周倩 靳培培

高水平大學在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、社會服務與文化傳承方面發(fā)揮著重要作用。對經(jīng)濟相對落后的河南省來說，建設(shè)高水平大學是實現(xiàn)富民強省的必由之路。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，要“建設(shè)若干所大學達到或接近世界一流水平”。高水平大學在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、社會服務與文化傳承方面發(fā)揮著重要的作用。對經(jīng)濟相對落后的河南省來說，建設(shè)高水平大學是實現(xiàn)富民強省的必由之路。

調(diào)整撥款模式，控制學校規(guī)模，優(yōu)化研究生和本科生招生比例

建設(shè)高水平大學，首先，要樹立“重質(zhì)不重量”的辦學理念。依據(jù)馬丁·特羅的高等教育大眾化理論，世界大多數(shù)高等教育發(fā)達國家都有部分大學堅守精英教育理念，并通過其他多元化高等教育機構(gòu)的設(shè)立和擴張（如美國的社區(qū)學院）來承擔高等教育大眾化的任務，進而推進高等教育大眾化進程。因此，高水平大學應樹立質(zhì)量至上的精英教育理念，嚴格控制學校規(guī)模，以“質(zhì)”取勝，推進大學逐步走向國家一流、世界一流的進程。

其次，改革政府撥款模式。我國高校對政府撥款具有依賴性。政府必須注意自身的撥款模式對大學的影響與導向。目前，大學的學生總量與人均經(jīng)費是政府撥款的重要依據(jù)，這一撥款模式極易導致大學為獲得更多經(jīng)費而不斷擴大招生數(shù)量。政府應該對有潛力并致力于建設(shè)高水平大學的學校采取靈活的撥款模式，給予這些大學超過學生數(shù)量乘以生均經(jīng)費的經(jīng)費總量，使大學不會因控制學校規(guī)模而減少這部分經(jīng)費。

再次，壓縮本科生招生規(guī)模，適度擴大研究生特別是博士研究生招生規(guī)模。高水平大學的一個顯著標志就是研究生占在校生的比例大。由于政策和歷史的原因，河南省不僅博士學位授權(quán)點少，而且招生計劃數(shù)量有限。這就要求政府和高校一方面向教育部積極反映情況，加強對學科、專業(yè)建設(shè)的重視度，提高學科專業(yè)質(zhì)量，積極擴充碩、博學位的授予總量；另一方面調(diào)整本、碩、博學生招生比例，適當減少本科生的招生規(guī)模，擴大碩、博學生的招生數(shù)量，提高學校辦學定位和學術(shù)水平。

引進高端人才，提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境，改革教師評價和管理制度

高質(zhì)量的師資隊伍是高水平大學的共有特征，是決定大學教育質(zhì)量的關(guān)鍵要素。

首先，引進高端人才，組建高質(zhì)量的學科建設(shè)團隊，構(gòu)建吸引高端人才的制度與環(huán)境。高端學科的產(chǎn)生與持續(xù)發(fā)展必然要求高質(zhì)量師資團隊的協(xié)作和努力。大學通過引進學科領(lǐng)域資深專家和頂尖人才，為高端學科的建設(shè)提供人員保障。一方面通過提高高端人才引進待遇，增強對高端人才的吸引力；另一方面積極培育尊重人才與創(chuàng)新的精神、氛圍與制度，為高端人才提供良好的環(huán)境，防止高端人才的流失。

其次，改革教師評價制度。目前，大學教師聘任采用合同制，實際上，教師入職之后除非犯有重大過錯一般都可以長期甚至終身續(xù)約。大學教師的考評也存在缺乏合理的優(yōu)選、激勵機制。鑒于此，大學必須建立嚴格的考核與晉升制度，提高考核的標準和要求，在構(gòu)建科學的評價指標體系的基礎(chǔ)上，實行在一定年限內(nèi)“非升即走”的淘汰制，發(fā)揮其對教師的激勵作用。同時，通過制定高標準的科研要求和加大科研獎勵力度，鼓勵產(chǎn)出高層次的科研成果，尤其是鼓勵產(chǎn)出具有國家頂尖和國際一流水平的科研成果。

再次，重視教師培養(yǎng)和發(fā)展。大學教師職業(yè)具有專業(yè)性、復雜性、創(chuàng)造性、持續(xù)性等特征，只有不斷地學習，不斷更新自身的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，才能有效地履行培養(yǎng)人才、發(fā)展科學和服務社會的使命與職責。一方面大學在學校內(nèi)部建立教師發(fā)展中心、教師發(fā)展援助中心等專門機構(gòu)，加強對教師的培養(yǎng)，關(guān)注教師的成長與發(fā)展，為教師發(fā)展提供良好的校內(nèi)環(huán)境；另一方面制定多樣化的校外教師發(fā)展計劃，定期選派教師進行國外進修，開闊教師視野，提高教師的專業(yè)能力與素養(yǎng)；支持教師參與國際學術(shù)會議，及時了解專業(yè)領(lǐng)域前沿的學術(shù)動態(tài)與成果，也是促進教師發(fā)展的有效途徑。

