章靜，李亞荻

（中交第二航務(wù)工程勘察設(shè)計院有限公司，湖北 武漢 430000）

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城市綜合管廊的經(jīng)濟問題及對策建議

章靜，李亞荻

（中交第二航務(wù)工程勘察設(shè)計院有限公司，湖北 武漢 430000）

伴隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市綜合管廊建設(shè)賦予了經(jīng)濟意義，對于城市綜合管廊應(yīng)用的經(jīng)濟問題，進行了仔細闡述和分析后，提出相關(guān)的對策。

綜合管廊；經(jīng)濟分析；對策建議

1　城市綜合管廊經(jīng)濟發(fā)展中的主要問題

近年來，城市綜合管廊建設(shè)發(fā)展迅速，不僅僅使得整個城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，同時給城市帶來了空間上的資源開發(fā)，同時帶來城市發(fā)展經(jīng)濟效益。從城市綜合管廊建設(shè)從地下的空間資源進行拓展，這就使得整個城市綜合環(huán)境，更加完善。

1.1綜合管廊的建設(shè)投資巨大

城市綜合管廊建設(shè)是對整個城市環(huán)境來說，是非常有意的，但是由于其投資費用較高，高出傳統(tǒng)的管線直埋方式兩倍之多。城市綜合管廊建設(shè)所需要的附屬運營配置也是一個大投資，不僅僅需要前期的投入建設(shè)費用，在之后的運營費用，也需要產(chǎn)生管理運營費。這樣就可以知道，高昂的投入成本，就是城市綜合管廊建設(shè)投入的所要面臨的首要問題。

1.2綜合管廊的融資建設(shè)模式單一

城市綜合管廊建設(shè)由于其前期的投資成本過高，附屬的運營支出高昂，這就使得整個城市綜合管廊建設(shè)的融資困難。從我國現(xiàn)有城市綜合管廊建設(shè)基本都是政府財政手段，解決項目的融資問題。政府前期的綜合管廊建設(shè)投入，是通過后期收費的形式，從而使得財政投入，得以回籠。這種政府城市綜合管廊建設(shè)和運營，的綜合管廊運營模式過于單一，這種單一的政府財政政策支撐，是不能促進城市綜合管廊建設(shè)更好更快的持續(xù)發(fā)展的，如果要使得城市綜合管廊建設(shè)后續(xù)發(fā)展，必須改進項目建設(shè)和運營的融資模式。

1.3綜合管廊的收費定價政策模糊

當前城市綜合管廊運營的過程中，不同城市相對的附屬運營投入成本不同，但是政府對于整個城市綜合管廊的收費定價，不能給予收費定價的相對依據(jù)。這種城市綜合管廊運營不確定的經(jīng)濟情況，對于城市綜合管廊在后期的穩(wěn)定運營，是非常不利的。根據(jù)每個城市的真實投入情況，給予城市綜合管廊收費定價的政策標準依據(jù)，是非常必要的。

1.4綜合管廊的發(fā)展定位尚不明確

城市綜合管廊建設(shè)投資額巨大，運營成本過高，這就使得當前單一的政府政策投資和運營模式，是不可能有更大的發(fā)展的。政府對于城市綜合管廊的運營收費，沒有相應(yīng)的確切政策和標準。這些問題都是對于城市綜合管廊發(fā)展定位不能明確的因素帶來的，城市綜合管廊建設(shè)屬于公共設(shè)施基礎(chǔ)，還是能夠?qū)儆诮?jīng)濟投入，這些都對城市綜合管廊建設(shè)和發(fā)展方向有著密切的關(guān)系。因此明確城市綜合管廊的發(fā)展定位，是當前城市綜合管廊建設(shè)，遇到的經(jīng)濟決策采納的重要問題。

2　城市綜合管廊的經(jīng)濟發(fā)展對策建議

2.1明確綜合管廊的準公共物品定位

城市綜合管廊從其物品的服務(wù)方式和運營狀況來看，城市綜合管廊應(yīng)該定位為準公共物品。但是由于城市綜合管廊不屬于公用事業(yè)，居民的水、電、氣等這類生活必須的基礎(chǔ)設(shè)施，因此它還是具有一定的社會競爭性質(zhì)的物品。從完全公共物品的本身性質(zhì)出發(fā)，非排他和非競爭，這兩個最基礎(chǔ)的要點，綜合管廊應(yīng)該歸類于此。因此對于應(yīng)該歸屬于準公共物品的城市綜合管廊，不應(yīng)該僅僅從整個政府的財政撥款來支持其昂貴的運營。城市綜合管廊建設(shè)和運營應(yīng)該從其經(jīng)濟角度出發(fā)，除了依靠政府財政補貼外，該采用商業(yè)的合約授權(quán)等方式來運營。城市綜合管廊的準公共物品的定位，對其運營和發(fā)展方式都應(yīng)該豐富多樣化。

