中共大慶市委大慶市人民政府

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全力推進平安大慶建設(shè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展環(huán)境

中共大慶市委
大慶市人民政府

2015年以來，大慶市委、市政府深入學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照省委關(guān)于“大慶發(fā)展、民生、穩(wěn)定工作要有沖擊力”的要求，堅持促發(fā)展、惠民生、敢擔當、有作為，扎實推進立體化社會治安防控、法治化社會治理、網(wǎng)格化責任管理“三大體系”建設(shè)，加快構(gòu)建全方位立體化公共安全網(wǎng)，全面提升平安大慶建設(shè)水平，為轉(zhuǎn)型發(fā)展可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、鑄牢安全理念，切實擔負起平安建設(shè)政治責任

大慶是全國重要的石油石化生產(chǎn)基地，正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，保持城市安全、群眾安心、社會安定，既是完成各項改革任務(wù)的根本保障，也是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展的前提基礎(chǔ)。把平安建設(shè)納入大局謀劃。市委、市政府堅持把平安建設(shè)和公共安全納入全市大局，牢固樹立穩(wěn)定是根本大局、平安是基本民生的發(fā)展觀，抓發(fā)展是政績、保安全也是政績的政績觀，把深化“三大體系”建設(shè)、維護公共安全作為“發(fā)展的前提、穩(wěn)定的基礎(chǔ)、頭號的民生”，納入經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定三位一體統(tǒng)籌推進。在全市“十三五”規(guī)劃的40個專項規(guī)劃中，把平安大慶建設(shè)納入其中，涉及重點項目21項、資金近13億元。全面落實公共安全領(lǐng)導責任。不斷強化風險意識、責任意識，以最嚴格的要求落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，以最堅決的態(tài)度貫徹落實中央、省委關(guān)于公共安全工作的重要部署，以最大的勇氣推進公共安全工作體制機制改革創(chuàng)新，堅持公共安全每天從“零”開始，真正把安全理念貫穿于經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)、民生事業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)全過程，努力打造公共安全人人有責、人人盡責的命運共同體，切實擔負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。積極構(gòu)建齊抓共管工作格局。市委、市政府不斷深化與石油石化大企業(yè)、駐地軍隊、各大高校等單位的互通合作，廣泛調(diào)動社會力量，牢固樹立風險防控理念，積極參與風險防控實踐，大力培育公共安全文化，建立多方參與、風險預警、責任共擔、協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，推動公共安全工作從單一到合作、從封閉到開放、從分散到整合、從粗放到精細的根本性轉(zhuǎn)變，以理念上的認同和行動上的高度協(xié)同，構(gòu)建政府和社會共同有效管控公共安全風險的良好局面。

二、堅持以人為本,不斷提升群眾平安建設(shè)滿意度

平安，為了人民；平安，依靠人民。創(chuàng)建平安大慶，必須把平安建設(shè)根植于廣大人民群眾當中，尊重群眾意愿，匯集群眾智慧，滿足群眾需求，注重群眾感受，讓群眾順心、安心、舒心，這樣才能更好地嚴控社會風險“燃點”，舒緩社會不良心態(tài)，最大限度地調(diào)動群眾參與平安建設(shè)的積極性，讓人民群眾成為平安建設(shè)的主體力量。堅持順應(yīng)群眾需求。2015年以來，市委、市政府主要領(lǐng)導多次主持召開不同層面的民生工作座談會、網(wǎng)友代表座談會、老干部代表座談會16次，面對面地征求各方意見。開展黨員下基層活動，近千名優(yōu)秀黨員干部沉下身去，深入社區(qū)、村（居）開展工作。搭建網(wǎng)絡(luò)問政平臺、大慶論壇、市長熱線、政務(wù)微博等“連心橋”，準確掌握社情民意，使各項工作真正與群眾需求掛上鉤、接上軌，使黨委政府決策更接地氣、更順民心、更加科學民主。堅持辦好民生實事。立足群眾期盼，更加注重民生工作的整體性和均衡性，促進群眾意見更多更快地轉(zhuǎn)化為民生項目。特別是在2015年經(jīng)濟下行、財政減收的情況下，全市民生支出不降反增，達到103.2億元，同比增長6.5%，占公共財政支出比重60.88%，比上一年同期提高6.02個百分點。投資1.37億元新建、改建寄宿制學校,統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)保住院補償比例，調(diào)整18.44萬企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇，熱源聯(lián)通、熱費降價、水利城防改造、增建公立幼兒園、扶持全民創(chuàng)業(yè)等一系列民生實事陸續(xù)落地，為深化平安建設(shè)夯實了牢固的民心基礎(chǔ)。堅持群眾廣泛參與。全市共培育發(fā)展“兩類組織”6262家，以黨建引領(lǐng)社區(qū)共建共治。深化居民自治機制，完善居民議事會議制度，建立社區(qū)民主協(xié)商會，通過建立“有事好商量”微信群等形式，做到了民生民議、民理民評、民事民辦。壯大群防群治力量，組建平安志愿者隊伍，大力表彰見義勇為人員，組織121名見義勇為人員免費體檢，為見義勇為人員設(shè)立綜合意外傷害保險、開辟救治綠色通道，落實教育獎勵政策、提供法律援助等“七件實事”，弘正氣、揚正風、聚集正能量在大慶已蔚然成風。

