內(nèi)蒙古公安廳 于 艷

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的預(yù)決算管理問(wèn)題研究

內(nèi)蒙古公安廳 于 艷

在我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，事業(yè)單位承擔(dān)著一定的社會(huì)管理和公共服務(wù)的職責(zé)。事業(yè)單位直接接受國(guó)家行政部門的管理，并且具有一定的社會(huì)公益屬性。行政事業(yè)單位在業(yè)務(wù)上有著自身的獨(dú)立性，然而又在一定程度上接受國(guó)家的政策扶持，因此在財(cái)務(wù)預(yù)決算上有著其自身的獨(dú)特性。預(yù)算是反映行政單位收支情況的預(yù)算報(bào)表，而決算則是對(duì)資金使用和財(cái)務(wù)執(zhí)行情況的一種財(cái)務(wù)總結(jié)報(bào)表。行政單位能否做好預(yù)決算工作，關(guān)系著行政單位自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。而在一般情況下，行政事業(yè)單位的預(yù)決算會(huì)在一定程度上存在不同的差異，從而產(chǎn)生一定的問(wèn)題。本文對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)決算管理中的問(wèn)題進(jìn)行了一定研究，并提出了相應(yīng)的解決策略。

事業(yè)單位 預(yù)決算 財(cái)務(wù)管理

在事業(yè)單位的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理是其中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過(guò)程中的預(yù)算管理是在進(jìn)行財(cái)務(wù)金融管理活動(dòng)前對(duì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行的一種估算行為。而決算是在年度工作完成之后根據(jù)本年度財(cái)務(wù)的實(shí)際使用情況來(lái)進(jìn)行的一種總結(jié)活動(dòng)。而預(yù)算工作和決算工作在一定程度上有著一定的聯(lián)系。事業(yè)單位在財(cái)務(wù)使用狀況方面有著一定的特殊性，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道較為豐富，既有自主的收入，又有來(lái)自國(guó)家方面的經(jīng)濟(jì)扶持。而這就造成了其在預(yù)決算問(wèn)題上的復(fù)雜性。隨著財(cái)務(wù)收入多元化趨勢(shì)的發(fā)展，事業(yè)單位的預(yù)決算工作也面臨著更大的挑戰(zhàn)。

1 做好事業(yè)單位預(yù)決算工作的必要性

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理過(guò)程與事業(yè)的職能作用的發(fā)揮息息相關(guān)，只有做好財(cái)務(wù)分配管理工作，才能使事業(yè)單位的各項(xiàng)工作有條不紊地開展。而預(yù)決算的進(jìn)行對(duì)于事業(yè)單位更好地配置財(cái)務(wù)資源，無(wú)疑有著很大的積極影響。預(yù)算工作可以使事業(yè)單位在財(cái)務(wù)上按照輕重緩急的次序進(jìn)行合理的資金分配，更好地實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)保護(hù)、綜合平衡的原則。實(shí)踐表明，做好事業(yè)單位的預(yù)決算工作，可以在一定程度上降低業(yè)務(wù)中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)決算工作同時(shí)也是本單位業(yè)務(wù)管理工作的一種有效的監(jiān)管措施，可以提高單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理水平。因此，行政事業(yè)單位做好預(yù)決算工作對(duì)于單位的正常發(fā)展有著十分重要的意義。

2 事業(yè)單位的預(yù)決算過(guò)程中存在的若干問(wèn)題

在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)實(shí)踐工作中，往往會(huì)存在著各種各樣的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這主要是由于事業(yè)單位自身財(cái)務(wù)來(lái)源的多元化屬性所決定的。通過(guò)分析總結(jié)，可以分為預(yù)算和決算兩個(gè)主要方面的問(wèn)題。