2.2完善綜合管廊發(fā)展的配套法規(guī)體系

城市綜合管廊建設(shè)當前在我國，基本都是政府的采取相應(yīng)的規(guī)則制定，進行運營管理。針對當前城市綜合管廊的實際狀況，應(yīng)該制定相應(yīng)的收費制度，明確城市綜合管廊的定位方向，從而對綜合管廊的資金進行監(jiān)管。政府針對管廊從投建到運營，都應(yīng)該有完善的法律、法規(guī)給予支持。目前我國與綜合管廊相關(guān)一般來說，影響工程品質(zhì)的一個關(guān)鍵點就是對工程的設(shè)計。因此，對綜合管廊設(shè)計的控制是十分重要的。在此期間，應(yīng)該制定相關(guān)開發(fā)商選擇的章程，這樣才能提高施工單位的水平?？刂坪谜w施工費用投入，保證城市綜合管廊工程的質(zhì)量。同時對于運營時，通過管廊相關(guān)單位進行有章可循的收費標準，和資金運營支出以及各項分配，這樣才能夠使得城市綜合管廊建設(shè)，與城市的經(jīng)濟發(fā)展目標相一致。

2.3建立與收費機制相協(xié)調(diào)的、多元化的投融資模式

當城市綜合管廊定位為準公共設(shè)施的性質(zhì)時，就應(yīng)該有相應(yīng)的收費定制機制，從整個項目的目的出發(fā)，應(yīng)該收取相應(yīng)的費用。整個城市綜合管廊的現(xiàn)金流，應(yīng)該有相應(yīng)的收費定價機制，這樣城市綜合管廊的項目運營應(yīng)該考慮投資回報率的盈利目標。作為準公共設(shè)施，城市綜合管廊應(yīng)該考慮到項目的整體財務(wù)狀況，針對收費的現(xiàn)金流和整體項目的投入和運營相關(guān)的因素，應(yīng)該考慮到綜合管廊的項目融資方式，應(yīng)該有所改進。為了與當前的城市綜合管廊的收費機制相符合，必須從項目投資的融資開始，對項目的資金籌措采取多種方式融合的方法。而不是如當前僅僅保持政府的投資，政府對綜合管廊的財政模式有政府財政統(tǒng)一投資和運營管理。在我國以BT模式為主，雖然改革的了傳統(tǒng)的財政投資模式，但是僅僅針對支付方式發(fā)生變化，對于項目的投資方式，還是沒有發(fā)生變化。建立了綜合管廊的這種多元化的融資方式，才能對整體的綜合管廊的可持續(xù)發(fā)展能夠繼續(xù)。這種科學的收費機制，才能夠濕地整個收費機制與當前的城市綜合管廊運營方式，相一致，因此多元化的融資方式，才是城市綜合管廊持續(xù)發(fā)展的助推器。

2.4制定兼顧各方利益的收費定價機制

城市綜合管廊的收費制度制定，不僅考慮到運營過程中，各方面條件，還必須考慮其他方面的因素。例如在城市綜合管廊施工的時候，應(yīng)該考慮的投入的成本，這樣在后期的運營中才能夠確保收費能夠收回成本，不依靠政府。但是如果城市綜合管廊僅僅依靠政府財政支持，是很難獲得相對的發(fā)展。在城市綜合管廊的運營中，為了確保項目能夠正常運行，就該保養(yǎng)設(shè)備。但是，保養(yǎng)設(shè)備的是需要專業(yè)性的。此時后續(xù)的保養(yǎng)和設(shè)備折舊，都會給政府針對城市綜合管廊管理，帶來一定的負擔。此時收費機制的合理制定，就顯得更加重要。對于綜合管廊的準公共物品的收費定價方法，不能用私有物品的方式也不能完全采用公有物品的定價方法，此時應(yīng)該充分考慮到相關(guān)的城市和區(qū)域的條件限制，根據(jù)相關(guān)的內(nèi)容進行項目利益考慮，因此對于城市綜合管廊的運營目標進行評判，從而做出項目相對恰當?shù)氖召M定價。

3　結(jié)語

城市綜合管廊建設(shè)是一個城市環(huán)境的綜合改進的體現(xiàn)，所以，城市綜合管廊工程是十分重要的。而城市綜合管廊工程也是一項較為龐大的工程，它不僅完善了城市功能性，也使得城市的環(huán)境更為美觀，項目更為科學、合理，提升城市的承載力等等，因此城市綜合管廊的經(jīng)濟性，是此項目持續(xù)發(fā)展考慮的關(guān)鍵因素。通過多處著手，從項目的融資和運營資金的綜合考慮，從經(jīng)濟角度促使城市綜合管廊能夠更好的發(fā)展。

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10.16330/j.cnki.1007-7359.2016.03.117

章靜（1983-），女，湖北咸寧人，畢業(yè)于華中科技大學，碩士，工程師。