失等困境。這正是現(xiàn)階段許多獨立學(xué)院即使設(shè)立了單獨的公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu),設(shè)置了相應(yīng)的管理崗位,但仍然無法從根源上解決行政管理工作效率偏低，危機(jī)管理意識薄弱的原因。

1.2 獨立學(xué)院學(xué)生群體的特殊性

獨立學(xué)院學(xué)生與第二批次以上錄取的公辦高校學(xué)生相比,具有以下自身特點。

(1)文化基礎(chǔ)知識薄弱,個體情況差異大。獨立學(xué)院的學(xué)生文化基礎(chǔ)知識普遍比較薄弱,學(xué)習(xí)動力嚴(yán)重不足,有少數(shù)學(xué)生在中途就干脆放棄學(xué)業(yè)。在校期間，對個人生活缺少足夠的自我管控,學(xué)習(xí)主動性較差,對學(xué)校的管理規(guī)定往往持漠視態(tài)度。

(2)自尊心敏感,心理壓力大。在我國現(xiàn)行教育環(huán)境下，獨立學(xué)院的社會認(rèn)可度偏低。面對社會的認(rèn)可度不高和自身能力制約等問題,部分獨立學(xué)院的學(xué)生對人生規(guī)劃與未來的方向產(chǎn)生了迷惘和失落,進(jìn)而在學(xué)習(xí)生活中極易產(chǎn)生焦躁的情緒,心理健康問題時有發(fā)生。此外,并不是每個進(jìn)入獨立學(xué)院學(xué)習(xí)的學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)條件都好,有的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)條件是比較困難的,這部分學(xué)生是迫于多方壓力進(jìn)入獨立學(xué)院讀書,高額的學(xué)費和嚴(yán)峻的就業(yè)現(xiàn)實又給他們增添了巨大的心理壓力。

(3)自我控制能力較差,違紀(jì)現(xiàn)象較為突出。從某種意義上說,獨立學(xué)院學(xué)生在高中階段就存在一些不良習(xí)慣,這種不良習(xí)慣主要表現(xiàn)為自我控制能力差,違紀(jì)現(xiàn)象突出。

(4))自我意識獨立,集體觀念淡薄。由于獨立學(xué)院收費一般比母體學(xué)校高,大多學(xué)生家庭條件都比較好,學(xué)生多為獨生子女，自感優(yōu)越,缺乏集體意識和集體榮譽感。集體活動參與度不高,對學(xué)校的日常管理要求難以做到,做事習(xí)慣帶有目的性，討價還價,功利色彩較濃厚。

2 獨立學(xué)院公共危機(jī)管理存在問題分析

2.1 管理層缺乏公共危機(jī)管理意識

長期以來我國高校的管理體制以計劃管理為主,管理模式具有濃重行政色彩,從母體學(xué)校公派到獨立學(xué)院任職的管理層對公共危機(jī)管理的科學(xué)化體系建設(shè)重視不夠。目前，大多數(shù)獨立學(xué)院的師資以獨立聘用人員為主，目前還沒有得到與母體院校公辦體制內(nèi)的教師相同的醫(yī)療、養(yǎng)老、晉升等待遇，隊伍穩(wěn)定性差，人員流失頻繁,從而導(dǎo)致中下層管理隊伍凝聚力不強、忠誠度低，進(jìn)而造成危機(jī)預(yù)警信息研判和危機(jī)管理處置流程不順暢、危機(jī)干預(yù)不到位的狀況。對公共危機(jī)的管理特別是對學(xué)生危機(jī)事件的管理,從預(yù)防控制到干預(yù)處理都存在主體單一的問題,大多是以學(xué)生管理部門和安全保衛(wèi)部門為主。缺少一個由學(xué)校、政府、社會力量和家長共同參與、交錯聯(lián)動、協(xié)同處置的綜合體系。

2.2 危機(jī)管理處置過程中缺乏人本意識

(1)由于管理理念和管理體制的原因,獨立學(xué)院的舉辦者和管理者抱著門內(nèi)事關(guān)門解決的心態(tài),害怕家丑外揚,管理者往往在處置共公危機(jī)過程中要求當(dāng)事人以學(xué)校大局為重,許以利益交換，甚至要求當(dāng)事人放棄自己的正當(dāng)權(quán)益。在這種狀態(tài)下，息事寧人成為“潛規(guī)則”,雖然暫時實現(xiàn)了校園的和諧，但也為可能爆發(fā)的矛盾埋下了隱患。