以優(yōu)勢和特色為導向，優(yōu)化學科結(jié)構(gòu)，加強高端學科建設(shè)

學科建設(shè)是高水平大學建設(shè)的支撐，一流大學必然有一流的學科。目前，河南省大學高端學科數(shù)量偏少，整體質(zhì)量不高，如鄭州大學有化學、臨床醫(yī)學、材料科學、工程4個學科（領(lǐng)域）ESI排名進入全球前1%，河南大學與河南師范大學分別有1個和2個學科進入。同時，河南省大學還存在國家重點學科數(shù)量不足、學科建設(shè)投入不足等問題。

要解決這一問題，須打破傳統(tǒng)封閉性學科建設(shè)模式，打造高端交叉學科。以雄厚的文理基礎(chǔ)學科為根基，以強大的有特色的應用學科為主干，注重發(fā)展交叉性、邊緣性、綜合性學科，是國際高水平大學建設(shè)的重要特征。建設(shè)高水平大學要探尋學科之間的交叉點，打造優(yōu)勢、特色學科。

要重點建設(shè)，增加學科建設(shè)經(jīng)費投入。比如，選取2～3所大學，在這些大學中選取進入ESI排名的或接近ESI排名的學科重點建設(shè)，同時，重點建設(shè)“中原特色、世界一流”的哲學社會科學學科，避免“撒胡椒面”的資助模式。一方面政府必須對優(yōu)勢學科、重點學科實行傾斜政策，給予更加充足的經(jīng)費支持；另一方面大學必須提高學科建設(shè)經(jīng)費比例，優(yōu)先保證具有國家先進水平、國際水平或者具有高端學科發(fā)展?jié)摿W科對經(jīng)費的需求。

創(chuàng)設(shè)學科聯(lián)盟，加強協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建科研研發(fā)共同體

首先，要以河南省的相同優(yōu)勢學科為基礎(chǔ)，創(chuàng)設(shè)學科聯(lián)盟。大學不僅要有協(xié)同創(chuàng)新的意識，依據(jù)科學前沿和國家需要，與政府、行業(yè)企業(yè)、科研院所等合作，形成協(xié)同創(chuàng)新的有機整體。一方面要求大學通過內(nèi)涵建設(shè)提高優(yōu)勢學科的層次與質(zhì)量；另一方面需要大學積極做好公關(guān)工作，展示大學的優(yōu)勢與實力，提高入選國家級協(xié)同創(chuàng)新中心幾率。

其次，建立科學、靈活的協(xié)同創(chuàng)新機制，形成科研協(xié)助共同體。一方面建設(shè)高水平大學必須提高協(xié)同創(chuàng)新的層次，減少與企業(yè)之間“短平快”項目的合作，更多地與科技含量高、創(chuàng)新性較強、科研價值高的項目進行合作；另一方面建設(shè)高水平大學必須增加協(xié)同合作的深度，發(fā)揮大學在協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟中的創(chuàng)新主體角色，成為行業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新源泉。

再次，政府制定和完善協(xié)同創(chuàng)新法律法規(guī)，制定相應的管理制度。政府在協(xié)同合作中要主動發(fā)揮其引導和管理作用，通過制定與完善相關(guān)的政策法規(guī)，明晰協(xié)同合作各主體的權(quán)利和義務。政府積極聽取科研院所、行業(yè)企業(yè)與大學等各主體的意愿和建議，建立公平、公正、雙贏的管理制度，為協(xié)同合作提供良好的外部環(huán)境。

政府科學引導，管辦評適度分離，提高大學辦學自主權(quán)

明晰政府與大學的權(quán)利與職責。政府與大學各自權(quán)利和職責的模糊，不僅導致政府在管理大學的過程中角色的缺失或者干預的過度，而且造成大學對政府的依附、對大學精神與品格的失守以及獨立辦學能力的弱化。提高大學辦學自主權(quán)并不是使大學遠離政府，而是要求政府科學認識和定位自身在大學管理中的職責和權(quán)力，主要通過經(jīng)費與政策支持從宏觀層面對大學進行管理和引導。同時，政府在大學運行的微觀層面的管理或約束不能過多，尤其不能直接干預大學內(nèi)部的學術(shù)事務，否則將會強化大學的官本位意識，甚至使行政權(quán)力凌駕于學術(shù)權(quán)力之上，導致大學喪失應有的大學精神和追求，偏離大學的學術(shù)本位，高水平大學的建設(shè)目標更是無從談起。

建立有效的大學問責機制。實行大學自治基礎(chǔ)上的大學問責制是西方高等教育發(fā)達國家建設(shè)高水平大學的重要制度基礎(chǔ)。政府自覺下放權(quán)力，相信大學能夠按照自身邏輯與規(guī)律進行辦學，給予大學足夠的辦學自主權(quán)，同時建立有效的問責制，培育大學的自律意識和自主辦學的能力，使大學在嚴格的監(jiān)督下積極履行自身的使命與職責。