三、突出問題導向，有效預防化解管控公共安全風險

深化平安建設(shè)、維護公共安全，必須堅持問題導向，把工作著力點聚焦到突出問題和薄弱環(huán)節(jié)的整治上，不斷提高有效預防化解管控公共安全風險的能力。市委、市政府對影響全市安全穩(wěn)定的各類因素進行了全面疏理，重點對信訪問題、油化企業(yè)、金融、流通、交通、消防、環(huán)保、校園、治安和食品藥品領(lǐng)域存在的問題隱患進行排查整治，一大批問題隱患得到有效治理。2015年前三季度，全市“八類”主要刑事案件同比下降5.3%，侵害油田案件同比下降38%，生產(chǎn)、交通、火災等公共安全事故同比下降14.6%，未發(fā)生有影響的群體性事件和公共安全事故。群眾平安建設(shè)滿意度由2013年的96%上升到目前的97.2%。集中整治安全隱患。在全市范圍內(nèi)組織開展安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”和專項整治、占壓油氣管線清理、危爆物品寄遞物流業(yè)整頓、機場車站秩序治理等專項行動，整改了一批隱患問題。全市共成立督查檢查組667個，檢查單位4180家，整改一般隱患問題2011個，查封企業(yè)38家，責令“三?！?0家。嚴厲打擊刑事犯罪。加大涉油犯罪打擊力度，緊緊圍繞“盜不走、囤不住、運不出”的工作目標，堅持露頭就打、連根拔掉、除惡務(wù)盡，破獲了一系列大案要案，竭力為油田創(chuàng)造穩(wěn)定安全的生產(chǎn)環(huán)境，努力使大慶油田成為全國治安環(huán)境最好的油田。保持對嚴重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、涉眾型經(jīng)濟犯罪、毒品犯罪的高壓態(tài)勢，形成有力震懾，社會治安秩序保持平穩(wěn)。合力解決信訪穩(wěn)定難題。創(chuàng)新建立“4+X”重大敏感時期應(yīng)急響應(yīng)機制，市委政法委、市公安局、市國家安全局、市信訪局和涉事的有關(guān)部門、油化大企業(yè)、屬地黨委政府聯(lián)合組成工作領(lǐng)導小組，多部門聯(lián)合部署、聯(lián)合排查、聯(lián)合化解、聯(lián)合處置、聯(lián)合督導，形成齊抓共管的大維穩(wěn)格局。開展領(lǐng)導干部帶案下訪、領(lǐng)導定期接訪、信訪積案包?；夂蜕娣ㄉ嬖V信訪案件“三人一組”包案攻堅等活動，一批疑難復雜信訪問題得到有效解決。深化“大調(diào)解”工作，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元矛盾糾紛化解機制，建立醫(yī)患糾紛、交通事故、物業(yè)管理等10類專業(yè)化調(diào)解委員會，健全人大代表、政協(xié)委員、法學專家、公益律師等第三方參與的矛盾調(diào)處機制，妥善化解各類矛盾糾紛3.2萬件。重點加強特殊人群管控。特殊人群容易引起公共安全問題，也需要給予特殊關(guān)心和幫助。制定《大慶市嚴重精神障礙患者服務(wù)管理辦法》，市縣區(qū)設(shè)立1200多萬元專項救助資金，對嚴重精神障礙患者實行政府兜底救治，做到應(yīng)治盡治。在全省率先推行流動人口居住證制度，全面加強社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員、不良行為青少年等特殊群體服務(wù)管理，積極構(gòu)建政府、社會、家庭“三位一體”的關(guān)懷幫扶體系，4000余名特殊群體人員得到社會救助。