2.1 事業(yè)單位的預(yù)算編制需進(jìn)一步細(xì)化

事業(yè)單位中的預(yù)算工作在財(cái)務(wù)工作中占有非常重要的地位，而一些事業(yè)單位的預(yù)算工作卻沒(méi)有得到有效地重視。一些事業(yè)單位的管理人員甚至認(rèn)為預(yù)算只是一種申請(qǐng)撥款的形式。在觀念上的不重視，導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算工作沒(méi)有很好地進(jìn)行科學(xué)合理的編制。事業(yè)單位的預(yù)算工作有著一定的原則，如果財(cái)務(wù)部門不能很好地遵循其中的重點(diǎn)保障、統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約的基本原則，那么可能會(huì)造成資金的浪費(fèi)和實(shí)際資金使用狀況的偏差。財(cái)務(wù)工作的預(yù)算部門不與其他職能部門進(jìn)行溝通，就無(wú)法做出完整而細(xì)化的預(yù)算編制，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況不能完全納入預(yù)算之中，從而帶來(lái)一定的財(cái)務(wù)使用偏差，這種情況無(wú)疑在一定程度上損壞了預(yù)算編制的完整性。

2.2 實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作中對(duì)預(yù)算執(zhí)行的不規(guī)范

很多事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行機(jī)制存在一定的欠缺，造成了資金未能嚴(yán)格按照預(yù)算的編制進(jìn)行使用。財(cái)務(wù)管理工作中的不規(guī)范，給預(yù)算編制的執(zhí)行造成了一定的漏洞。更有甚者一些單位會(huì)人為地對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行一定的調(diào)整，以隱瞞財(cái)政工作的真實(shí)管理情況。以上種種情況都在不同程度上給預(yù)算執(zhí)行工作帶來(lái)了很大的阻力。

2.3 事業(yè)單位內(nèi)部缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行的有效監(jiān)管機(jī)制

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作需要一定的內(nèi)部分析與監(jiān)督，如果缺少了一個(gè)穩(wěn)定的監(jiān)督機(jī)制，那么無(wú)論是財(cái)務(wù)工作的透明度還是對(duì)預(yù)算的執(zhí)行力度都不可能得到有效的保障。同時(shí)，由于事業(yè)單位財(cái)務(wù)來(lái)源渠道的不同，其預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作將面臨更大的挑戰(zhàn)。一些行政單位在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中并沒(méi)有建立起有效的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，大大降低了預(yù)算執(zhí)行的效果。一些財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)只有等到年度決算之后才能顯示出對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行情況，具有很大的滯后性，給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。

2.4 決算數(shù)據(jù)不真實(shí)無(wú)法作為有效參考

決算數(shù)據(jù)在一定程度上可以表明預(yù)算編制的科學(xué)性，也是對(duì)年度財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)重要總結(jié)。然而，一些事業(yè)單位的決算數(shù)據(jù)不真實(shí)往往大大削弱了決算報(bào)表的真實(shí)性。決算數(shù)據(jù)的不完整和不完全準(zhǔn)確往往是削弱決算數(shù)據(jù)真實(shí)性的主要因素。一些事業(yè)單位在進(jìn)行決算時(shí)，沒(méi)有將全部預(yù)算納入相應(yīng)的決算數(shù)據(jù)中，而且一些部門為了完成上級(jí)的硬性指標(biāo)，對(duì)一些數(shù)據(jù)的往來(lái)款項(xiàng)進(jìn)行了人為的調(diào)整，來(lái)達(dá)到相應(yīng)的收支平衡。還有的財(cái)務(wù)管理人員利用歷年追加的經(jīng)費(fèi)等收入計(jì)入收入數(shù)據(jù)中，使這些收入成為決算數(shù)據(jù)的“蓄水池”。以上種種行為都在一定程度上削弱了決算數(shù)據(jù)的真實(shí)性，使決算數(shù)據(jù)不能有效地反映行政事業(yè)單位正常的收支情況。

3 優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)決算問(wèn)題的策略

3.1 注重對(duì)預(yù)決算人員的內(nèi)部控制觀念的培養(yǎng)

事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)收入一般以業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)收入和財(cái)政支持為主，而自身的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)則是主要的收入來(lái)源。在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，自然會(huì)對(duì)外部業(yè)務(wù)的發(fā)展投入更多的精力。相應(yīng)的就會(huì)降低對(duì)內(nèi)部管理控制的重視程度。為了提高預(yù)決算工作的科學(xué)性，我們應(yīng)該在日常工作管理過(guò)程中，對(duì)預(yù)決算人員的內(nèi)部控制觀念進(jìn)行一定程度的提高。預(yù)算和決算是事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理重要的控制活動(dòng)，只有提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)才能更好地做好行政事業(yè)單位的內(nèi)部預(yù)決算工作。提高財(cái)務(wù)人員防范風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，才能使事業(yè)單位的內(nèi)部控制機(jī)制更加完善，在最大程度上降低事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 提高預(yù)算編制工作的科學(xué)性