(2)在危機(jī)處置過程中,由于各方身份不同，利益出發(fā)點不同，在信息不對稱情況下,按照息事寧人的“潛規(guī)則”處置，會造成利益相關(guān)者弱勢群體合理利益訴求得不到相應(yīng)的尊重，這會進(jìn)一步助長不合理現(xiàn)象的存在。

2.3 公共危機(jī)管理處置相關(guān)法律依據(jù)的缺失

目前國內(nèi)高?，F(xiàn)行的危機(jī)管理法律條文過于粗陋，責(zé)任主體劃分不明確，校園安全法規(guī)缺失。在處置各類突發(fā)事件過程中,缺少相應(yīng)的明確法律依據(jù)，可供參考的經(jīng)典案例不多,即使有可供參考的政策依據(jù)，其定義和界限也比較模糊。目前國內(nèi)雖然頒布有《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》《學(xué)生意外傷害事故處理辦法》，有關(guān)教育法律法規(guī)給高校學(xué)生危機(jī)管理提供了相應(yīng)的法律依據(jù),但在實際應(yīng)用中仍顯單薄。如在發(fā)生學(xué)生意外傷亡事件時,如何界定學(xué)校、個人及監(jiān)護(hù)人的三方責(zé)任,如何設(shè)置賠償金額等等，這些都需要有明確的法律規(guī)定作為依據(jù)。

3 構(gòu)建完善的獨立學(xué)院公共危機(jī)管理處置機(jī)制

由于獨立學(xué)院在公共危機(jī)事件管理處置中獨特的敏感性與特殊性,需要迫切地建立一個包含明確法律依據(jù)、科學(xué)合理的處置制度、靈活有效的處置措施在內(nèi)的處置機(jī)制。

3.1 建立正確的危機(jī)管理處置體系和規(guī)范的管理指導(dǎo)原則

(1)成立由母體高校、獨立學(xué)院和出資方共同參與的公共危機(jī)事件管理機(jī)構(gòu),明確分工,明確職責(zé)內(nèi)容和具體預(yù)案，確保事件發(fā)生時有專人在第一時間到達(dá)現(xiàn)場，依據(jù)管理規(guī)定進(jìn)行臨時緊急處置,再由具體責(zé)任管理主體根據(jù)現(xiàn)場情況進(jìn)行有效的決策處理。

(2)公共危機(jī)管理預(yù)案的制定必須依法制定，處置程序必須以人為本，危機(jī)管理必須預(yù)防為主，責(zé)任劃分必須分級負(fù)責(zé)，職責(zé)劃分落實到人，處置流程統(tǒng)一指揮、處置介入必須快速有效。

(3)降低公共危機(jī)事件的擴(kuò)散面和危害性,避免次生危機(jī)的產(chǎn)生。

3.2 建立完善的危機(jī)處理處置制度

(1)完善的處置制度要具備穩(wěn)、準(zhǔn)、快的特點。在危機(jī)發(fā)生時,一定要按照學(xué)校的相關(guān)應(yīng)急措施,準(zhǔn)確判斷公共危機(jī)的性質(zhì)、范圍、矛盾爆發(fā)點、事件主要參與者以及可能發(fā)生的后果,以最快速度介入事件中,實施控制和處理危機(jī)。需要注意的是在控制危機(jī)事件時應(yīng)更多從受害者利益角度,盡快平息矛盾爆發(fā)點,而不能從學(xué)校利益角度進(jìn)行盲目壓制。[1]

(2)良好的處置預(yù)案要有令人足夠信服的透明度。保持事件處理過程的透明度,及時在校內(nèi)通過公知信息渠道公布信息,避免在校內(nèi)產(chǎn)生消極輿論，被人利用誘導(dǎo)產(chǎn)生次生危機(jī)。同時及時通過官方媒體向社會公布事件的實情、處理方案和處理進(jìn)度,實現(xiàn)處置過程透明公開，積極主動接受社會輿論的監(jiān)督,認(rèn)真地聽取有效的批評和建議。