四、強化依法治理，不斷提高平安建設(shè)法治化水平

市委、市政府把法治作為平安建設(shè)的方向和引領(lǐng)，堅持用法治思維謀劃思路、用法治精神引領(lǐng)實踐、用法治方式破解難題，法治成為平安大慶建設(shè)提檔升級的重要保障。注重提升依法決策能力。推進依法行政，建設(shè)法治政府，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策程序，健全重大決策第三方聽證、專家咨詢、政府法律顧問等制度，從源頭上預防因決策不當引發(fā)各類風險。注重提升法治化治理能力。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強行業(yè)監(jiān)管，建立執(zhí)法全過程記錄制度，規(guī)范自由裁量權(quán)行使，加強執(zhí)法信息化建設(shè)，落實執(zhí)法責任制度，組織開展多層次法治創(chuàng)建活動，推進各領(lǐng)域各行業(yè)依法治理監(jiān)管，社會治理工作納入法治化軌道。注重提升依法化解矛盾能力。強化法律在維護群眾權(quán)益、化解社會矛盾的權(quán)威地位，建立社會矛盾預警、群眾利益表達、社會矛盾預防等工作機制，完善訴訟與非訴訟緊密銜接的多元矛盾化解體系，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，切實把信訪工作納入法治化軌道。建立信訪法律服務(wù)中心，80名律師無償入駐，有理的幫助解決，無理的勸解息訪。注重提升執(zhí)法司法公信力。積極推進公正司法，堅持打造“陽光政法”、“為民政法”和“服務(wù)政法”，優(yōu)化完善司法職權(quán)配置，推進執(zhí)法司法規(guī)范化、信息化建設(shè)，強化司法活動監(jiān)督，加強案件管理，開展案件評查、執(zhí)法司法突出問題集中整治，大力推進司法公開，最大限度地增加執(zhí)法司法透明度，做到以公開促公正，政法部門初信初訪大幅下降，執(zhí)法司法公信力不斷提高。注重提升法律服務(wù)能力。開展全民創(chuàng)業(yè)政法服務(wù)年活動，市直政法部門出臺具體服務(wù)舉措38條。拓展服務(wù)范圍，把法律服務(wù)納入民生項目。加強法律援助，配備村屯法律援助聯(lián)絡(luò)員，設(shè)立法律援助工作站，初步建成“半小時法律援助工作圈”。深化司法救助，累計救助924件、1377人，發(fā)放救助資金2030.3萬元。強化法治宣傳教育，培育法治文化，深入開展“六五”普法，創(chuàng)新“法律七進”等活動載體，努力提升全民學法知法遵法自覺性。

五、打牢基層基礎(chǔ)，為平安大慶建設(shè)提供堅強保障

基層穩(wěn)則全局穩(wěn)、基礎(chǔ)牢則全局安。平安建設(shè)重點在基層，關(guān)鍵在基礎(chǔ)，必須以功成不必在我的胸懷、久久為功的恒心韌勁，不斷把基層基礎(chǔ)工作夯實筑牢。織密防控網(wǎng)絡(luò)。全市公安機關(guān)建立健全了扁平化、實戰(zhàn)型的應(yīng)急指揮體系，一級響應(yīng)的四層巡邏防控體系，以重點人為牽動的實有人口管控體系，專業(yè)的情報研判工作體系等“八大體系”，推進社會面防控網(wǎng)、重點行業(yè)治安防控網(wǎng)、基層治安防控網(wǎng)、機關(guān)企事業(yè)內(nèi)部安全等防控網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)實戰(zhàn)指揮處置一體化、打防管控一體化，構(gòu)建起立體化治安防控體系。強化科技支撐。建立多元化視頻監(jiān)控系統(tǒng)、研發(fā)應(yīng)用物流業(yè)信息管理系統(tǒng)、重點單位管理系統(tǒng)，建成智能化交通管理系統(tǒng)、數(shù)字化城管指揮系統(tǒng)、四級綜治信息平臺、油化企業(yè)重點部位遠程監(jiān)控等系統(tǒng)，全市平安建設(shè)科技化、信息化、智能化水平明顯提升。推進網(wǎng)格管理。改變原來部門自己劃自己網(wǎng)格、各自為政的工作狀態(tài)，在全市重新劃分3309個社區(qū)網(wǎng)格居民小組，推行“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作模式，為轄區(qū)居民提供多元化、精細化、個性化服務(wù)，有力促進了社區(qū)工作重心下移、職能下擺、力量下沉，實現(xiàn)了人在格中管、題在格中解、策在格中謀、案在格中防。農(nóng)村網(wǎng)格化試點工作正在著力推進，已初見成效。落實保障措施。加強基層綜治維穩(wěn)機構(gòu)建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)綜治辦作為常設(shè)單列機構(gòu)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)綜治維穩(wěn)中心、村（居）綜治維穩(wěn)工作站，配齊配強專兼職工作人員。平安建設(shè)經(jīng)費、綜治辦公經(jīng)費、治安防范經(jīng)費全部足額納入財政預算。嚴細工作責任。社會治安綜合治理、平安建設(shè)責任狀簽訂延伸到村（居）組織。落實“一把手”負責制，完善綜治考核獎懲機制，平安建設(shè)成效同責任人政績和工資實行掛鉤，形成了切實管用的平安建設(shè)責任保障體系。

責任編輯/王曉燕wangxiaoyan@fendouzazhi.cn