預(yù)算編制工作決定了下一年度資金的具體分配情況，也是事業(yè)單位各項(xiàng)工作有效開展的保障。因此，我們要加強(qiáng)對(duì)于預(yù)算編制工作的重視，最大程度地保障預(yù)算編制工作的科學(xué)性。在預(yù)算的編制工作中，我們不僅要立足于過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，還要正視當(dāng)前的需要和未來(lái)的發(fā)展，綜合平衡、統(tǒng)籌兼顧，保障預(yù)算編制工作合乎相應(yīng)的規(guī)范。在編制的過(guò)程中，編制工作還應(yīng)該遵循具體的國(guó)家政策，對(duì)編制的過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)一的部署。預(yù)算編制工作涉及不同的方面，相應(yīng)的工作人員應(yīng)該有效地做好溝通工作，保證預(yù)算信息的真實(shí)性，并對(duì)各部門的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行合理地運(yùn)用。最后，要對(duì)預(yù)算的編制工作進(jìn)行一定的細(xì)化，以確保預(yù)算符合本單位的實(shí)際需要。

3.3 強(qiáng)化管控措施，確保預(yù)算工作的有效執(zhí)行

預(yù)算編制工作的科學(xué)進(jìn)行只是財(cái)務(wù)管理工作一個(gè)良好的開端，在此基礎(chǔ)上我們更應(yīng)該注重預(yù)算編制工作具體的執(zhí)行情況。為此，我們應(yīng)該強(qiáng)化管控措施，確保預(yù)算嚴(yán)格地在事業(yè)單位中得到執(zhí)行。首先，對(duì)于資金的使用要由相關(guān)部門進(jìn)行書面申請(qǐng)，并嚴(yán)格按照預(yù)算的編制執(zhí)行，確保經(jīng)費(fèi)不被挪用或者被擠占等。其次，要細(xì)化經(jīng)費(fèi)審批手續(xù)的審核工作。管理部門和財(cái)務(wù)部門應(yīng)進(jìn)行一定的合作，利用雙重審批制度來(lái)確保預(yù)算經(jīng)費(fèi)的有效使用。最后，要定期地對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)解決。

3.4 規(guī)范決算程序，保障決算數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性

預(yù)決算互為事業(yè)單位年度財(cái)務(wù)工作的首尾，預(yù)算工作是決算數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，而決算的數(shù)據(jù)則是對(duì)預(yù)算編制工作的一個(gè)最有效的評(píng)價(jià)和總結(jié)。因此，我們要保障決算數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性，為年度的財(cái)務(wù)工作提供一個(gè)真實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。為了保障決算工作的科學(xué)進(jìn)行，我們要對(duì)決算的程序進(jìn)行一定的規(guī)范，確保數(shù)據(jù)的完善以及準(zhǔn)確。在相應(yīng)的決算工作過(guò)程中，我們要強(qiáng)化對(duì)于決算結(jié)果的分析，發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題并進(jìn)行及時(shí)的解決。建立相關(guān)的決算監(jiān)督機(jī)制，確保決算工作得以科學(xué)規(guī)范地進(jìn)行。

4 結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況與其他行政單位相比具有一定的特殊性，因此在實(shí)際的工作過(guò)程中，其預(yù)算和決算工作也有著一定的復(fù)雜性。在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中，預(yù)算決算也需要進(jìn)行不斷地規(guī)范和總結(jié)，才能不斷發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，并找到切實(shí)的解決策略。只有不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，事業(yè)單位的預(yù)決算工作機(jī)制才可以在發(fā)展中不斷地完善。

[1] 石龍.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策初探[J].電子測(cè)試, 2015(24).

[2] 張玉靜.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在問(wèn)題及對(duì)策[J].科技視界, 2016(20).

F275

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2096-0298(2016)09(c)-029-02