(3)處置機(jī)制應(yīng)當(dāng)具有一個后持續(xù)效行。公共危機(jī)事件發(fā)生后要及時對因事件而受損的群體及個人進(jìn)行安撫、勸解,避免因?qū)媸軗p者關(guān)注處置滯后而產(chǎn)生遺留隱患問題。安撫和勸解既要包括對受害者、沖突卷入者和旁觀者的經(jīng)濟(jì)補償、心理輔導(dǎo)和政策引導(dǎo),還應(yīng)根據(jù)處置工作的總結(jié)和反思，調(diào)整和完善處理機(jī)制，為今后的危機(jī)處置積累經(jīng)驗和參考。

(4)危機(jī)處理的保障層機(jī)制應(yīng)當(dāng)具備整體聯(lián)動性。完備而機(jī)動的保障措施才能使管理機(jī)制在關(guān)鍵時刻發(fā)揮有效的作用。就高校自身而言,人力保障和宣傳保障必不可少。[2]

①充足的人力保障資源。就目前我國獨立學(xué)院學(xué)生管理工作的機(jī)構(gòu)而言,輔導(dǎo)員是在學(xué)生的日常學(xué)習(xí)和生活中接觸最多的人員,同時也是最合適的人力資源保障人選。輔導(dǎo)員隊伍處于管理一線，起著潤滑油的作用，這支隊伍可以把學(xué)生內(nèi)部、學(xué)生與學(xué)校之間摩擦降到最低,學(xué)生也更愿意接受輔導(dǎo)員的安撫和勸解。但目前獨立學(xué)院為壓縮辦學(xué)成本，往往在輔導(dǎo)員的配置上能省就省，輔導(dǎo)員面臨學(xué)生管理、單位考核、個人職業(yè)規(guī)劃和家庭生活等等重壓，難免會有疏漏。所以在人員配備、管理考核、個人發(fā)展前景和薪資福利上應(yīng)當(dāng)加強政策性傾斜，加大輔導(dǎo)員隊伍對公共危機(jī)事件處理能力的培訓(xùn)力度,從而保障輔導(dǎo)員隊伍的穩(wěn)定性，為公共危機(jī)處置提供充足的人力資源。

②多渠道強化宣傳教育力度,提高學(xué)生對公共危機(jī)事件的認(rèn)知。有效的宣傳可以起到良好的預(yù)防作用。良好的宣傳氛圍，可以讓處于公共危機(jī)事件中的學(xué)生能明確自身責(zé)權(quán)和自我約束,也更加便于學(xué)校介入和處置公共危機(jī)事件。

③加強同區(qū)域及同類別院校之間有關(guān)公共安全事件管理的信息交流與共享。

4 結(jié)語

獨立學(xué)院作為特殊而敏感的社會組織，它牽動著社會中千千萬萬個家庭，它的實時動態(tài)更是備受社會的廣泛關(guān)注。獨立學(xué)院的安全穩(wěn)定已經(jīng)成為我國高等教育穩(wěn)定運行的重要因素。因此，結(jié)合我國獨立學(xué)院運行現(xiàn)狀，建立完善的公共危機(jī)事件處置體系,規(guī)范公共危機(jī)管理制度,提高公共危機(jī)預(yù)警防控處置能力,自上而下，從內(nèi)到外重視獨立學(xué)院的公共危機(jī)管理,才是有效防范、化解和處置公共危機(jī)的根本途徑。對此，獨立學(xué)院應(yīng)從公共危機(jī)產(chǎn)生的根源入手，結(jié)合學(xué)校自身特點，廣泛聯(lián)動各級政府、單位，形成符合本校的公共危機(jī)管理體系，促進(jìn)獨立學(xué)院的平穩(wěn)發(fā)展。

[1]華道運,詹啟生.大學(xué)生危機(jī)干預(yù)模式與策略研究[J].社會心理科學(xué),2004(2).

[2]簡敏.應(yīng)對大學(xué)校園危機(jī)的管理策略研究[J].當(dāng)代青年研究,2004(6).

Research on the Management Patterns of Public Crisis in Independent Colleges

Li Song
(Lushan College of Guangxi University of Science and Technology, Liuzhou, Guangxi, 545006)

Newly emerging in the school-running system of higher education in China, independent colleges have a unique operating mechanism that brought up particularities in management of public crisis events. This paper explores the construction of the Management Patterns of Public Crisis for Independent Colleges from the perspectives of crisis awareness, humanistic awareness, governing measures, governing subjects, governing institutes and decision-making process.

independent colleges; public crisis; management patterns

G641

A

1674-3083（2016）06-0036-04

2016-11-18

李松（1982-），男，漢族，本科，助教。主要研究方向：大學(xué)生安全教育，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。